Taotlus

Euroopa parlamendi ja nõukogu direktiivi (EL) 2024/505, 7.veebruar 2024, millega

muudetakse direktiivi 2005/36/EÜ Rumeenia üldõeks õppinute kutsekvalifikatsiooni

tunnustamise osas ja Eesti õigusakti vastavustabel

Direktiiv - EL - 2024/505 - ET - EUR-Lex

EL-i õigusakti norm

EL-i õigusakti normi ülevõtmise kohustus

EL-i õigusakti normi sisuliseks rakendamiseks kehtestatavad ja kehtivad riigisisesed õigusaktid

Kommentaarid

Artikkel 1 jah Eelnõu punktid 2 ja 3

Artikkel 2 jah Eelnõu punkt 4 Määrus jõustub üldises korras

Artikkel 3 jah Eelnõu punktid 2-4 Liimesriikidel kohustus direktiiv üle võtta.

EELNÕU 29.01.2025

MINISTRI MÄÄRUS

Nr

Sotsiaalministri 18. novembri 2020. a määruse nr 47 „Euroopa Liidu liikmesriigis, Euroopa Majanduspiirkonna liikmesriigis või Šveitsis omandatud tervishoiutöötaja kvalifikatsiooni tõendavate dokumentide loetelu ja kvalifikatsiooni vastavuse hindamise kord” muutmine

Määrus kehtestatakse tervishoiuteenuste korraldamise seaduse § 29 lõike 4 alusel. Sotsiaalministri 18. novembri 2020. a määruses nr 47 „Euroopa Liidu liikmesriigis, Euroopa Majanduspiirkonna liikmesriigis või Šveitsis omandatud tervishoiutöötaja kvalifikatsiooni tõendavate dokumentide loetelu ja kvalifikatsiooni vastavuse hindamise kord” tehakse järgmised muudatused: 1) määruse pealkiri sõnastatakse järgmiselt: „Tervishoiutöötaja kvalifikatsiooni tõendavate dokumentide loetelu ja kvalifikatsiooni vastavuse hindamise kord“; 2) paragrahvi 12 lõiked 11 ja 12 sõnastatakse järgmiselt: „ (11) Rumeenia Vabariigis välja antud üldõe kvalifikatsiooni tõendava dokumendina tunnustatakse käesoleva paragrahvi lõigetes 12–122 nimetatud dokumente. (12) Rumeenia Vabariigis välja antud üldõe kvalifikatsiooni tõendava dokumendina tunnustatakse käesoleva lõike punktides 1–3 nimetatud dokumente, kui nendega on kaasas Rumeenia Vabariigi pädeva asutuse poolt välja antud tunnistus, mis tõendab, et dokumendi omanik on Rumeenia Vabariigis üldõena tegutsenud vähemalt kolm järjestikust aastat tunnistuse väljaandmisele eelnenud viie aasta jooksul, sealhulgas kandnud täit vastutust patsientide õendusabi kavandamise, korraldamise ja teostamise eest:   1) Certificat de competențe profesionale de asistent medical generalist, keskhariduse järel, saadud õppeasutusest școală postliceală, tunnistus õppe kohta, mis algas enne 1. jaanuari 2007. a;   2) Diplomă de absolvire de asistent medical generalist, lühiajaliste õpingutega kõrgharidusasutuses, tunnistus õppe kohta, mis algas enne 1. oktoobrit 2003. a;   3) Diplomă de licență de asistent medical generalist, pikaajaliste õpingutega kõrgharidusasutuses, tunnistus õppe kohta, mis algas enne 1. oktoobrit 2003. a.“; 3) paragrahvi 12 täiendatakse lõigetega 121–123 järgmises sõnastuses:

2

„(121) Rumeenia Vabariigis välja antud üldõe kvalifikatsiooni tõendava dokumendina tunnustatakse kvalifikatsiooni tõendavat mis tahes käesoleva paragrahvi lõike 12 punktides 2 ja 3 loetletud dokumenti, eeldusel et kõnealusele dokumendile on lisatud dokument järgmiste spetsiaalse kvalifikatsiooni täiendamise programmi alusel omandatud kvalifikatsiooni tõendavate dokumentide kohta: Diplomă de licenţă, millele on osutatud haridus- ja tervishoiuministri 11. augusti 2014. aasta ühiskorralduse nr 4317/943/2014 (mis käsitleb enne 1. jaanuari 2007 keskharidusjärgse hariduse ja kõrghariduse omandanud üldõdede esmakutseõpe spetsiaalse kvalifikatsiooni täiendamise programmi heakskiitmist, Rumeenia ametlik väljaanne nr 624, 26. august 2014) artikli 3 lõikes 2 ja millele on lisatud akadeemiline õiend, milles kinnitatakse, et üliõpilane on läbinud spetsiaalse kvalifikatsiooni täiendamise programmi. (122) Rumeenia Vabariigis välja antud üldõe kvalifikatsiooni tõendava dokumendina tunnustatakse keskharidusele järgneval tasemel kvalifikatsiooni tõendavat mis tahes dokumenti, mis on kantud haridusministri korralduse nr 5114/2014 (mis käsitleb enne 1. jaanuari 2007. a keskharidusjärgse hariduse omandanud üldõdede esmakutseõppe spetsiaalse kvalifikatsiooni täiendamise programmi ettevalmistamise, korraldamise ja lõpuleviimise metoodika heakskiitmist; Rumeenia ametlik väljaanne nr 5, 6. jaanuar 2015. a) artiklis 4 esitatud nimekirja, eeldusel et sellisele dokumendile on lisatud spetsiaalse kvalifikatsiooni täiendamise programmi läbimisel saadud järgmine kvalifikatsiooni tõendav dokument: Certificat de revalorizare a competenţelor profesionale, millele on osutatud haridusministri ja tervishoiuministri ühiskorralduse nr 4317/943/2014 artikli 3 lõikes 1 ja lisas 3 ning haridusministri korralduse nr 5114/2014 artiklis 16. (123) Enne 3. märtsi 2024. a Rumeenia Vabariigis omandatud üldõe kvalifikatsiooni tõendava dokumendi tunnustamise kehtivus tagatakse ka direktiivi 2005/36/EÜ artikli 33b kohaselt.“; 4) määruse normitehniline märkus sõnastatakse järgmiselt: “Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2005/36/EÜ kutsekvalifikatsioonide tunnustamise kohta (ELT L 255, 30.09.2005, lk 22–142); muudetud nõukogu direktiiviga 2006/100/EÜ, millega kohandatakse teatavaid direktiive isikute vaba liikumise valdkonnas seoses Bulgaaria ja Rumeenia ühinemisega (ELT L 363, 20.12.2006, lk 141–237), nõukogu direktiiviga 2013/25/EL, millega kohandatakse teatavaid direktiive asutamisõiguse ja teenuste osutamise vabaduse valdkonnas seoses Horvaatia Vabariigi ühinemisega (ELT L 158, 10.06.2013, lk 368–375), Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga 2013/55/EL, millega muudetakse direktiivi 2005/36/EÜ kutsekvalifikatsioonide tunnustamise kohta ning määrust (EL) nr 1024/2012 siseturu infosüsteemi kaudu tehtava halduskoostöö kohta (IMI määrus) (ELT L 354, 28.12.2013, lk 132–170) ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga 2024/505/EL, millega muudetakse direktiivi 2005/36/EÜ Rumeenia üldõeks õppinute kutsekvalifikatsiooni tunnustamise osas.” (allkirjastatud digitaalselt) Riina Sikkut terviseminister (allkirjastatud digitaalselt) Maarjo Mändmaa kantsler

1

Sotsiaalministri 18. novembri 2020. a määruse nr 47 „Euroopa Liidu liikmesriigis,

Euroopa Majanduspiirkonna liikmesriigis või Šveitsis omandatud tervishoiutöötaja kvalifikatsiooni tõendavate dokumentide loetelu ja kvalifikatsiooni vastavuse

hindamise kord” muutmine eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus Eelnõu eesmärk on hõlbustada Rumeenias kvalifikatsiooni tõstmise programmi läbinud üldõdede kvalifikatsiooni tunnustamist. Eelnõuga võetakse üle Euroopa parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2024/505, 7.veebruar 2024, millega muudetakse direktiivi 2005/36/EÜ Rumeenias üldõeks õppinute kutsekvalifikatsiooni tunnustamise osas. Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Sotsiaalministeeriumi tervishoiukorralduse osakonna juhataja Ebe Sarapuu ([email protected]). Eelnõu juriidilise ekspertiisi on teinud Sotsiaalministeeriumi õigusosakonna terviseõiguse juht Susanna Jurs ([email protected]). Eelnõu ja seletuskiri keeletoimetatakse peale kooskõlastusringi. Eelnõu koostamisse on olnud kaasatud ka Terviseamet ning Haridus- ja Teadusministeerium. 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb neljast punktist. Määruse esimeses punktis muudetakse määruse eelnõu pealkirja ja sõnastatakse see lühemalt. Määruse teises punktis muudetakse kehtiva määruse § 12 lõigete 11 ja 12 sõnastust. Sisulist muudatust see kaasa ei too, pigem tegemist tehnilise muudatusega. Kuna direktiivi kohaselt lisanduvad uued dokumendid, mida liikmesriigid tunnistavad piisavana, siis lõikes 11 viidatakse, et Rumeenia Vabariigis välja antud üldõe kvalifikatsiooni tõendava dokumendina tunnustatakse kõiki direktiivis nimetatud dokumente. Eelnõuga sätestatava lõige 12 sisu on sama, mis kehtiva määruse lõiked 11 ja 12 kokku.

Seega Rumeenia Vabariigis välja antud üldõe kvalifikatsiooni tõendava dokumendina

tunnustatakse sama lõike punktides 1–3 nimetatud dokumente, kui nendega on kaasas

Rumeenia Vabariigi pädeva asutuse poolt välja antud tunnistus, mis tõendab, et dokumendi

omanik on Rumeenia Vabariigis üldõena tegutsenud vähemalt kolm järjestikust aastat

tunnistuse väljaandmisele eelnenud viie aasta jooksul, sealhulgas kandnud täit vastutust

patsientide õendusabi kavandamise, korraldamise ja teostamise eest:

1) Certificat de competențe profesionale de asistent medical generalist, keskhariduse järel,

saadud õppeasutusest școală postliceală, tunnistus õppe kohta, mis algas enne 1. jaanuari

2007. a;

2) Diplomă de absolvire de asistent medical generalist, lühiajaliste õpingutega

kõrgharidusasutuses, tunnistus õppe kohta, mis algas enne 1. oktoobrit 2003. a;

3) Diplomă de licență de asistent medical generalist, pikaajaliste õpingutega

kõrgharidusasutuses, tunnistus õppe kohta, mis algas enne 1. oktoobrit 2003. a.“;

Määruse kolmandas punktis täiendatakse kehtivat määrust uute lõigetega, mis on

lisandunud direktiivi 2024/505 (EL). Uued lõiked on üle võetud direktiivi artikkel 33a lõike 2

punktidest b ja c.

2

Direktiivi põhjenduspunktides on muudatuste kohta öeldud järgmist:

„Rumeenia on võtnud kasutusele spetsiaalse kvalifikatsiooni täiendamise programmi, mis

võimaldab osalejatel oma kutsekvalifikatsiooni täiendada, et täita kõik direktiivis 2005/36/EÜ

sätestatud üldõe kutseala koolituse miinimumnõuded. Selleks tegi Rumeenia eelnevalt

koostööd teiste liikmesriikide ja komisjoniga. Rumeenia võttis spetsiaalse kvalifikatsiooni

täiendamise programmi kasutusele haridusministri ja tervishoiuministri ühiskorraldusega nr

4317/943/2014. Selle kinnitas Rumeenia õdede, ämmaemandate ja meditsiinitöötajate liit ning

see kinnitati ka haridusministri korraldusega nr 5114/2014.

Spetsiaalne kvalifikatsiooni täiendamise programm loodi direktiivi 2005/36/EÜ artiklis 33a

osutatud kvalifikatsiooni tõendavate dokumentide omanikele ja haridusministri korralduse nr

5114/2014 artiklis 4 loetletud teatavate keskharidusele järgnevate õpingute läbimist

tõendavate dokumentide omanikele. Rumeenia tutvustas 2018. aastal spetsiaalse

kvalifikatsiooni täiendamise programmi tulemusi asjaomasele eksperdirühmale, nimelt

kutsekvalifikatsioonide tunnustamise koordinaatorite rühmale, ja pärast konsultatsioone ei

olnud ühelgi liikmesriigil vastuväiteid ettepanekule, et kõnealuse programmi läbinute suhtes

tuleks kohaldada soodsamat tunnustamiskorda.

Komisjon avaldas 11. mail 2020 direktiivi 2005/36/EÜ artikli 60 lõike 2 kohase aruande

spetsiaalse kvalifikatsiooni täiendamise programmi tulemuste kohta. Kõnealuses aruandes

jõuti järeldusele, et Rumeenia on rakendanud spetsiaalset kvalifikatsiooni täiendamise

programmi, milles räägiti liikmesriikidega enne läbi ja mis võimaldab osalejatel täiendada oma

kvalifikatsiooni, et vastata direktiivis 2005/36/EÜ sätestatud miinimumnõuetele.

Selleks et lisada spetsiaalne kvalifikatsiooni täiendamise programm sellise tunnustamise

kriteeriumide hulka, mis põhineb Rumeenias üldõeks õppinute omandatud eriõigustel, on

asjakohane muuta direktiivi 2005/36/EÜ artiklit 33a nii, et kõnealuse programmi läbimise

tunnistust omavate õdede kutsekvalifikatsioone saaks tunnustada, ilma et nad peaksid

tõendama töökogemust Rumeenias, nagu seda tuleb teha praegu.“.

Määrusesse on lisatud täiendavalt ka viide, et enne 3. märtsi 2024 Rumeenia Vabariigis

omandatud üldõe kvalifikatsiooni tõendava dokumendi tunnustamise kehtivus tagatakse

direktiivi 2005/36/EÜ artikli 33b kohaselt.

Direktiivi põhjenduspunktides on muudatuste kohta öeldud järgmist: „Mitu vastuvõtvat

liikmesriiki on tunnustanud selliste Rumeenias koolitatud üldõdede kutsekvalifikatsioone, kelle

kvalifikatsioonid ei vastanud direktiivi 2005/36/EÜ artikli 33a kohastele tunnustamise nõuetele,

et saada selles liikmesriigis juurdepääs samale kutsealale. Kõnealused liikmesriigid on sel

eesmärgil kohaldanud kas Euroopa Liidu toimimise lepingus sätestatud tunnustamisnorme ja

Euroopa Liidu Kohtu asjakohast praktikat või kõnealuse direktiivi artiklites 10–14 sätestatud

üldsüsteemi. Üldsüsteemi kohaldamine põhines arusaamal, et Rumeenias koolitatud õdede

suhtes võib seda üldsüsteemi kohaldada samamoodi nagu üldõdede suhtes, kes ei ole

Rumeenias koolitatud ja kelle kvalifikatsioonid ei vastanud kõnealuse direktiivi artikli 33

nõuetele, millele on osutatud kõnealuse direktiivi artikli 10 punktis b. Selleks et kaitsta

omandatud õigusi ja säilitada nende õdede, kelle suhtes seda süsteemi kohaldatakse,

õiguspärased ootused, peaksid liikmesriigid tagama, et selliste Rumeenias koolitatud õdede

kutsekvalifikatsioonide tunnustamine, kelle kvalifikatsioonid ei vastanud direktiivi 2005/36/EÜ

artikli 33a eri redaktsioonide nõuetele, mida kohaldatakse kuni käesoleva direktiivi

jõustumiseni, jääb kehtima. Selleks et parandada õigusselgust ja -kindlust seoses asjaoluga,

et direktiivi 2005/36/EÜ artiklite 10–14 kohast hindamist tuleb kohaldada olukorras, kus õe

3

kvalifikatsioonid ei vasta käesoleva direktiiviga muudetud direktiivi 2005/36/EÜ artikli 33a

nõuetele, tuleks direktiivi 2005/36/EÜ artikli 10 punkti b lisada konkreetne viide kõnealusele

muudetud artiklile.“.

Määruse neljandas punktis täiendatakse määruse normitehnilist märkust ja lisatakse juurde

viide direktiivile 2024/505/EL.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõuga võetakse üle Euroopa parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2024/505, 7. veebruar 2024, millega muudetakse direktiivi 2005/36/EÜ Rumeenia üldõeks õppinute kutsekvalifikatsiooni tunnustamise osas. Uute täienduskoolitusel omandatud kvalifikatsioonide lisandumine laiendab Rumeenia õdedele direktiivi raames automaatse tunnustamise süsteemi, mis võimaldab nende paremat mobiilsust ning lihtsustab nende kvalifikatsiooni tunnustamist. Direktiivi ülevõtmise tabel on lisatud seletuskirjale. 4. Eelnõu mõju Eelnõuga võetakse üle direktiiv 2024/505/EL, millega hõlbustatakse Rumeenias kvalifikatsiooni tõstmise programmi läbinud üldõdede kvalifikatsiooni tunnustamist. Eelnõu on kooskõlas EL poliitikaga soodustada isikute vaba liikumist ning edendada õpi- ja töörännet, sh toetada EL tasandil kõrg- ja keskhariduskvalifikatsioonide vastastikust automaatset tunnustamist. Muudatuse mõju Eesti tervishoiusektorile on väike. Terviseameti kinnitusel pole meile Rumeenia õdesid seni tööle tulnud. 5. Eelnõu rakendamiseks vajalikud kulutused Määruse rakendamisega ei kaasne täiendavaid kulusid. 6. Eelnõu rakendamine ja jõustumine Määrus jõustub üldises korras, kuid liikmesriigid peavad direktiivi üle võtma hiljemalt 4. märtsil 2025. a. 7. Eelnõu kooskõlastamine ja huvirühmade kaasamine Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemi EIS kaudu Haridus- ja Teadusministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks Terviseametile ja Eesti Õdede Liidule.

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 626 9301 / [email protected] / www.sm.ee / registrikood 70001952

Haridus- ja Teadusministeerium

Meie 04.02.2025 nr 1.2-2/7-1

Eelnõu kooskõlastamine

Esitame kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks sotsiaalministri määruse nr 47 „Euroopa Liidu liikmesriigis, Euroopa Majanduspiirkonna liikmesriigis või Šveitsis omandatud tervishoiutöötaja kvalifikatsiooni tõendavate dokumentide loetelu ja kvalifikatsiooni vastavuse hindamise kord“ muutmise eelnõu. Palume tagasisidet hiljemalt 14.veebruar 2025.a. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Riina Sikkut terviseminister Lisad: Eelnõu Seletuskiri Direktiivi ülevõtmise tabel Lisaadressaadid: Terviseamet Eesti Õdede Liit Ebe Sarapuu [email protected]