ESF+ TAT projekti "Kinnipeetavate keeleõpe ja lõimumistegevused" 2025 eelarve ja tegevuskava

TAT eelarve kulukohtade kaupa ja aastate lõikes

TAT nimi: Kinnipeetavate keeleõpe ja lõimumistegevused

SFOSi nr: 2021-2027.4.07.23-0010

TAT abikõlblikkuse periood: 01.09.2023 - 31.12.2029

TAT elluviija: Justiitsministeeriumi vanglate osakond

Aasta 2023

(reaalsed kulud)

2024*

(reaalsed kulud)

2025** 2026 2027 2028 2029

Rea nr Kulukoht

1 Projektijuhtimine 13 284,43 57 828,44 76 405,50 65 674,30 65 847,30 65 806,23 66 088,80

1.1 Projektijuht 13 284,43 48 703,21 64 161,00 48 794,80 48 794,80 48 794,80 48 802,96

1.2 Kommunikatsioonitegevused, sh 0,25

töötasu palgafondist 0,00 9 125,23 12 244,50 16 879,50 17 052,50 17 011,43 17 285,84

2. Sisutegevused 0,00 9 287,35 470 000,00 510 000,00 556 854,65 356 000,00 215 494,00

2.1 Keeleõpe 0,00 4 229,35 180 000,00 340 000,00 370 770,65 206 000,00 127 639,00

2.2 Lõimumistegevused 0,00 5 058,00 290 000,00 170 000,00 186 084,00 150 000,00 87 855,00

3. Kokku 13 284,43 67 115,79 546 405,50 575 674,30 622 701,95 421 806,23 281 582,80

4. Jaotamata eelarve 2 448 170,78

5. Eelarve kokku

* JDM + partnerite 2024. a kulud, sh need,

mis esitatakse RÜle 2025. aastal

** Prognoos JDM 2025 a. kulude kohta

(tekkepõhine)

Finantsplaan 2023-2029

Summa Osakaal Summa Osakaal Summa Osakaal Summa Osakaal Summa Osakaal Summa Osakaal Summa Osakaal

13 284 67 116 546 406 575 674 622 702 421 806 281 583 2 528 571

9 299 70,00% 46 981 70,00% 382 484 70,00% 402 972 70,00% 435 891 70,00% 295 264 70,00% 197 108 70,00% 1 770 000 70,00%

3 985 30,00% 20 135 30,00% 163 922 30,00% 172 702 30,00% 186 811 30,00% 126 542 30,00% 84 475 30,00% 758 571 30,00%

Finantsallikate jaotus

TAT eelarve kokku aastate kaupa sh ESF-i osalus

sh riiklik kaasfinantseering

2027Aasta 2028 2029 Kokku Osakaal (%)

2 528 571,00

2023 2024 2025 2026

Projekt “Kinnipeetavate keeleõpe ja lõimumistegevused” (2021-2027.4.07.23-0010)

Abikõlblikkuse periood 01.09.2023 – 31.12.2029

Elluviija: Justiitsministeeriumi vanglate osakond

TAT tegevuste detailne kirjeldus perioodil 01.01.2025–31.12.2025

1. TAT otsesed tegevused

1.1. Projektijuhtimine

ESF+ projekti „Kinnipeetavate keeleõpe ja lõimumistegevused“ (edaspidi Projekt) juhib üks

projektijuht, kelleks on alates 14.09.2023 Emma Bachmann.

TAT sisutegevustel on peamised vastutajad, kelleks on projektijuht Emma Bachmann

([email protected]) ja Justiits- ja Digiministeeriumi vanglate osakonna nõunik

Triin Salomets ([email protected]).

07.03.2024 liitus projektimeeskonnaga 0,25 koormusega kommunikatsioonispetsialist Elis

Maria Oldekop ([email protected]) kelle ülesanne on ellu viia Projekti

teavitustegevusi. Sama kommunikatsioonispetsialist täidab teavitustegevuse ja

kommunikatsiooniga seotud ülesandeid veel (eeldatavasti alates 01.01.2025) 0,75 koormusega

ESF+ projektis „Noorte õigusrikkujate retsidiivsuse vähendamine“.

Kommunikatsioonispetsialisti tasustamine toimub vastavalt koormusele erinevatest

rahastusallikatest. Kommunikatsioonispetsialisti ülesanded Projektis on koostada

kommunikatsiooni aastaplaan ja hoida asjaosalisi sellega jooksvalt kursis ning aidata kaasa

teavitustööle, mis on suunatud kahe eesmärgi saavutamisele: 1) muuta kinnipeetavate

lõimumise teemad ühiskonnas nähtavamaks (nt Integratsiooni Sihtasutuse (INSA) üritustel)

sõnumiga, et keeleõppe ja lõimumistegevused vanglates ei erine vabaduses läbiviidavatest, sest

õigusrikkujate liikumisvabadus on piiratud üksnes ajutiselt; 2) kinnipeetavate ja

vanglateenistujate teadlikkuse tõstmine keeleõppe ja lõimumise olulisusest, sh kogu

ühiskonnale pikas perspektiivis tekkivast lisaväärtusest ning seosest julgeolekuga.

2025. a I-II kv on planeeritud projektijuhtimisse kaasata 0,25 osakoormusega täiendav

projektijuht, kes täidab tegevuste läbiviimisega seotud tehnilisi ülesandeid: Projekti

maksetaotluste koostamine ja tõendamine; arvestuse pidamine Projekti eelarve täitmise üle

(andmebaasi täiendamine vastavalt maksetaotlustele Projekti tegevuste kaupa); Projektiga

seotud tegevuste elluviimiseks pakkumiste võtmine (nt koolitusruumid, toitlustus, tõlge,

trükised jms), hinnavõrdlus ja pakkujatega kokkulepete tegemine; projektijuhi abistamine

sündmuste läbiviimisel. 2025. a alguses hinnatakse, kas ning millises ulatuses oleks vaja

järgnevatel Projekti aastatel osakoormusega projektijuhti kaasata.

Täiskoormusega projektijuhi (Emma Bachmann) ülesandeks jääb Projekti tegevuste sisuline

elluviimine, sh TAT käskkirja järjepidev analüüs ja vajadusel muudatusettepanekute esitamine,

hangete ja väikeostude koostamine ja pakkumuste hindamine, lepingu täitmise üle järelevalve

pidamine, suhtlemine partneritega, uute partnerite leidmine, keeleõppe ja lõimumistegevuste

valdkonna arendamine, sh koostöö vanglate osakonna ja Integratsiooni Sihtasutusega,

kommunikatsiooni tegevuskava koostamine koostöös kommunikatsioonispetsialistiga jmt.

2025. aastal planeeritud projektijuhtimise kulude prognoos:

1.2. Sisutegevused

1.2.1. Keeleõpe

2025. a I–II kvartalis on peamiseks tegevuseks hankedokumentide ettevalmistamine ja III-IV

kvartalis iseseisva keeleõppe pesa hankelepingu sõlmimine; I-IV kvartalis juba toimuvate

keelekohvikute lepingute pikendamine ning keelekohvikute jätkamine kõigis vanglates;

vajadusel TAT käskkirja muutmise taotluse esitamine rakendusasutusele. Planeeritud on viia

läbi üks riigihange ning jätkata olemasolevate keelekohvikute hankelepingutega:

1) iseseisva keeleõppe pesa loomine igasse vanglasse

Koostöös Haridus- ja Teadusministeeriumi keelepoliitika osakonna peaeksperdi Kätlin

Kõveriku, Integratsiooni SA keeleõpet toetavate tegevuste valdkonnajuhi Mari Sieberki ning

Sisekaitseakadeemia vanemlektori ja keeleõpetaja Silvia Luigega valmistatakse 2025 I

poolaastal ette vangla iseseisva keeleõppe pesa hanke tehniline kirjeldus. Iseseisva keeleõppe

pesa 3 peamist eesmärki on: a) anda senisest suurem vastutus keeleõppijale endale; b) muuta

keeleõpe kulutõhusamaks ja jätkusuutlikumaks; c) võimaldada keeleõpet ka neile

kinnipeetavatele, kellel erinevatel põhjustel ei ole võimalik rühmategevustes osaleda.

Keeleõppe pesa koosneks algse plaani kohaselt kolmest alajaotusest: 1) täiskasvanute

õpioskuste arendamise ja keeleõppe metoodikate koolitused (järelvaadatavad) ja

õppematerjalid; 2) eesti keele õppe materjalid (sh audiovisuaalsed materjalid ja videoloengud);

3) Eesti kultuuri ja ühiskonda käsitlevad infomaterjalid, mis ühtlasi toetavad keeleõpet ning

motiveerivad muu emakeelega inimesi osalema Eesti ühisel infoväljal. Kuna tegemist on

innovatiivse hankega, siis täpsemat kirjeldust ei ole hetkel võimalik anda. Parima innovaatilise

lahenduse leidmiseks ongi planeeritud kogenud valdkondlike ekspertide kaasamine ja pikem

Projektijuhtimine 76 405,50

sh projektijuht 53 790,00

sh osakoormusega projektijuht (0,25) 10 371,00

sh kommunikatsioonispetsialist (0,25) 12 244,50

hanke lähteülesande koostamise periood, sh turu-uuringu läbiviimine. Vanglate iseseisva

keeleõppe pesa hanke eeldatav maksumus on 80 000 eurot.

2) keelekohvikud e osaoskusi ja aktiivset keeleoskust toetavad tegevused kõigis

vanglates

2025. a jätkuvad kõigis kolmes vanglas 2024 hangitud (RH registri viitenr 280361) ja käivitatud

keelekohvikud (kokku 13 kohvikut; igas kuni 20 osalejat). 2024 novembris sõlmitud viiekuulisi

hankelepinguid on võimalik pikendada neljal korral. Lepingupartneritega tihedas koostöös on

tegevused eesmärgipäraselt kävitunud ning mõlemal osapoolel on hetkel huvi lepingut

pikendada. Keelekohvikutes emakeelega osalejate osalemise võimaldamiseks esitatakse TAT

käskkirja muutmise taotlus.

Keelekohvikutes toetatakse eesti keele õpioskuste kujunemist ning seeläbi suurendatakse

inimeste aktiivset osalust Eesti ühiskonnas; praktiseeritakse aktiivselt eesti keelt ning toetatakse

osalejaid, et ületada eesti keeles rääkimise hirmust tulenev psühholoogiline barjäär. Alates 2025

on kõigis vanglates koostöös Eesti Kunstiakadeemiaga kujundatud ja sisustatud spetsiaalsed

keelekohviku ruumid, mis toetavad aktiivse keelekasutuse arendamist.

3) Kasutajauuring kinnipeetavate seas (RH registri viitenr 271198)

Koostöös ESF+ „Noorte õigusrikkujate retsidiivsuse vähendamise“ projektijuhi Peter

Gornischeffiga valmistati ette ja viidi läbi vanglateenistuse kasutajauuringu hange, hankeleping

sõlmiti 05.09.24; lepingutasust kaetakse Projektist 30% e 10573, 37 eurot koos käibemaksuga.

Uuringu eesmärk on kaardistada kinnipidamisel viibivate inimeste vajadused ja võimalused mh

seoses riigikeele õppega. Uuringutulemused aitavad täpsustada TATi raames planeeritavate

teenuste ja uute lahenduste hangete lähteülesandeid, et TATi elluviimisel pakutavad keeleõppe

ja lõimumistegevused oleksid võimalikult kasutajakesksed ja tõhusad. Kasutajauuringu

valmimise tähtaeg on 30.01.25.

Eesmärk on 2025 III kv iseiseisva keeleõppe pesa hange välja kuulutada ning läbi aasta jätkata

keelekohvikute läbiviimist kõigis vanglates. Indikatiivselt panustavad 2025. aastal keeleõppe

tegevused väljundnäitajasse 260 ühiku võrra.

2025. aastal planeeritud kulude prognoos tegevuste kaupa:

Kinnipeetavate keelõpe 180 000,00

sh keelekohvikud kõigis vanglates 90 000,00

sh kasutajauuring kinnipeetavate seas 10 000,00

sh iseseisva keeleõppe pesa loomine kõigisse vanglatesse 80 000,00

1.2.2. Lõimumistegevused

2025. a I–II kvartalis toimub 2024.a hangitud kasutajakeskse infomaterjali Kinnipeetava

teekond vanglas väljatöötamine, tööd võetakse vastu III kv; I-IV kv toimuvad kõigis vanglates

2024 hangitud õiguskuulekaid hoiakuid ja riigiidentiteeti tugevdavad lõimumistegevused. Uusi

lõimumistegevuste riigihankeid 2025. a ei ole planeeritud.

1) kasutajakeskse infomaterjali Kinnipeetava teekond vanglas väljatöötamine

Jätkatakse kasutajakeskse infomaterjali väljatöötamisega. Lõimumistegevuste üheks

olulisemaks eesmärgiks on soodustada ebapiisava eesti keele oskusega elanike otsesuhtlust

riigiga – et riigi saadetud sõnum ei moonduks läbi rahvuskaaslase tõlke ning inimene tunnetaks

isiklikku sidet riigiga. Mida keerulisem on poliitiline olukord (sh välispoliitiline), seda olulisem

on, et kõigil elanikel oleks võimalus, motivatsioon ja võimekus iseseisvalt osaleda Eesti ühisel

infoväljal. Ühise inforuumi tegevuste planeerimisel ja läbiviimisel tehakse koostööd KuMi

kultuurilise mitmekesisuse osakonnaga, kes planeerib samasisulisi tegevusi vabaduses.

Ühise inforuumi esimeseks hankeks oli 2024 kasutajakeskse juhendmaterjali Kinnipeetava

teekond vanglas väljatöötamine: erinevatest õigusaktidest ning dokumentidest koondatud

visualiseeritud, lihtsas eesti keeles ja kasutajakeskselt disainitud juhendmaterjal kogu

kinnipeetava teekonna ehk vangistuse perioodi kohta. Muutes kinnipeetavatele suunatud info

paremini ligipääsetavaks, kasvab isikute autonoomia enda elukäiku muutvate otsuste tegemisel

ning riigiga suhtlemisel. Lihtsas eesti keeles ja kasutajakeskselt õigusdisaini (Legal Design)

põhimõttel loodud materjalid toetavad igapäevast keelepraktikat ning toovad ka väiksema

keeleoskusega inimesed eestikeelsele infoväljale. Projekti sihtrühma kaasates töötatakse välja

kasutajakeskne infomaterjal, mille ühe väljundina valmivad vanglate seintele lihtsas eesti

keeles ja visualiseeritud suunised. Väljatöötamise kestus on u kaheksa kuud ning Projektis

osaleva sihtrühma suurus on u 15 kinnipeetavat, kes on kaasatud infomaterjali väljatöötamisse:

a) esmased intervjuud kasutaja vajaduste ja võimete väljaselgitamiseks; b) loodava prototüübi

testimine; c) testimise põhjal tehtavate kohanduste jaoks sisendi andmine. Projekti on

planeeritud kaasata kinnipeetavaid kõigist kolmest vanglast. Infomaterjali koostab MTÜ Balti

Uuringute Instituut koostöös Justiits- ja Digiministeeriumi vanglate osakonnaga, kuna

visuaalset infomaterjali kasutavad vanglas kõik kinnipeetavad, sh kelle suhtlusbarjäär võib olla

tingitud kõrgest east, kognitiivsest häirest, vähesest funktsionaalsest kirjaoskusest, vähesest

motiveeritusest, madalast haridustasemest või vaimse tervise häirest. Käesoleva seisuga viibi

vanglates u 1700 kinnipeetavat, kellest ligi pooled moodustavad Projekti sihtrühma ehk muu

emakeelega vahistatud ja kinnipeetavad Projekti TAT käskkirja mõistes. Sellest tulenevalt

rahastatakse Kinnipeetava teekonna hange ligikaudu võrdsete osadena Projektist ning

riigieelarvest – hanke (RH registri viitenr 277179) kogumaksumus käibemaksuta on 39 000

eurot, millest 19 500 on Projekti kulu. Lepingu tähtaeg e tööde valmimise tähtaeg on

19.07.2025.

Kuna tegemist on innovaatilise lahendusega, siis kokkuleppel lepingupartneriga

konsulteeritakse vajadusel jooksvalt ka TalTechi õigusdisaini edendava teaduri Ebru Metiniga,

kelle eelnev nõusolek selleks on olemas Tööde viimases etapis kaardistatakse kasutajakeskse

infomaterjali võimalikud edasiarendused (sh interaktiivsed). Kuna tegemist on

interdistsiplinaarse ja innovaatilise arendustööga, mis on suunatud sotsiaalse kaasatuse

suurendamisele, siis kaalutakse hiljem ka sellekohase teadusartikli kirjutamist (võimalus

avaldada rahvusvahelises akadeemilises õigusdisaini väljaandes.1

2) õiguskuulekaid hoiakuid ja riigiidentiteeti tugevdavad lõimumistegevused kõigis

vanglates

Tallinna ja Viru vanglates jätkuvad 2024 hangitud (RH registri viitenr 282552) ja käivitatud

lõimumistegevused. Tartu Vanglas käivituvad lõimumistegevused 2025 jaanuaris (RH registri

viitenr 285522). Lõimumistegevuste kuuekuulisi hankelepinguid (osalejate sihtmääraga 300 in)

on võimalik pikendada neljal korral. Lepingupartneriga tihedas koostöös on tegevused

1 Legal Design Journal – The first online journal dedicated solely to Legal Design

eesmärgipäraselt kävitunud ning mõlemal osapoolel on hetkel huvi lepingut pikendada. Kuna

tegemist on vanglas täiesti uue regulaarse tegevusega, mis kaasab koostööpartneritena ka Eesti

kultuuriasutusi, siis esimese lepinguperioodi lõpus ning enne lepingu pikendamise otsust, tuleb

analüüsida tegevuste toimimist, kultuuriasutuste kaasamise ulatust ning osalejate tagasisidet.

Lõimumistegevuste eesmärk on läbi erinevate tegevuste tugevdada isikute sidet Eesti riigi ja

väärtusruumiga, nt: Eesti Vabariigi põhiseaduse ja kodakondsuse seaduse ning Euroopa Liidu

õigusruumi tundmise koolitused; samuti kultuuriasutuste kaasamine, vestlusringide ja

temaatiliste loengute korraldamine, sh juhendatud töötoad, mis toetavad üheaegselt lõimumist,

keeleõpet ja mõne uue oskuse arendamist (nt käsitöö, sport, oskustöö). Hangete

ettevalmistamisel tehtud koostöö raames konsulteeriti INSA spetsialistidega mh ka

hinnastamise osas ning 12 kuu tegevuste (esmane lepinguperiood 6 kuud ning võimalik lepingu

pikendamine järgnevaks 6 kuuks) eeldatav maksumus on 266 000 eurot koos käibemaksuga

(täpne hind sõltub reaalselt osalenute arvust ning osaletud tundide mahust).

Eesti kultuuriruumi ja ühiskonda tutvustavate tegevuste eesmärk on tugevdada muu

emakeelega kinnipeetavate sidet Eesti info- ja väärtusruumiga, sh tõsta teadmisi Eesti riigist ja

Euroopa Liidust ning parendada seeläbi isikute võimekust osaleda tööturul, hariduse

omandamises ja ühiskonnas tervikuna.

Lõimumistegevused toimuvad vangla territooriumil, kuid lähtuvad KuMi, INSA ja

teadusasutuste samasuunalistest tegevustest ning oskusteabest. Projekti tegevuste tulemusel

kasvab sihtrühma teadlikkus Eesti ühiskonnast, kultuurist, keelest jms ning sealjuures

võimaldatakse kõikidele vanglas viibivatele isikutele kultuurideülest suhtlust.

Lõimumistegevustes rakendatatakse uusi ja loovaid meetodeid, sh interaktiivseid lahendusi

ning kaasatud on erinevad Eesti kultuuriasutused (mh Palamuse muuseum, Vabamu muuseum).

Tegevuste läbiviimise kvaliteeti seiratakse paikvaatluse vormis koostöös INSA keeleõpet

toetavate tegevuste valdkonnajuhi Mari Sieberkiga.

Eesmärk on 2025 III kv vanglates kasutusele võtta kasutajakeskne infomaterjal Kinnipeetava

teekond vanglas; jooksvalt jätkata 2024 novembris alanud õiguskuulekaid hoiakuid ja

riigiidentiteeti tugevdavate lõimumistegevustega kõigis vanglates. Indikatiivselt panustavad

2025. aastal lõimumistegevused väljundnäitajasse 400 ühiku võrra.

Nii keeleõpet kui lõimumist toetavate tegevuste seireks ning hanke ettevalmistamiseks

toimuvad 2025 vältel täiendavad kohtumised INSA, KuMi ja teadusasutustega, samuti

vanglateenistuse töötajatega (sh keeleõpetajad). Projekti mõlema tegevuse fookuse ajakohasena

hoidmiseks osaleb projektijuht regulaarselt Riigikeele nõukoja kohtumistel ja teistel

valdkondlikel aruteludel, konverentsidel jmt; samuti tutvub asjakohaste raportite, uuringute ja

analüüsidega ning teiste riikide vanglateenistuste parima praktikaga, kaaludes selle kohaldamist

lähtuvalt Eesti demograafilisest, rändelisest ja sotsiaalsest kontekstist. Vastavalt muutunud

strateegilistest eesmärkidest ja vangla juhenditest keeleõppe vms tegevuste korraldamisel

esitatakse vajadusel TAT käskkirja muutmise taotlus.

2025. aastal planeeritud kulude prognoos tegevuste kaupa:

Lõimumistegevused 290 000,00

sh õiguskuulekaid hoiakuid ja riigiidentiteeti tugevdavad

lõimumistegevused kõigis vanglates

266 000,00

sh kasutajakeskse infomaterjali Kinnipeetava teekond

vanglas väljatöötamine

24 000,00

Eelarves on arvestatud 2025. a käibemaksu tõusuga.

LISA – TAT eelarve kulukohtade lõikes ja aastate kaupa