Riigi Tugiteenuste Keskuse (RTK) toetuste arendamise osakonna (TAO) riigihangete kontrollüksuse pilootprojekti “RTK riigihangete osakonna (RHO) poolt läbiviidud riigihangete riskipõhise kvaliteedikontrolli metoodika” kinnitamine

1

Kinnitatud

peadirektori käskkirjaga 04.02.2025 nr 1-1/25/9-1

Riigi Tugiteenuste Keskuse (RTK) toetuste arendamise osakonna (TAO) riigihangete kontrollüksuse

pilootprojekt “RTK riigihangete osakonna (RHO) poolt läbiviidud riigihangete riskipõhise

kvaliteedikontrolli metoodika”

OSA I – Riskide kaardistus ja metoodika kirjeldus

Antud metoodikat saab rakendada ainult perioodi 2021–2027 Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa

Sotsiaalfond+, Ühtekuuluvusfondi ja Õiglase Ülemineku Fondi projektide riigihangete hankemenetluste

kontrollimisel.

Vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2021/1060, 24. juuni 2021, millega kehtestatakse

ühissätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfond+, Ühtekuuluvusfondi, Õiglase Ülemineku

Fondi ja Euroopa Merendus-, Kalandus- ja Vesiviljelusfondi kohta ning nende ja Varjupaiga-, Rände- ja

Integratsioonifondi, Sisejulgeolekufondi ning piirihalduse ja viisapoliitika rahastu suhtes kohaldatavad

finantsreeglid (edaspidi ÜSM_2021) artikli 74 lõikele 2 tuleb juhtimiskontrollid teostada riskipõhiselt

ja proportsionaalselt, võimaldades keskenduda probleemsetele valdkondadele. Juhtimiskontrollid

hõlmavad muuhulgas riigihangete läbiviimise kontrolli.

RTK RHO on vabatahtlik keskne hankija1, kes osutab riigihangete korraldamise teenust paljudele

asutustele.2 Selle raames on hankijatel võimalus tellida RHOlt riigihangete korraldamise tugiteenust, mille

osutamise tingimused jm lepitakse kokku RTK ning hankija vahel sõlmitavas kokkuleppes. Täpsem

tegevuste jaotus kliendi ja RTK vahel kehtestatakse toimemudeliga.

RHO toimemudeli kohaselt toimub infovahetus (sh kooskõlastuste andmine) tellija ja RHO vahel kirjalikku

taasesitamist võimaldavas vormis (e-posti teel, dokumendihaldussüsteemis (DHSs). Jooksva suhtluse

korral, mille puhul ei ole oluline informatsiooni taasesitamine, võib infovahetus toimuda ka suulisel viisil.

RHO pädevuses on kõikide riigihangete registri (RHRi) toimingute tegemine. See tähendab, et RHO

vastutab kõikide riigihangete seaduses (RHSis) nõutud RHRi kannete (sh hankelepingu sõlmimise,

muutmise ja lõpetamise teadete ning raamlepingu, sõlmitud hankelepingute info ning RHRis

juurdepääsuõiguste andmise) õigeaegse tegemise ja asjakohasena hoidmise eest.

Uue eelarveaasta alguses esitavad tellijad RHOle hankevajaduse, mis tuleneb tellija planeeritavast eelarvest

või muust alusest ja mille eeldatav maksumus käibemaksuta on võrdne või ületab 30 000 eurot. RHO

koostab hankeplaani vastavalt tellijatelt saadud sisendile ja muule olemasolevale infole. Hankeplaani

sisendis kajastatakse mh ka tellija minikonkursid, mis tuleb korraldada RHRis. Väikehanke korraldamine

on üldjuhul tellija ülesanne. Saadud info alusel hindab RHO, millised riigihanked on võimalik korraldada

ühishankena või keskse riigihankena ning millised eraldi ning koostöös tellijate riigihangete eest

vastutavate isikutega lepib kokku ühishangete läbiviimises. Hankeplaani kinnitab RTK. Hankeplaan

sisaldab RTK ja kõikide tellijate, kellele RHO osutab riigihangete korraldamise teenust,

riigihankeid.

Riigihanke läbiviimiseks esitatakse RHOle tellija poolt lähteülesanne, mis sisaldab lähteülesande vormil

nõutud andmeid, ja riigihanke tehnilise kirjelduse. Esitatud andmed on mh korrektse hankemenetluse liigi

valiku ja riigihanke alusdokumentide koostamise aluseks. Hanke läbiviimiseks on RHOs määratud

konkreetne hankespetsialist, kes vastutab alusdokumentide koostamise ja riigihanke menetlemise eest.

1 Alus: RTK põhimääruse §7 p 6 2Seisuga 01.12.2024 osutatakse teenust näiteks Justiitsministeeriumile, Kliimaministeeriumile,

Kultuuriministeeriumile, Rahandusministeeriumile ja Sotsiaalministeeriumile ning paljudele nende valitsemisala

asutustele, Haridus- ja Teadusministeeriumi valitsemisalas paiknevatele koolidele ning teadus- ja arendusasutustele,

Riigikantseleile. Lisaks osutab RTK teenust ka teatud asutustele teistes valitsemisalades ning mitmetele sihtasutustele.

Täpsem ülevaade klientidest leitav RTK kodulehelt: https://www.rtk.ee/riigihangete-korraldamine/riigihangete-

korraldamine/teenus-ja-kliendid

2

Määratud hankespetsialist koostab ka riigihanke alusdokumendid, sh hankelepingu projekti, kooskõlastades

need tellijaga ja RTK riigihangete osakonna talituse juhi – juristiga ning alustab seejärel riigihanke

läbiviimist. Riigihankest huvitatud isikute esitatud küsimustele vastab hankespetsialist RHRi vahendusel,

kaasates vajadusel tellija esindaja. Kui küsimus puudutab üksnes RHSist tulenevat, koostab vastuse

hankespetsialist.

RHO hankespetsialist teeb kõik riigihanke läbiviimiseks vajalikud toimingud, sh kontrollib

pakkujate/taotlejate kvalifikatsiooni vastavust, kõrvaldamise aluste puudumist ja pakkumuste vormilist

vastavust ning kui riigihanke tingimustes on sätestatud läbirääkimiste pidamise võimalus, siis korraldab

(lepib kokku läbirääkimiste aja ja koha) ja protokollib läbirääkimised. Pakkumuste sisulise vastavuse

kontrollimise osas annab tellija hankespetsialistile sisendi koos sisuliste põhjendustega. Põhjendatud

kirjalikud otsused (koos või eraldi) teeb hankespetsialist, koostades need üldjuhul RHRs. Ühtlasi on

hankespetsialisti kohustuseks ka pakkujate ja hindajate vahelise huvide konflikti puudumise kontroll.

Hankelepingu muutmisvajaduse otsustab tellija. Hankelepingu muutmine tuleb eelnevalt kooskõlastada

RHOga, va juhul, kui muutmise tingimused on hankelepingus selgesõnaliselt ette nähtud. Hankelepingu

täitmist jälgib tellija lepingu täitmise eest vastutav isik, kes vajadusel võtab tarvitusele õiguskaitsevahendid.

Hankelepingu lõppemisel (lepingulise kohustuse täitmisel) esitab tellija lepingu täitmise eest vastutav isik

RHOle andmed hankelepingu lõppemise kohta.

Sisuliselt samamoodi käib suhtlus RHO ja tellija vahel, kui tegemist on raamhankega. Kui tellija soovib

RHO kaudu osta asju või teenuseid, mille eeldatava maksumuse kohaselt ei ole nõutav riigihangete registris

toimingute tegemine, siis on see võimalik üksnes RHO nõusolekul ja eeldab teenuse osutamiseks vaba

ressursi olemasolu.

Lisaks hangete korraldamisele tegeleb RHO ka tellijate nõustamisega riigihangete valdkonnas. RHO

ülesanne on jälgida ka riigihangetega seotud seadusemuudatusi ja koguda muud olulist teavet ning kui info

puudutab tellijat, edastab RHO selle ka tellija kontaktisikule.

Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfond+, Ühtekuuluvusfondi ja Õiglase Ülemineku Fondi

projektide riigihangete menetluse läbiviimise kontrollireeglid on sätestatud KAMIN pt 7. Esimese taseme

riigihangete kontroll hõlmab riigihangete valimipõhist kontrolli alates 20 000 eurost käibemaksuta kuni

riigihanke piirmäärani. KAMIN näeb ette, et riigihanke piirmäärast alates on rakendusüksusel (RÜ)

kohustus kontrollida riigihankeid 100% ulatuses. Kui kontrollitud riigihanke hankelepingut on muudetud

selle täitmise käigus, siis peab olema tagatud hankelepingu muudatuste kontroll. Teise tasandi riigihangete

kontroll teostatakse valimimetoodika alusel.

Pilootprojekti raames saavad RÜd KAMINA nõuetest osaliselt mööda minna ning tugineda RHO kui

keskse hankija kompetentsile ja RHO poolt riigihangete osas ei teosta täiendavat riigihangete

hankemenetluse läbiviimise kontrolli. RTK Korraldusasutus (KA) teostab nende hangete osas riskipõhist

kontrolli andmaks kindluse, et riskipõhine lähenemine on õigustatud.

Selleks, et kindlaks teha, kui suures ulatuses on vajadus läbi viia riskipõhine RHO poolt läbiviidud

riigihangete kontroll, kaardistati seisuga 01.01.2022 kuni 20.09.2024 RHO poolt RTKs läbiviidud

riigihanked menetlusliigi kaupa ja nendes tuvastatud puudused.

Tabel „RHO poolt läbiviidud riigihanked menetlusliigi kaupa ja tuvastatud puuduste osakaal RTKs“.

3

RHO poolt kontrollitud hangetes on rikkumised olnud pigem harvad, siis lähtudes rikkumiste osakaaludest

peab korraldusasutus piisavaks pilootprojekti raames võtta kvaliteedikontrolli RHO poolt läbiviidud iga

menetlusliigi riigihangete arvust 10%.

KA teostab riskipõhist kontrolli kaks korda aastas juhuvalimi alusel RHO poolt läbiviidud riigihangetest ja

suunab need kvaliteedikontrolli. Valim moodustatakse RÜle kontrolli suunatud riigihangete osas

järgmiselt:

 Perioodil 02.jaanuar -30.juuni 2025 esitatud riigihangete kontrollivalim moodustatakse

hiljemalt 31. augustiks 2025, kontroll viiakse läbi hiljemalt 31. detsembriks 2025.

 Perioodil 01.juuli – 31. detsember 2025 esitatud riigihangete kontrollivalim moodustatakse

hiljemalt 28. veebruariks 2026, kontroll viiakse läbi hiljemalt 30.juuniks 2026.

 Kokkuvõtte alusel teostatakse vajalikud muudatused protseduurides 2026.a jooksul.

Valimisse võetakse igast menetlusliigist üks kõige suurema eeldatava maksumusega riigihange ja

juhuvalimiga nii mitu riigihanget, et oleks tagatud, et menetlusliikide kaupa on arvuliselt kontrollitud

ettenähtud kontrolliprotsent.

Kontrolli sattunud riigihangete kontroll viiakse läbi vastava RÜ TPK alusel, KA valideerib tulemused ja

annab hinnangu mudeli toimivusele.

Minikonkursside ja muude väikehangete läbiviimist (va. kui minikonkursi/väikehanke on läbi viinud

RHO), hankelepingute muudatusi ja hankelepingute täitmist kontrollib RÜ üldise korra alusel, kuna siin on

RHO roll ja vastutus väiksem ning risk võimalike rikkumiste esinemiseks suurem.

RHO riigihangete riskipõhise kontrolli valimimetoodika vaadatakse koheselt üle, kui audit (EK/AA/EKA)

on välja toonud RHO poolt läbiviidud riigihangetes finantsmõjuga tähelepanekuid või kui on tuvastatud

kvaliteedikontrolli raames puuduseid, mis toob kaasa rikkumismenetluse või on selgunud tõlgendused või

seisukohad, mille osas eelnevates riigihangetes ei ole tähelepanu pööratud. Lähtuvalt tuvastatud rikkumise

olemusest otsustatakse kontrolli ulatuse suurendamine või teostatakse vajadusel täiendav kontroll.

Pilootprojekti põhiosa kestab 02.01.2025-30.06.2026 ja pilootprojekti tulemuslikkust ning mudeli

võimalikku laiendamist hinnatakse 2026.a II poolaastal ning kokkuvõtte alusel teostatakse vajalikud

muudatused protseduurides hiljemalt 2026.a lõpuks.

OSA II – Kontrolliprotseduuri erisus RTK tööprotseduuride kirjelduses pilootprojekti jooksul

Võttes arvesse osas I kirjeldatud riskipõhise kontrolli metoodikat, tehakse RTK toetuste valdkonna

töökorras (TPKs) olevas RTK TPK (versioon 12) protsessipunktis 3.2.2. “Riigihangete kontrolli protsess”

järgmine erisus. Pärast testperioodi edukat läbiviimist, viiakse erisus sisse RTK TPK põhiteksti.

Hangete ja lepingute info sisestatakse ning kulud seotakse hankega toetuste haldamise registris

(SFOSis) kehtiva korra kohaselt.

Projektikoordinaatorid suunavad vastavalt kehtivale valimimetoodikale riigihankeid TAO riigihangete

kontrollüksuse juhile.

TAO riigihangete kontrollüksuse juht teeb suunamise kohta kande hangete tabelisse. Seejärel suunab

TAO riigihangete kontrollüksuse juht hanke projektikoordinaatorile tagasi koos märkega „Hange ei

sattunud kontrolli.“

Menetlusliik 2022

hanked

2022

rikku-

mised

Rikku-

miste

osakaal

2023

hanked

2023

rikku-

mised

Rikku-

miste

osakaal

2024

hanked

2024

rikku-

mised

Rikku-

miste

osakaal

Kokku

hankeid

Kokku

rikku-

mised

Rikku-

miste

osakaal

Lihthanked 7 1 14% 3 0 0% 3 0 0% 13 1 8%

Avatud hankemenetus 9 0 0% 19 1 5% 17 2 12% 45 2 4%

sotsiaal- ja eriteenuste

erimenetlus 3 0 0% 7 0 0% 6 0 0% 16 1 6%

väljakuulutamiseta

läbirääkimistega

hankemenetlus

4 0 0% 0 0 0% 0 0 0% 5 0 0%

KOKKU 23 1 4% 29 1 3% 26 2 8% 79 4 5%

4

Juhul, kui vaja on kontrollida ka raamlepingu alusel hankelepingu sõlmimise menetlust ja minikonkurssi ei

korraldanud või hankelepingu sõlmimist ei korraldanud RTK riigihangete osakond, või on vaja kontrollida

hankelepingu muudatust, suunab TAO kontrollüksuse juht hanke edasi hankeeksperdile. Riigihangete

kontrollile kohalduvad RTK TPK-s kehtestatud tähtajad.

Hankeekspert kontrollib raamlepingu alusel hankelepingu sõlmimist või hankelepingu muudatusi ja tellija

reservi kasutamist kontroll-lehe (KL) alusel (KAMINa riigihangete KL). Hankemenetluse läbiviimist ei

kontrolli ja vastava menetlusliigi kontroll-lehte ka ei täida. Koos hankelepingu muudatuse kontrolliga

kontrollib hankeekspert ka selleks ajaks lisandunud alltöövõtjaid (RHS §122) vastavalt KAMINa

riigihangete KL küsimusele.

Puuduste korral koostab hankeekspert teate ja edastab selle toetuse saajale SFOS-i kaudu.

Hankeekspert sisestab KL SFOSi, märgib kontrolli seisundiks „lõpetatud“ ning fikseerib kontrolli

täpsustuse juures, et toimus piiratud ulatuses riskipõhine kontroll, tuues välja, mille osas kontroll tehti

(minikonkurss, hankelepingu muutmine jne). Kui hankeekspert tuvastab rikkumise, teeb ta KLle märkuse,

sisestab hankekontrolli finantsmõjuga tähelepaneku SFOSi. Menetlus jätkub rikkumise kahtluse

tuvastamise ja järelevalvemenetlusena vastavalt RTK TPK 3. peatüki alapeatüki 3.3

JÄRELEVALVETOIMINGUD punktile 2.

Kontrollitoimingu lõpetamisel:

Kui hankeekspert on tuvastanud rikkumise ja on kontrolli lõpetanud, siis edastab ta e-kirja

TAO riskijuhtimise ja järelevalve talituse juhatajale koos infoga tuvastatud rikkumise kohta ja hanget II

tasandi kontrolli ei saada. Menetlus jätkub rikkumise kahtluse tuvastamise ja järelevalvemenetlusena

vastavalt RTK TPK 3. peatüki alapeatüki 3.3. JÄRELEVALVETOIMINGUD punktile 2. Hankeekspert

suunab hanke koordinaatorile SFOS-i kaudu ja teavitab tuvastatud rikkumisest.

Kui puudusi ei tuvastanud, ja hankele ei kohaldu jooksev II tasandi riigihangete kontroll, suunab

hankeekspert hanke/lepingu SFOS-i kaudu tagasi projektikoordinaatorile ja märgib, et tegi piiratud ulatuses

riskipõhise kontrolli, tuues välja, mille osas kontrolli tegi. II tasandi kontrolli ei järgne.

Kui puudusi ei tuvastanud, siis suunab hankeekspert hanke/lepingu SFOS-i kaudu TAO

riskijuhtimise ja järelevalve talituse järelevalve riskieksperdile kui hankele kohaldub II tasandi riigihanget

kontroll.

Seejärel jätkub protsess vastavalt RTK TPKs kehtivale korrale.

Käesolev piiratud kontrollimetoodika ei rakendu Šveitsi-Eesti koostööprogrammi (EŠK) raames

kontrollitavatele riigihangetele.

KÄSKKIRI

04.02.2025 nr 1-1/25/9-1

Riigi Tugiteenuste Keskuse (RTK) toetuste

arendamise osakonna (TAO) riigihangete

kontrollüksuse pilootprojekti “RTK

riigihangete osakonna (RHO) poolt

läbiviidud riigihangete riskipõhise

kvaliteedikontrolli metoodika” kinnitamine

Riigihalduse ministri 14.11.2017. a määruse nr 84 „Riigi Tugiteenuste Keskuse põhimäärus“ §

20 lg 1 p 7 alusel:

1. kinnitan Riigi Tugiteenuste Keskuse (RTK) toetuste arendamise osakonna (TAO) riigihangete

kontrollüksuse pilootprojekti “RTK riigihangete osakonna (RHO) poolt läbiviidud riigihangete

riskipõhise kvaliteedikontrolli metoodika”.

2. Käskkirjaga kinnitatav metoodika muudab RTK toetuste valdkonna töökorra

programmperioodideks 2014-2020/2021-2027 (versioon 12) protsessipunkti 3.2.2. “Riigihangete

kontrolli protsess”, metoodikas toodud ulatuses.

3. Pilootprojekti kestvus on 02.01.2025-31.12.2026.

4. Käskkiri jõustub tagasiulatuvalt alates 02.01.2025.

(allkirjastatud digitaalselt)

Pärt-Eo Rannap

peadirektor

LISA: RTK riigihangete osakonna (RHO) poolt läbiviidud riigihangete riskipõhise

kvaliteedikontrolli metoodika

Teatavaks teha: RTK töötajad

Koostaja: Maarja Käis