OTSUS finantskorrektsiooni tegemise ja taotluse rahuldamise otsuse muutmise kohta

Toila Vallavalitsus

Pikk tn 13a

Toila alevik

41702, Ida-Viru maakond

07.02.2025 nr 11.2-1/25/946

Registrikood: 75001477

OTSUS

finantskorrektsiooni tegemise ja taotluse

rahuldamise otsuse muutmise kohta

Riigi Tugiteenuste Keskus (edaspidi rakendusüksus) teeb riigihalduse ministri 07.05.2019

määruse nr 25 ”Maakondade arengustrateegiate elluviimise toetusmeede” (edaspidi meetme

määrus) alusel otsuse Toila Vallavalitsuse (edaspidi toetuse saaja) projekti „Ida-Viru veeteede

arendamisega seotud projektide ettevalmistamine - projekteerimine“ (struktuuritoetuse registris nr

RE.2.01.22-0655, edaspidi projekt) osas ja muudab sellega seoses 10.03.2023 taotluse

rahuldamise otsust nr 11.2-28/23/449 (edaspidi ka taotluse rahuldamise otsus).

Rakendusüksus tuvastas projekti lõpparuande menetlemisel, et toetuse saaja on jätnud kaks

tegevust teostamata, millest tulenevalt on täitmata ka nende tegevustega seotud näitajad. Seetõttu

kohaldab rakendusüksus projekti kuludele finantskorrektsiooni ning loeb mitteabikõlblikuks

kuluks 100 000 eurot, sh toetus 75 000 eurot.

Otsuse tegemise aluseks on meetme määruse § 7 lg 2, § 21 lg 5 ja § 24 p 2 ning taotluse rahuldamise

otsuse punktid 8.1, 8.2, 9 ja 14, samuti projekti lõpparuanne.

1. Toetuse saaja ei ole saavutanud kõiki projekti näitajaid

1.1 Rikkumise asjaolud

Meetme määruse § 24 punkti 2 kohaselt peab toetuse saaja kasutama toetust vastavuses taotluse

rahuldamise otsuses tooduga. Taotluse rahuldamise otsuse punkti 8.1 kohaselt peab toetuse saaja

tagama toetuse kasutamise vastavalt taotluses esitatud projekti eelarvele, tegevusplaanile ning

ajakavale ja punkti 8.2 kohaselt peab toetuse saaja saavutama iga toetatava tegevuse väljundnäitaja

ja projekti tulemusnäitaja koos sihttasemega.

Vastavalt taotluse rahuldamise otsuse punktile 9 hüvitatakse abikõlblikke kulusid kindlasummalise

maksena toetatavate tegevuste väljundite ja tulemuse täielikul saavutamisel ning toetuse

väljamakse tehakse pärast nimetatud väljundite ja tulemuse saavutamist ning tõendamist

lõpparuandega.

Taotluse rahuldamise otsuse punkti 3 ja 4 kohaselt on projekti abikõlblikud kogukulud 260 000

eurot ning toetuse maksimaalne määr 75% projekti abikõlblikest kuludest ja maksimaalne suurus

195 000 eurot.

Vastavalt projekti lõpparuandele jäid projekti tegevuskavas planeeritud neljast tegevusest kaks

teostamata ning sellest tulenevalt jäid saavutamata ka nendega seotud näitajad. Täpsem ülevaade

teostamata tegevustest ja saavutamata näitajatest on välja toodud allolevas tabelis.

Tege-

vuse

tunnus

Tegevuse

nimetus

Tegevuse

planeeritud

elluviija

Tegevuse

eelarve €

Tegevusega seotud näitaja nimetus

ja sihtväärtus

3 Toila jahisadama

ehitusliku

põhiprojekti

koostamine

Toetuse saaja 75 000 Elluviidud projekteerimistegevused -

1 projekt

Projekti juurde koostatud

ehitusmaksumuse hinnang - 1 tk

6 Narva jõesadama

eskiisprojekti

koostamine

Projekti partner

SA Narva

Sadam

25 000 Elluviidud projekteerimistegevused -

1 projekt

KOKKU 100 000

Projekti lõpparuandes on välja toodud, et toetuse saaja ei teostanud tegevust „Toila jahisadama

ehitusliku põhiprojekti koostamine“ järgmistel põhjustel:

- „EL 2021-2027 eelarveperioodil ei ole kavandatud ühtegi toetusmeedet, mis võimaldaks Toila

jahisadama projekti ellu viia. Samuti ei ole projekti võimalik rahastada Eesti-Vene piiriülestest

koostööprogrammidest, mis peatati tänu Ukrainas toimuvale agressioonile Venemaa poolt;

- eelarveliste vahendite puudumine, ümbersuunamine Toila valla eelarves. Ehitusprojektidel on

kehtivusajad, mistõttu kui sai selgeks, et ühtegi sobivat meedet sadama väljaehitamiseks ei ole,

otsustas Toila Vallavalitsus suunata projekti omafinantseeringuks kavandatud vahendid

teistele hädapärastele investeeringutele. Varasemast ajast on Toila jahisadama kohta ehituslik

põhiprojekt juba olemas, mida oli kavas uuendada, kuid jäeti tegemata, et see ei muutuks

samasuguseks sahtlis häid aegu ootavaks projektiks.“

Projekti lõpparuandes on välja toodud, et projekti partneri SA Narva Sadama poolt elluviidavat

tegevust „Narva jõesadama eskiisprojekti koostamine“ ei teostatud järgmistel põhjustel:

- „Narva linnas vahetus 2023. aastal võim (linnavalitsus), misjärel ei peetud enam sadama

eskiisprojekti koostamist oluliseks. Samuti jäid SA Narva Sadamale vajalikud vahendid

linnaeelarvest eraldamata;

- varasemalt olevat Narva jõesadamale tehtud projektilahendus, mille alusel on võimalik EL

toetusvahendite olemasolul seda ka realiseerida.“

Seega on toetuse saaja jätnud teostamata tegevused tunnusega 3 ja 6, mistõttu on saavutamata ka

nendega seotud näitajad. Eelnevast tulenevalt ei ole toetuse saaja viinud projekti ellu vastavalt

planeeritud tegevuskavale ja eelarvele ega saavutanud kõiki planeeritud näitajaid. Rakendusüksus

on seisukohal, et toetuse saaja on rikkunud talle meetme määruse § 24 punktiga 2 pandud kohustust

kasutada toetust vastavuses taotluse rahuldamise otsuses tooduga.

1.2 Rakendusüksuse seisukoht, õiguslikud alused ja finantskorrektsiooni summa

Meetme määruse § 7 lg 2 kohaselt on kulude kindlasummalise hüvitamise puhul abikõlblikud

abikõlblikkuse perioodil sama määruse §-s 4 nimetatud tegevusteks tehtud põhjendatud kulud, mis

hüvitatakse toetuse rahuldamise otsuses määratud väljundite ja tulemuste täielikul saavutamisel.

Meetme määruse § 21 lg 5 kohaselt tehakse toetuse väljamakse toetuse väljamaksmiseks

kindlasummaliste maksete alusel pärast taotluse rahuldamise otsuses määratud väljundite ja

tulemuste saavutamist ning nende saavutamine peab olema kokkulepitud viisil tõendatud.

Väljundite ja tulemuse osalisel saavutamisel jäetakse toetus proportsionaalselt välja maksmata.

Kuna toetuse saaja ei ole projekti tegevusi tunnusega 3 ja 6 teostanud, sh pole esitanud nende

tõendamiseks nõutud dokumente ja ka nende tegevustega seotud näitajad on saavutamata, siis on

makse täies mahus maksmise tingimused täitmata.

Rakendusüksus nõustub, et projekti elluviimisel võib tekkida olukord, kus mingit tegevust ei saa

või pole mõistlik teostada. Kuna kindlasummalise makse abikõlbliku summa määramise aluseks

on toetuse saaja poolt esitatud projekti tegevuste kirjeldus koos eelarvega ning vastavalt meetme

määruse § 22 lõikele 3 ei ole kindlasummaliste maksete alusel makstava toetuse puhul lubatud

näitajate ja tegevuste muutmine projekti elluviimise ajal, siis vähendatakse tulemuste osalisel

saavutamisel väljamakstavat toetust.

Rakendusüksus võttis proportsionaalsuse ja seeläbi finantskorrektsiooni summa leidmisel aluseks

meetme määruse § 21 lõiked 1 ja 5, mille kohaselt tuleb nii toetuse väljamaksmisel kui ka välja

maksmata jätmisel hinnata projektis planeeritud väljundite ja tulemuse saavutamist.

Rakendusüksus on seisukohal, et kuivõrd toetuse saaja ei viinud ellu tegevusi tunnusega 3 ja 6,

mistõttu ei ole toetuse saaja täitnud ka kohustust saavutada antud tegevustega seotud näitajaid, siis

on põhjendatud ja proportsionaalne vähendada toetust nimetatud tegevustele planeeritud summade

võrra ehk kokku 100 000 eurot (25 000 + 75 000), mis moodustab projekti eelarvest 38,46% (100

000/260 000).

Seega loeb rakendusüksus mitteabikõlblikuks kuluks 100 000 eurot, sh toetus 75 000 eurot ja

omafinantseering 25 000 eurot. Tulenevalt eeltoodust jätab rakendusüksus lõppmaksest

(kuludokument tunnusega 1) välja maksmata toetuse summas 75 000 eurot ja loeb

mitteabikõlblikuks kogukuluks 100 000 eurot.

Vastavalt haldusmenetluse seaduse § 64 lõikele 1 ja § 69 lõikele 1 väheneb projekti eelarve

vähendatava toetuse ja omafinantseeringu ulatuses vastavalt taotluse rahuldamise otsuses

kehtivale proportsioonile, mistõttu muudab rakendusüksus projekti taotluse rahuldamise otsust

ning vähendab mitteabikõlbliku summa ulatuses projekti eelarvet.

2. Toetuse saaja ärakuulamisõiguse tagamine

Vastavalt haldusmenetluse seaduse (edaspidi HMS) § 40 lõikele 1 saatis rakendusüksus 05.02.2025

käesoleva otsuse eelnõu toetuse saajale kommenteerimiseks. Toetuse saaja andis 05.02.2025 teada,

et nad on finantskorrektsiooni otsuse eelnõu sisuga tutvunud ning sellega nõus, vastuväiteid ega

täiendavaid kommentaare ei ole.

3. Otsuse resolutsioon

Võttes arvesse eelkirjeldatud asjaolud ja põhjendused ning tuginedes käesolevas otsuses

väljatoodud õiguslikele alustele, rakendusüksus

otsustab:

1. lugeda projekti „Ida-Viru veeteede arendamisega seotud projektide ettevalmistamine -

projekteerimine“ raames mitteabikõlblikuks kuluks 100 000 eurot, sh toetus 75 000 eurot ja

omafinantseering 25 000 eurot;

2. vähendada esitatud kindlasummalist makset (tunnusega 1) kokku 100 000 euro võrra, sh jätta

välja maksmata toetus summas 75 000 eurot;

3. vähendada projekti eelarvet käesoleva otsuse punktis 1.2 märgitud summade osas;

4. muuta 10.03.2023 taotluse rahuldamise otsuse nr 11.2-28/23/449 punkte 2-5 alljärgnevalt:

4.1. „2. Projekti kogumaksumus on 160 000 eurot.“;

4.2. „3. Projekti abikõlblikud kogukulud on 160 000 eurot.“,

4.3. „4. Toetuse maksimaalne määr on 75 protsenti projekti abikõlblikest kuludest ja

maksimaalne suurus on 120 000 eurot.“;

4.4. „5. Omafinantseeringu minimaalne määr on 25 protsenti abikõlblikest kuludest ja suurus

vähemalt 40 000 eurot.“.

Otsuse peale võib esitada vaide Riigi Tugiteenuste Keskusele 30 päeva jooksul, arvates otsusest

teadasaamise päevast või päevast, mil isik pidi teada saama oma õiguste rikkumisest (HMS § 73

lõige 2 ja § 75).

(allkirjastatud digitaalselt)

Tiina Sams

toetuste rakendamise osakonna juhataja

Koostaja: Angeelika Põldaru

663 2093

[email protected]