Maaeluministri ja regionaalministri määruste muutmine seoses taotluste esitamise ajavahemiku muutmisega

Suur-Ameerika tn 1 / 10122 Tallinn / 625 6101/ [email protected] / www.agri.ee

Registrikood 70000734

Rahandusministeerium

Kliimaministeerium

Meie: kuupäev digiallkirjas nr 1.4-3/109

Ministri määruse eelnõu kooskõlastamiseks esitamine

Austatud minister

Regionaal- ja Põllumajandusministeerium esitab Teile kooskõlastamiseks regionaal- ja

põllumajandusministri määruse „Maaeluministri ja regionaalministri määruste muutmine

seoses taotluste esitamise ajavahemiku muutmisega“ eelnõu.

Palume Teie kooskõlastust viie tööpäeva jooksul.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Piret Hartman

Regionaal- ja põllumajandusminister

Lisad:

1. Eelnõu, EN_taotlusperiood_EIS.pdf; 2. Seletuskiri, SK_taotlusperiood_EIS.pdf.

Veronika Vallner-Kranich

625 6253 [email protected]

Mari-Liis Kivipõld

625 6283 [email protected]

MÄÄRUS

xx.xx.202x nr …..

Maaeluministri ja regionaalministri määruste muutmine seoses

taotluste esitamise ajavahemiku muutmisega

Määrus kehtestatakse Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse § 7

lõike 2, § 15 lõike 2, § 24 lõike 1, § 38 lõike 3 ja § 132 lõike 2 alusel.

§ 1. Maaeluministri 21. detsembri 2022. a määruse nr 71 „Otsetoetuste saamise üldised

nõuded, põhisissetuleku toetus, ümberjaotav toetus ja noore põllumajandustootja

toetus“ muutmine

Maaeluministri 21. detsembri 2022. a määruses nr 71 „Otsetoetuste saamise üldised nõuded,

põhisissetuleku toetus, ümberjaotav toetus ja noore põllumajandustootja toetus“ tehakse

järgmised muudatused:

1) paragrahvi 4 lõikes 10 ja § 9 lõikes 1 asendatakse tekstiosa „2.“ tekstiosaga „15.“;

2) paragrahvi 14 lõikes 2 asendatakse tekstiosa „Põllumajandus- ja Toiduamet“ tekstiosaga

„Maa- ja Ruumiamet“.

§ 2. Maaeluministri 21. detsembri 2022. a määruse nr 75 „Perioodi 2023–2027

keskkonnasõbraliku majandamise toetus“ muutmine

Maaeluministri 21. detsembri 2022. a määruse nr 75 „Perioodi 2023–2027 keskkonnasõbraliku

majandamise toetus“ § 28 lõike 1 sissejuhatavas lauseosas asendatakse tekstiosa

„2.“ tekstiosaga „15.“.

§ 3. Regionaalministri 10. juuli 2023. a määruse nr 41 „Perioodi 2023–2027 kohalikku

sorti taime kasvatamise toetus“ muutmine

Regionaalministri 10. juuli 2023. a määruse nr 41 „Perioodi 2023–2027 kohalikku sorti taime

kasvatamise toetus“ § 11 lõike 1 sissejuhatavas lauseosas asendatakse tekstiosa „2.“ tekstiosaga

„15.“.

§ 4. Maaeluministri 23. detsembri 2022. a määruse nr 84 „Perioodi 2023–2027 loomade

heaolu toetus“ muutmine

EELNÕU

05.02.2025

2

Maaeluministri 23. detsembri 2022. a määruse nr 84 „Perioodi 2023–2027 loomade heaolu

toetus“ § 24 lõike 1 sissejuhatavas lauseosas asendatakse tekstiosa „2.“ tekstiosaga „15.“.

§ 5. Maaeluministri 23. detsembri 2022. a määruse nr 77 „Perioodi 2023–2027 loomade

tervist edendavate kõrgemate majandamisnõuete toetus“ muutmine

Maaeluministri 23. detsembri 2022. a määruse nr 77 „Perioodi 2023–2027 loomade tervist

edendavate kõrgemate majandamisnõuete toetus“ § 9 lõikes 1 asendatakse tekstiosa

„2.“ tekstiosaga „15.“ ja sõna „andmed“ sõnaga „andmeid“.

§ 6. Maaeluministri 23. detsembri 2022. a määruse nr 81 „Perioodi 2023–2027

mahepõllumajandusliku taimekasvatuse toetus ja mahepõllumajandusliku

loomakasvatuse toetus“ muutmine

Maaeluministri 23. detsembri 2022. a määruse nr 81 „Perioodi 2023–2027

mahepõllumajandusliku taimekasvatuse toetus ja mahepõllumajandusliku loomakasvatuse

toetus“ § 13 lõike 1 sissejuhatavas lauseosas asendatakse tekstiosa „2.“ tekstiosaga „15.“.

§ 7. Maaeluministri 21. detsembri 2022. a määruse nr 76 „Perioodi 2023–2027 mesilaste

korjeala toetus“ muutmine

Maaeluministri 21. detsembri 2022. a määruse nr 76 „Perioodi 2023–2027 mesilaste korjeala

toetus“ § 11 lõike 1 sissejuhatavas lauseosas asendatakse tekstiosa „2.“ tekstiosaga „15.“.

§ 8. Maaeluministri 23. detsembri 2022. a määruse nr 82 „Perioodi 2023–2027 ohustatud

tõugu looma pidamise toetus“ muutmine

Maaeluministri 23. detsembri 2022. a määruse nr 82 „Perioodi 2023–2027 ohustatud tõugu

looma pidamise toetus“ § 9 lõike 1 sissejuhatavas lauseosas asendatakse tekstiosa

„2.“ tekstiosaga „15.“.

§ 9. Maaeluministri 27. detsembri 2022. a määruse nr 88 „Perioodi 2023–2027 pinnavee

kaitse toetus“ muutmine

Maaeluministri 27. detsembri 2022. a määruse nr 88 „Perioodi 2023–2027 pinnavee kaitse

toetus“ § 14 lõike 1 sissejuhatavas lauseosas asendatakse tekstiosa „2.“ tekstiosaga „15.“.

§ 10. Regionaalministri 21. detsembri 2023. a määruse nr 110 „Perioodi 2023–2027

põhjavee kaitse alal asuva väärtusliku püsirohumaa kaitse toetus“ muutmine

Regionaalministri 21. detsembri 2023. a määruse nr 110 „Perioodi 2023–2027 põhjavee kaitse

alal asuva väärtusliku püsirohumaa kaitse toetus“ § 14 lõike 1 sissejuhatavas lauseosas

asendatakse tekstiosa „2.“ tekstiosaga „15.“.

§ 11. Maaeluministri 27. detsembri 2022. a määruse nr 87 „Perioodi 2023–2027 põhjavee

kaitse toetus“ muutmine

Maaeluministri 27. detsembri 2022. a määruse nr 87 „Perioodi 2023–2027 põhjavee kaitse

toetus“ § 15 lõike 1 sissejuhatavas lauseosas asendatakse tekstiosa „2.“ tekstiosaga „15.“.

§ 12. Maaeluministri 23. detsembri 2022. a määruse nr 79 „Perioodi 2023–2027

pärandniidu hooldamise toetus“ muutmine

3

Maaeluministri 23. detsembri 2022. a määruse nr 79 „Perioodi 2023–2027 pärandniidu

hooldamise toetus“ § 23 lõike 1 sissejuhatavas lauseosas asendatakse tekstiosa „2.“ tekstiosaga

„15.“.

§ 13. Regionaalministri 18. detsembri 2023. a määruse nr 102 „Perioodi 2023–2027

turvas- ja erodeeritud mullaga väärtusliku püsirohumaa kaitse toetus“ muutmine

Regionaalministri 18. detsembri 2023. a määruse nr 102 „Perioodi 2023–2027 turvas- ja

erodeeritud mullaga väärtusliku püsirohumaa kaitse toetus“ § 14 lõike 1 sissejuhatavas

lauseosas asendatakse tekstiosa „2.“ tekstiosaga „15.“.

§ 14. Maaeluministri 27. detsembri 2022. a määruse nr 86 „Perioodi 2023–2027 turvas- ja

erodeeritud mulla kaitse toetus“ muutmine

Maaeluministri 27. detsembri 2022. a määruse nr 86 „Perioodi 2023–2027 turvas- ja

erodeeritud mulla kaitse toetus“ § 15 lõike 1 sissejuhatavas lauseosas asendatakse tekstiosa

„2.“ tekstiosaga „15.“.

§ 15. Regionaalministri 18. detsembri 2023. a määruse nr 103 „Perioodi 2023–2027

väärtusliku püsirohumaa säilitamise toetus“ muutmine

Regionaalministri 18. detsembri 2023. a määruse nr 103 „Perioodi 2023–2027 väärtusliku

püsirohumaa säilitamise toetus“ § 14 lõike 1 sissejuhatavas lauseosas asendatakse tekstiosa

„2.“ tekstiosaga „15.“.

§ 16. Maaeluministri 23. detsembri 2022. a määruse nr 80 „Perioodi 2023–2027 ökoalade

toetus“ muutmine

Maaeluministri 23. detsembri 2022. a määruse nr 80 „Perioodi 2023–2027 ökoalade

toetus“ § 11 lõike 1 sissejuhatavas lauseosas asendatakse tekstiosa „2.“ tekstiosaga „15.“.

§ 17. Maaeluministri 23. detsembri 2022. a määruse nr 83 „Perioodi 2023–2027

ökosüsteemiteenuste säilitamise toetus“ muutmine

Maaeluministri 23. detsembri 2022. a määruse nr 83 „Perioodi 2023–2027

ökosüsteemiteenuste säilitamise toetus“ § 10 lõike 1 sissejuhatavas lauseosas asendatakse

tekstiosa „2.“ tekstiosaga „15.“.

§ 18. Maaeluministri 21. detsembri 2022. a määruse nr 73 „Piimalehma, ammlehma ning

lamba ja kitse kasvatamise otsetoetus“ muutmine

Maaeluministri 21. detsembri 2022. a määruses nr 73 „Piimalehma, ammlehma ning lamba ja

kitse kasvatamise otsetoetus“ tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 7 lõikes 2 ja § 8 lõike 1 sissejuhatavas lauseosas asendatakse tekstiosa

„15. aprillini“ tekstiosaga „21. märtsini“;

2) paragrahvi 7 lõikes 3 asendatakse tekstiosa „15. aprilli“ tekstiosaga „21. märtsi“.

4

§ 19. Maaeluministri 20. detsembri 2022. a määruse nr 67 „Põllumassiivi kaardi

koostamise, põllumassiivi toetusõigusliku pindala määramise ja põllumassiivi kasutamise

kohta andmete esitamise tingimused ja kord“ muutmine

Maaeluministri 20. detsembri 2022. a määruse nr 67 „Põllumassiivi kaardi koostamise,

põllumassiivi toetusõigusliku pindala määramise ja põllumassiivi kasutamise kohta andmete

esitamise tingimused ja kord“ § 6 lõikes 2 asendatakse tekstiosa „2.“ tekstiosaga „15.“.

§ 20. Maaeluministri 21. detsembri 2022. a määruse nr 72 „Tera- ja kaunvilja

kasvatamise otsetoetus, puu- ja köögivilja ning marjakultuuride kasvatamise otsetoetus

ning seemnekartuli kasvatamise otsetoetus“ muutmine

Maaeluministri 21. detsembri 2022. a määruse nr 72 „Tera- ja kaunvilja kasvatamise otsetoetus,

puu- ja köögivilja ning marjakultuuride kasvatamise otsetoetus ning seemnekartuli kasvatamise

otsetoetus“ § 6 lõike 1 sissejuhatavas lauseosas asendatakse tekstiosa „2.“ tekstiosaga „15.“.

(allkirjastatud digitaalselt)

Piret Hartman

Regionaal- ja põllumajandusminister

(allkirjastatud digitaalselt)

Marko Gorban

Kantsler

SELETUSKIRI

regionaal- ja põllumajandusministri määruse „Maaeluministri ja regionaalministri määruste

muutmine seoses taotluste esitamise ajavahemiku muutmisega“ eelnõu juurde

1. Sissejuhatus

Määrus kehtestatakse Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse § 7

lõike 2, § 15 lõike 2, § 24 lõike 1, § 38 lõike 3 ning § 132 lõike 2 alusel.

Määrusega muudetakse järgmisi maaeluministri ja regionaalministri määrusi:

1) maaeluministri 21. detsembri 2022. a määrust nr 71 „Otsetoetuste saamise üldised nõuded,

põhisissetuleku toetus, ümberjaotav toetus ja noore põllumajandustootja toetus“;

2) maaeluministri 21. detsembri 2022. a määrust nr 75 „Perioodi 2023–2027 keskkonnasõbraliku

majandamise toetus“;

3) regionaalministri 10. juuli 2023. a määrust nr 41 „Perioodi 2023–2027 kohalikku sorti taime

kasvatamise toetus“;

4) maaeluministri 23. detsembri 2022. a määrust nr 84 „Perioodi 2023–2027 loomade heaolu

toetus“;

5) maaeluministri 23. detsembri 2022. a määrust nr 77 „Perioodi 2023–2027 loomade tervist

edendavate kõrgemate majandamisnõuete toetus“;

6) maaeluministri 23. detsembri 2022. a määrust nr 81 „Perioodi 2023–2027

mahepõllumajandusliku taimekasvatuse toetus ja mahepõllumajandusliku loomakasvatuse

toetus“;

7) maaeluministri 21. detsembri 2022. a määrust nr 76 „Perioodi 2023–2027 mesilaste korjeala

toetus“;

8) maaeluministri 23. detsembri 2022. a määrust nr 82 „Perioodi 2023–2027 ohustatud tõugu

looma pidamise toetus“;

9) maaeluministri 27. detsembri 2022. a määrust nr 88 „Perioodi 2023–2027 pinnavee kaitse

toetus“;

10) regionaalministri 21. detsembri 2023. a määrust nr 110 „Perioodi 2023–2027 põhjavee kaitse

alal asuva väärtusliku püsirohumaa kaitse toetus“;

11) maaeluministri 27. detsembri 2022. a määrust nr 87 „Perioodi 2023–2027 põhjavee kaitse

toetus“;

12) maaeluministri 23. detsembri 2022. a määrust nr 79 „Perioodi 2023–2027 pärandniidu

hooldamise toetus“;

13) regionaalministri 18. detsembri 2023. a määrust nr 102 „Perioodi 2023–2027 turvas- ja

erodeeritud mullaga väärtusliku püsirohumaa kaitse toetus“;

14) maaeluministri 27. detsembri 2022. a määrust nr 86 „Perioodi 2023–2027 turvas- ja

erodeeritud mulla kaitse toetus“;

15) regionaalministri 18. detsembri 2023. a määrust nr 103 „Perioodi 2023–2027 väärtusliku

püsirohumaa säilitamise toetus“;

16) maaeluministri 23. detsembri 2022. a määrust nr 80 „Perioodi 2023–2027 ökoalade toetus“;

17) maaeluministri 23. detsembri 2022. a määrus nr 83 „Perioodi 2023–2027

ökosüsteemiteenuste säilitamise toetus“;

18) maaeluministri 21. detsembri 2022. a määrust nr 73 „Piimalehma, ammlehma ning lamba ja

kitse kasvatamise otsetoetus“;

19) maaeluministri 20. detsembri 2022. a määruse nr 67 „Põllumassiivi kaardi koostamise,

põllumassiivi toetusõigusliku pindala määramise ja põllumassiivi kasutamise kohta andmete

esitamise tingimused ja kord“;

KAVAND

05.02.2025

20) maaeluministri 21. detsembri 2022. a määrust nr 7 „Tera- ja kaunvilja kasvatamise otsetoetus,

puu- ja köögivilja ning marjakultuuride kasvatamise otsetoetus ning seemnekartuli kasvatamise

otsetoetus“.

Määrusega kavandatud muudatused tuginevad programmperioodi kahe esimese taotlemisaasta

(2023–2024) pindala- ja loomatoetuste vastuvõtu statistikale, mis on näidanud, et suurem osa

toetuste taotlustest esitatakse taotlusperioodi lõpus (viimase kümne päeva jooksul). Loomadega

seotud otsetoetuste taotlemisperiood on seni olnud 2. märtsist kuni 15. aprillini, selle uueks

lõpptähtajaks saab 21. märts. Pindalapõhiste otsetoetuste ja maaelu arengu pindala- ja

loomatoetuste taotlemisperiood on seni olnud kavas 2. maist kuni 15. juunini, uueks

taotlusperioodiks saab 15. mai kuni 15. juuni. Aastad 2023 ja 2024 olid uue programmperioodi

algusaastad, kus uute toetuste arendused tingisid juba nagunii maikuise taotlusperioodi hilisema

avanemise (20. mai), edaspidi jääb taotlemisperiood ühe kuu pikkuseks.

Taotlusperioodi muutmise peamiseks põhjuseks on Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni

Ameti (edaspidi PRIA) töö efektiivsemaks muutmine. Taotlemisega tegelevate inimeste vabaneva

ressursi saab suunata teistesse taotluste menetlemisega seotud töölõikudesse, mis aitab kaasa

toetuste õigeaegsele väljamaksmisele.

Määruse eelnõu ja seletuskirja koostasid Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi

põllumajanduskeskkonnapoliitika osakonna nõunik Veronika Vallner-Kranich (625 6253,

[email protected]) ja sama osakonna peaspetsialist Ragni Koitmaa (625 6176;

[email protected]). Juriidilise ekspertiisi määruse eelnõule on teinud Regionaal- ja

Põllumajandusministeeriumi õigusosakonna nõunikud Mari-Liis Kivipõld (625 6283, mari-

[email protected]) ja Ketlyn Roze (625 6127, [email protected]). Keeleliselt toimetas

eelnõu Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi õigusosakonna peaspetsialist Laura Ojava

(625 6523, [email protected]).

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Määruse eelnõu (edaspidi eelnõu) koosneb 20 paragrahvist.

Eelnõu §-dega 1–17 ja 19-20 lisatakse eespool nimetatud maaeluministri ja regionaalministri

määrustesse ühesuguse sisuga sätted, mille kohaselt algab taotluste esitamine nii 2025. aastal kui

ka edaspidi 15. maist, senise 2. mai asemel, kuid lõppeb tavapärasel tähtpäeval ehk 15. juunil.

Taotluste esitamise lõpptähtpäeva ei muudeta. Kui e-teenuse keskkonna töös esineb tehniline

viga, mis takistab taotluse, maksetaotluse või muu menetlusdokumendi esitamist, pikeneb selle

dokumendi esitamise tähtaeg ELÜPS § 7 lõike 4 kohaselt e-teenuse keskkonna tehnilise vea

kõrvaldamiseks kulunud tööpäevade arvu võrra. Kui tehniline viga kestab alla ühe tööpäeva,

pikeneb eelnimetatud dokumentide esitamise tähtaeg ühe tööpäeva võrra. Seega, kui taotluste

vastuvõtuperioodi lõpus peaks ilmnema mõni tehniline tõrge, lükkub ka lõpptähtpäev vastavalt

edasi.

ELÜPSi § 38 lõike 3 punkti 2 kohaselt võib regionaalminister kehtestada taotluse esitamise ja

taotluse menetlemise täpsemad tingimused ning korra. Kui varasemalt oli sätestatud, et

pindalapõhiste otsetoetuste ja maaelu arengu toetuste taotlusi on võimalik esitada ajavahemikul

2. maist kuni 15. juunini, siis kahe esimese programmperioodi taotlemisaasta taotluste vastuvõtu

statistika (taotlemine algas 20, maist) on näidanud, et pikk taotluste vastuvõtuperiood ei ole end

õigustanud ning ühtlasi ei muuda see ka taotlejate käitumist. Sõltumata vastuvõtuaja algusest

esitatakse 50 protsenti pindalapõhiste otsetoetuste ja maaelu arengu loomapõhistest taotlustest

viimase kümne päeva jooksul. Siinkohal vajab väljatoomist asjaolu, et pindalaliselt esitatakse

kõige suuremad taotlemise pindalad just taotlusperioodi viimastel päevadel. Teisisõnu, viimase

viie päeva jooksul esitatakse üle 50 protsendi kogu taotletavast pindalast (s.o ca 100 000 ha

päevas).

PRIA jaoks tähendab iga vastuvõtuperioodi päev taotluste edasise menetlusega tegelevate

inimeste ressursi kinnihoidmist, sest taotluste vastuvõtuga seotud inimesed (osalemine

infotelefoni töös vastuvõtu võimaldamiseks regionaalsetes büroodes) tegelevad taotluse

menetlemisega ka edasistes etappides. Näiteks 2024. aasta oli igapäevaselt taotluste

vastuvõtmisega seotud klientide teenindamisega hõivatud infotelefonis 6 inimest. Aastaid tagasi,

kui oli võimalik üksnes pabertaotlusi esitada, oli struktuuris ette nähtud ainult taotluste

vastuvõtmisega tegelevad inimesed, kuid selline töökorraldus osutus e-taotlemise tulemisega

inimressursi ja rahaliste vahendite ebaratsionaalseks kasutamiseks. Praegu panustab taotluste

vastuvõtmisega seotud personal ka järgmistesse menetlusetappidesse.

Muuhulgas tehakse § 1 punktis 3 tehniline parandus, sest lühikese raieringiga paju (Salix)

madalmetsa kasvatamise vastavust kontrollib edaspidi Põllumajandus- ja Toiduameti asemel

Maa- ja Ruumiamet. Muudatus on tingitud asutuste vahelisest struktuuri- ja töökorralduse

muutumisest.

Eelnõu §-ga 18 muudetakse maaeluministri 21. detsembri 2022. a määrust nr 73 „Piimalehma,

ammlehma ning lamba ja kitse kasvatamise otsetoetus“.

Eelnõu § 18 punktide 1 ja 2 muudatused on seotud otsetoetuste loomatoetuste taotlusperioodi

muutmisega. Määruse § 7 lõikes 2 ja 3 on toodud põllumajandusliku majapidamise üleandmise

sätted, milles asendatakse kuupäev 15. aprill 21. märtsiga. Seega muudatuse kohaselt, kui

põllumajanduslik majapidamine antakse üle ajavahemikul 2. märtsist kuni 21. märtsini, võtab

üleandja toetuse taotluse tagasi ja ülevõtja esitab uue taotluse, ning kui põllumajanduslik

majapidamine antakse üle pärast 21. märtsi, kuid hiljemalt taotluse esitamise kalendriaasta 1.

septembriks, antakse toetus ülevõtjale, kui ülevõetud põllumajanduslik majapidamine ja selle

ülevõtja vastavad kõigile toetuse saamise nõuetele.

Eelnõu § 18 punktiga 3 asendatakse senine otsetoetuste loomatoetuste taotlemisperioodi

lõppkuupäev 15. aprill uue kuupäevaga, milleks on 21. märts. Muudatus puudutab piimalehma

kasvatamise otsetoetust, ammlehma kasvatamise otsetoetust ning ute ja kitse kasvatamise

otsetoetust. Senise taotlusperioodi, 2. märts kuni 15. aprill, asemel hakkab kehtima uus

taotlusperiood, milleks on 2. märts kuni 21. märts, ehk siis taotlusperioodi alguskuupäev jääb

samaks, kuid lõpukuupäev muutub varasemaks. Erinevalt pindalatoetuste taotlemisperioodist on

loomatoetustel aktiivsem taotluste esitamine just vastuvõtuperioodi alguses. Suurusjärgus 61%

kogu loomatoetuste taotlustest on 21. märtsiks esitatud. Nii nagu ka pindalapõhiste toetuste

taotlemisel, aitab ka siinkohal muudatuse sisse viimine PRIAl taotluste edasise menetlusega

tegelevate inimeste ressursi kinnihoidmist vältida, sest taotluste vastuvõtuga seotud inimesed

(osalemine infotelefoni töös vastuvõtu võimaldamiseks regionaalsetes büroodes) tegelevad

taotluse menetlemisega ka edasistes etappides. Näiteks 2024. aastal oli infotelefoniga iga päev

seotud 3 inimest ning sõltumata sellest, kui palju taotlusi igal päeval esitati, pidid

klienditeenindust neile osutama. Edaspidi on võimalik PRIAl nende 3 inimese ressurssi tänu

vastuvõtuperioodi lühendamisele suunata muudele vajalikele tegevuste läbi viimiseks. Samuti

võimaldab vastuvõtuperioodi lühendamine kohapealsete kontrollide läbiviimist ettepoole tuua.

Siiani on alustatud kohapealsete kontrollidega mai alguses, kuid selleks ajaks on näiteks

ammlehmade karjatamisega juba alustatud ning kontrollimiseks loomade kokku ajamine on

taotleja jaoks keeruline. Seetõttu on mõistlik loomade kontrollid läbi viia enne aktiivset

karjatamisperioodi algust.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu väljatöötamisel on võetud aluseks järgmised õigusaktid:

1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2021/2115, 2. detsember 2021, millega

kehtestatakse liikmesriikide koostatavate Euroopa Põllumajanduse Tagatisfondist (EAGF) ja

Euroopa Maaelu Arengu Põllumajandusfondist (EAFRD) rahastatavate ühise

põllumajanduspoliitika strateegiakavade (ÜPP strateegiakavad) toetamise reeglid ning

tunnistatakse kehtetuks määrused (EL) nr 1305/2013 ja (EL) nr 1307/2013;

2) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2021/2116, 2. detsember 2021, mis käsitleb ühise

põllumajanduspoliitika rahastamist, haldamist ja seiret ning millega tunnistatakse kehtetuks

määrus (EL) nr 1306/2013;

3) Komisjoni delegeeritud määrus (EL) 2022/1172, millega täiendatakse Euroopa Parlamendi ja

nõukogu määrust (EL) 2021/2116 ühtse haldus- ja kontrollisüsteemi osas ühises

põllumajanduspoliitikas ning tingimuslikkusega seotud halduskaristuste kohaldamise ja

arvutamise osas (ELT L 183, 08.07.2022, lk 12–22);

4) Komisjoni rakendusmäärus (EL) 2022/1173, millega kehtestatakse Euroopa Parlamendi ja

nõukogu määruse (EL) 2021/2116 kohaldamise eeskirjad ühise põllumajanduspoliitika ühtse

haldus- ja kontrollisüsteemi kohta (ELT L 183, 08.07.2022, lk 23–34).

4. Määruse mõjud

Kõik eelnõus kavandatud muudatused on seotud toetuste taotlemise menetlusliku poolega ning

nendega ei kaasne sisulisi muudatusi toetuse andmise tingimustes. Taotluste esitamise

ajavahemiku lühendamine mõjutab ca 14 000 toetuse taotlejat, kes taotlevad otsetoetusi ja maaelu

arengu pindala- ja loomatoetusi. Taotlusperioodi muudatuse sisse viimise kohta on küsitud

arvamust ka põllumajandustootjate esindusorganisatsioonidelt, kes ei näinud takistusi nimetatud

muudatuste sisse viimises.

Kõige suuremat mõju võib muudatus avaldada neile põllumajandusnõustajatele, kellel on palju

kliente. Samas on võimalus taotlemiseks vajalikke tegevusi teha juba ka enne taotlemist. Näiteks

keskse e-Põlluraamatu arenduste käigus muudeti PRIA e-teenuse keskkonnas põldude haldamise

teenust selliselt, et põlde on võimalik taotlemiseks ette valmistada aastaringselt. Põldude

joonistamine ja uuendamine taotlusperioodiks on üks enim aeganõudvamaid tegevusi toetuste

taotlemisel ja kuna sellega saab iga taotleja alates 2024. aastast tegelda endale sobilikul ajal (sh

ka konsulendid). Taotluste esitamise ajavahemiku lühendamisest tekkivat mõju aitab

kompenseerida ka see, et ühise põllumajanduspoliitika rakendamise perioodil 2023–2027 on

taotluste esitamise ja muutmise ajavahemik kokkuvõttes pikem, kui oli eelmisel

programmiperioodil, mil see oli 2. maist kuni 21. maini. Varem sai küll esitada hilinenud taotlusi

veel samuti kuni 15. juunini, kuid sel juhul vähendati väljamakstavat toetust. 2023. aastast alates

muutus ka taotluste muutmise lõpptähtaeg (1. november), mil saab taotlusesse sisse viia vajalikke

parandusi.

Lisaks on muudatustel soodustav mõju PRIA-le, kes saab lisaaega vajalike tegevuste

efektiivsemaks kasutamiseks, et tagada PRIA e-teenuse keskkonna parem toimimine taotluste

vastuvõtmise ja menetlemise jaoks. Seega, nendel päevadel, kui vastuvõttu ei toimu, saab osa

teenuse pakkumisega tegelevate inimeste ressurssi suunata teistesse taotluste menetlemisega

seotud töölõikudesse, hajutades seeläbi töökoormust ning võimaldades saavutada õigeaegne

toetuste väljamaksmine. Nt 2024. aastal võimaldas hilisem pindalatoetuste vastuvõtu algus

lõpetada varem loomatoetuste kohapealsed kontrollid ja seeläbi tekkis rohkem ressurssi

pindalatoetuste taotluste menetlusega tegelemiseks. Loomatoetuste kohapealsed kontrollid

lõpetati 2024. aasta juuni keskel 25. nädalal, eelmisel aastal augusti keskel 33. nädalal.

Loomatoetuste kontrolle läbiviinud regionaalsetes büroodes paiknevad töötajad said seetõttu

panustada infotelefoni töösse, teenindada taotlejaid koha peal ning abistada põldude registri

bürood põllumassiivide ja rohumaa vanuse kihi uuendamisel. See omakorda võimaldas keskuses

paiknevatel menetlusbüroo ja põldude registri büroo töötajatel tegeleda pindalatoetuste

vastuvõtuperioodi ajal juba esitatud taotluste administratiivse kontrolliga ja kontrollibürool ette

valmistada pindalatoetuste kohapealse kontrolli valimeid. Tööharjade hajutamine on vajalik

eelkõige selleks, et oleks piisavalt aega, et teha arendusi ja täiendusi toetustega seotud

infosüsteemidesse, sest vastasel korral eksisteerib risk otsuste mittetähtaegseks tegemiseks.

Loomapõhistel otsetoetustel toimub erinevalt pindalatoetustest aktiivsem taotluste esitamine

vastuvõtuperioodi alguses. 21. märtsiks on esitatud umbes 61% taotlustest. Loomapõhiste

otsetoetuste taotlemise korral on taotlejale taotlusel ette kuvatud, millise toetuse taotlemiseks ta

põllumajandusloomade registri andmetel kvalifitseerub. Taotlemiseks tuleb teha taotlemise

märge vastava toetusliigi juurde ja taotlus ära esitada, ehk taotlemine on oma olemuselt pigem

lihtne ja lühikese aja jooksul tehtav tegevus. Kuna loomatoetustel on loomade arvu arvestamise

aluseks periood 2. märtsist kuni 1. septembrini, siis on mõistlik jätta taotluste vastuvõtuperiood

loomade pidamisperioodi algusesse, kuid teha seda lühema ajaperioodi vältel.

Loomapõhiste otsetoetuste taotluste vastuvõtuperioodi lühendamine võimaldab tuua ettepoole

kohapealsete kontrollide valimite koostamise ja kontrollkäikude läbiviimise. Siiani on alustatud

kohapealsete kontrollidega mai alguses, kuid selleks ajaks on nt ammlehmade karjatamisega juba

alustatud ning kontrollimiseks loomade kokku ajamine on problemaatiline. Seetõttu on mõistlik

loomade kontrollid läbi viia enne aktiivset karjatamisperioodi algust ja seda taotlusperioodi

muutmine ka teha võimaldab.

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse

rakendamise eeldatavad tulud

Määruse rakendamisega ei kaasne lisakulutusi riigieelarve vahenditest.

6. Määruse jõustumine

Määrus jõustub üldises korras.

7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi EIS kaudu kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile ja

Kliimaministeeriumile.