Riigi toidu ja sööda käitlejate registri põhimääruse muutmise eelnõu kooskõlastamine

MÄÄRUS

xx.xx.2025 nr …..

Maaeluministri 8. märtsi 2019. a määruse nr 24 „Riigi toidu ja sööda käitlejate registri põhimäärus“ muutmine

Määrus kehtestatakse söödaseaduse § 23 lõike 12 alusel.

Maaeluministri 8. märtsi 2019. a määruses nr 24 „Riigi toidu ja sööda käitlejate registri

põhimäärus“ tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 1 lõikes 3 asendatakse sõnad „toiduseaduses ja söödaseaduses“ tekstiosaga

„toiduseaduses, söödaseaduses ja Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise

seaduses“;

2) paragrahvi 6 lõiget 1 täiendatakse punktiga 8 järgmises sõnastuses:

„8) andmed Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse § 88 lõikes 4

sätestatud erimärgistuse loa olemasolu kohta.“;

3) paragrahvi 12 lõiget 2 täiendatakse punktiga 3 järgmises sõnastuses:

„3) andmed Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse § 88 lõikes 4

sätestatud erimärgistuse loa olemasolu kohta.“.

(allkirjastatud digitaalselt)

Piret Hartman

Regionaal- ja põllumajandusminister

(allkirjastatud digitaalselt)

Marko Gorban

Kantsler

KAVAND

07.02.2025

SELETUSKIRI

regionaal- ja põllumajandusministri määruse „Maaeluministri 8. märtsi 2019. a määruse

nr 24 „Riigi toidu ja sööda käitlejate registri põhimäärus“ muutmine“ eelnõu juurde

1. Sissejuhatus

Määrus kehtestatakse söödaseaduse § 23 lõike 12 alusel.

Eelnõus kavandatakse maaeluministri 8. märtsi 2019. a määruse nr 24 „Riigi toidu ja sööda

käitlejate registri põhimäärus“ (edaspidi määrus nr 24) (RT I, 04.07.2023, 38) muudatused.

Määruse väljatöötamine on tingitud Riigikogus menetluses oleva Euroopa Liidu ühise

põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse ja söödaseaduse muutmise seaduse eelnõust (546

SE), mille kohaselt käsitatakse edaspidi riigi toidu ja sööda käitlejate registris (edaspidi RTSR)

olevaid andmeid ettevõtjate kohta, kes tegelevad turustusstandarditega hõlmatud puu- ja

köögivilja esmatootmise või turustamisega, puu- ja köögivilja turustavate ettevõtjate

andmekoguna komisjoni rakendusmääruse 2023/24301 artiklis 3 lõikes 5 nimetatud ulatuses.

Eelnõu ja seletuskirja koostas Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi põllumajanduspoliitika

osakonna peaspetsialist Renata Tsaturjan (625 6507, renata.tsaturjan@agri.ee). Juriidilise

ekspertiisi määruse eelnõule tegid Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi õigusosakonna

nõunik Diana Rammul (625 6259, diana.rammul@agri.ee) ja peaspetsialist Christel Ilves (625

6261, christel.ilves@agri.ee). Keeleliselt toimetas eelnõu Regionaal- ja

Põllumajandusministeeriumi õigusosakonna peaspetsialist Leeni Kohal (5698 3427,

leeni.kohal@agri.ee).

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Määruse eelnõu koosneb kolmest punktist ning on seotud Euroopa Liidu ühise

põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse ja söödaseaduse muutmise seaduse jõustumisega.

Tulenevalt Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse ja söödaseaduse

muutmise seaduse jõustumisest laiendatakse „Riigi toidu ja sööda käitlejate registri” eesmärki

tõhusa ametliku kontrolli tagamiseks pidada majandustegevusteate esitanud toidu käitlejate puhul

arvestust ka Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1308/2013, millega kehtestatakse

põllumajandustoodete ühine turukorraldus ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu

määrused (EMÜ) nr 922/72, (EMÜ) nr 234/79, (EÜ) nr 1037/2001 ja (EÜ) nr 1234/2007 (ELT L

347, 20.12.2013, lk 671–854), I lisa IX osas loetletud puu- ja köögiviljade turustamisstandarditele

vastavuse üle. Muudatus on kooskõlas komisjoni rakendusmääruse 2023/2430 artikliga 3, mille

kohaselt peavad liikmesriigid looma delegeeritud määruse 2023/2429 artiklis 1 osutatud sektoreid

ja tooteid hõlmava ettevõtjate andmebaasi, sealjuures võib ettevõtjate andmebaasi loomiseks

kasutada mis tahes muud andmebaasi või andmebaase, mis on juba koostatud mõnel muul

otstarbel. Kuna toiduseaduse § 7 kohaselt on teiste seas ka värske puu- ja köögivilja turustamisega

tegelevatel ettevõtjatel kohustus esitada majandustegevusteade, siis on RTSRis olev teave

ettevõtjate kohta täielikum kui Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse

(edaspidi ELÜPS) alusel Põllumajandus- ja Toiduameti (edaspidi PTA) asutatud puu- ja

köögiviljade turustamisega tegelevate ettevõtjate andmekogus. Seetõttu Euroopa Liidu ühise

1 Komisjoni rakendusmäärus (EL) 2023/2430,millega kehtestatakse turustamisstandarditele vastavuse kontrolli

eeskirjad puu- ja köögiviljasektoris, teatavate töödeldud puu- ja köögiviljatoodete sektoris ning banaanisektoris

(ELT L, 2023/2430, 03.11.2023,lk 1—18).

KAVAND

07.02.2025

põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse ja söödaseaduse muutmise seaduse jõustumisel

käsitatakse edaspidi RTSR-is olevaid andmeid majandustegevusteate esitanud toidu käitlejate

kohta, kes tegelevad turustusstandarditega hõlmatud puu- ja köögivilja esmatootmise või

turustamisega, puu- ja köögivilja turustavate ettevõtjate andmekoguna komisjoni

rakendusmääruse 2023/2430 artiklis 3 lõikes 5 nimetatud ulatuses ning ELÜPS-i alusel loodud

puu- ja köögivilja turustavate ettevõtjate andmekogu likvideeritakse.

Punktiga 1 täpsustatakse määruse nr 24 § 1 lõike 3 sõnastust. Paragrahvi 1 lõikes 3 asendatakse

sõnad „toiduseaduses ja söödaseaduses“ tekstiosaga „toiduseaduses, söödaseaduses ja Euroopa

Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduses“, mille kohaselt hakatakse RTSR-ile

kohaldama ka viimati nimetatud seaduses sätestatud erisusi.

Punktiga 2 täiendatakse määruse nr 24 § 6 lõiget 1 punktiga 8, milles sätestatakse andmed, mis

tuleb puu- ja köögivilja turustamisega tegelevate ettevõtjate kohta lisaks RTSR-is olevatele

andmetele registrisse kanda. Paragrahvi 6 lõike 1 punkti 8 kohaselt tuleb RTSR-i kanda andmed

ELÜPS-i § 88 lõikes 4 sätestatud erimärgistamise loa olemasolu kohta. Terminiga

„erimärgistamise luba“ tähistatakse komisjoni rakendusmääruse 2023/2430 artikli 4 tingimustel

ettevõtjale antud õigust kasutada liidus toodetud värske puu- ja köögivilja ning banaanide puhul

lähetamisetapis iga pakendi märgistusel I lisas sätestatud näidist, mis kujutab erimärgistust selle

kohta, et tegemist on heakskiidetud ettevõtjaga. Komisjoni rakendusmääruse (EL) 2023/2430

artikli 3 lõike 5 punkti e kohaselt tuleb ettevõtjate andmebaasis esitada märge selle kohta, kas

ettevõtja on heaks kiidetud.

Eelnõu punktiga 3 täiendatakse määruse nr 24 § 12 lõiget 2 punktiga 3, mille kohaselt saadakse

andmed erimärgistuse loa olemasolu kohta registri volitatud töötlejalt ehk PTA-lt. Nimetatud

andmed kannab RTSR-i samuti PTA.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu on kooskõlas komisjoni rakendusmäärusega (EL) nr 2023/2430, millega kehtestatakse

turustamisstandarditele vastavuse kontrolli eeskirjad puu- ja köögiviljasektoris, teatavate

töödeldud puu- ja köögiviljatoodete sektoris ning banaanisektoris (ELT L 2023/2430,

03.11.2023, lk 1–18).

4. Määruse mõjud

Määruse muudatused puudutavad eelkõige PTA-d, avaldades positiivset mõju järelevalve

korraldamisele ja PTA-s olevate andmete korrastamisele ning vähendades peetavate

andmekogude arvu. PTA puu- ja köögivilja turustavate ettevõtjate andmekogus on registreeritud

534 ettevõtjat, sealhulgas 77 puu- ja köögivilja tootmisega tegelevat ettevõtjat, 28 hulgimüügi- ja

383 jaemüügiettevõtjat, 46 impordiga tegelevat ettevõtjat. PTA puu- ja köögivilja turustavate

ettevõtjate andmekogus olevast 77st on 31 ettevõtjat toidukäitlejana (esmatootja) juba RTSR-i

kantud. Samuti on kõik hulgi- ja jaemüügiga tegelevad ettevõtjad juba RTSR-i kantud.

Muudatuse mõju avaldumise sagedus on ühekordne. Muudatuse pikaajaline mõju on positiivne,

kuna muudatuse tulemusena korrastatakse PTA-s olevad andmed ettevõtjate kohta, väheneb

hallatavate andmekogude arv ning järelevalve muutub tõhusamaks ja sihipärasemaks, kuna tekib

parem ülevaade turul tegutsevatest puu- ja köögivilja turustavatest ettevõtjatest.

Muudatused ei too ettevõtjatele kaasa lisakohustusi. Toiduseaduse kohaselt peavad enamik toidu

käitlejaid esitama PTA-le majandustegevusteate või taotlema tegevusluba. Määruse mõju ulatus,

sagedus ja ebasoovitavate mõjude esinemise risk puu- ja köögivilja turustavatele ettevõtjatele

puudub.

Määrusel puudub oluline sotsiaalne, sealhulgas demograafiline mõju. Samuti puudub oluline

mõju riigi julgeolekule ja välissuhetele, majandusele, looduskeskkonnale, regionaalarengule ning

riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse korraldusele. Eelnimetatud mõju ulatus, sagedus ja

ebasoovitava mõju avaldumise risk on väike.

Kuna oluline mõju puudub, siis ei ole vaja koostada ka Vabariigi Valitsuse 22. detsembri 2011.

a määruse nr 180 „Hea õigusloome ja normitehnika eeskiri“ § 46 lõike 3 kohast mõjude analüüsi

aruannet.

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse

rakendamise eeldatavad tulud

Määruse rakendamine toob kaasa RTSR-i mõningase arendamise vajaduse, mis ei too endaga

kaasa lisakulutusi riigieelarve vahenditest, samuti ei kaasne määruse rakendamisega tulusid.

Arvestades, et eelnõus ei kavandata uusi nõudeid, ei põhjusta määruse rakendamine lisakulusid

toidu käitlejatele.

6. Määruse jõustumine

Määrus jõustub üldises korras, see on kolmandal päeval pärast Riigi Teatajas avaldamist, kuid

mitte varem kui Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse ja

söödaseaduse muutmise seadus.

7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Kuna eelnõus kavandatakse RTSR-is kogutavate andmete koosseisu muutmine, siis tulenevalt

avaliku teabe seaduse § 433 lõikest 3 tuleb eelnõu saata kooskõlastamiseks ka Riigi Infosüsteemi

Ametile, Andmekaitse Inspektsioonile ja Statistikaametile.

Samuti esitatakse eelnõu kooskõlastamiseks Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile

ning Rahandusministeeriumile õigusaktide eelnõude infosüsteemi EIS kaudu.