Sissetulev kiri

E-kiri.eml

Tere

Edastan hankeplaani täitmise IV kvartali aruande ja 2024. aasta hankeplaani täitmise üldise analüüsi (manuses).

Tabelis toodud värvide tähendused on järgmised:

töös hanked

leping sõlmitud/sõlmimisel

lõpetatud lepinguta / jääb ära

lähteülesannet ei ole õigeaegselt esitatud

Hangete hetkeseis on peale IV kvartalit järgmine:

Hanke staatus

Hangete arv

Leping sõlmitud

3

Hankeid töös

0

Lõpetatud lepinguta/Jääb ära

0

Lähteülesanne õigeks ajaks esitamata

3

Kõike head soovides,

Katri Bagirov
Talituse juhataja

Mob: +372 569 59115
Telefon: +372 663 8200
www.rtk.ee
[email protected]

Käesolev e-kiri võib sisaldada asutusesiseseks kasutamiseks tunnistatud teavet. Kui te ei ole selle kirja adressaat, palun võtke ühendust saatjaga ning kustutage e-kiri arvutist.
This e-mail may contain information which is classified for internal use. If you are not the intended recipient of this message, please notify the sender immediately and delete the message.

Hankeplaani täitmise analüüs _Konkurentsiamet.pdf

1

OSA I. 2024. AASTA HANKEPLAANI TÄITMISE ÜLDINE ANALÜÜS

Üldine info

Riigi Tugiteenuste Keskuse (RTK) peadirektor kinnitas RTK 2024. aasta hankeplaani

14.03.2023 käskkirjaga nr 1-2/24/17. RTK osutab riigihangete korraldamise teenust kokku

enam kui 130le kliendile.

Hankeplaani täitmine

2024. aastal avaldati riigihangete registris RTK poolt 406 hanget, sh üleriigilised kesksed

hanked koopiapaberi ja kontoritarvete ostmiseks ning RTK klientide ühishange

reisikorraldusteenuse tellimiseks. Lisaks olid aasta jooksul töös ka 2023. aastast üle tulnud

hanked ja 2025. aasta hankeplaanis sisalduvad hanked. Aasta jooksul töösse tulnud hangete

lähteülesannete esitamise jagumist ja riigihangete registris hanketeadete avaldamist kuude

lõikes kirjeldab joonis 1.

Joonis 1. Lähteülesande esitamise ja hanketeadete avaldamine kuude lõikes

2024. aastal teatati tellijate poolt, et hange jääb ära kokku 71 korral. Vaatamata sellele,e t

saadame aasta jooksul meeldetuletusi lähteülesannete esitamiseks, ei ole tellijad 63 hanke puhul

lähteülesannet esitanud ega teavitanud RTKd hanke ärajäämisest. Sedalaadi teavitamine on

koostöö mõttes vajalik nii RTKle, kui ka tellijatele, kuna teavitusest saadav informatsioon

võimaldab mõlemal poolel paremini planeerida ja korraldada tööd.

2024. aastal lisandus RTK tööplaani 140 hankeplaanivälist hanget. Lisaks oli töös 53

kordushanget, mis korraldati, kui esialgne riigihanke menetlus ebaõnnestus.

Hankeplaaniväliste hangete lisandumine hankeplaani on ühelt poolt selgitatav tellijate

esialgsete vajaduste muutumisega ning ootamatult tekkinud tellijate kiirendatud vajadustega

leida uued lepingupartnerid, nt olukorras, kui esialgselt sõlmitud lepingud on tulnud lepingu

täitja poolsete rikkumiste tõttu erakorraliselt lõpetada või kui raamlepingute mahud on täitnud

enne planeeritud raamlepingu lõppu. Teiselt poolt on hankeplaaniväliste hangete lisandumine

0 5

10 15 20 25 30 35 40 45 50

LÜ esitamine RHRis avaldamine

2

selgitatav esialgse riigihanke menetluse nurjumise tõttu näiteks juhtudel, kui riigihankes ei

esitatud pakkumusi, esitatud pakkumused, pakkujad või taotlejad ei vasta hanketingimustele

vms. Sellistes olukordades tagamaks riigile soovitud teenus, asi või ehitustöö, tuleb riigihanke

menetlust korrata, mis oma olemuselt on võrdväärne hankeplaaniväliste hangete lisandumisega

hankeplaani. Samas esines ka hankeplaaniväliseid hankeid, mille vajadust oleks

saanud/pidanud ette planeerima. Sarnaselt 2023. aastale oli ka 2024. aastal jätkuvalt

hankeplaaniväliseid hankeid ministeeriumide ümberkorralduse ja poole aasta pealt liitunud uute

klientide tõttu.

2024. aastal tööplaanis kajastatud hangete puhul esitati lähteülesanne õigeaegselt 39-l juhul

hangetest, ülejäänud hangete puhul esitati lähteülesanne hilinenult või oli tegemist hankeplaani

välise- või kordushankega. Nende hulgas oli ka hankeid, mille puhul hankeplaanis ei olnudki

lähteülesande esitamise aega määratud, kuna hankeplaani koostamise ajal ei olnud täpsemad

asjaolud veel selged. Lähteülesannete tähtaegne esitamine ja hilinemisest mitteteavitamine on

jätkuv probleem.

Väärtuspõhised riigihanked

2024. aastal kasutati keskkonnahoidlikke kriteeriume kokku 198s hankes (so 48,7%) ja

sotsiaalseid kriteeriume 59s hankes (so 14,5%). Innovaatilisi aspekte arvestati 13s (so 3,2%).

Hindamiskriteeriumitena kasutati 2024. aastal avaldatud hangetes nii madalamat hinda kui

majandusliku soodsuse erinevaid kriteeriume. Üldjoontes jäi ainult hinnapõhiste riigihangete

maht riigihangete kogumahust 2023. aastaga võrreldes samale tasemele.

Hindamiskriteeriumina kasutati:

1) 214 alustatud hankes (so 52,7%) ainult hinda;

2) 164 alustatud hankes (so 40,4 %) kombineeritud kriteeriume (nt hind + kvaliteet, kulu

+ kvaliteet, hind + kulu).

3) 11 alustatud hankes (so 2,7%) ainult kvaliteeti;

4) 17 alustatud hankes (so 4,2%) ainult kulu.

Riigihangete jagunemine kriteeriumite lõikes on toodud joonisel 5.

Joonis 5. Hindamiskriteeriumite jagunemine

52,70%

2,70% 4,20%

40,40%

Ainult hind Ainult kvaliteet Ainult kulu Kombinatsioon

3

Klientide tagasiside hangete läbiviimisele

Seirame regulaarselt iga hanke lõppemise järgselt kliendi rahulolu meie teenusega. Palume

tugineda hiljutisele kliendikogemusele ja hinnata:

1) rahulolu RTK riigihangete korraldamise teenusega 0-10 skaalal;

2) rahulolu teenuse aspektidega 0-10 skaalal;

• alusdokumentide ettevalmistamine

• pakkumuste menetlemine

• infovahetus (asjakohasus, kiirus)

• RTK töötajate kompetentsus riigihangetega seotud küsimustes

• RTK töötajate koostöövalmidus.

Tulemuste hindamiseks kasutame soovitusindeksi loogikal põhinevat rahuloluindeksi

metoodikat. Kasutatavat metoodikat selgitab joonis 6.

Joonis 6. Rahuloluindeksi metoodika

2024. aastal saadud kliendi tagasiside põhjal oli hanketeenuse soovitusindeks kõikide tellijate

lõikes kokku 81%. Teenusega rahulolevaid (9-10 punkti) oli 134, neutraalseid (7-8 punkti) oli

21 ja mitterahulolevaid (6 või vähem punkti) oli 5. Viimaste aastate rahulolu võrdlus on toodud

joonisel 7.

Joonis 7. Rahulolu hanketeenusega aastatel 2021-2024

4

Kõrge on tellijate hinnang ka hanketeenuse erinevatele aspektidele. Viimase nelja aasta

võrdluses antud hinnang teenuse erinevatele aspektidele on toodud joonisel 8.

Joonis 8. Rahulolu teenuse erinevate aspektidega aastatel 2021-2024

Tagasiside küsitluse vastamisaktiivsus oli 2024. aastal 50,3% - saatsime välja 318 tagasiside

küsimise kirja, millele saime 160 vastust.

5

Vaidlustused ja kohtukaasused

2024. aastal esitati riigihangete vaidlustuskomisjoni RTK hangete kohta kokku 20 vaidlustust:

Hanke

viitenumber

Hanke nimetus Vaidlustaja

nimi

Vaidlustuse

objekt

Otsus

274456 Ajakirja Tööelu väljaandmine

(Tööinspektsioon)

Delfi Meedia

AS(10586863)

pakkumuse

edukaks

tunnistamine

jätta

vaidlustus

rahuldamata

271122 Mehitatud valveteenuse

tellimine (Tallinna

Polütehnikum)

Citysec

Turvateenistus

OÜ(12390518)

pakkumuse

edukaks

tunnistamine

jätta

vaidlustus

rahuldamata

266594 Haljala ja Kukruse vahelise

2+2 maanteelõigu riigi

eriplaneeringu asukoha

eelvaliku, asjakohaste mõjude

hindamise, sh KSH esimese

etapi aruande koostamine

Regionaal- ja

Põllumajandusministeeriumile

Skepast&Puhki

m

OÜ(11255795)

pakkumuse

edukaks

tunnistamine

jätta

vaidlustus

rahuldamata

267044 Kahe ilmaradari ostmine

Keskkonnaagentuurile

METEOPRESS

, spol. s

r.o.(47125381)

pakkumuse

edukaks

tunnistamine

; pakkumuse

tagasilükka

mine või

kõigi

pakkumuste

tagasilükka

mine

jätta

vaidlustus

rahuldamata

267701 Konsultatsiooniteenuse

tellimine Singapuri

riigistrateegia koostamiseks

(Välisministeerium)

Tribe Theory

OÜ(14633878)

pakkumuse

tagasilükka

mine või

kõigi

pakkumuste

tagasilükka

mine

jätta

vaidlustus

rahuldamata

275263 Nutipoide võrgustiku

arendamise projekti

„Merehunt” eksperdi teenuse

ostmine (Riigikantselei)

Tiit

Kutser(3640418

0239)

pakkumuse

edukaks

tunnistamine

rahuldada

osaliselt

261537 Tallinna Lennujaamas

maapealse käitlusteenuse

osutamine: pagasikäitlus ja

perroonikäitlus

UAB Baltic

Ground

Services

(300136658)

pakkumuse

edukaks

tunnistamine

jätta

vaidlustus

rahuldamata

272907 Kapillaarsekvenaatorite ja

qPCR seadmete kuluvahendid

(EKEI)

Lanlab

OÜ(10437034)

taotleja ja

pakkuja

kvalifitseeri

mine ning

rahuldada

vaidlustus

6

kvalifitseeri

mata jätmine

267044 Kahe ilmaradari ostmine

Keskkonnaagentuurile

Vaisala

OYj(0124416-

2)

pakkumuse

edukaks

tunnistamine

; pakkumuse

vastavaks

tunnistamine

Vaidlustus

jäetakse läbi

vaatamata

273983 Lennutegevuse

organiseerimise teenuse

hankimine (Maa-amet)

DIAMOND

SKY

OÜ(12439103)

riigihanke

alusdokume

ndid

Vaidlustus

jäetakse läbi

vaatamata

272817 Kinnipeetavate rõivaste

ostmine vanglatele perioodil

2024 - 2026

OÜ Bold

Play(11935834)

riigihanke

kehtetuks

tunnistamise

otsus

Vaidlustus

jäetakse läbi

vaatamata

275748 Konsultatsiooniteenuse

tellimine Iisraeli ekspordi- ja

investeeringute kaasamise

strateegia koostamiseks

(Välisministeerium)

Nomadgio(514

342047)

taotleja ja

pakkuja

kvalifitseeri

mine ning

kvalifitseeri

mata jätmine

Vaidlustus

jäetakse läbi

vaatamata

274325 Loodusdirektiivi

metsaelupaikade inventuur

tuuleenergeetika

eelisarendusalade leidmiseks

Keskkonnaagentuurile

OÜ

Metsauurija(14

965899)

pakkumuse

tagasilükka

mine või

kõigi

pakkumuste

tagasilükka

mine

Vaidlustus

jäetakse läbi

vaatamata

272907 Kapillaarsekvenaatorite ja

qPCR seadmete kuluvahendid

(EKEI)

Lanlab

OÜ(10437034)

taotleja ja

pakkuja

kvalifitseeri

mine ning

kvalifitseeri

mata jätmine

Vaidlustus

jäetakse läbi

vaatamata

280254 Eriteenuse erimenetlus

“Autoveoalaste dokumentide

andmine”

(Kliimaministeerium)

Autoettevõtete

Liit(80018037)

riigihanke

alusdokume

ndid

Vaidlustus

jäetakse läbi

vaatamata

278652 Mode S MSSR hankimine

(Lennuliiklusteenindus) ELDIS

Pardubice,

s.r.o.(15050742

)

pakkumuse

tagasilükka

mine või

kõigi

pakkumuste

tagasilükka

mine

Vaidlustus jäi

rahuldamata

7

276113 Kehtivate detailplaneeringute

digiteerimise II etapi

läbiviimine

Ruumab OÜ Pakkumuse

tagasilükka

mine

VAKO jättis

vaidlustuse

rahuldamata.

VAKO otsus

kaevati edasi

halduskohtuss

e. Kohus jättis

kaebuse

rahuldamata

281839

Telefoni-, kõne- ja

andmesideteenus (Maksu- ja

Tolliamet, Riigi Tugiteenuste

Keskus, Statistikaamet)

Elisa Eesti

AS(10069659)

Pakkumuse

vastavaks ja

edukaks

tunnistamine

Jätta

vaidlustus

rahuldamata

281334

Annetatud ja päästetud toidu

kogumine ja jagamine enim

puudustkannatavatele

inimestele

(Sotsiaalministeerium)

SAK Fond

Sihtasutus(9000

6224)

Pakkumuse

edukaks

tunnistamine Jätta

vaidlustus

rahuldamata

279495

Riiklike pensionide, toetuste ja

hüvitiste kojukande teenuse

tellimine

Sotsiaalkindlustusametile

Aktsiaselts

Hansab(100358

67)

Pakkuja

kvalifitseeri

mata jätmine

Vaidlustuse

põhjendatuks

tunnistamiseg

a hankija

poolt

Lisaks oli 2024. aastal kaks kohtuasja, millele ei eelnenud menetlust riigihangete

vaidlustuskomisjonis:

Riigihanke

viitenumber

Riigihanke nimi Kaebaja nimi Vaidluse

objekt

Otsus Haldusasja

nr

280254 Riigihange

"Eriteenuse

erimenetlus

“Autoveoalaste

dokumentide

andmine”

(Kliimaministeerium)

Kaebaja -

Autoettevõtete

Liit

(80018037)

Riigihanke

alusdokumendid

Kaebus jäeti

rahuldamata

Haldusasi

nr 3-24-

3184

280254 Riigihange

"Eriteenuse

erimenetlus

“Autoveoalaste

dokumentide

andmine”

(Kliimaministeerium)

Kaebaja -

Autoettevõtete

Liit

(80018037)

Riigihanke

alusdokumendid

Kaebus

rahuldati

osaliselt (7st

nõudest 2)

(vaieldi kuni

Riigikohtuni)

Haldusasi

nr 3-24-

1978

8

Välisvahendeid kasutati 2024. aastal 157 hankes, so 38,7% kõigist avaldatud hangetest. Kokku

teostati RTK rakendusüksuse poolt kontrolli 40 varasematel aastatel RTK poolt läbiviidud riigihanke

osas (sh hankelepingute muutmise osas). Kontrollide käigus ei tuvastatud mitte ühtegi RTK

riigihangete osakonna poolset eksimuste riigihangete läbiviimisel, mis võiks kaasa tuua

välisvahendite tagasinõude otsuse.

Üldised tähelepanekud ja soovitused

- Hankeplaani I kvartali ja kogu aasta sisendi esitamise tähtaegadest ei peeta sageli kinni

ning ei teavitata, kui sisendi esitamine viibib.

- Paljud hankeplaani kantud hanked jõuavad töösse planeeritust hiljem. Hankeplaani

sisendi esitamisel lähtutakse ilmselt ideaalsest lepingu sõlmimise soovitud ajast ja ei

osata sageli realistlikult hinnata lähteülesande ja tehnilise kirjelduse koostamisele

kuluvat aega. Kindlasti mõjutavad hangete töösse tulemise aega rahastustega seotud

otsused ja muud ootamatud tööülesanded. Soovitame hankeplaani sisendi andmisel

lähtuda eelkõige realistlikust tehnilise kirjelduse valmimise prognoosist ja seejärel

arvutada toimemudeli järgi varaseim võimalik lepingu sõlmimise aeg.

- RTK esitab hankeplaanis hanke eest vastutavatele isikutele meeldetuletusi

lähteülesande esitamise aja saabumise kohta. Vaatamata sellele esineb olukordi, kus

lähteülesanne ei jõua töösse õigeaegselt ja selle kohta ei tule hanke eest vastutavalt

isikult ka teavitust. Palume teavitada RTK-d alati esimesel võimalusel, kui saab

teatavaks info, et mõne hanke läbiviimise aeg muutub. Samuti palume teavitada, kui

hankeplaani märgitud hanke eest vastutav isik muutub tööülesannete muutumise, töölt

lahkumise või muu asjaolu tõttu.

- Riigihanke planeerimisel palume arvestada kõikide sama eesmärgi saavutamiseks

vajalike tegevustega ning teavitada sellest ka RTK-d. Sellisel juhul oskame arvestada

RHS-ist tuleneva summeerimise kohustuse tagamisega.

- Selleks, et saaksime oma teenust veelgi paremini osutada, oleme väga tänulikud

kõikidele tellijatele, kes vastavad saadetud tagasiside küsitlustele.

9

OSA II. 2024. AASTA HANKEPLAANI TÄITMISE ANALÜÜS

KONKURENTSIAMETI KOHTA

Hankeplaani täitmine

Kinnitatud hankeplaani kohaselt oli Konkurentsiametil plaanis 2024. aastal 5 riigihanke

läbiviimine. RTK alustas 2024. aastal Konkurentsiameti nimel kokku 2 hanget (kuid

hankeplaanis planeeritud 2 hanget viidi läbi 1 hankemenetlusena). Hankeplaanis märgitud

hangetest jäi töösse tulemata 2 hanget. Hangete ärajäämise põhjuste osas puudub info. Lisaks

oli töös 1 2023. aastast ületulnud hanget.

Hankeplaanis märgitud hangetest esitati lähteülesanne mõlema hanke puhul pärast

hankeplaanis planeeritud aega. Lähteülesannete hilinemise põhjused ei ole teada.

Väärtuspõhised riigihanked

Hindamiskriteeriumitena kasutati Konkurentsiameti hangetes 1 korral ainult hinda, 2 korral

erinevaid hinnakomponente.

Keskkonnahoidlikke ja sotsiaalseid aspekte ei kasutatud üheski hankes.

Rahulolu teenusega

Justiitsministeeriumi valitsemisala soovitusindeks RTK hanketeenusele oli 2024. aastal 67%.

Teenusega rahulolevaid (9-10 punkti) oli 17, neutraalseid (7-8 punkti) oli 6 ja mitterahulolevaid

(6 või vähem punkti) oli 1.

Tähelepanekud ja soovitused

Lisaks üldistele tähelepanekutele ja soovitustele, sooviksime välja tuua:

- Lähteülesannete esitamise tähtaegsusest ei peeta kinni.

- Hangete ärajäämise kohta ei esitata infot.

- RHADi kooskõlastamise aeg on tavapäraselt kiire.

- Küsimused vastatakse kiirelt ning vastused on sisulised.

Kvartali aruanne, IV 2024, Konkurentsiamet.xlsx