Kiri

Tere!

Esmalt märgin, et Justiits- ja Digiministeerium saab küll olla abiks korruptsioonivastase seaduse sätete selgitamisel, aga meie tõlgendused ei ole kohtutele siduvad.

KVS § 11 lg 2 kohaselt peab ametiisik teavitama toimingupiirangu kohaldamisest organit, kellel on tema ametisse nimetamise õigus. See organ teeb siis vajaliku toimingu või otsuse ise või määrab selleks teise ametiisiku. Seega, kui selline olukord tekib, peab vallavanem teavitama volikogu, kes teeb otsuse/toimingu ise või määrab teise isiku seda tegema.

Kas volikogu tohib sellisel juhul anda ülesande vallavanema alluvale? KVS § 11 lg 2 seda otsesõnu ei keela – ütleb ainult, et vallavanem ise ei tohi seda alluvale delegeerida. Samas kui vaadata seaduse eesmärki laiemalt, ei oleks selline volitamine ilmselt kohane. Seaduse seletuskirjas (saadaval Riigikogu veebilehel Eelnõu - Riigikogu) on selgitatud, et delegeerimine peaks toimuma ülespoole, mitte allapoole. Seega on seadusandja ilmselt soovinud, et kui vallavanem ei saa otsust teha, peaks selle tegema keegi temast kõrgemal. See on ka loogiline, sest kui volikogu annaks otsuse tegemise vallavanema alluvale, peaks alluv tõenäoliselt samuti end taandama. KVS § 11 lg 1 p 2 järgi ei tohi ametiisik teha toimingut ega otsust, kui ta on teadlik oma olulisest huvist, mis võib seda mõjutada. Praktikas on alluval tõenäoliselt oluline huvi hoiduda otsusest/toimingust, mis tema juhi huve kahjustavad.

Selliste olukordade lahendamisel tasub arvestada ka KVS § 11 lg 3 toodud erandeid. Näiteks p 7 sätestab, et toimingupiirangut ei pea kohaldama, kui see oleks kohaliku omavalitsuse eripära arvestades avaliku huvi seisukohast ebamõistlik. Sellisel juhul tuleb vastav otsus viivitamata ja alaliselt avaldada omavalitsuse veebilehel. Väiksemates omavalitsustes võib teinekord tekkida olukordi, kus erinevate seoste tõttu ei õnnestugi päris erapooletut otsustajat leida ja see võib takistada kogukonna jaoks oluliste küsimuste lahendamist. Sellisel juhul on oluline läbipaistvus. Erandi rakendamise õiguspärasus sõltub muidugi konkreetsest olukorrast, mitte üksnes omavalitsuse suurusest.

Loodan, et sellest selgitusest on abi.

Lugupidamisega

Tere!

Edastame vastamiseks Kihnu vallasekretäri küsimuse KVS § 11 lg 2 tõlgendamise kohta.

Lugupidamisega

Eliko Saks
kohalike omavalitsuste nõunik
kohalike omavalitsuste osakond
Regionaal- ja Põllumajandusministeerium

______________________________
[email protected]
502 5936
Suur-Ameerika 1, 10122 Tallinn

www.agri.ee

Kaasus puudutab vallavanema asendamist tema seotuse korral KVS mõistes.

Kihnu valla põhimääruse kohaselt https://www.riigiteataja.ee/akt/413062013038?leiaKehtiv

§ 28.   Vallavanema asendamine

  (1) Vallavanema äraolekul asendab teda vallavanema käskkirjaga määratud vallavalitsuse liige.

  (2) Kui vallavanemale kohaldub toimingupiirang korruptsioonivastase seaduse tähenduses asendab teda vastavas toimingus volikogu poolt määratud isik.
[RT IV, 06.03.2018, 17 - jõust. 09.03.2018] 

  (3) Kui vallavanema asendajat ei ole määratud või asendajaks määratud vallavalitsuse liige on ära, asendab vallavanemat vanim kohalolev vallavalitsuse liige.

  (4) Vallavanem või tema asendaja on ära, kui ta viibib puhkusel, haiguslehel või eeluurimise ajal kinnipidamisasutuses ning sellest on vallavalitsust teavitatud.
[RT IV, 06.03.2018, 17 - jõust. 09.03.2018] 

Ehk et

1. 1. kui vallavanem on puhkusel, haiguslehel või eeluurimise ajal kinnipidamisasutuses ning sellest on vallavalitsust teavitatud, asendab teda vallavanema käskkirjaga määratud vallavalitsuse liige.

2. 2. kui vallavanema asendajat ei ole määratud või asendajaks määratud vallavalitsuse liige on ära, asendab vallavanemat vanim kohalolev vallavalitsuse liige.

Ning

3. 3. kui vallavanemale kohaldub toimingupiirang korruptsioonivastase seaduse tähenduses, asendab teda vastavas toimingus volikogu poolt määratud isik.

Kui selleks kolmandaks juhuks (kui kohaldub toimingupiirang KVSi mõistes), määraks (mitte vaid üheks korraks, vaid iga kord, kui vallavanemale KVS rakendub, siis teeb selle vastav vallavalitsuse liige) volikogu ühe kindla vallavalitsuse liikme, siis tegelikult see probleemi ei lahendaks, kuna vallavalitsuse liige ei saa vallavanemat vallavanema toimingupiirangu korral asendada, sest sisuliselt „allub“ vallavalitsuse liige vallavanemale?

Mõned §-id, mis seda näitavad/kinnitavad:

§ 49.   Valitsuse töö korraldamine

1. 1. Vallavalitsuse juht on vallavanem ning linnavalitsuse juht linnapea, kes esindab valitsust.

§ 50.   Vallavanem ja linnapea

(1) Vallavanem või linnapea:
  1) korraldab valla- või linnavalitsuse tööd ja valla- või linnavalitsuse istungite ettevalmistamist;
  2) esindab omavalitsusüksust ja valla- või linnavalitsust vastavalt seadusega, valla või linna põhimäärusega ning volikogu poolt antud pädevusele;
  3) annab valitsuse liikmete ja muude talle vahetult alluvate isikute kohta ning valla- või linnavalitsuse ja tema ametiasutuste sisemise töö korraldamiseks käskkirju;
[RT I, 06.07.2012, 1 - jõust. 01.04.2013] 
  4) kirjutab alla valla- või linnavalitsuse määrustele ja korraldustele ning teistele valitsuse dokumentidele;
  5) esitab volikogule kinnitamiseks valla- või linnavalitsuse koosseisu;
  6) esitab volikogule ettepaneku valitsuse täiendava liikme kinnitamiseks ja valitsuse liikme vabastamiseks valitsuse liikme kohustustest ning palgalise valitsuse liikme ametisse nimetamiseks ja ametist vabastamiseks;

Heldy Põlluste

vallasekretär

Kihnu Vallavalitsus

+ 372 4469910

[email protected]

Looja võta õnne anda,

hoia Kihnu mereranda….