Kiri

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected]/ www.justdigi.ee Registrikood 70000898

ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS

Märge tehtud: 05.02.2025 Kehtib kuni: 05.02.2100

Alus: AvTS § 35 lg 1 p 12 Teabevaldaja: Justiits- ja Digiministeerium

Riigikantselei [email protected] Eelnõu ja seletuskirja esitamine Esitan Vabariigi Valitsuse 13. veebruari 2025. a istungile eelnõu ja seletuskirja Justiits- ja Digiministeeriumi kantsleri teenistusest vabastamiseks. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Liisa-Ly Pakosta justiits- ja digiminister

Meie 06.02.2025 nr 3-11/1391

Vabariigi Valitsus

KORRALDUS

Justiits- ja Digiministeeriumi kantsleri

teenistusest vabastamine

Korraldus kehtestatakse Vabariigi Valitsuse seaduse § 55 lõike 1 ja avaliku teenistuse seaduse

§ 96 lõike 1 alusel ning arvestades justiits- ja digiministri Liisa-Ly Pakosta ettepanekut.

1. ASJAOLUD

Vabariigi Valitsuse 14. aprilli 2022. a korralduse nr 122 „Justiitsministeeriumi kantsleri

ametikohale nimetamine uueks tähtajaks” kohaselt nimetati Tõnis Saar määratud ajaks viieks

aastaks alates 4. septembrist 2022. a kuni 3. septembrini 2027. a Justiitsministeeriumi kantsleri

ametikohale. Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta astus ametisse 23. juulil 2024. a.

Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta hinnangul koostöö kantsler Tõnis Saarega ei laabu.

Koostöö mittelaabumise põhjused on esitatud korralduse eelnõu seletuskirjas.

Kantsler Tõnis Saarele on 5. veebruaril 2025. a dokumendihaldussüsteemi kaudu ette teatatud

teenistusest vabastamisest koostöö mittelaabumise tõttu ning antud võimalus esitada 6.

veebruariks 2025. a oma arvamus ja vastuväited tema teenistusest vabastamist käsitleva

korralduse eelnõu ja selle seletuskirjas toodud põhjenduste kohta. Kantsler Tõnis Saar teatas 6.

veebruaril 2025. a vastusena dokumendihaldussüsteemis, et on teatisega tutvunud. Arvamus on

esitatud korralduse eelnõu seletuskirjas.

Avaliku teenistuse seaduse § 96 lõigete 1 ja 2 kohaselt võib ministeeriumi kantsleri enne

tähtaega teenistusest vabastada juhul, kui ministri hinnangul ministri ja kantsleri vaheline

koostöö ei laabu ning ministri ja kantsleri koostöötamise algusest on möödunud vähemalt kuus

kuud.

Ministeeriumi kantsleri teenistusest vabastamise korral avaliku teenistuse seaduse §-s 96

sätestatud alusel makstakse talle sama seaduse § 102 lõike 3 kohaselt hüvitisena põhipalka

ametiaja lõpuni jäävate kuude eest, kuid mitte rohkem kui kuue kuu põhipalk. Lisaks makstakse

kantslerile sama seaduse § 101 lõike 6 alusel palka ka iga sama paragrahvi lõikes 4 ette nähtud

30-päevasest etteteatamistähtajast puudu jäänud tööpäeva eest.

2. OTSUS

Arvestades eespool toodut vabastada Justiits- ja Digiministeeriumi kantsler Tõnis Saar 13.

veebruaril 2025. a teenistusest ministri ja kantsleri koostöö mittelaabumise tõttu ja maksta talle

hüvitisena tema kuue kuu põhipalk ning lisaks palka iga etteteatamistähtajast puudu jäänud

tööpäeva eest.

2

3. KORRALDUSE TEATAVAKS TEGEMINE

Justiits- ja Digiministeeriumil teha korraldus ja seletuskiri Tõnis Saarele teatavaks.

4. VAIDLUSTAMINE

Korraldust on võimalik vaidlustada halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras

30 päeva jooksul, arvates päevast, mil Justiits- ja Digiministeerium on korralduse ja seletuskirja

teatavaks teinud.

Kristen Michal

Peaminister

Keit Kasemets

Riigisekretär

SELETUSKIRI

Vabariigi Valitsuse korralduse „Justiits- ja Digiministeeriumi kantsleri teenistusest

vabastamine” eelnõu juurde Vabariigi Valitsuse korralduse „Justiits- ja Digiministeeriumi kantsleri teenistusest vabastamine” eelnõu on välja töötatud Vabariigi Valitsuse seaduse § 55 lõike 1 ja avaliku teenistuse seaduse § 96 lõike 1 alusel ning arvestades justiits- ja digiministri Liisa-Ly Pakosta ettepanekut. Eelnõu kohaselt vabastatakse Justiits- ja Digiministeeriumi kantsler Tõnis Saar (isikukood 37803074920) teenistusest koostöö mittelaabumise tõttu 13. veebruaril 2025. a. Tõnis Saar nimetati Justiits- ja Digiministeeriumi kantsleriks määratud ajaks 4. septembrist 2022. a kuni 3. septembrini 2027. a Vabariigi Valitsuse 14. aprilli 2022. a korraldusega nr 122 „Justiitsministeeriumi kantsleri ametikohale nimetamine uueks tähtajaks”. Eelnõu ja seletuskirja on ette valmistanud Justiits- ja Digiministeeriumi üldosakonna arendus- ja personalitalituse juhataja Mari Saarniit (telefon 5350 6994, e-post [email protected]). Vabariigi Valitsuse seaduse § 55 lõike 1 kohaselt vabastab kantsleri ametist Vabariigi Valitsus ministri ettepanekul. Avaliku teenistuse seaduse (edaspidi ATS) § 96 lõike 1 alusel võib ministeeriumi kantsleri ennetähtaegselt teenistusest vabastada ministri hinnangul ministri ja kantsleri koostöö mittelaabumise tõttu. Ministeeriumi kantslerit ei tohi ATS § 96 lõike 2 alusel teenistusest vabastada enne kuue kuu möödumist ministri ja kantsleri koos töötamise algusest. Minister Liisa-Ly Pakosta asus ametisse 23. juulil 2024. a. ATSi kohaselt nõutav kuuekuuline tähtaeg möödus 23. jaanuaril 2025. a. Seega on minister korralduse kehtestamise ajaks kantsler Tõnis Saarega koos töötanud üle kuue kuu. ATSi 96 lõike 1 rakendamise eelduseks on ministri ning kantsleri vahelise koostöö mittelaabumine. Minister Liisa-Ly Pakosta teatas kantsler Tõnis Saarele teenistusest vabastamisest koostöö mittelaabumise tõttu dokumendihaldussüsteemis ette 5. veebruaril 2025. a, andes talle võimaluse oma arvamuse ja vastuväidete esitamiseks 6. veebruariks 2025. a (lisatud). Minister Liisa-Ly Pakosta hinnangul ei laabu koostöö kantsler Tõnis Saarega järgmisel põhjusel: „Soovin kiita Teie kõrgeid eetilisi tõekspidamisi ja isiksuseomadusi, mis soodustavad juhtimist stabiilses olukorras. Paraku käimasolevate suure ulatusega muudatuste juhtimisel on osutunud meie vaated ja suhtumine ministeeriumi juhtimisel ületamatult erinevateks ja seetõttu teen Vabariigi Valitsusele ettepaneku vabastada Teid ametist koostöö mittelaabumise tõttu.”. Kantsler Tõnis Saarele on 5. veebruaril 2025. a esitatud võimalus oma arvamuse ja vastuväidete esitamiseks tema teenistusest vabastamist käsitleva korralduse eelnõu ja selle seletuskirjas toodud põhjenduste kohta 6. veebruariks 2025. a. Kantsler Tõnis Saar on 6. veebruaril 2025.a esitanud teenistusest vabastamise teate kohta dokumendihaldussüsteemis, mille kaudu talle teade kätte toimetati, kommenteerinud järgmiselt: „Olen tutvunud. Ministri otsus.“. ATS § 101 lõike 4 alusel ministeeriumi kantsleri teenistusest vabastamisest koostöö mittelaabumise tõttu teatatakse kantslerile kirjalikult vähemalt 30 kalendripäeva ette. Kui seda tähtaega ei järgita, siis makstakse talle sama seaduse § 101 lõike 6 alusel palka ka iga sama paragrahvi lõikes 4 ette nähtud 30 päevasest etteteatamistähtajast puudu jäänud tööpäeva eest.

2

Teade teenistusest vabastamisest koostöö mittelaabumise tõttu suunati dokumendihaldussüsteemis kantslerile 5. veebruaril 2025. a. Tsiviilseadustiku üldosa seaduse § 135 lõike 1 kohaselt algab tähtaja kulgemine järgmisel päeval pärast selle kalendripäeva saabumist, millega määrati kindlaks tähtaja algus, kui seadusest või lepingust ei tulene teisiti. Seega lõppeks 30-päevane etteteatamistähtaeg 7. märtsil 2025.a. ATS § 102 lõike 3 alusel ministeeriumi kantsleri teenistusest vabastamise korral ATS §-s 96 sätestatud alusel makstakse talle hüvitisena põhipalka ametiaja lõpuni jäävate kuude eest, kuid mitte rohkem kui kuue kuu põhipalk.

Vabariigi Valitsus tugineb otsuse langetamisel Tallinna Ringkonnakohtu 6. juuli 2011.a otsusele analoogilises vaidluses regionaalministri ja Harju maavanema vahel, kus ministri hinnangul nende koostöö ei laabunud ja minister soovis maavanema teenistusest vabastada. Kohus leidis, et ministri hinnang koostöö mittelaabumisele ei ole vaidlustatav ega halduskohtu poolt kontrollitav. Koostöö mittelaabumine ei tähenda, et peaks olema toime pandud süütegu või tehtud juhtimisvigu, tegemist on poliitilise usaldussuhtega ministri ja maavanema vahel. Seda tõlgendust toetab hüvitise maksmine teenistusest vabastamisel, mis ei oleks süüteo põhjusel ametist vabastamise korral põhjendatud. Maavanema sobivuse üle saab otsustada ainult minister, kes küll peab oma valikut põhjendama, kuid seda Vabariigi Valitsusele. Seda seisukohta toetab sarnases vaidluses Maaeluministeeriumi kantsleri vabastamisel koostöö mittelaabumisel maaeluministriga Tallinna Halduskohtu 4. veebruari 2022 otsus 3-19-2414, mis jõustus Riigikohtu halduskolleegiumi 17. detsember 2024 määrusega 3-19-2414, millega jäeti Maaeluministeeriumi endise kantsleri kassatsioonkaebus menetlusse võtmata.

Eespool toodust tulenevalt on eelnõus sätestatud valitsuse otsus vabastada Justiits- ja Digiministeeriumi kantsler Tõnis Saar 13. veebruaril 2025. a teenistusest ministri ja kantsleri koostöö mittelaabumise tõttu ja maksta talle hüvitisena tema kuue kuu põhipalk ja lisaks sellele palka ka iga ette nähtud 30-päevasest etteteatamistähtajast puudu jäänud tööpäeva eest.