Õigusakti eelnõu

Pikk 61 / 15065 Tallinn / 612 5008 / [email protected] / www.siseministeerium.ee

Registrikood 70000562

Sotsiaalministeerium

Justiits- ja Digiministeerium

Politsei- ja Piirivalveamet

Eesti Kohtuekspertiisi Instituut

10.02.2025 nr 1-6/3099-1

Siseministri 7. märtsi 2008. aasta määruse nr 23

"Narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ning

nende lähteainete üleandmise vormistamise ja

säilitamise kord" muutmise eelnõu

kooskõlastamisele edastamine

Edastame kooskõlastamiseks ning arvamuse andmiseks siseministri 7.märtsi 2008. aasta

määruse nr 23 „Narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ning nende lähteainete üleandmise

vormistamise ja säilitamise kord“ eelnõu. Eelnõu ja seletuskirjaga on võimalik tutvuda

eelnõude infosüsteemis (EIS) aadressil https://eelnoud.valitsus.ee.

Palume Teie kooskõlastust ja arvamust 10 tööpäeva jooksul alates eelnõu avaldamisest EIS-is.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Lauri Läänemets

siseminister

Ain Peil 6125262

[email protected]

EELNÕU

27.01.2025

SISEMINISTER

MÄÄRUS

Siseministri 7. märtsi 2008. aasta määruse nr 23 „Narkootiliste ja psühhotroopsete

ainete ning nende lähteainete üleandmise vormistamise ja säilitamise kord“

muutmine

Määrus kehtestatakse narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ning nende lähteainete

seaduse § 7 lõike 1 alusel.

Siseministri 7. märtsi 2008. aasta määruses nr 23 „Narkootiliste ja psühhotroopsete ainete

ning nende lähteainete üleandmise vormistamise ja säilitamise kord“ tehakse järgmised

muudatused:

1) määruse pealkirja muudetakse ja täiendatakse pärast sõnu „psühhotroopsete ainete“

sõnadega „ ja uute psühhoaktiivsete ainete“;

2) paragrahvis 1 ja § 2 lõikes 3 täiendatakse pärast sõnu „narkootilise või psühhotroopse

või“ sõnadega „uue psühhoaktiivse aine“;

3) määruse lisa pealkirja muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„Narkootilise või psühhotroopse või uue psühhoaktiivse aine või lähteaine üleandmise-

vastuvõtmise akt“.

(allkirjastatud digitaalselt)

Lauri Läänemets

siseminister

1

Siseministri määruse „Narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ning nende

lähteainete üleandmise vormistamise ja säilitamise kord“ eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

1.1. Sisukokkuvõte

Eelnõuga muudetakse siseministri 07.03.2008 määrust nr 23 "Narkootiliste ja psühhotroopsete

ainete ning nende lähteainete üleandmise vormistamise ja säilitamise kord1" (edaspidi määrus nr

23) ning selle lisa ning täiendatakse seda uue psühhoaktiivse aine käitlemisele kehtestatud

tingimustest lähtuvalt.

Määruse muudatused on tingitud narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ning nende lähteainete

seaduse (edaspidi NPALS) muutmisest, millega kehtestati tingimused uue psühhoaktiivse aine

käitlemise kohta. NPALS muudatuse tulemusena on korrakaitseorganil võimalik isikult hoiule

võtta aine, mis ei ole sotsiaalministri 18. mai 2005. a määruse nr 732 „Narkootiliste ja

psühhotroopsete ainete nimekirjad ning nende ainete meditsiinilisel ja teaduslikul eesmärgil

käitlemine“ alusel narkootiliste ja psühhotroopsete ainete nimekirja kantud, kuid mis on riikliku

ekspertiisiasutuse hinnangul uus psühhoaktiivne aine.

Määrus nr 23 muudatuste tulemusel laieneb määruse kohandamisala ning narkootilise või

psühhotroopse aine või esimesse kategooriasse kuuluva lähteaine üleandmise vormistamise ja

säilitamise kord hakkab kehtima ka uue psühhoaktiivse ainena identifitseeritud ainele.

Muudatusega kohustatakse uue psühhoaktiivse aine käitlejat, kellel puudub selleks luba, kuid kes

hoiab seda enda valduses, selle viivitamatult üle andma kohalikule politseiprefektuurile. Samuti

laiendatakse üle antud aine vastuvõtmise, määratlemise ja hoiustamisega seonduvaid tingimusi ja

kohustusi.

Eelnõul on vähene mõju Politsei- ja Piirivalveamet (edaspidi PPA)i ja Eesti Kohtuekspertiisi

Instituudi (edaspidi EKEI) töökorraldusele. Suureneb töökoormus seoses üle antud uute

psühhoaktiivsete vastu võtmisega ning hoiustamisega.

1.2. Eelnõu ettevalmistajad

Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Siseministeeriumi korrakaitse ja süüteomenetluse osakonna

nõunik Ain Peil (tel 612 5262, [email protected]) ning sama osakonna õigusnõunik

Kristi Käsper ([email protected]), kes on kontrollinud ka eelnõu ja seletuskirja

juriidilist kvaliteeti.

Eelnõu ja seletuskiri on keeleliselt toimetamata.

1.3. Märkused

Eelnõu on seotud Rahvatervishoiu seadus 433 SE eelnõu menetlusega.

1 https://www.riigiteataja.ee/akt/129122011121?leiaKehtiv 2 https://www.riigiteataja.ee/akt/125042024010?leiaKehtiv

2

Eelnõu ei ole seotud Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga ega Euroopa Liidu õiguse

rakendamisega.

Eelnõuga muudetakse siseministri 07. märtsi. 2008. aasta määrust nr 23 „Narkootiliste ja

psühhotroopsete ainete ning nende lähteainete üleandmise vormistamise ja säilitamise kord“

avaldamismärkega RTL 2008, 21, 319.

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu koosneb kahest paragrahvist, millega muudetakse:

 määruse pealkirja;

 määruse reguleerimisala;

 aine või lähteaine üleandmise vormistamist;

 määruse lisa pealkirja.

2.1. Määruse muutmine

Eelnõu punktiga 1 muudetakse määruse pealkirja, lisades pärast sõnu „psühhotroopsete ainete“

sõnadega „ ja uute psühhoaktiivsete ainete“; Pealkirja muutmine on vajalik õigusselguse huvides,

et ka määruse pealkirjas oleks kajastatud, et määrusega on muu hulgas reguleeritud uue

psühhoaktiivse aine üleandmise vormistamise ja säilitamise kord.

Eelnõu punktiga 2 muudetakse määruse § 1 selliselt, et määruse reguleerimisalas oleks ka uus

psühhoaktiivne aine. Kuna uus psühhoaktiivne aine hakkab kuuluma sarnaselt narkootilise või

psühhotroopsele ainele ning esimesse kategooriasse kuuluvale lähteainele PPA-le üleandmisele,

lisatakse uus psühhoaktiivne aine samuti § 1 loetellu. Paragrahvi 2 lõike 3 muudatuse kohaselt

viiakse sätte sõnastus kooskõlla punkti 3 nimetatud lisa pealkirja muutmisega.

Eelnõu punktiga 3 muudetakse paragrahvi 2 lõikes 3 nimetatud lisa pealkirja. Kuna nimetatud akt

reguleerib vastavalt määruse nr 23 muudatustest ka uue psühhoaktiivse aine üleandmist ja

vastuvõtmist.

3. Eelnõu terminoloogia

Eelnõuga võetakse määruses kasutusele termin „uus psühhoaktiivne aine“, mis on defineeritud

Narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ning nende lähteainete seaduse §2 lõikes 11 „uus

psühhoaktiivne aine – psühhoaktiivset toimet avaldav aine, mis ei ole kantud käesoleva seaduse §

31 lõike 1 alusel kehtestatud nimekirja või ei kuulu nimekirjas loetletud ainete rühma, kuid millega

võivad kaasneda sotsiaalsed või terviseriskid, sealhulgas on eelkõige sellise aine kuritarvitamise ja

sõltuvuse tekitamise risk;“;

4. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõul ei ole kokkupuudet Euroopa Liidu õigusega.

3

5. Määruse mõjud

Mõju riigiasutuste töökorraldusele

PPA-sse toimetakse aineid kehtiva määruse alusel aastas ca 20 korral (2023. aastal 15 korda, 2024.

aasta 11 kuu jooksul 27 korda).

Uue psühhoaktiivse ainena tuvastati 2023. aastal EKEI poolt 39 ainet ja 2024. 11 kuu seisuga 43

ainet, millele hakkaksid kohalduma uue määruse tingimused. Kuna tegemist on ainetega, mis on

EKEI-sse jõudnud läbi PPA ja Maksu- ja Tolliameti (edaspidi MTA), siis see ei suurusjärk ei

ilmesta määruse alusel PPA-le toimetatud ainete juhtumite arvu, mis on oluliselt väiksem aga

võimalus selleks püsib. Seega võib arvata, et uue määruse alusel ei suurene PPA-le loovutatud

ainete arv oluliselt vaid mõned üksikud juhtumid aastas ning sellest lähtuvalt ei muutu ka

töökoormus.

Sihtrühm:

 PPA – PPA-s on kokku umbes 4500 teenistujat. Eelnõu mõjutab eelkõige politseijaoskondasid

kuhu aineid toimetatakse ehk siis mõjutatud on 18 politseijaoskonda. Potentsiaalselt

teavitatakse leitud või üleantavast ainest piirkonnapolitseiniku, keda on detsember 2024

seisuga ca 220 ehk 4,8 %.  EKEI – EKEI-s on kokku umbes 72 eksperti, kellest narkootilise aine ekspertiise teeb 11. PPA-

st hoiustamisele toimetatud ainetega tegeleb 2 inimest.

 Seega võib sihtrühma pidada väikeseks.

Mõju ulatus on väike. PPA praktika ainete vastuvõtmiseks on olemas ja selles muutust ei tule.

Kuna EKEI juba täna tegeleb ainete ekspertiisidega, siis ka selles osas muutust ei tule. Veidi võib

suureneda EKEI poolt hoiustamist vajavate ainete hulk aga see sõltub konkreetsetest juhtumitest.

Mõju avaldumise sagedus on väike. Kuna uusi psühhoaktiivseid aineid levib oluliselt vähem kui

narkootilisi- ja psühhotroopseid aineid, on tõenäosus PPA koormuse tõusuks pigem väike. Eelmiste

aastate näitel on aine loovutamise juhtumeid keskmiselt 20, millele lisanduksid mõned üksikud

juhud uute psühhoaktiivsete ainete näol.

Ebasoovitavate mõjude kaasnemise risk on väike. Kuna mõju ulatus ja avaldumise sagedus on

väiksed, siis ebasoovitavaid mõjusid ette ei näe. Nii PPA kui EKEI praktika on juba varasemalt

paigas ning selles ebasoovitavat mõju pole täheldatud.

Sotsiaalne mõju

4

Sihtrühm: elanikud

Aastas antakse PPA-le kehtiva määruse alusel narkootilisi- ja psühhotroopseid aineid üle ca 20

korral. Määrust täiendatakse uue psühhoaktiivse ainega, mida EKEI tuvastab aastas ca 40 juhtu.

Arvestades, et Eestis elab 2024. aasta seisuga 1 374 687 inimest3, on sihtrühm väike.

Mõju ulatus on väike. Vaadates senist praktikat ja üle antud ainete arvu, on mõjutatud väga väike

osa elanikest. Uusi psühhoaktiivseid aineid käitleb veelgi vähem arv inimesi ning tõenäosus, et

aineid üle antakse on väike.

Mõju avaldumise sagedus on väike. Aineid antakse PPA-le üle 1-2 korda kuus, millelele lisandub

uute psühhoaktiivsete ainete üleandmine. Üle andmist ei saa pidada sagedaseks tegevuseks ning on

pigem juhuslik kui regulaarne.

Ebasoovitavate mõjude kaasnemise risk on väike. Kuna mõju ulatus ja avaldumise sagedus on

väiksed, siis ebasoovitavaid mõjusid ette ei näe.

6. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse

rakendamise eeldatavad tulud

Määruse rakendamisega ei kaasne lisakulusid ega -tulusid.

7. Määruse jõustumine

Määrus jõustub üldises korras, sest muudatustega kohanemiseks ei ole vajalik täiendavalt lisa aega,

kuna vastavad ettevalmistused on juba PPA-s ja EKEI-s läbi viidud.

8. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu esitatakse Vabariigi Valitsuse reglemendi § 6 lõike 1 kohaselt kooskõlastamiseks

Sotsiaalministeeriumile ja Justiits- ja Digiministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks Eesti

Kohtuekspertiisi Instituudile ja Politsei-ja Piirivalveametile.

3 Statistikaamet 2024. Rahvaarv.