Maaeluministri ja regionaalministri määruste muutmine seoses sotsiaalse tingimuslikkusega

Suur-Ameerika tn 1 / 10122 Tallinn / 625 6101/ [email protected] / www.agri.ee

Registrikood 70000734

Rahandusministeerium

Kliimaministeerium

Meie: 11.02.2025 nr 1.4-3/123

Ministri määruse eelnõu kooskõlastamiseks esitamine

Austatud minister

Regionaal- ja Põllumajandusministeerium esitab Teile kooskõlastamiseks regionaal- ja

põllumajandusministri määruse „Maaeluministri ja regionaalministri määruste muutmine

seoses sotsiaalse tingimuslikkuse rakendamisega“ eelnõu.

Palume Teie kooskõlastust viie tööpäeva jooksul.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Piret Hartman

Regionaal- ja põllumajandusminister

Lisad:

1. Eelnõu, EN_SOTSTING_2_muutmine.pdf;

2. Seletuskiri, SK_SOTSTING_2_muutmine.pdf.

Siim Suure

5647 4914 [email protected]

1

EELNÕU

03.02.2025

MÄÄRUS

x.xx.2025 nr …..

Maaeluministri ja regionaalministri määruste muutmine seoses

sotsiaalse tingimuslikkusega

Määrus kehtestatakse Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse § 15

lõike 2, § 24 lõike 1 ja § 431 lõike 3 alusel.

§ 1. Maaeluministri 21. detsembri 2022. a määruse nr 68 „Maa heas põllumajandus- ja

keskkonnaseisundis hoidmise nõuded, kohustuslikud majandamisnõuded ning töö- ja

tööhõivetingimustega seotud nõuded ja tööandja kohustused“ muutmine

Maaeluministri 21. detsembri 2022. a määruse nr 68 „Maa heas põllumajandus- ja

keskkonnaseisundis hoidmise nõuded, kohustuslikud majandamisnõuded ning töö- ja

tööhõivetingimustega seotud nõuded ja tööandja kohustused“ preambulis asendatakse tekstiosa

„ja § 42 lõike 3“ tekstiosaga „, § 42 lõike 3 ja § 431 lõike 3“.

§ 2. Maaeluministri 21. detsembri 2022. a määruse nr 71 „Otsetoetuste saamise üldised

nõuded, põhisissetuleku toetus, ümberjaotav toetus ja noore põllumajandustootja toetus“

muutmine

Maaeluministri 21. detsembri 2022. a määruse nr 71 „Otsetoetuste saamise üldised nõuded,

põhisissetuleku toetus, ümberjaotav toetus ja noore põllumajandustootja toetus“ § 16 lõikes 3

asendatakse arv „110“ arvuga „1101“.

§ 3. Maaeluministri 21. detsembri 2022. a määruse nr 75 „Perioodi 2023–2027

keskkonnasõbraliku majandamise toetus“ muutmine

Maaeluministri 21. detsembri 2022. a määruse nr 75 „Perioodi 2023–2027 keskkonnasõbraliku

majandamise toetus“ § 30 lõikes 3 asendatakse arv „110“ arvuga „1101“.

§ 4. Regionaalministri 10. juuli 2023. a määruse nr 41 „Perioodi 2023–2027 kohalikku

sorti taime kasvatamise toetus“ muutmine

Regionaalministri 10. juuli 2023. a määruse nr 41 „Perioodi 2023–2027 kohalikku sorti taime

kasvatamise toetus“ § 14 lõikes 3 asendatakse arv „110“ arvuga „1101“.

§ 5. Maaeluministri 23. detsembri 2022. a määruse nr 84 „Perioodi 2023–2027 loomade

heaolu toetus“ muutmine

2

Maaeluministri 23. detsembri 2022. a määruse nr 84 „Perioodi 2023–2027 loomade heaolu

toetus“ § 26 lõikes 3 asendatakse arv „110“ arvuga „1101“.

§ 6. Maaeluministri 23. detsembri 2022. a määruse nr 77 „Perioodi 2023–2027 loomade

tervist edendavate kõrgemate majandamisnõuete toetus“ muutmine

Maaeluministri 23. detsembri 2022. a määruse nr 77 „Perioodi 2023–2027 loomade tervist

edendavate kõrgemate majandamisnõuete toetus“ § 11 lõikes 3 asendatakse arv „110“ arvuga

„1101“.

§ 7. Maaeluministri 23. detsembri 2022. a määruse nr 81 „Perioodi 2023–2027

mahepõllumajandusliku taimekasvatuse toetus ja mahepõllumajandusliku

loomakasvatuse toetus“ muutmine

Maaeluministri 23. detsembri 2022. a määruse nr 81 „Perioodi 2023–2027

mahepõllumajandusliku taimekasvatuse toetus ja mahepõllumajandusliku loomakasvatuse

toetus“ § 15 lõikes 3 asendatakse arv „110“ arvuga „1101“.

§ 8. Maaeluministri 21. detsembri 2022. a määruse nr 76 „Perioodi 2023–2027 mesilaste

korjeala toetus“ muutmine

Maaeluministri 21. detsembri 2022. a määruse nr 76 „Perioodi 2023–2027 mesilaste korjeala

toetus“ § 13 lõikes 3 asendatakse arv „110“ arvuga „1101“.

§ 9. Maaeluministri 23. detsembri 2022. a määruse nr 78 „Perioodi 2023–2027 Natura

2000 erametsades elurikkuse soodustamise toetus“ muutmine

Maaeluministri 23. detsembri 2022. a määruse nr 78 „Perioodi 2023–2027 Natura 2000

erametsades elurikkuse soodustamise toetus“ § 12 lõikes 3 asendatakse arv „110“ arvuga

„1101“.

§ 10. Maaeluministri 23. detsembri 2022. a määruse nr 82 „Perioodi 2023–2027 ohustatud

tõugu looma pidamise toetus“ muutmine

Maaeluministri 23. detsembri 2022. a määruse nr 82 „Perioodi 2023–2027 ohustatud tõugu

looma pidamise toetus“ § 11 lõikes 3 asendatakse arv „110“ arvuga „1101“.

§ 11. Maaeluministri 27. detsembri 2022. a määruse nr 88 „Perioodi 2023–2027 pinnavee

kaitse toetus“ muutmine

Maaeluministri 27. detsembri 2022. a määruse nr 88 „Perioodi 2023–2027 pinnavee kaitse

toetus“ § 16 lõikes 3 asendatakse arv „110“ arvuga „1101“.

§ 12. Regionaalministri 21. detsembri 2023. a määruse nr 110 „Perioodi 2023–2027

põhjavee kaitse alal asuva väärtusliku püsirohumaa kaitse toetus“ muutmine

Regionaalministri 21. detsembri 2023. a määruse nr 110 „Perioodi 2023–2027 põhjavee kaitse

alal asuva väärtusliku püsirohumaa kaitse toetus“ § 16 lõikes 3 asendatakse arv „110“ arvuga

„1101“.

3

§ 13. Maaeluministri 27. detsembri 2022. a määruse nr 87 „Perioodi 2023–2027 põhjavee

kaitse toetus“ muutmine

Maaeluministri 27. detsembri 2022. a määruse nr 87 „Perioodi 2023–2027 põhjavee kaitse

toetus“ § 17 lõikes 3 asendatakse arv „110“ arvuga „1101“.

§ 14. Maaeluministri 23. detsembri 2022. a määruse nr 79 „Perioodi 2023–2027

pärandniidu hooldamise toetus“ muutmine

Maaeluministri 23. detsembri 2022. a määruse nr 79 „Perioodi 2023–2027 pärandniidu

hooldamise toetus“ § 25 lõikes 3 asendatakse arv „110“ arvuga „1101“.

§ 15. Regionaalministri 18. detsembri 2023. a määruse nr 102 „Perioodi 2023–2027

turvas- ja erodeeritud mullaga väärtusliku püsirohumaa kaitse toetus“ muutmine

Regionaalministri 18. detsembri 2023. a määruse nr 102 „Perioodi 2023–2027 turvas- ja

erodeeritud mullaga väärtusliku püsirohumaa kaitse toetus“ § 16 lõikes 3 asendatakse arv

„110“ arvuga „1101“.

§ 16. Maaeluministri 27. detsembri 2022. a määruse nr 86 „Perioodi 2023–2027 turvas- ja

erodeeritud mulla kaitse toetus“ muutmine

Maaeluministri 27. detsembri 2022. a määruse nr 86 „Perioodi 2023–2027 turvas- ja

erodeeritud mulla kaitse toetus“ § 17 lõikes 3 asendatakse arv „110“ arvuga „1101“.

§ 17. Regionaalministri 18. detsembri 2023. a määruse nr 103 „Perioodi 2023–2027

väärtusliku püsirohumaa säilitamise toetus“ muutmine

Regionaalministri 18. detsembri 2023. a määruse nr 103 „Perioodi 2023–2027 väärtusliku

püsirohumaa säilitamise toetus“ § 16 lõikes 3 asendatakse arv „110“ arvuga „1101“.

§ 18. Maaeluministri 23. detsembri 2022. a määruse nr 80 „Perioodi 2023–2027 ökoalade

toetus“ muutmine

Maaeluministri 23. detsembri 2022. a määruse nr 80 „Perioodi 2023–2027 ökoalade

toetus“ § 13 lõikes 3 asendatakse arv „110“ arvuga „1101“.

§ 19. Maaeluministri 23. detsembri 2022. a määruse nr 83 „Perioodi 2023–2027

ökosüsteemiteenuste säilitamise toetus“ muutmine

Maaeluministri 23. detsembri 2022. a määruse nr 83 „Perioodi 2023–2027

ökosüsteemiteenuste säilitamise toetus“ § 12 lõikes 3 asendatakse arv „110“ arvuga „1101“.

§ 20. Maaeluministri 21. detsembri 2022. a määruse nr 73 „Piimalehma, ammlehma ning

lamba ja kitse kasvatamise otsetoetus“ muutmine

Maaeluministri 21. detsembri 2022. a määruse nr 73 „Piimalehma, ammlehma ning lamba ja

kitse kasvatamise otsetoetus“ § 11 lõikes 3 asendatakse arv „110“ arvuga „1101“.

§ 21. Maaeluministri 21. detsembri 2022. a määruse nr 72 „Tera- ja kaunvilja

kasvatamise otsetoetus, puu- ja köögivilja ning marjakultuuride kasvatamise otsetoetus

ning seemnekartuli kasvatamise otsetoetus“ muutmine

4

Maaeluministri 21. detsembri 2022. a määruse nr 72 „Tera- ja kaunvilja kasvatamise otsetoetus,

puu- ja köögivilja ning marjakultuuride kasvatamise otsetoetus ning seemnekartuli kasvatamise

otsetoetus“ § 9 lõikes 3 asendatakse arv „110“ arvuga „1101“.

(allkirjastatud digitaalselt)

Piret Hartman

Regionaal- ja põllumajandusminister

(allkirjastatud digitaalselt)

Marko Gorban

Kantsler

SELETUSKIRI

regionaal- ja põllumajandusministri määruse „Maaeluministri ja regionaalministri

määruste muutmine seoses sotsiaalse tingimuslikkusega“ eelnõu juurde

1. Sissejuhatus

Määrus kehtestatakse Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse § 15

lõike 2, § 24 lõike 1 ja § 431 lõike 3 alusel.

Määrusega muudetakse järgmisi maaeluministri ja regionaalministri määrusi:

1) maaeluministri 21. detsembri 2022. a määrust nr 68 „Maa heas põllumajandus- ja

keskkonnaseisundis hoidmise nõuded, kohustuslikud majandamisnõuded ning töö- ja

tööhõivetingimustega seotud nõuded ja tööandja kohustused“;

2) maaeluministri 21. detsembri 2022. a määrust nr 71 „Otsetoetuste saamise üldised nõuded,

põhisissetuleku toetus, ümberjaotav toetus ja noore põllumajandustootja toetus“;

3) maaeluministri 21. detsembri 2022. a määrust nr 75 „Perioodi 2023–2027 keskkonnasõbraliku

majandamise toetus“;

4) regionaalministri 10. juuli 2023. a määrust nr 41 „Perioodi 2023–2027 kohalikku sorti taime

kasvatamise toetus“;

5) maaeluministri 23. detsembri 2022. a määrust nr 84 „Perioodi 2023–2027 loomade heaolu

toetus“;

6) maaeluministri 23. detsembri 2022. a määrust nr 77 „Perioodi 2023–2027 loomade tervist

edendavate kõrgemate majandamisnõuete toetus“;

7) maaeluministri 23. detsembri 2022. a määrust nr 81 „Perioodi 2023–2027

mahepõllumajandusliku taimekasvatuse toetus ja mahepõllumajandusliku loomakasvatuse

toetus“;

8) maaeluministri 21. detsembri 2022. a määrust nr 76 „Perioodi 2023–2027 mesilaste korjeala

toetus“;

9) maaeluministri 23. detsembri 2022. a määrust nr 78 „Perioodi 2023–2027 Natura 2000

erametsades elurikkuse soodustamise toetus“;

10) maaeluministri 23. detsembri 2022. a määrust nr 82 „Perioodi 2023–2027 ohustatud tõugu

looma pidamise toetus“;

11) maaeluministri 27. detsembri 2022. a määrust nr 88 „Perioodi 2023–2027 pinnavee kaitse

toetus“;

12) regionaalministri 21. detsembri 2023. a määrust nr 110 „Perioodi 2023–2027 põhjavee kaitse

alal asuva väärtusliku püsirohumaa kaitse toetus“;

13) maaeluministri 27. detsembri 2022. a määrust nr 87 „Perioodi 2023–2027 põhjavee kaitse

toetus“;

14) maaeluministri 23. detsembri 2022. a määrust nr 79 „Perioodi 2023–2027 pärandniidu

hooldamise toetus“;

15) regionaalministri 18. detsembri 2023. a määrust nr 102 „Perioodi 2023–2027 turvas- ja

erodeeritud mullaga väärtusliku püsirohumaa kaitse toetus“;

16) maaeluministri 27. detsembri 2022. a määrust nr 86 „Perioodi 2023–2027 turvas- ja

erodeeritud mulla kaitse toetus“;

17) regionaalministri 18. detsembri 2023. a määrust nr 103 „Perioodi 2023–2027 väärtusliku

püsirohumaa säilitamise toetus“;

18) maaeluministri 23. detsembri 2022. a määrust nr 80 „Perioodi 2023–2027 ökoalade toetus“;

19) maaeluministri 23. detsembri 2022. a määrust nr 83 „Perioodi 2023–2027

ökosüsteemiteenuste säilitamise toetus“;

20) maaeluministri 21. detsembri 2022. a määrust nr 73 „Piimalehma, ammlehma ning lamba ja

kitse kasvatamise otsetoetus“;

21) maaeluministri 21. detsembri 2022. a määrust nr 72 „Tera- ja kaunvilja kasvatamise

otsetoetus, puu- ja köögivilja ning marjakultuuride kasvatamise otsetoetus ning seemnekartuli

kasvatamise otsetoetus“.

Sotsiaalne tingimuslikkus seab Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika pindala- ja

loomapõhiste toetuste saamise tingimuseks lisaks seni kehtestatud nõuetele teatud töö- ja

tööhõivetingimustega seatud nõuete ja tööandja kohustuste järgimise (edaspidi koos sotsiaalse

tingimuslikkuse nõuded). Eelnõuga reguleeritakse peamiselt ühise põllumajanduspoliitika

abinõudega seotud Euroopa Liidu finantshuvide kaitseks kaitsemeetmete kohaldamist, kui

rikutakse sotsiaalse tingimuslikkuse nõudeid.

Määruse eelnõu ja seletuskirja koostas Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi

põllumajanduskeskkonnapoliitika osakonna otsetoetuste valdkonna peaspetsialist Siim Suure

(5647 4914, [email protected]. Juriidilise ekspertiisi määruse eelnõule on teinud Regionaal- ja

Põllumajandusministeeriumi õigusosakonna nõunik Ketlyn Roze (625 6127,

[email protected]). Keeleliselt toimetas eelnõu Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi

õigusosakonna peaspetsialist Laura Ojava (625 6523, [email protected]).

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

2.1 Sotsiaalse tingimuslikkuse kaitsemeetmete kohaldamine

Sotsiaalne tingimuslikkus seab Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika pindala- ja

loomapõhiste toetuste saamise tingimuseks lisaks seni kehtestatud nõuetele teatud töö- ja

tööhõivetingimustega seatud nõuete ja tööandja kohustuste järgimise. Rikkumiste eest Euroopa

Liidu finantshuvide kaitseks kohaldatavad meetmed põhinevad eranditult pädevate asutuste

otsustel või ametlikel teadetel. Teavitada tuleb makseagentuuri (Põllumajanduse Registrite ja

Informatsiooni Amet) leitud rikkumistest vähemalt kord aastas. Makseagentuur täiendavaid

kontrolle ei tee. Lisaks pööratakse põllumajandussektoris suuremat tähelepanu tööõiguslikele

küsimustele. Sotsiaalse tingimuslikkusega seonduv on sätestatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu

määruse (EL) 2021/21151 artiklis 14 ja lisas IV ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse

(EL) 2021/21162 IV jaotise V peatükis.

Sotsiaalne tingimuslikkus on Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2021/2115

artiklis 14 nimetatud töö- ja tööhõivetingimustega seotud nõuete ja tööandja kohustuste süsteem.

Sotsiaalse tingimuslikkuse nõuete all mõeldakse viidatud määruse artikli 14 lõike 1 kohaselt

nõudeid ja kohustusi, mis tulenevad sama määruse IV lisas osutatud õigusaktidest. Sotsiaalse

tingimuslikkuse nõuded on viidatud lisa kohaselt seotud kolmest direktiivist tulenevate nõuete ja

kohustustega: 1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2019/11523 – läbipaistvad ja

prognoositavad töötingimused; 2) Nõukogu direktiiv 89/391/EMÜ4 – meetmed, millega

soodustatakse töötajate tervise ja ohutuse parandamist; 3) Euroopa Parlamendi ja nõukogu

direktiiv 2009/104/EÜ5 – töötajate töövahendite kasutamisele esitatavad ohutuse ja tervishoiu

miinimumnõuded. Viidatud lisa kohaselt on üks selline nõue esitada töötingimused kirjalikult

1 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2021/2115, millega kehtestatakse liikmesriikide koostatavate

Euroopa Põllumajanduse Tagatisfondist (EAGF) ja Euroopa Maaelu Arengu Põllumajandusfondist (EAFRD)

rahastatavate ühise põllumajanduspoliitika strateegiakavade (ÜPP strateegiakavad) toetamise reeglid ning

tunnistatakse kehtetuks määrused (EL) nr 1305/2013 ja (EL) nr 1307/2013 (ELT L 435, 06.12.2021, lk 1–186). 2 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2021/2116, mis käsitleb ühise põllumajanduspoliitika rahastamist,

haldamist ja seiret ning millega tunnistatakse kehtetuks määrus (EL) nr 1306/2013 (ELT L 435, 06.12.2021, lk 187–

261). 3 Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2019/1152 läbipaistvate ja prognoositavate töötingimuste kohta

Euroopa Liidus (ELT L 186, 11.7.2019, lk 105—121). 4 Nõukogu direktiiv 89/391/EMÜ töötajate töötervishoiu ja tööohutuse parandamist soodustavate meetmete

kehtestamise kohta (EÜT L 183, 29.6.1989, lk 1—8). 5 Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2009/104/EÜ töötajate poolt tööl kasutatavatele töövahenditele

esitatavate ohutuse ja tervishoiu miinimumnõuete kohta (teine üksikdirektiiv direktiivi 89/391/EMÜ artikli 16 lõike

1 tähenduses) (ELT L 260, 3.10.2009, lk 5—19).

ning üks selline kohustus tagada, et töövahendid sobivad töötajate tööülesannete täitmiseks ilma

ohutust või tervist kahjustamata. Sotsiaalse tingimuslikkuse nõuete puhul ei ole tegemist uute või

täiendavate töö- ja tööhõivetingimustega seotud nõuete ning tööandja kohustuste kehtestamisega

ega uue kontrollisüsteemi loomisega. Tegemist on oma olemuselt vaid põllumajandustoetuste

sidumisega Eestis kehtivate asjakohaste õigusaktidega (näiteks töölepingu seadus, töötervishoiu

ja tööohutuse seadus). Kõiki töö- ja tööhõivetingimustega seotud nõudeid ning tööandja

kohustusi, mis on ka sotsiaalse tingimuslikkuse nõuded, on kontrollitud tavapärase kontrolli

käigus ka varem.

Sotsiaalse tingimuslikkuse nõudeid peavad täitma Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL)

2021/2116 artikli 87 lõikes 1 nimetatud toetuste taotlejad. Siia alla kuuluvad määruse (EL)

2021/2115 artiklis 14 ning määruse (EL) nr 228/20136 IV peatükis ja määruse (EL) nr 229/20137

IV peatükis osutatud toetuse saajad.

Sotsiaalse tingimuslikkuse nõuded on esitatud maaeluministri 21. detsembri 2022. a määruse nr

68 „Maa heas põllumajandus- ja keskkonnaseisundis hoidmise nõuded, kohustuslikud

majandamisnõuded ning töö- ja tööhõivetingimustega seotud nõuded ja tööandja

kohustused“ lisas 4 „Sotsiaalse tingimuslikkuse nõuded“. Tegemist on asjakohastele riigisisestele

nõuetele ja õigusaktidele viitamisega, mitte uute nõuete kehtestamisega.

Riigisiseses õiguses kehtestatud töö- ja tööhõivetingimustega seotud nõuete ning tööandja

kohustuste sotsiaalse tingimuslikkuse nõuetena mitte täitmisel on taotlejate jaoks Euroopa

Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2021/2116 artiklites 88 ja 89 sätestatud tagajärjed. Kui

taotleja rikub sotsiaalse tingimuslikkuse nõudeid, vähendatakse tema toetust või jäetakse tema

taotlus rahuldamata Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2021/2116 artiklites 88 ja 89

sätestatud alusel ja ulatuses. PRIA-t teavitatakse nimetatud määruse artikli 88 lõike 1 kohaselt

siis, kui mittevastavus on otseselt asjaomasele toetusesaajale omistatava teo või tegevusetuse

tulemus, ning kui täidetud on üks või mõlemad järgmistest tingimustest: a) mittevastavus on

seotud toetusesaaja põllumajandusliku tegevusega; b) mittevastavus on seotud määruse (EL)

2021/2115 artikli 3 punktis 2 määratletud põllumajandusliku majapidamisega või muude

toetusesaaja hallatavate sama liikmesriigi territooriumil asuvate maaüksustega. Viidatud määruse

artikli 88 lõike 1 kohaselt teatatakse makseasutusele vähemalt kord aastas mittevastavuse

juhtumitest, kui sellega seoses on artikli 87 lõikes 2 osutatud asutused või organid vastu võtnud

täitmisele pööratavaid otsuseid (ettekirjutused). Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL)

2021/2116 artikli 89 lõike 1 kohaselt kohaldatakse sama määruse artiklis 88 osutatud

halduskaristusi (kaitsemeetmeid), vähendades artikli 83 lõikes 1 loetletud ning asjaomasele

toetusesaajale seoses toetusetaotlusega, mille toetusesaaja on esitanud või esitab mittevastavuse

tuvastamise kalendriaasta jooksul, tehtud või tehtavate maksete kogusummat või jättes ta sellest

ilma. Vähendamised või ilmajätmised arvutatakse maksete alusel, mis tehti või tehakse selle

kalendriaasta jooksul, millal mittevastavus aset leidis. Kui aga ei ole võimalik kindlaks määrata

kalendriaastat, millal mittevastavus aset leidis, arvutatakse vähendamised või ilmajätmised

mittevastavuse tuvastamise aastal tehtud või tehtavate maksete alusel. Kõnealuste vähendamiste

ja ilmajätmiste arvutamisel võetakse arvesse tuvastatud mittevastavuse raskust, ulatust, püsivust

või korduvust ja tahtlikkust kooskõlas artikli 87 lõikes 2 osutatud asutuste või organite

hinnanguga. Kohaldatavad kaitsemeetmed peavad olema tõhusad, proportsionaalsed ja hoiatavad.

Seega sõltub konkreetse nõude rikkumise eest karistuse määramine muuhulgas ka sellest, mitu

korda sama nõuet on rikutud ning kas selline teguviis oli tahtlik. Üldisemad põhimõtted

kaitsemeetmete kohaldamise kohta, sealhulgas, mida käsitletakse näiteks tahtliku rikkumisena,

tulenevad Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusest (EL) nr 2021/2116. Kaitsemeedet ei

kohaldata, kui mittevastavuse põhjuseks on vääramatu jõud või avaliku sektori asutuse korraldus.

6 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 228/2013, millega kehtestatakse põllumajanduse erimeetmed liidu

äärepoolseimate piirkondade jaoks ja tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ) nr 247/2006 (ELT L 78

20.3.2013, lk. 23). 7 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 229/2013, millega kehtestatakse põllumajanduse erimeetmed

Egeuse mere väikesaarte jaoks ning tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ) nr 1405/2006 (ELT L 78,

20.3.2013, lk 41–50).

Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse ühe muudatuse kohaselt

(546 SE, seaduse muutmise seadus jõustumas veebruaris 2025) täiendati seaduse 12. peatükki §-

iga 1101, millega sätestati sotsiaalse tingimuslikkusega seotud kaitsemeetmed. Sätestati, et kui

taotleja rikub sotsiaalse tingimuslikkuse nõudeid, vähendatakse tema toetust või jäetakse tema

taotlus rahuldamata Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2021/2116 artiklites 88 ja 89

sätestatud alusel ja ulatuses. Eeltoodud seaduse muudatusest tulenevalt tuleb muuta ka eespool

viidatud määrusi ja sätestada sotsiaalse tingimuslikkuse nõude rikkumise eest halduskaristuse

kohaldamine.

2.2 Teised eelnõuga tehtavad muudatused

Eelnõu §-ga 1 asendatakse maaeluministri 21. detsembri 2022. a määruse nr 68 „Maa heas

põllumajandus- ja keskkonnaseisundis hoidmise nõuded, kohustuslikud majandamisnõuded ning

töö- ja tööhõivetingimustega seotud nõuded ja tööandja kohustused“ preambulis tekstiosa „ja

§ 42 lõike 3“ tekstiosaga „, § 42 lõike 3 ja § 431 lõike 3“, sest eespool nimetatud Euroopa Liidu

ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse muutmise seaduse jõustumisel on seaduse

§ 431 lõige 3 üheks nimeatud määruse kehtestamise aluseks.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu väljatöötamisel on võetud aluseks järgmised õigusaktid:

1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2021/2115, millega kehtestatakse liikmesriikide

koostatavate Euroopa Põllumajanduse Tagatisfondist (EAGF) ja Euroopa Maaelu Arengu

Põllumajandusfondist (EAFRD) rahastatavate ühise põllumajanduspoliitika strateegiakavade

(ÜPP strateegiakavad) toetamise reeglid ning tunnistatakse kehtetuks määrused (EL)

nr 1305/2013 ja (EL) nr 1307/2013 (ELT L 435, 06.12.2021, lk 1–186);

2) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2021/2116, mis käsitleb ühise

põllumajanduspoliitika rahastamist, haldamist ja seiret ning millega tunnistatakse kehtetuks

määrus (EL) nr 1306/2013 (ELT L 435, 06.12.2021, lk 187–261).

4. Määruse mõjud

Eelnõu rakendamine ei too kaasa olulist mõju majandusele, elu- ja looduskeskkonnale,

julgeolekule, regionaalarengule ja riigi ning kohaliku omavalitsuse asutuste korraldusele.

Sotsiaalse tingimuslikkuse süsteemi rakendamine tõstab ettevõtjate (taotlejate ja toetuse saajate)

teadlikkust tööõiguse sätetest ja kaitseb põllumajandussektoris hõivatud töötajate huve.

Sotsiaalse tingimuslikkuse süsteemi nõuded põhinevad kolmel direktiivil:

direktiiv (EL) 2019/1152 – läbipaistvad ja prognoositavad töötingimused;

direktiiv 89/391/EMÜ – meetmed, millega soodustatakse töötajate tervise ja ohutuse

parandamist;

direktiiv 2009/104/EÜ – töötajate töövahendite kasutamisele esitatavad ohutuse ja tervishoiu

miinimumnõuded.

Kuna sotsiaalse tingimuslikkuse süsteemi kohaldatakse Euroopa Liidu finantshuvide kaitseks ja

eelnimetatud direktiivid on üle võetud Eesti õigussüsteemi, siis toob süsteemi rakendamine kaasa

teatava mõju Europa Liidu ühise põllumajanduspoliitika pindala- ja loomapõhiste toetuste

taotlejatele, kui rikutakse sotsiaalse tingimuslikkuse süsteemiga hõlmatud nõudeid.

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise

eeldatavad tulud

Määruse rakendamisega ei kaasne lisakulutusi riigieelarvest.

6. Määruse jõustumine

Määrus jõustub üldises korras.

7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi EIS kaudu kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile

ja Kliimaministeeriumile.