Taotlus

O T S U S

EELNÕU nr 1-4/2025/16

23. jaanuari 2025 seisuga

eelnõu algataja: vallavalitsus

Rapla

_____ 2025 nr

Kohaliku omavalitsuse eriplaneeringu

koostamise ja keskkonnamõju strateegilise hindamise

lõpetamine (Karitsa tuulepark)

Rapla Vallavolikogu 25. oktoobri 2023 otsusega nr 70 algatati Karitsa tuulepargi ja selle

toimimiseks vajaliku taristu kavandamiseks kohaliku omavalitsuse eriplaneeringu (KOVEP)

koostamine ja keskkonnamõju strateegiline hindamine (KSH) vastavalt Sunly Wind OÜ

(registrikood 14937897) esitatud algatamise taotlusele. Planeeringuala asub Karitsa küla

lõunaosas ja Vana-Kaiu külas ning hõlmab Rapla valla üldplaneeringu eelnõu 2023. aasta

tööversiooni tuuleala nr 3 pindalaga u 302 ha. KOVEP eesmärk on selgitada välja, millistesse

asukohtadesse on elektrituulikuid võimalik rajada, lähtudes sotsiaalsetest aspektidest,

keskkonnamõjust, majanduslikest ja tehnilistest võimalustest.

20. detsembril 2023 tegid TMV Green OÜ (registrikood 16162236) ja Vestman Solar OÜ

(registrikood 14819212) ühistaotluse Karitsa tuulepargi eriplaneeringu koostamises osalemiseks

huvitatud isikuna.

8. mail 2024 kanti Eesti Looduse Infosüsteemi Karitsa väike-konnakotka püsielupaik

(KLO3002977) ja elupaik (KLO9133773), mis kattub tuulepargi KOVEP alaga. Väike-

konnakotkas on I kaitsekategooria linnuliik. Keskkonnaamet on soovitanud üldplaneeringu

koostamisel mitte kavandada tuuleparki lähemale kui 2 km väike-konnakotka püsielupaiga piirist.

Keskkonnaamet möönab, et eriplaneeringu menetluses saab läbi viia täpsemad uuringud ning

asukohast lähtuvad analüüsid, mille tulemusel saadakse lõplik vastus tuulepargi või üksiktuuliku

rajamise võimalikkuse ja kaasnevate keskkonnamõjude kohta. Eesti Ornitoloogiaühing poolt

soovitatud väike-konnakotka pesapuu 2 km puhver hõlmab kogu Karitsa tuulepargi KOVEP ala.

Rapla Vallavalitsuse 18. septembri 2024 kirjaga nr 6-1/7-13 paluti Kliimaministeeriumi tõlgendust

Euroopa Liidu Nõukogu 22. detsembri 2022 määruse nr (EL) 2022/2577 artiklis 3a

„Alternatiivsete või rahuldavate lahenduste puudumine“ käsitletud alternatiivide hindamise

ruumilisele ulatusele ja paluti infot võimalike riigisiseste rakendusaktide ettevalmistamise kohta.

Kliimaministeeriumi 18. oktoobri 2024 kirjaga nr 1-17/24/4456-2 selgitati, et kõnealuse määruse

artikkel 3a ei seo alternatiivlahenduste puudumist konkreetse projekti arendaja võimalustega.

Artikli 3a kohaselt puuduvad alternatiivsed lahendused, kui teisiti ei ole võimalik saavutada

kõnealuse projekti sama eesmärki (mis omakorda on sisustatud sama võimsuse ja tehnoloogiaga

ning sama või võrdväärse ajaga ning oluliselt suuremate kuludeta). Kliimaministeeriumi hinnangul

tuleb otsustajal alternatiivide olemasolu kontrollil hinnata, kas seda konkreetset projekti oleks

võimalik viia ellu kusagil mujal või on antud asukoht ainuvõimalik. Vastuse argumentatsioonist

peab seega selguma artiklis 3a sätestatud kriteeriumite kontrolli tulemus.

5. novembril 2024 toimus koosolek Keskkonnaameti ja Kliimaministeeriumi spetsialistide

osavõtul eesmärgiga selgitada välja, millised on kujunenud olukorras võimalused Karitsa

tuulepargi eriplaneeringu menetluse jätkamiseks ja tuulepargi rajamiseks. Kliimaministeeriumi

esindaja selgitusel ei ole ühest vastust, kas alternatiivsete lahenduste otsimine peaks toimuma

omavalitsuse piirides või laiemalt. Määruse tekst seda ei täpsusta ning kohtupraktika sätte

rakendamiseks puudub. Liigikaitselistes küsimustes on olemas Loodusdirektiivi ja Linnudirektiivi

kohane praktika, kus kaalumine toimub sõltumata asustusüksuse piiridest. Keskkonnaameti

esindajad selgitasid, et kui liigi elupaika kahjustatakse, tuleb rakendada hüvitusmeetmeid, milleks

võib olla konnakotka elupaigatingimuste parandamine teises elupaigas väljaspool arendusala, nt

rajada rohumaid viljapõldude asemele vmt. Nii alternatiivide kaalumine kui hüvitusmeetmed tuleb

ette näha planeeringus.

Rapla Vallavalitsuse 16. detsembri 2024 istungil arutati võimalust kaaluda Euroopa Liidu

Nõukogu 22. detsembri 2022 määrusest nr (EL) 2022/2577 tulenevat erandit Karitsa

eriplaneeringu puhul. Arutelu tulemusena otsustati, et liigi elupaiga kahjustamist võimaldava

erandi kaalumist Karitsa eriplaneeringu puhul ei pooldata.

Euroopa Liidu Nõukogu 22. detsembri 2022 määruse nr (EL) 2022/2577 kohaselt on eelduslikult

taastuvenergia kasutuselevõtu kiirendamiseks ülekaalukas avalik huvi. Ülekaalukat avalikku huvi

pakkuvate projektide puhul antakse taastuvenergiajaamade arendamisele eelis ainult siis ja

niivõrd, kui rakendatakse asjakohaseid liigikaitsemeetmeid, mis aitavad liigi populatsioonide

soodsa kaitsestaatuse säilitamisele või taastamisele ning selleks tehakse kättesaadavaks piisavad

rahalised vahendid ja alad.

Karitsa tuulepargi puhul ei ole taastuvenergiajaama arendamisele eelist võimalik anda, kuna

planeeringualal oleva väike-konnakotka elupaiga kahjustamist ei ole võimalik hüvitada. Karitsa

piirkonnas olevad põllumajandusmaad on aktiivses kasutuses, mistõttu pole reaalne ega

otstarbekas reserveerida toidu tootmiseks vajalikud põllumajandusmaad hüvitusmeetmetena

energia tootmiseks.

Tuuleenergeetika arendamiseks on reaalsemad paremad alternatiivid olemas teistes

omavalitsustes. Keskkonnaagentuuri andmetel on 2024. aasta novembri seisuga Eestis menetluses

28 eriplaneeringut hinnangulise lisanduva võimsusega 2290 MW. Taastuvenergia tootmine on

riigi poolt püstitatud eesmärk. Energiamajanduse korralduse seaduse § 321 lõike 1 kohaselt

moodustab taastuvenergia aastaks 2030 vähemalt 65 protsenti riigisisesest energia summaarsest

lõpptarbimisest ja elektrienergia summaarsest lõpptarbimisest moodustab taastuvenergia vähemalt

100 protsenti. Seega on tegemist üleriigilise huviga, mida ei saa kitsendada ühele territooriumile

Rapla vallas, kus selle elluviimine on küsitav. Tuuleparke on võimalik ilma hüvitusmeetmeid

rakendamata rajada teistesse omavalitustesse, kus eriplaneeringud on algatatud ja

liigikaitsemeetmeid rakendada pole vaja. Karitsa tuulepargi hinnanguline planeeritud võimsus

oleks 37 MW, mis moodustab hinnangulisest lisanduvast võimsusest vaid 1,6%. Seega oleks

Karitsa tuulepargi panus üleriigilise eesmärgi täitmisesse marginaalne.

Keskkonnaagentuuri andmetel on Eestis taastuvenergeetika võimsuste kavandamisel arvestatud

võimalusega, et kõik arendajate poolt esitatud planeeritud projektid ei jõua realiseerumiseni.

Karitsa tuulepargi läheduses 5 km raadiuses kavandatakse detailplaneeringutega Lau

taastuvenergiaparki võimsusega 30 MW ja Pae taastuvenergiaparki võimsusega 45 MW, Türi

vallas u 12 km kaugusel kavandatakse detailplaneeringutega Kädva ja Sonni tuuleparki

võimsusega 73 MW ning veidi kaugemal Kõdu, Lauri ja Lungu tuuleparki võimsusega 73 MW.

Rapla vallaga vahetult piirnevates omavalitsustes menetletakse reaalseid detailplaneeringuid

tuuleparkide ehitusõiguse andmiseks asukohtadesse, kus tuuleenergeetika arendamiseks on

tingimused paremad, seega on alternatiivsed asukohad tuuleenergeetika arendamiseks olemas.

Tuginedes planeeringu ettevalmistamise käigus ilmnenud asjaoludele, planeerimisseaduse

§ 97 lõike 1 punktile 1 ja haldusmenetluse seaduse § 5 lõikele 2,

Rapla Vallavolikogu o t s u s t a b :

1. Lõpetada Karitsa tuulepargi ja selle toimimiseks vajaliku taristu kavandamiseks kohaliku

omavalitsuse eriplaneeringu (KOVEP) koostamine ja keskkonnamõju strateegiline hindamine

(KSH).

2. Vallavalitsusel korraldada teate avaldamine Karitsa KOVEP ja KSH koostamise lõpetamise

kohta Rapla valla veebilehel, maakonnalehes „Raplamaa Sõnumid“ ja valla infolehes „Rapla

Teataja“, samuti teavitada huvitatud ja puudutatud isikuid ning asutusi.

3. Otsuse peale võib esitada Rapla Vallavolikogule vaide haldusmenetluse seaduses sätestatud

korras 30 päeva jooksul, arvates otsuse teadasaamise päevast või päevast, millal oleks pidanud

otsusest teada saama või esitada kaebuse Tallinna Halduskohtule halduskohtumenetluse

seadustikus sätestatud korras ja tähtaegadel, arvates otsuse teatavakstegemisest.

8. Otsus jõustub teatavakstegemisest.

Kalle Toomet

Volikogu esimees

Rapla Vallavalitsuse 16. detsembri 2024 istungi protokollilise otsusega (päevakorra p 3) anti

vallaarhitektile ülesanne ette valmistada Karitsa tuulepargi eriplaneeringu koostamise lõpetamise

eelnõu. Menetlustähtaegu planeeringu lõpetamiseks määratud ei ole.

Rapla Vallavolikogu otsuse eelnõu

„Kohaliku omavalitsuse eriplaneeringu

koostamise ja keskkonnamõju strateegilise hindamise lõpetamine (Karitsa tuulepark)“

SELETUSKIRI

Sissejuhatus

Kohaliku omavalitsuse eriplaneering (KOVEP) on üldplaneeringut ja detailplaneeringut ühes

menetluses ühendav planeering, mille ülesanne on olulise ruumilise mõjuga ehitiste (ORME)

planeerimine, kui sellise ehitise asukoht ei ole üldplaneeringus määratud. Vabariigi Valitsuse

määrusega kehtestanud ORME nimekirjas on ka tuulepark, mis koosneb vähemalt 30 meetri

kõrgustest elektrituulikutest.

KOVEP koostamine saab alguse algatamisest, millele järgneb planeeringu vastuvõtmine ja lõpuks

kehtestamine, pärast mida asutakse planeeringut ellu viima. Kui planeeringu koostamise käigus

ilmnevad asjaolud, mis välistavad planeeringu elluviimise tulevikus, on kohaliku omavalitsuse

eriplaneeringu koostamise korraldajal õigus KOVEP koostamine lõpetada.

Karitsa KOVEP koostamise ettevalmistaval perioodil leiti planeeringualalt I kaitsekategooria

kaitsealuse linnuliigi väike-konnakotka pesa, mistõttu ilma liiki kahjustamata ei ole tuulepargi

rajamine piirkonda võimalik. Menetluse käigus kaaluti kompensatsioonimeetmete rakendamist,

kuid kasutuses põllumajandusmaade reserveerimine piirkonnas hüvitusmeetmena energia

tootmiseks ei ole otstarbekas. Naaberomavalitsustes kavandatakse nii KOVEP kui ka

detailplaneeringutega mitmeid tuuleparke, seega on piirkonnas tuulepargi kavandamiseks

alternatiivsed asukohad olemas.

Eelnõu sisu

Eelnõu on koostatud KOVEP ja keskkonnamõju strateegilise hindamise (KSH) lõpetamiseks.

Eelnõus on kirjeldatud KOVEP ettevalmistavat etappi, Euroopa Liidu õiguse ja avaliku huviga

seotud asjaolusid, mida KOVEP koostamise ja KSH lõpetamise puhul kaaluti.

Materjal valla kodulehel.

Eelnõu võrdlev analüüs

Eelnõu on kooskõlas haldusmenetluse seaduse ja planeerimisseadusega.

Otsuse mõjud

Õigusakti rakendumisega kaob arendajatel võimalus jätkata tuulepargi kavandamise

ettevalmistamisega. Sunly Wind OÜ on asjatult teinud kulutusi planeeringu ettevalmistamisele.

Vallavalitsus on asjatult palganud tuuleenergeetika projektijuhi, milleks saadi toetust Euroopa

Liidu taasterahastu NextGenerationEU vahenditest meetmes "Kohalike omavalitsuste

võimestamine roheliste investeeringute tegemisel". Vallale kaasnevad hangete ja

menetlustoimingute läbiviimisega seotud kulutused (teavituste avaldamise kulud, ametnike

tööpanus jms).

Vastuvõtmiseks vajalik kvoorum

Vastavalt kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 45 lõikele 5 on otsuse vastuvõtmiseks

vajalik poolthäälte enamus.

Otsuse jõustumine

Ettepanek on otsus jõustada teatavakstegemisest.

Eelnõu koostaja:

Cerly-Marko Järvela

vallaarhitekt

Õigusaktide väljavõtted

KOHALIKU OMAVALITSUSE KORRALDUSE SEADUS

§ 45. Hääletamine volikogus

(5) Volikogu otsustused tehakse poolthäälte enamusega. Käesoleva seaduse § 22 lõike 1

punktides 2, 4, 6–9, 10¹, 14, 15, 18, 24, 25¹ ja 27¹ ning põhiseaduslikkuse järelevalve

kohtumenetluse seaduse §-s 7 ettenähtud küsimustes otsustuste vastuvõtmiseks on vajalik

volikogu koosseisu häälteenamus.

PLANEERIMISSEADUS

§ 4. Planeerimisalase tegevuse korraldaja

(1) Planeerimisalase tegevuse korraldaja on vastavalt pädevusele Regionaal- ja

Põllumajandusministeerium, muu valitsusasutus või kohaliku omavalitsuse üksus.

(2) Planeerimisalase tegevuse korraldaja ülesanded on:

1) maa-alale vastavate planeeringute olemasolu tagamine;

2) planeeringu koostamise korraldamine;

3) planeeringu koostamine või planeeringu koostamise tellimine;

4) planeeringu koostamise käigus vajalike menetlustoimingute tegemine;

5) planeeringu elluviimisega kaasnevate asjakohaste majanduslike, kultuuriliste, sotsiaalsete ja

looduskeskkonnale avalduvate mõjude hindamine, sealhulgas keskkonnamõju strateegilise

hindamise korraldamine;

6) kehtestatud planeeringu järgimine, ülevaatamine ja selle elluviimine osas, mis puudutab

planeerimisalase tegevuse korraldajale õigusaktiga pandud ülesannete täitmist.

(2¹) Planeeringu koostamise korraldaja võib ehitusprojekti koostamise aluseks oleva planeeringu

tellimise ja käesoleva paragrahvi lõike 2 punktis 5 nimetatud mõjude hindamise kulude

kandmiseks sõlmida lepingu planeeringu koostamisest huvitatud isikuga.

§ 97. Kohaliku omavalitsuse eriplaneeringu koostamise lõpetamine

(1) Kohaliku omavalitsuse eriplaneeringu koostamise korraldaja võib kohaliku omavalitsuse

eriplaneeringu koostamise ja keskkonnamõju strateegilise hindamise lõpetada eelkõige juhul,

kui:

1) koostamise käigus ilmnevad asjaolud, mis välistavad planeeringu elluviimise tulevikus;

2) planeeringu koostamise eesmärk muutub koostamise käigus või

3) planeeringu koostamise korraldaja eelarves puuduvad vahendid planeeringu koostamise,

koostamise tellimise ja mõjude hindamisega kaasnevate kulude kandmiseks ja planeeringu

koostamisest huvitatud isik selliseid kulusid ei kanna.

(2) Kohaliku omavalitsuse eriplaneeringu ja keskkonnamõju strateegilise hindamise lõpetamisest

ja selle põhjustest teavitatakse, lähtudes käesoleva seaduse § 96 lõigetes 5 ja 7 kohaliku

omavalitsuse eriplaneeringu ja keskkonnamõju strateegilise hindamise algatamisest teavitamisele

ettenähtud nõuetest. Samuti teavitatakse kohaliku omavalitsuse eriplaneeringu ja keskkonnamõju

strateegilise hindamise lõpetamisest ja selle põhjustest planeeringu koostamise korraldaja

veebilehel 14 päeva jooksul koostamise lõpetamisest arvates.

HALDUSMENETLUSE SEADUS

§ 5. Vormivabadus ja eesmärgipärasus

...

(2) Haldusmenetlus viiakse läbi eesmärgipäraselt ja efektiivselt, samuti võimalikult lihtsalt ja

kiirelt, vältides üleliigseid kulutusi ja ebameeldivusi isikutele.

__________________________________________________________________________________________

Rapla Vallavalitsus Tel 489 0510 SEB EE661010802000071007

Tallinna mnt 14 [email protected] SWED EE662200221068430132

79513 Rapla Registrikood 77000312

Vastavalt nimekirjale 7. veebruar 2025 nr 6-1/7-19

Karitsa tuulepargi eriplaneeringu koostamise

lõpetamise kavatsus

Rapla Vallavolikogu 25. oktoobri 2023 otsusega nr 70 algatati Karitsa tuulepargi ja selle

toimimiseks vajaliku taristu kavandamiseks kohaliku omavalitsuse eriplaneeringu (KOVEP)

koostamine ja keskkonnamõju strateegiline hindamine (KSH).

8. mail 2024 kanti Eesti Looduse Infosüsteemi Karitsa väike-konnakotka püsielupaik

(KLO3002977) ja elupaik (KLO9133773), mis kattub tuulepargi KOVEP alaga. Väike-

konnakotkas on I kaitsekategooria linnuliik ja Keskkonnaamet on soovitanud mitte kavandada

tuuleparki sellele lähemale kui 2 km. Euroopa Liidu Nõukogu 22. detsembri 2022 määrusest nr

(EL) 2022/2577 tulenevalt on võimalik olulise avaliku huvi korral kaaluda teatud tingimustel liigi

elupaiga kahjustamist. Rapla Vallavalitsus liigi elupaiga kahjustamist võimaldava erandi

kaalumist Karitsa eriplaneeringu puhul ei poolda, kuna planeeringualal oleva väike-konnakotka

elupaiga kahjustamist ei ole võimalik hüvitada. Karitsa piirkonnas olevad põllumajandusmaad on

aktiivses kasutuses, mistõttu pole reaalne ega otstarbekas reserveerida toidu tootmiseks vajalikud

põllumajandusmaad hüvitusmeetmetena energia tootmiseks. Samuti on tuuleenergeetika

arendamiseks paremad alternatiivid olemas teistes omavalitsustes.

Juhindudes Rapla Vallavalitsuse 16. detsembri 2024 istungi protokollilisest otsusest nr 3.2 on ette

valmistatud Karitsa tuulepargi hohaliku omavalitsuse eriplaneeringu koostamise ja

keskkonnamõju strateegilise hindamise lõpetamise volikogu otsuse eelnõu (kirjaga kaasas).

Haldusmenetluse põhimõtetele ja heale tavale tuginedes antakse enne haldusakti andmist

menetlusosalisele võimalus anda asja kohta arvamus. Arvamusi oodatakse Rapla valla e-posti

aadressil [email protected] kuni 7. märtsini 2025.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Cerly-Marko Järvela

Rapla vallaarhitekt

adressaadid: arendajad ja menetlusse kaasatud isikud

+372 506 1360

[email protected]

2 (2)