Kokkuvõte KOVide võetud meetmetest korraldatud jäätmeveo analüüsis tehtud soovituste täitmiseks

Tatari 39 / 10134 Tallinn / 667 2400 / [email protected] / Registrikood 70000303

13.02.2025 nr 5-1/24-0005-041-1

Kokkuvõte KOVide võetud meetmetest korraldatud jäätmeveo analüüsis tehtud

soovituste täitmiseks

Konkurentsiamet (edaspidi ka amet) viis 2024. aastal läbi korraldatud jäätmeveo turu

konkurentsiolukorra analüüsi eesmärgiga paremini mõista jäätmeveoturu toimimist, tuvastada

võimalikud konkurentsitõrked ning välja pakkuda meetmed, mis soodustaksid konkurentsi.

Amet avaldas analüüsi ja soovitused oma kodulehel 18. novembril 2024.

Analüüsi järgselt edastas Konkurentsiamet 25. novembril 2024 linna- ja vallavalitsustele ning

kohaliku omavalitsusüksuste (KOV) koostööorganisatsioonidele ettepanekud

jäätmeveohangete läbipaistvamaks muutmiseks ning valdkonnas järelevalve tõhustamiseks.

Konkurentsiamet ettepanekud hõlmasid muuhulgas:

• jäätmeveohangete alusdokumentide ja hanketingimuste ülevaatamist ning

ajakohastamist;

• hankelepingute muutmise ja hinnatõusu taotlemise tingimuste selget reguleerimist;

• põhjendamatute hinnamuutmise taotluste tagasilükkamist;

• lisateenuste hindade reguleerimist hanke alusdokumentides;

• järelevalve tõhustamist nii jäätmevedajate kui ka KOVide koostööorganisatsioonide

tegevuse üle.

Esitatud soovituste eesmärk oli luua õiglasem ja läbipaistvam konkurentsikeskkond korraldatud

jäätmeveo valdkonnas ning tagada riigihangetel läbipaistvamad tingimused, mis vastavad turu

vajadustele ja tagaksid ausa konkurentsi.

Soovitused edastati kokku 79-le KOVile (sh koostööorganisatsioonid), paludes ühtlasi

Konkurentsiametit teavitada soovituste täitmiseks rakendatavatest meetmetest või

põhjustest, miks neid ei rakendata.

Seisuga 13.02.2025.a teavitas Konkurentsiametit soovituste täitmisest ning juba võetud või

plaanitavatest meetmetest kokku 65 KOV-i (k.a koostööorganisatsiooni). Konkurentsiametit ei

teavitanud soovituste täitmisest ega võetud meetmetest kokku 14 KOV-i.1

Järgnevalt on toodud kokkuvõtlik ülevaade saadud tagasisidest.

1 Nimekiri Konkurentsiametile vastanutest ja mittevastanutest on toodud käesoleva dokumendi leheküljel 5-6.

2 (6)

Ülevaade KOV ja koostööorganisatsioonide võetud meetmetest

Valdav osa omavalitsusüksusi teatas Konkurentsiametile, et on soovitustega arvestanud ning

rakendanud vajalikke meetmeid jäätmeveo korralduse parendamiseks. Samas märkisid ka

mitmed omavalitsusüksused, et kuna kehtivad hankelepingud on juba sõlmitud, siis saavad nad

ameti soovitusi täies mahus rakendada alles uute jäätmeveohangete korraldamisel.

Tagasisidest ilmnes, et mitmed linna- ja vallavalitsused lähtuvad korraldatud jäätmeveo hangete

korraldamisel valdavalt olemasolevatest juhenditest ja õigusaktidest, kuid soovivad senisest

suuremat tuge ja juhiste ajakohastamist. Hangete ettevalmistamine toimub vastavalt

omavalitsuse võimekusele ja teadmistele. Omavalitsusüksused, kes ei ole liitunud

koostööorganisatsioonide või mittetulundusühingutega, soovivad pigem toetuda ühtsetele

standardlahendustele nii hankelepingute koostamisel kui ka nende muutmisel. Paljud tuginevad

selleks hetkel Keskkonnaameti koostatud juhendmaterjalile, kuid rõhutavad vajadust selle

ajakohastamise järele, et ühtlustada jäätmekorralduse praktikat üle kogu riigi.

Toodi ka esile, et korraldatud jäätmeveo hanke korraldamine on KOVi vaatest keeruline

ülesanne, sest jäätmeseadus on kohati mitmeti tõlgendatav ja võib põhjustada õigusvaidlusi.

Samuti takistab selgete ja pikaajaliste konkurentsimeetmete rakendamist teadmatus seoses

käimasoleva jäätmereformiga. Mitmed KOVid on suurendanud tööjõudu või moodustanud

töörühmi, et analüüsida nii Konkurentsiameti soovitusi kui ka jäätmereformist tulenevaid

muudatusi järgmiste hangete ettevalmistamisel.

Mitmed omavalitsusüksused on astunud samme, et muuta jäätmeveohanked läbipaistvamaks.

Kuna viimastel aastatel on hinnamuutmise taotlusi olnud jätkuvalt palju, plaanitakse tulevates

hangetes kehtestada selgemad reeglid nii hinnatõusude kui ka kehtiva lepingu muutmise kohta.

Näiteks plaanitakse lubada hinnamuutusi ainult kindlaksmääratud ja selgete kulukomponentide

osas (nt käibemaks, kütuseaktsiis, keskkonnatasud jne) või erandkorras ettenägematute

asjaolude korral. Viimastel aastatel on tulnud ette ootamatuid olukordi, nagu biojäätmete liigiti

kogumise kohustuse lisandumine ja Ukraina sõjast tingitud kõrge inflatsioon, mis panid

ettevõtjad taotlema hinnatõusu. Samas on ka omavalitsusi, kus kehtiva hankeperioodi jooksul

pole ettevõtja hinnatõusu taotlenud, kuigi KOVi arvamusel oleks neil selleks õigus olnud.

Jäätmeveo ettevõtjatelt on nõutud või plaanitakse edaspidi nõuda põhjalikke selgitusi ja

arvutusi hinnamuutuste põhjendamiseks. Lisaks on mitmed omavalitsused kehtestanud või

kehtestamas reegleid, mille järgi ei saa teenustasusid muuta enne kahe aasta möödumist teenuse

osutamise algusest ega sagedamini kui kord aastas.

Seoses jäätmeveohanke hinnastamisega on mõned omavalitsused kasutusele võtnud süsteemi,

kus veoettevõtja saab pakkumuse teha eri jäätmeliikidele eraldi. See tagab täpsemad

pakkumused, mis kajastavad iga jäätmeliigi vedamise ja käitlemise tegelikke kulusid. Siiski

eelistavad mitmed KOVid jätkuvalt vaid ühe jäätmeliigi põhist hinnastamist, kus veoettevõtja

saab teha pakkumuse ainult segaolmejäätmete mahuti tühjendamise hinnale. KOVide sõnul

soodustab selline süsteem liigiti kogumist, kuna sorteeritud jäätmete äraandmine on elanikele

odavam. Eriti kortermajades ei ole paljud elanikud valmis jäätmeid sorteerima ning soodsam

hind võib neid motiveerida.

3 (6)

Jäätmeveohangete planeerimisel kasutatakse erinevaid andmeallikaid (uuringud, andmebaasid

jne) jäätmemahtude prognoosimiseks. Kui need andmed ei ole piisavalt täpsed, täiendatakse

neid alternatiivsete allikatega või kohandatakse prognoose vastavalt piirkonna eripäradele.

Suuremad linnad on hakanud kaasama ka finantseksperte, et paremini hinnata jäätmeveo

kulusid ja veenduda, et ettevõtjad ei küsiks põhjendamatult kõrgeid või madalaid hindu.

Lisaks on mitmed linna- ja vallavalitsused asunud reguleerima korraldatud jäätmeveoga seotud

lisateenuste piirhindu, et vältida ebamõistlikke kulusid oma elanikele. Ka tulevastel

jäätmeveohangetel plaanitakse pöörata rohkem tähelepanu lisateenuste hinnastamisele, et

muuta hinnakujundus läbipaistvamaks ja ennetada võimalikke vaidlusi.

Omavalitsusüksused lahendavad jäätmeveoga seotud probleeme vastavalt oma eelarvelistele

võimalustele ja teadmistele. Väiksemates piirkondades on ressursside nappus siiski suurem,

mistõttu kasutatakse paljudes jäätmehooldust puudutavates küsimustes

koostööorganisatsioonide abi. Jäätmevaldajate kaebusi lahendatakse peamiselt vahetu suhtluse,

e-kirjade ja telefoni teel. Paljudes omavalitsustes puudub vajadus eraldi kaebuste süsteemi

loomiseks, sest neil on juba olemas veebipõhised lahendused, näiteks „Anna

teada“ keskkonnad. Samuti on jäätmevaldajal võimalus pöörduda otse valla

keskkonnaspetsialisti poole, kui on tekkinud probleeme jäätmeveoteenusega. Regulaarsed

kohtumised teenusepakkujatega ja kaebuste dokumenteerimine on aidanud ennetada probleeme

ja tõhustada järelevalvet.

Toodi ka välja, et kui jäätmeveohangetel osaleb vaid üks pakkuja, siis piirab see

valikuvõimalusi ja raskendab sanktsioonide rakendamist, kui teenuse kvaliteet ei vasta

ootustele. Samuti on olnud tuntav, kui jäätmeveoettevõtja osaleb korraldatud jäätmeveo hankel

üle oma suutlikkuse – see väljendub hiljem teenuse kvaliteedis, näiteks aeglases

klienditeeninduses, lepingute ja veograafikute muutmises.

Järelevalvet jäätmeveoteenuse osutamise üle teostatakse olemasolevate ressursside piires,

sageli koostööorganisatsioonide abil. Väiksemates omavalitsustes on eraldiseisvate

järelevalveüksuste loomine ja kaebuse esitamise süsteemide väljatöötamine keerulisem, kuna

eelarvelised ja personalivahendid on piiratud. Siiski tehakse jõupingutusi olemasolevate

ressursside tõhusamaks kasutamiseks. Vedajatele esitatakse vajadusel pretensioone, antakse

puuduste kõrvaldamiseks tähtaeg ja jälgitakse pidevalt lepingutingimuste täitmist. Suuremad

omavalitsused plaanivad jäätmereformi jõustumise järel parandada klienditeenindust ja

järelevalvet, et paremini vastata jäätmevaldajate vajadustele.

Osad omavalitsused kirjeldasid, et on võtnud kasutusele ka muid meetmeid, et parandada

jäätmekorraldust või kohaneda tulevaste jäätmereformi muudatustega. Näiteks on rakendatud

lühemat hankelepingu perioodi, kus senise viie aasta asemel on kontsessioonileping võimalik

lõpetada 36 kuu möödumisel teenuse osutamise algusest. Samuti on hakatud rohkem

keskenduma riigihangete eeldatava maksumuse analüüsimisele. Näiteks on suuremates

linnades kasutatud finantseksperdi teenuseid, kes annab oma hinnangu muuhulgas sellele, kas

jäätmevedajate pakkumuses on arvestatud kõigi lepinguliste kuludega või on tegemist

põhjendamatult madala maksumusega pakkumusega.

4 (6)

27 kohaliku omavalitsuse üksust on 2024. aasta novembri seisuga andnud halduslepinguga

jäätmeveo hangete läbiviimise ülesande üle MTÜ-le Eesti Jäätmehoolduskeskus (EJHK). Kõik

EJHK-ga liitunud linna- ja vallavalitsused tõid samasisulistes vastustes välja, et nad on juba

rakendanud Konkurentsiameti soovitusi korraldatud jäätmeveo hanke tingimuste kujundamisel

ja juhtimisel ning nad rakendavad neid vajadusel ka tulevikus.

EJHK liikmed märkisid, et jäätmeveo hangete ettevalmistamine toimub vallavalitsuse ja ühingu

koostöös ning hanketingimuste koostamisel ei eelistata ühegi turuosalise ärihuve. Korraldatud

jäätmeveo hanke tingimused on muudetud detailsemaks. Pakkujatel on võimalik esitada

hankijale küsimusi või täpsustusi ning oma õiguste kaitseks vajadusel pöörduda riigihangete

vaidlustuskomisjoni (VAKO) või kohtusse. Hinnatõusu taotlusi menetletakse

jäätmehoolduseeskirja objektiivsete kriteeriumide järgi ning tingimustele mittevastavad

taotlused jäetakse menetlemata. Lisateenuste hinnastamisele on rakendatud piirhinnad.

Hankelepingute täitmist jälgitakse ühingu poolt pidevalt, rakendades vajadusel juhendamist ja

lepingukohaseid sanktsioone. Ühing lahendab ka jäätmevaldajate probleemolukordi ning

tegutseb koostöös omavalitsusega, kes kontrollib Ühingu tegevusi halduslepingu alusel.

Kõikide linna- ja vallavalitsuste ning KOVide koostööorganisatsioonide vastused on

kättesaadavad ning nendega võimalik tutvuda Konkurentsiameti avalikus dokumendiregistris

https://adr.rik.ee/ka/.

Konkurentsiamet tänab kõiki, kes andsid tagasisidet soovituste rakendamise ja jäätmeveoturu

konkurentsiolukorra parandamise meetmete kohta.

Konkurentsiamet 2025

Tatari 39, 10134 Tallinn

Tel: (+372) 667 2400

[email protected]

www.konkurentsiamet.ee

Lisad: Vastanute ja mittevastanute nimekiri

5 (6)

Lisa 1. Vastanute ja mittevastanute nimekiri

Jrk Soovituse adressaat Teavitas soovituste täitmisest

ja/või võetud meetmetest

Vastuse

kuupäev

1. Anija Vallavalitsus jah 14.01.2025

2. Harku Vallavalitsus ei -

3. Jõelähtme Vallavalitsus jah 07.01.2025

4. Keila Linnavalitsus ei -

5. Kiili Vallavalitsus jah 15.01.2025

6. Kose Vallavalitsus jah 03.01.2025

7. Kuusalu Vallavalitsus ei -

8. Loksa Linnavalitsus jah 28.11.2024

9. Lääne-Harju Vallavalitsus jah 03.01.2025

10. Maardu Linnavalitsus jah 02.01.2025

11. Raasiku Vallavalitsus jah 30.12.2024

12. Rae Vallavalitsus jah 20.12.2024

13. Saku Vallavalitsus jah 02.01.2025

14. Saue Vallavalitsus jah 20.01.2025

15. Tallinna Linnavalitsus (Tallinna

Strateegiakeskus)

jah 23.12.2024

16. Viimsi Vallavalitsus jah 19.12.2024

17. Hiiumaa Vallavalitsus jah 03.01.2025

18. Alutaguse Vallavalitsus jah 20.01.2025

19. Jõhvi Vallavalitsus ei -

20. Kohtla-Järve Linnavalitsus jah 05.12.2024

21. Lüganuse Vallavalitsus jah 21.01.2025

22. Narva Linnavalitsus jah 16.01.2025

23. Narva-Jõesuu Linnavalitsus jah 21.01.2025

24. Sillamäe Linnavalitsus jah 14.01.2025

25. Toila Vallavalitsus ei -

26. Jõgeva Vallavalitsus jah 14.01.2025

27. Mustvee Vallavalitsus jah 03.01.2025

28. Põltsamaa Vallavalitsus jah 31.12.2024

29. Järva Vallavalitsus jah 31.12.2024

30. Paide Linnavalitsus jah 31.12.2024

31. Türi Vallavalitsus jah 28.01.2025

32. Haapsalu Linnavalitsus jah 15.01.2025

33. Lääne-Nigula Vallavalitsus ei -

34. Vormsi Vallavalitsus ei -

35. Haljala Vallavalitsus jah 14.01.2025

36. Rakvere Linnavalitsus jah 02.01.2025

37. Rakvere Vallavalitsus ei -

38. Tapa Vallavalitsus jah 14.01.2025

39. Vinni Vallavalitsus jah 09.12.2024

40. Viru-Nigula Vallavalitsus jah 20.01.2025

41. Väike-Maarja Vallavalitsus jah 17.01.2025

42. Kanepi Vallavalitsus jah 30.12.2024

43. Põlva Vallavalitsus jah 17.01.2025

44. Räpina Vallavalitsus jah 20.01.2025

6 (6)

45. Häädemeeste Vallavalitsus jah 04.01.2025

46. Kihnu Vallavalitsus ei -

47. Lääneranna Vallavalitsus jah 23.01.2025

48. Põhja-Pärnumaa Vallavalitsus jah 02.01.2025

49. Pärnu Linnavalitsus ei -

50. Saarde Vallavalitsus jah 03.01.2025

51. Tori Vallavalitsus jah 21.01.2025

52. Kehtna Vallavalitsus ei -

53. Kohila Vallavalitsus ei -

54. Märjamaa Vallavalitsus jah 12.01.2025

55. Rapla Vallavalitsus jah 16.01.2025

56. Muhu Vallavalitsus jah 17.01.2025

57. Ruhnu Vallavalitsus ei -

58. Saaremaa Vallavalitsus jah 03.01.2025

59. Elva Vallavalitsus ei -

60. Kambja Vallavalitsus jah 30.12.2024

61. Kastre Vallavalitsus jah 21.01.2025

62. Luunja Vallavalitsus jah 19.12.2024

63. Nõo Vallavalitsus jah 10.01.2025

64. Peipsiääre Vallavalitsus jah 30.12.2024

65. Tartu Linnavalitsus jah 15.01.2025

66. Tartu Vallavalitsus jah 02.01.2025

67. Otepää Vallavalitsus jah 14.01.2025

68. Tõrva Vallavalitsus jah 30.12.2024

69. Valga Vallavalitsus jah 08.01.2025

70. Mulgi Vallavalitsus jah 31.12.2024

71. Põhja-Sakala Vallavalitsus jah 02.01.2025

72. Viljandi Linnavalitsus jah 03.01.2025

73. Viljandi Vallavalitsus jah 14.01.2025

74. Antsla Vallavalitsus jah 20.01.2025

75. Rõuge Vallavalitsus jah 20.01.2025

76. Setomaa Vallavalitsus jah 02.01.2025

77. Võru Linnavalitsus jah 07.01.2025

78. Võru Vallavalitsus jah 20.01.2025

79. MTÜ Eesti

Jäätmehoolduskeskus

jah 03.01.2025

Andmed seisuga 13.02.2025

Tatari 39 / 10134 Tallinn / 667 2400 / [email protected] / Registrikood 70000303

13.02.2025 nr 5-1/24-0005-041-1

Kokkuvõte KOVide võetud meetmetest korraldatud jäätmeveo analüüsis tehtud

soovituste täitmiseks

Konkurentsiamet (edaspidi ka amet) viis 2024. aastal läbi korraldatud jäätmeveo turu

konkurentsiolukorra analüüsi eesmärgiga paremini mõista jäätmeveoturu toimimist, tuvastada

võimalikud konkurentsitõrked ning välja pakkuda meetmed, mis soodustaksid konkurentsi.

Amet avaldas analüüsi ja soovitused oma kodulehel 18. novembril 2024.

Analüüsi järgselt edastas Konkurentsiamet 25. novembril 2024 linna- ja vallavalitsustele ning

kohaliku omavalitsusüksuste (KOV) koostööorganisatsioonidele ettepanekud

jäätmeveohangete läbipaistvamaks muutmiseks ning valdkonnas järelevalve tõhustamiseks.

Konkurentsiamet ettepanekud hõlmasid muuhulgas:

• jäätmeveohangete alusdokumentide ja hanketingimuste ülevaatamist ning

ajakohastamist;

• hankelepingute muutmise ja hinnatõusu taotlemise tingimuste selget reguleerimist;

• põhjendamatute hinnamuutmise taotluste tagasilükkamist;

• lisateenuste hindade reguleerimist hanke alusdokumentides;

• järelevalve tõhustamist nii jäätmevedajate kui ka KOVide koostööorganisatsioonide

tegevuse üle.

Esitatud soovituste eesmärk oli luua õiglasem ja läbipaistvam konkurentsikeskkond korraldatud

jäätmeveo valdkonnas ning tagada riigihangetel läbipaistvamad tingimused, mis vastavad turu

vajadustele ja tagaksid ausa konkurentsi.

Soovitused edastati kokku 79-le KOVile (sh koostööorganisatsioonid), paludes ühtlasi

Konkurentsiametit teavitada soovituste täitmiseks rakendatavatest meetmetest või

põhjustest, miks neid ei rakendata.

Seisuga 13.02.2025.a teavitas Konkurentsiametit soovituste täitmisest ning juba võetud või

plaanitavatest meetmetest kokku 65 KOV-i (k.a koostööorganisatsiooni). Konkurentsiametit ei

teavitanud soovituste täitmisest ega võetud meetmetest kokku 14 KOV-i.1

Järgnevalt on toodud kokkuvõtlik ülevaade saadud tagasisidest.

1 Nimekiri Konkurentsiametile vastanutest ja mittevastanutest on toodud käesoleva dokumendi leheküljel 5-6.

2 (6)

Ülevaade KOV ja koostööorganisatsioonide võetud meetmetest

Valdav osa omavalitsusüksusi teatas Konkurentsiametile, et on soovitustega arvestanud ning

rakendanud vajalikke meetmeid jäätmeveo korralduse parendamiseks. Samas märkisid ka

mitmed omavalitsusüksused, et kuna kehtivad hankelepingud on juba sõlmitud, siis saavad nad

ameti soovitusi täies mahus rakendada alles uute jäätmeveohangete korraldamisel.

Tagasisidest ilmnes, et mitmed linna- ja vallavalitsused lähtuvad korraldatud jäätmeveo hangete

korraldamisel valdavalt olemasolevatest juhenditest ja õigusaktidest, kuid soovivad senisest

suuremat tuge ja juhiste ajakohastamist. Hangete ettevalmistamine toimub vastavalt

omavalitsuse võimekusele ja teadmistele. Omavalitsusüksused, kes ei ole liitunud

koostööorganisatsioonide või mittetulundusühingutega, soovivad pigem toetuda ühtsetele

standardlahendustele nii hankelepingute koostamisel kui ka nende muutmisel. Paljud tuginevad

selleks hetkel Keskkonnaameti koostatud juhendmaterjalile, kuid rõhutavad vajadust selle

ajakohastamise järele, et ühtlustada jäätmekorralduse praktikat üle kogu riigi.

Toodi ka esile, et korraldatud jäätmeveo hanke korraldamine on KOVi vaatest keeruline

ülesanne, sest jäätmeseadus on kohati mitmeti tõlgendatav ja võib põhjustada õigusvaidlusi.

Samuti takistab selgete ja pikaajaliste konkurentsimeetmete rakendamist teadmatus seoses

käimasoleva jäätmereformiga. Mitmed KOVid on suurendanud tööjõudu või moodustanud

töörühmi, et analüüsida nii Konkurentsiameti soovitusi kui ka jäätmereformist tulenevaid

muudatusi järgmiste hangete ettevalmistamisel.

Mitmed omavalitsusüksused on astunud samme, et muuta jäätmeveohanked läbipaistvamaks.

Kuna viimastel aastatel on hinnamuutmise taotlusi olnud jätkuvalt palju, plaanitakse tulevates

hangetes kehtestada selgemad reeglid nii hinnatõusude kui ka kehtiva lepingu muutmise kohta.

Näiteks plaanitakse lubada hinnamuutusi ainult kindlaksmääratud ja selgete kulukomponentide

osas (nt käibemaks, kütuseaktsiis, keskkonnatasud jne) või erandkorras ettenägematute

asjaolude korral. Viimastel aastatel on tulnud ette ootamatuid olukordi, nagu biojäätmete liigiti

kogumise kohustuse lisandumine ja Ukraina sõjast tingitud kõrge inflatsioon, mis panid

ettevõtjad taotlema hinnatõusu. Samas on ka omavalitsusi, kus kehtiva hankeperioodi jooksul

pole ettevõtja hinnatõusu taotlenud, kuigi KOVi arvamusel oleks neil selleks õigus olnud.

Jäätmeveo ettevõtjatelt on nõutud või plaanitakse edaspidi nõuda põhjalikke selgitusi ja

arvutusi hinnamuutuste põhjendamiseks. Lisaks on mitmed omavalitsused kehtestanud või

kehtestamas reegleid, mille järgi ei saa teenustasusid muuta enne kahe aasta möödumist teenuse

osutamise algusest ega sagedamini kui kord aastas.

Seoses jäätmeveohanke hinnastamisega on mõned omavalitsused kasutusele võtnud süsteemi,

kus veoettevõtja saab pakkumuse teha eri jäätmeliikidele eraldi. See tagab täpsemad

pakkumused, mis kajastavad iga jäätmeliigi vedamise ja käitlemise tegelikke kulusid. Siiski

eelistavad mitmed KOVid jätkuvalt vaid ühe jäätmeliigi põhist hinnastamist, kus veoettevõtja

saab teha pakkumuse ainult segaolmejäätmete mahuti tühjendamise hinnale. KOVide sõnul

soodustab selline süsteem liigiti kogumist, kuna sorteeritud jäätmete äraandmine on elanikele

odavam. Eriti kortermajades ei ole paljud elanikud valmis jäätmeid sorteerima ning soodsam

hind võib neid motiveerida.

3 (6)

Jäätmeveohangete planeerimisel kasutatakse erinevaid andmeallikaid (uuringud, andmebaasid

jne) jäätmemahtude prognoosimiseks. Kui need andmed ei ole piisavalt täpsed, täiendatakse

neid alternatiivsete allikatega või kohandatakse prognoose vastavalt piirkonna eripäradele.

Suuremad linnad on hakanud kaasama ka finantseksperte, et paremini hinnata jäätmeveo

kulusid ja veenduda, et ettevõtjad ei küsiks põhjendamatult kõrgeid või madalaid hindu.

Lisaks on mitmed linna- ja vallavalitsused asunud reguleerima korraldatud jäätmeveoga seotud

lisateenuste piirhindu, et vältida ebamõistlikke kulusid oma elanikele. Ka tulevastel

jäätmeveohangetel plaanitakse pöörata rohkem tähelepanu lisateenuste hinnastamisele, et

muuta hinnakujundus läbipaistvamaks ja ennetada võimalikke vaidlusi.

Omavalitsusüksused lahendavad jäätmeveoga seotud probleeme vastavalt oma eelarvelistele

võimalustele ja teadmistele. Väiksemates piirkondades on ressursside nappus siiski suurem,

mistõttu kasutatakse paljudes jäätmehooldust puudutavates küsimustes

koostööorganisatsioonide abi. Jäätmevaldajate kaebusi lahendatakse peamiselt vahetu suhtluse,

e-kirjade ja telefoni teel. Paljudes omavalitsustes puudub vajadus eraldi kaebuste süsteemi

loomiseks, sest neil on juba olemas veebipõhised lahendused, näiteks „Anna

teada“ keskkonnad. Samuti on jäätmevaldajal võimalus pöörduda otse valla

keskkonnaspetsialisti poole, kui on tekkinud probleeme jäätmeveoteenusega. Regulaarsed

kohtumised teenusepakkujatega ja kaebuste dokumenteerimine on aidanud ennetada probleeme

ja tõhustada järelevalvet.

Toodi ka välja, et kui jäätmeveohangetel osaleb vaid üks pakkuja, siis piirab see

valikuvõimalusi ja raskendab sanktsioonide rakendamist, kui teenuse kvaliteet ei vasta

ootustele. Samuti on olnud tuntav, kui jäätmeveoettevõtja osaleb korraldatud jäätmeveo hankel

üle oma suutlikkuse – see väljendub hiljem teenuse kvaliteedis, näiteks aeglases

klienditeeninduses, lepingute ja veograafikute muutmises.

Järelevalvet jäätmeveoteenuse osutamise üle teostatakse olemasolevate ressursside piires,

sageli koostööorganisatsioonide abil. Väiksemates omavalitsustes on eraldiseisvate

järelevalveüksuste loomine ja kaebuse esitamise süsteemide väljatöötamine keerulisem, kuna

eelarvelised ja personalivahendid on piiratud. Siiski tehakse jõupingutusi olemasolevate

ressursside tõhusamaks kasutamiseks. Vedajatele esitatakse vajadusel pretensioone, antakse

puuduste kõrvaldamiseks tähtaeg ja jälgitakse pidevalt lepingutingimuste täitmist. Suuremad

omavalitsused plaanivad jäätmereformi jõustumise järel parandada klienditeenindust ja

järelevalvet, et paremini vastata jäätmevaldajate vajadustele.

Osad omavalitsused kirjeldasid, et on võtnud kasutusele ka muid meetmeid, et parandada

jäätmekorraldust või kohaneda tulevaste jäätmereformi muudatustega. Näiteks on rakendatud

lühemat hankelepingu perioodi, kus senise viie aasta asemel on kontsessioonileping võimalik

lõpetada 36 kuu möödumisel teenuse osutamise algusest. Samuti on hakatud rohkem

keskenduma riigihangete eeldatava maksumuse analüüsimisele. Näiteks on suuremates

linnades kasutatud finantseksperdi teenuseid, kes annab oma hinnangu muuhulgas sellele, kas

jäätmevedajate pakkumuses on arvestatud kõigi lepinguliste kuludega või on tegemist

põhjendamatult madala maksumusega pakkumusega.

4 (6)

27 kohaliku omavalitsuse üksust on 2024. aasta novembri seisuga andnud halduslepinguga

jäätmeveo hangete läbiviimise ülesande üle MTÜ-le Eesti Jäätmehoolduskeskus (EJHK). Kõik

EJHK-ga liitunud linna- ja vallavalitsused tõid samasisulistes vastustes välja, et nad on juba

rakendanud Konkurentsiameti soovitusi korraldatud jäätmeveo hanke tingimuste kujundamisel

ja juhtimisel ning nad rakendavad neid vajadusel ka tulevikus.

EJHK liikmed märkisid, et jäätmeveo hangete ettevalmistamine toimub vallavalitsuse ja ühingu

koostöös ning hanketingimuste koostamisel ei eelistata ühegi turuosalise ärihuve. Korraldatud

jäätmeveo hanke tingimused on muudetud detailsemaks. Pakkujatel on võimalik esitada

hankijale küsimusi või täpsustusi ning oma õiguste kaitseks vajadusel pöörduda riigihangete

vaidlustuskomisjoni (VAKO) või kohtusse. Hinnatõusu taotlusi menetletakse

jäätmehoolduseeskirja objektiivsete kriteeriumide järgi ning tingimustele mittevastavad

taotlused jäetakse menetlemata. Lisateenuste hinnastamisele on rakendatud piirhinnad.

Hankelepingute täitmist jälgitakse ühingu poolt pidevalt, rakendades vajadusel juhendamist ja

lepingukohaseid sanktsioone. Ühing lahendab ka jäätmevaldajate probleemolukordi ning

tegutseb koostöös omavalitsusega, kes kontrollib Ühingu tegevusi halduslepingu alusel.

Kõikide linna- ja vallavalitsuste ning KOVide koostööorganisatsioonide vastused on

kättesaadavad ning nendega võimalik tutvuda Konkurentsiameti avalikus dokumendiregistris

https://adr.rik.ee/ka/.

Konkurentsiamet tänab kõiki, kes andsid tagasisidet soovituste rakendamise ja jäätmeveoturu

konkurentsiolukorra parandamise meetmete kohta.

Konkurentsiamet 2025

Tatari 39, 10134 Tallinn

Tel: (+372) 667 2400

[email protected]

www.konkurentsiamet.ee

Lisad: Vastanute ja mittevastanute nimekiri

5 (6)

Lisa 1. Vastanute ja mittevastanute nimekiri

Jrk Soovituse adressaat Teavitas soovituste täitmisest

ja/või võetud meetmetest

Vastuse

kuupäev

1. Anija Vallavalitsus jah 14.01.2025

2. Harku Vallavalitsus ei -

3. Jõelähtme Vallavalitsus jah 07.01.2025

4. Keila Linnavalitsus ei -

5. Kiili Vallavalitsus jah 15.01.2025

6. Kose Vallavalitsus jah 03.01.2025

7. Kuusalu Vallavalitsus ei -

8. Loksa Linnavalitsus jah 28.11.2024

9. Lääne-Harju Vallavalitsus jah 03.01.2025

10. Maardu Linnavalitsus jah 02.01.2025

11. Raasiku Vallavalitsus jah 30.12.2024

12. Rae Vallavalitsus jah 20.12.2024

13. Saku Vallavalitsus jah 02.01.2025

14. Saue Vallavalitsus jah 20.01.2025

15. Tallinna Linnavalitsus (Tallinna

Strateegiakeskus)

jah 23.12.2024

16. Viimsi Vallavalitsus jah 19.12.2024

17. Hiiumaa Vallavalitsus jah 03.01.2025

18. Alutaguse Vallavalitsus jah 20.01.2025

19. Jõhvi Vallavalitsus ei -

20. Kohtla-Järve Linnavalitsus jah 05.12.2024

21. Lüganuse Vallavalitsus jah 21.01.2025

22. Narva Linnavalitsus jah 16.01.2025

23. Narva-Jõesuu Linnavalitsus jah 21.01.2025

24. Sillamäe Linnavalitsus jah 14.01.2025

25. Toila Vallavalitsus ei -

26. Jõgeva Vallavalitsus jah 14.01.2025

27. Mustvee Vallavalitsus jah 03.01.2025

28. Põltsamaa Vallavalitsus jah 31.12.2024

29. Järva Vallavalitsus jah 31.12.2024

30. Paide Linnavalitsus jah 31.12.2024

31. Türi Vallavalitsus jah 28.01.2025

32. Haapsalu Linnavalitsus jah 15.01.2025

33. Lääne-Nigula Vallavalitsus ei -

34. Vormsi Vallavalitsus ei -

35. Haljala Vallavalitsus jah 14.01.2025

36. Rakvere Linnavalitsus jah 02.01.2025

37. Rakvere Vallavalitsus ei -

38. Tapa Vallavalitsus jah 14.01.2025

39. Vinni Vallavalitsus jah 09.12.2024

40. Viru-Nigula Vallavalitsus jah 20.01.2025

41. Väike-Maarja Vallavalitsus jah 17.01.2025

42. Kanepi Vallavalitsus jah 30.12.2024

43. Põlva Vallavalitsus jah 17.01.2025

44. Räpina Vallavalitsus jah 20.01.2025

6 (6)

45. Häädemeeste Vallavalitsus jah 04.01.2025

46. Kihnu Vallavalitsus ei -

47. Lääneranna Vallavalitsus jah 23.01.2025

48. Põhja-Pärnumaa Vallavalitsus jah 02.01.2025

49. Pärnu Linnavalitsus ei -

50. Saarde Vallavalitsus jah 03.01.2025

51. Tori Vallavalitsus jah 21.01.2025

52. Kehtna Vallavalitsus ei -

53. Kohila Vallavalitsus ei -

54. Märjamaa Vallavalitsus jah 12.01.2025

55. Rapla Vallavalitsus jah 16.01.2025

56. Muhu Vallavalitsus jah 17.01.2025

57. Ruhnu Vallavalitsus ei -

58. Saaremaa Vallavalitsus jah 03.01.2025

59. Elva Vallavalitsus ei -

60. Kambja Vallavalitsus jah 30.12.2024

61. Kastre Vallavalitsus jah 21.01.2025

62. Luunja Vallavalitsus jah 19.12.2024

63. Nõo Vallavalitsus jah 10.01.2025

64. Peipsiääre Vallavalitsus jah 30.12.2024

65. Tartu Linnavalitsus jah 15.01.2025

66. Tartu Vallavalitsus jah 02.01.2025

67. Otepää Vallavalitsus jah 14.01.2025

68. Tõrva Vallavalitsus jah 30.12.2024

69. Valga Vallavalitsus jah 08.01.2025

70. Mulgi Vallavalitsus jah 31.12.2024

71. Põhja-Sakala Vallavalitsus jah 02.01.2025

72. Viljandi Linnavalitsus jah 03.01.2025

73. Viljandi Vallavalitsus jah 14.01.2025

74. Antsla Vallavalitsus jah 20.01.2025

75. Rõuge Vallavalitsus jah 20.01.2025

76. Setomaa Vallavalitsus jah 02.01.2025

77. Võru Linnavalitsus jah 07.01.2025

78. Võru Vallavalitsus jah 20.01.2025

79. MTÜ Eesti

Jäätmehoolduskeskus

jah 03.01.2025

Andmed seisuga 13.02.2025