Taotluse läbi vaatamata jätmine

ERAELU KAITSE JA RIIGI LÄBIPAISTVUSE EEST

Tatari tn 39 / 10134 Tallinn / 627 4135 / [email protected] / www.aki.ee / registrikood 70004235

Lp Kristin Kikas

SA Kutsekoda

[email protected]

Teie 16.12.2024 Meie 06.02.2025 nr 2.2.-1/25/24-4

Taotluse läbi vaatamata jätmine

Andmekaitse Inspektsioon (AKI) sai Teie täiendatud taotluse uuringus „OSKA tööjõu- ja oskuste

vajaduse prognoosisüsteemi uuringud“ isikuandmete töötlemiseks ilma andmesubjekti

nõusolekuta. Andmekaitse Inspektsioon jääb oma 03.12.2024 otsuses nr 2.2.-1/24/24-2

väljendatud seisukohale, korrates ja täiendades otsuse põhjendusi.

Isikuandmete kaitse seaduse (IKS) § 6 kohaselt on AKI kooskõlastust vaja taotleda kahel juhul:

1. kui uuring põhineb eriliiki isikuandmetel ning puudub valdkondlik eetikakomitee (IKS §

6 lg 4) või

2. kui tegemist on täidesaatva riigivõimu uuringu või analüüsiga, mis viiakse läbi poliitika

kujundamise eesmärgil (IKS § 6 lg 5).

Vabariigi Valitsuse seaduse (VVS) § 1 kohaselt teostab Vabariigi Valitsus täidesaatvat riigivõimu

Eesti Vabariigi põhiseaduse ja seaduste alusel vahetult või valitsusasutuste kaudu.

VVS § 38 nimetab täidesaatva riigivõimu asutustena valitsusasutused ja valitsusasutuste

hallatavad riigiasutused. VVS § 39 lõige 1 sätestab, et valitsusasutused on riigi eelarvest

finantseeritavad asutused, millele seadusega või seaduse alusel antud põhiülesandeks on

täidesaatva riigivõimu teostamine. VVS § 39 lõige 3 loetleb valitsusasutused ning sätestab

ühtlasi, et seadusega võib ette näha ka teisi valitsusasutusi.

Kutseseaduse § 6 lõige 1 sätestab: Ühtse ja korrastatud kutsesüsteemi arendamist korraldav

asutus (edaspidi kutseasutus) on Haridus- ja Teadusministeerium. Seega kutseseadusega loodud

kutseasutus ei ole valitsusasutus.

Sihtasutuste seaduse § 1 lõike 1 järgi on sihtasutus eraõiguslik juriidiline isik, millel ei ole

liikmeid ning mis on loodud vara valitsemiseks ja kasutamiseks põhikirjaliste eesmärkide

saavutamiseks. Sihtasutus Kutsekoda on vastavalt sihtasutuse põhikirja punktile 2.1. loodud vara

valitsemiseks ja kasutamiseks ühtse ja korrastatud kutsesüsteemi loomisele ja arendamisele

kaasaaitamise ja Eesti töötajate kvalifikatsiooni võrreldavuse ja teiste riikide poolt tunnustamise

saavutamiseks eelduste loomise eesmärkidel.

Seega ei ole Sihtasutus Kutsekoda täidesaatva riigivõimu asutus. Sellest tulenevalt ei saa SA

Kutsekoda olla iseseisevaks isikuandmete vastutavaks töötlejaks täidesaatva riigivõimu poliitika

kujundamise eesmärgil tehtavate uuringute läbiviimisel IKS § 6 lõike 5 alusel.

2 (2)

Justiitsministeerium on andnud IKS § 6 lõike 5 kohta järgmise selgituse:

IKS § 6 lg-s 5 on sätestatud, et teadusuuringuks loetakse ka täidesaatva riigivõimu analüüsid ja

uuringud, mis tehakse poliitika kujundamise eesmärgil. Siinkohal on oluline, et välja on toodud

kaks tingimust, mis peavad olema täidetud. Esmalt analüüsid ja uuringud teostatakse täidesaatva

riigivõimu poolt ning teisalt, uuringud ja analüüsid on vajalikud poliitika kujundamiseks.

Põhiseaduse (edaspidi PS) § 86 sätestab, et täidesaatev riigivõim kuulub Vabariigi Valitsusele. PS

kommenteeritud väljaandes on § 86 kohta märgitud, et Vabariigi Valitsus asub täidesaatva

riigivõimu tipus. Talle kuulub koordineerimis- ja järelevalvefunktsioon täidesaatva riigivõimu

asutuste üle. Nende kompetentside vorm ja sisu on eri asutuste suhtes erinev ning oleneb PS ja

seaduste regulatsioonidest. PS ei ava valitsusasutuse mõistet, küll on seda tehtud VVS-s.

Valitsusasutused on VVS § 39 lg 3 kohaselt ministeeriumid, kaitsevägi ja Riigikantselei, samuti

ametid ja inspektsioonid ning nende kohalikud täidesaatva riigivõimu volitusi omavad asutused.

Seadusega võib ette näha ka teisi valitsusasutusi. Nii näiteks on valitsusasutused ka prokuratuur

ja vanglad.

Seadusandja on IKS § 6 lg-s 5 öelnud, et poliitika kujundamise uuringuid saab teha üksnes

täidesaatev riigivõim. Eelnõu menetlemisega seonduvatest materjalidest ei ilmne, et seadusandja

oleks antud küsimuses kaalunud ka muid võimalusi, nt IKS § 6 lg 5 kohaldamisala laiendamist

laiemalt riigielu küsimustega seotud analüüsidele ja uuringutele. Seetõttu leiame, et IKS § 6 lg 5

tuleb tõlgendada kitsalt ning selle alusel saavad poliitika kujundamise analüüse ja uuringuid teha

üksnes valitsusasutused.1

Tulenevalt eeltoodust jätan teie taotluse läbi vaatamata.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

peadirektori volitusel

1 Justiitsministeeriumi 22.01.2024 vastus selgitustaotlusele nr 2-6/24-7834-2