Vastuskiri

Teie 09.01.2024 nr 7-6/24

Meie 30.01.2024 nr 9.4-3/24/325-2

Mobiilsidemasti kiirguslikust mõjust

Käesolevaga palusite teavet Muhu valla Rässa küla 47801:008:0118 katastriüksusele plaanitava mobiilsidemasti kiirguslikust mõjust ja piirangutest ümbruskonnale.

Juhime tähelepanu, et õigusaktid ei sätesta mastide paiknemise asukohale kauguse osas piiranguid. Küll aga tuleb tugijaamade paigaldamisel (sh antennide) mastile järgida, et mitteioniseeriva kiirguse piirväärtused elukeskkonnas ei oleks ületatud. Eestis on piirväärtused kehtestatud sotsiaalministri 21.02.2002 määruses nr 38 „Mitteioniseeriva kiirguse piirväärtused elu- ja puhkealal, elamutes ning ühiskasutusega hoonetes, õpperuumides ja mitteioniseeriva kiirguse tasemete mõõtmine“. Mobiilsideoperaatoritel tuleb mobiilside antennide kasutustingimused Terviseametiga kooskõlastada (Elektroonilise side seaduse § 13 lg 3³). Terviseameti kooskõlastuste aluseks on täpsed andmed paigaldavate antennide tehniliste näitajate (sagedusalad, võimsused, suunakarakteristikud jt) kohta, kuid ka antenni kõrgus ja kaugus elamutest. Kooskõlastamise käigus hinnatakse arvutuslikul teel, kui kaugele tugijaamast võib ulatuda teoreetiline piirväärtuste lähedane raadiokiirguse tase ja et tugijaama töötamisel ei seataks ohtu inimeste tervist või elukeskkonda. Tegemist on väga konservatiivse meetodiga ja praktikas on mõõtmiste teel saadud tulemused veelgi madalamad. Kui kooskõlastamise protsessi käigus selgub, et raadiosaateseadme paigaldamisega või kasutustingimuste muutmisega võib kaasneda oht inimeste tervisele, siis jätab Terviseamet kooskõlastuse andmata. Kooskõlastuse andmisega kinnitab Terviseamet, et taotluses esitatud tingimuste järgmisel on tagatud inimeste tervise ja elukeskkonna ohutus. Hiljem peavad mobiilsideoperaatorid Terviseameti poolt kooskõlastatud sagedusloa kasutustingimusi järgima. Juhul kui kõik antennid on Terviseametiga ajakohaselt kooskõlastatud, siis ei ole põhjust eeldada, et kõnealused raadiosaateseadmed ümbruskonnas elavate inimeste tervisele ohtu kujutavad.

Eelnevale selgituseks, siis antud juhul on kiirgusallikateks mastidele paigaldatavad raadiosaateseadmed, millest kiirguv energia hajub ruumis laiali ning kiirguse intensiivsus kaugusega allikast väheneb. Sellega seoses väheneb ka kiirgusallika väljatugevus kiirgusallikast kaugusega väga kiiresti ja seda saab väljendada kauguse pöördruuduna. Mastidel paiknevad raadiosaateseadmed jäävad reeglina elamutest märgatavalt kõrgemale ja kaugemale. Antenni suunakarakteristikust tingituna kiirgavad antennid maa suunas vähe, sest kasutatavate antennide vertikaalne avatus on väike ning põhiline energia kiiratakse horisontaalsihis. Samuti on mastidel paiknevate mobiilside antennide kiirgusvõimsused suhteliselt madalad.

Tavalises elukeskkonnas jäävad tugijaamade elektromagnetväljade tasemed valdavalt sadu, tuhandeid või isegi enam kordi madalamaks kui kehtestatud piirväärtused. Ka Terviseameti senised mõõtmised on näidanud, et mõõdetud väärtused elukeskkonnas jäävad Eesti märgatavalt alla kehtivate piirväärtuste. Näiteks on Maailma Terviseorganisatsioon varem välja toonud, et tugijaamade poolt tekitatud elektromagnetväljade tasemed elukeskkonnas moodustavad 0.002% kuni 2% soovituslikest piirväärtustest elektromagnetväljadele.

Vaatamata eeltoodule ei saa Terviseamet anda hinnangut planeeritava mobiilsidemasti asukoha sobivusele. Terviseamet soovitab KOV-il kaalutlusotsuse tegemisel arvestada ka muude keskkonnaväärtustega (PlanS § 8) ning võimalusel kohalike elanike arvamusega. Ruumilisel planeerimisel ei tule lähtuda üksnes õigusnormidega seatud piiridest, vaid leida optimaalne tasakaal kõigi puudutatud isikute huvide vahel. Seadusega määratud otsustusruumi välistesse piiridesse jäävates olukordades peab planeerimistegevuse korraldaja tasakaalustama erinevaid huve, sealhulgas avalikke huve ja väärtusi (PlanS § 1 lg 1, § 10 lg 1). Olemasolevat elukeskkonna väärtust tuleb vähemalt säilitada ning võimaluse korral püüda seda parandada (PlanS § 8 ja § 12 lg 2).

Ühtlasi on kohalikul omavalitsusel soovi korral võimalik üldplaneeringu kaudu seada piiranguid mobiilsidemastide paiknemisele.

Allikad:

WHO KKK elektromagnetväljade tervisemõjudest: https://www.who.int/peh-emf/about/WhatisEMF/en/index1.html

Euroopa Komisjoni kokkuvõte: https://ec.europa.eu/health/scientific_committees/emerging/docs/scenihr_o_041.pdf

ICNIRP tugijaamadest: https://www.icnirp.org/en/applications/base-stations/index.html

Lugupidamisega

Rasmus Pruus

peaspetsialist

keskkonnatervise osakond

+372 58461068

[email protected]

Käesolev kiri on konfidentsiaalne ning mõeldud kasutamiseks kirja päises nimetatud isikule/asutusele. Käesoleva kirja mistahes viisil kasutamine või kopeerimine isiku poolt, kes ei ole märgitud selle adressaadiks, on keelatud. Kui te olete saanud käesoleva kirja ekslikult, palume sellest koheselt teavitada kirja saatjat ning kustutada saadud kiri koos kõikide lisadega.