| Dokumendiregister | Konkurentsiamet |
| Viit | 5-1/24-0005-041-1 |
| Registreeritud | 13.02.2025 |
| Sünkroonitud | 14.02.2025 |
| Liik | Väljaminev kiri |
| Funktsioon | 5 Konkurentsialane tegevus |
| Sari | 5-1 Konkurentsialased haldusmenetluse toimikud |
| Toimik | 5-1/24-0005 |
| Juurdepääsupiirang | Avalik |
| Juurdepääsupiirang | |
| Adressaat | Turuosalised |
| Saabumis/saatmisviis | Turuosalised |
| Vastutaja | Kristin Truus (Konkurentsiamet, Konkurentsiteenistus, Konkurentsi haldusmenetluse valdkond) |
| Originaal | Ava uues aknas |
From: Kristin Truus <[email protected]>
Sent: Thu, 13 Feb 2025 12:59:51 +0000
To: Undisclosed recipients:;
Subject: Kokkuvõte KOVide võetud meetmetest korraldatud jäätmeveo analüüsis tehtud soovituste täitmiseks
Austatud turuosalised
Anname teada, et Konkurentsiamet on avaldanud oma veebilehel „Kokkuvõte KOVide võetud meetmetest korraldatud jäätmeveo analüüsis tehtud soovituste täitmiseks“.
Dokument sisaldab ülevaadet kohalike omavalitsuse üksuste ja koostööorganisatsioonide edastatud tagasisidest 2024. aasta korraldatud jäätmeveo analüüsis tehtud Konkurentsiameti ettepanekutele.
Dokumendiga saab tutvuda ameti veebilehel: https://www.konkurentsiamet.ee/analuusid-ja-uuringud/konkurentsijarelevalve#item-2. Dokument on lisatud ka selle e-kirja manusesse.
Konkurentsiamet alustas 2024. aasta algul korraldatud jäätmeveo konkurentsiolukorra kaardistust ning analüüsi eesmärgiga paremini mõista jäätmeveoturu toimimist, tuvastada võimalikud konkurentsitõrked ning välja pakkuda meetmed, mis soodustaksid konkurentsi. Amet avaldas analüüsi ja soovitused oma kodulehel 18. novembril 2024. Analüüsi järgselt edastas Konkurentsiamet 25. novembril 2024 linna- ja vallavalitsustele ning kohaliku omavalitsusüksuste koostööorganisatsioonidele ettepanekud jäätmeveohangete läbipaistvamaks muutmiseks ning valdkonnas järelevalve tõhustamiseks.
Lugupidamisega
Konkurentsiamet
[email protected]
667 2400
Tatari 39 | 10134 Tallinn
www.konkurentsiamet.ee
Tatari 39 / 10134 Tallinn / 667 2400 / [email protected] / Registrikood 70000303
13.02.2025 nr 5-1/24-0005-041-1
Kokkuvõte KOVide võetud meetmetest korraldatud jäätmeveo analüüsis tehtud
soovituste täitmiseks
Konkurentsiamet (edaspidi ka amet) viis 2024. aastal läbi korraldatud jäätmeveo turu
konkurentsiolukorra analüüsi eesmärgiga paremini mõista jäätmeveoturu toimimist, tuvastada
võimalikud konkurentsitõrked ning välja pakkuda meetmed, mis soodustaksid konkurentsi.
Amet avaldas analüüsi ja soovitused oma kodulehel 18. novembril 2024.
Analüüsi järgselt edastas Konkurentsiamet 25. novembril 2024 linna- ja vallavalitsustele ning
kohaliku omavalitsusüksuste (KOV) koostööorganisatsioonidele ettepanekud
jäätmeveohangete läbipaistvamaks muutmiseks ning valdkonnas järelevalve tõhustamiseks.
Konkurentsiamet ettepanekud hõlmasid muuhulgas:
• jäätmeveohangete alusdokumentide ja hanketingimuste ülevaatamist ning
ajakohastamist;
• hankelepingute muutmise ja hinnatõusu taotlemise tingimuste selget reguleerimist;
• põhjendamatute hinnamuutmise taotluste tagasilükkamist;
• lisateenuste hindade reguleerimist hanke alusdokumentides;
• järelevalve tõhustamist nii jäätmevedajate kui ka KOVide koostööorganisatsioonide
tegevuse üle.
Esitatud soovituste eesmärk oli luua õiglasem ja läbipaistvam konkurentsikeskkond korraldatud
jäätmeveo valdkonnas ning tagada riigihangetel läbipaistvamad tingimused, mis vastavad turu
vajadustele ja tagaksid ausa konkurentsi.
Soovitused edastati kokku 79-le KOVile (sh koostööorganisatsioonid), paludes ühtlasi
Konkurentsiametit teavitada soovituste täitmiseks rakendatavatest meetmetest või
põhjustest, miks neid ei rakendata.
Seisuga 13.02.2025.a teavitas Konkurentsiametit soovituste täitmisest ning juba võetud või
plaanitavatest meetmetest kokku 65 KOV-i (k.a koostööorganisatsiooni). Konkurentsiametit ei
teavitanud soovituste täitmisest ega võetud meetmetest kokku 14 KOV-i.1
Järgnevalt on toodud kokkuvõtlik ülevaade saadud tagasisidest.
1 Nimekiri Konkurentsiametile vastanutest ja mittevastanutest on toodud käesoleva dokumendi leheküljel 5-6.
2 (6)
Ülevaade KOV ja koostööorganisatsioonide võetud meetmetest
Valdav osa omavalitsusüksusi teatas Konkurentsiametile, et on soovitustega arvestanud ning
rakendanud vajalikke meetmeid jäätmeveo korralduse parendamiseks. Samas märkisid ka
mitmed omavalitsusüksused, et kuna kehtivad hankelepingud on juba sõlmitud, siis saavad nad
ameti soovitusi täies mahus rakendada alles uute jäätmeveohangete korraldamisel.
Tagasisidest ilmnes, et mitmed linna- ja vallavalitsused lähtuvad korraldatud jäätmeveo hangete
korraldamisel valdavalt olemasolevatest juhenditest ja õigusaktidest, kuid soovivad senisest
suuremat tuge ja juhiste ajakohastamist. Hangete ettevalmistamine toimub vastavalt
omavalitsuse võimekusele ja teadmistele. Omavalitsusüksused, kes ei ole liitunud
koostööorganisatsioonide või mittetulundusühingutega, soovivad pigem toetuda ühtsetele
standardlahendustele nii hankelepingute koostamisel kui ka nende muutmisel. Paljud tuginevad
selleks hetkel Keskkonnaameti koostatud juhendmaterjalile, kuid rõhutavad vajadust selle
ajakohastamise järele, et ühtlustada jäätmekorralduse praktikat üle kogu riigi.
Toodi ka esile, et korraldatud jäätmeveo hanke korraldamine on KOVi vaatest keeruline
ülesanne, sest jäätmeseadus on kohati mitmeti tõlgendatav ja võib põhjustada õigusvaidlusi.
Samuti takistab selgete ja pikaajaliste konkurentsimeetmete rakendamist teadmatus seoses
käimasoleva jäätmereformiga. Mitmed KOVid on suurendanud tööjõudu või moodustanud
töörühmi, et analüüsida nii Konkurentsiameti soovitusi kui ka jäätmereformist tulenevaid
muudatusi järgmiste hangete ettevalmistamisel.
Mitmed omavalitsusüksused on astunud samme, et muuta jäätmeveohanked läbipaistvamaks.
Kuna viimastel aastatel on hinnamuutmise taotlusi olnud jätkuvalt palju, plaanitakse tulevates
hangetes kehtestada selgemad reeglid nii hinnatõusude kui ka kehtiva lepingu muutmise kohta.
Näiteks plaanitakse lubada hinnamuutusi ainult kindlaksmääratud ja selgete kulukomponentide
osas (nt käibemaks, kütuseaktsiis, keskkonnatasud jne) või erandkorras ettenägematute
asjaolude korral. Viimastel aastatel on tulnud ette ootamatuid olukordi, nagu biojäätmete liigiti
kogumise kohustuse lisandumine ja Ukraina sõjast tingitud kõrge inflatsioon, mis panid
ettevõtjad taotlema hinnatõusu. Samas on ka omavalitsusi, kus kehtiva hankeperioodi jooksul
pole ettevõtja hinnatõusu taotlenud, kuigi KOVi arvamusel oleks neil selleks õigus olnud.
Jäätmeveo ettevõtjatelt on nõutud või plaanitakse edaspidi nõuda põhjalikke selgitusi ja
arvutusi hinnamuutuste põhjendamiseks. Lisaks on mitmed omavalitsused kehtestanud või
kehtestamas reegleid, mille järgi ei saa teenustasusid muuta enne kahe aasta möödumist teenuse
osutamise algusest ega sagedamini kui kord aastas.
Seoses jäätmeveohanke hinnastamisega on mõned omavalitsused kasutusele võtnud süsteemi,
kus veoettevõtja saab pakkumuse teha eri jäätmeliikidele eraldi. See tagab täpsemad
pakkumused, mis kajastavad iga jäätmeliigi vedamise ja käitlemise tegelikke kulusid. Siiski
eelistavad mitmed KOVid jätkuvalt vaid ühe jäätmeliigi põhist hinnastamist, kus veoettevõtja
saab teha pakkumuse ainult segaolmejäätmete mahuti tühjendamise hinnale. KOVide sõnul
soodustab selline süsteem liigiti kogumist, kuna sorteeritud jäätmete äraandmine on elanikele
odavam. Eriti kortermajades ei ole paljud elanikud valmis jäätmeid sorteerima ning soodsam
hind võib neid motiveerida.
3 (6)
Jäätmeveohangete planeerimisel kasutatakse erinevaid andmeallikaid (uuringud, andmebaasid
jne) jäätmemahtude prognoosimiseks. Kui need andmed ei ole piisavalt täpsed, täiendatakse
neid alternatiivsete allikatega või kohandatakse prognoose vastavalt piirkonna eripäradele.
Suuremad linnad on hakanud kaasama ka finantseksperte, et paremini hinnata jäätmeveo
kulusid ja veenduda, et ettevõtjad ei küsiks põhjendamatult kõrgeid või madalaid hindu.
Lisaks on mitmed linna- ja vallavalitsused asunud reguleerima korraldatud jäätmeveoga seotud
lisateenuste piirhindu, et vältida ebamõistlikke kulusid oma elanikele. Ka tulevastel
jäätmeveohangetel plaanitakse pöörata rohkem tähelepanu lisateenuste hinnastamisele, et
muuta hinnakujundus läbipaistvamaks ja ennetada võimalikke vaidlusi.
Omavalitsusüksused lahendavad jäätmeveoga seotud probleeme vastavalt oma eelarvelistele
võimalustele ja teadmistele. Väiksemates piirkondades on ressursside nappus siiski suurem,
mistõttu kasutatakse paljudes jäätmehooldust puudutavates küsimustes
koostööorganisatsioonide abi. Jäätmevaldajate kaebusi lahendatakse peamiselt vahetu suhtluse,
e-kirjade ja telefoni teel. Paljudes omavalitsustes puudub vajadus eraldi kaebuste süsteemi
loomiseks, sest neil on juba olemas veebipõhised lahendused, näiteks „Anna
teada“ keskkonnad. Samuti on jäätmevaldajal võimalus pöörduda otse valla
keskkonnaspetsialisti poole, kui on tekkinud probleeme jäätmeveoteenusega. Regulaarsed
kohtumised teenusepakkujatega ja kaebuste dokumenteerimine on aidanud ennetada probleeme
ja tõhustada järelevalvet.
Toodi ka välja, et kui jäätmeveohangetel osaleb vaid üks pakkuja, siis piirab see
valikuvõimalusi ja raskendab sanktsioonide rakendamist, kui teenuse kvaliteet ei vasta
ootustele. Samuti on olnud tuntav, kui jäätmeveoettevõtja osaleb korraldatud jäätmeveo hankel
üle oma suutlikkuse – see väljendub hiljem teenuse kvaliteedis, näiteks aeglases
klienditeeninduses, lepingute ja veograafikute muutmises.
Järelevalvet jäätmeveoteenuse osutamise üle teostatakse olemasolevate ressursside piires,
sageli koostööorganisatsioonide abil. Väiksemates omavalitsustes on eraldiseisvate
järelevalveüksuste loomine ja kaebuse esitamise süsteemide väljatöötamine keerulisem, kuna
eelarvelised ja personalivahendid on piiratud. Siiski tehakse jõupingutusi olemasolevate
ressursside tõhusamaks kasutamiseks. Vedajatele esitatakse vajadusel pretensioone, antakse
puuduste kõrvaldamiseks tähtaeg ja jälgitakse pidevalt lepingutingimuste täitmist. Suuremad
omavalitsused plaanivad jäätmereformi jõustumise järel parandada klienditeenindust ja
järelevalvet, et paremini vastata jäätmevaldajate vajadustele.
Osad omavalitsused kirjeldasid, et on võtnud kasutusele ka muid meetmeid, et parandada
jäätmekorraldust või kohaneda tulevaste jäätmereformi muudatustega. Näiteks on rakendatud
lühemat hankelepingu perioodi, kus senise viie aasta asemel on kontsessioonileping võimalik
lõpetada 36 kuu möödumisel teenuse osutamise algusest. Samuti on hakatud rohkem
keskenduma riigihangete eeldatava maksumuse analüüsimisele. Näiteks on suuremates
linnades kasutatud finantseksperdi teenuseid, kes annab oma hinnangu muuhulgas sellele, kas
jäätmevedajate pakkumuses on arvestatud kõigi lepinguliste kuludega või on tegemist
põhjendamatult madala maksumusega pakkumusega.
4 (6)
27 kohaliku omavalitsuse üksust on 2024. aasta novembri seisuga andnud halduslepinguga
jäätmeveo hangete läbiviimise ülesande üle MTÜ-le Eesti Jäätmehoolduskeskus (EJHK). Kõik
EJHK-ga liitunud linna- ja vallavalitsused tõid samasisulistes vastustes välja, et nad on juba
rakendanud Konkurentsiameti soovitusi korraldatud jäätmeveo hanke tingimuste kujundamisel
ja juhtimisel ning nad rakendavad neid vajadusel ka tulevikus.
EJHK liikmed märkisid, et jäätmeveo hangete ettevalmistamine toimub vallavalitsuse ja ühingu
koostöös ning hanketingimuste koostamisel ei eelistata ühegi turuosalise ärihuve. Korraldatud
jäätmeveo hanke tingimused on muudetud detailsemaks. Pakkujatel on võimalik esitada
hankijale küsimusi või täpsustusi ning oma õiguste kaitseks vajadusel pöörduda riigihangete
vaidlustuskomisjoni (VAKO) või kohtusse. Hinnatõusu taotlusi menetletakse
jäätmehoolduseeskirja objektiivsete kriteeriumide järgi ning tingimustele mittevastavad
taotlused jäetakse menetlemata. Lisateenuste hinnastamisele on rakendatud piirhinnad.
Hankelepingute täitmist jälgitakse ühingu poolt pidevalt, rakendades vajadusel juhendamist ja
lepingukohaseid sanktsioone. Ühing lahendab ka jäätmevaldajate probleemolukordi ning
tegutseb koostöös omavalitsusega, kes kontrollib Ühingu tegevusi halduslepingu alusel.
Kõikide linna- ja vallavalitsuste ning KOVide koostööorganisatsioonide vastused on
kättesaadavad ning nendega võimalik tutvuda Konkurentsiameti avalikus dokumendiregistris
https://adr.rik.ee/ka/.
Konkurentsiamet tänab kõiki, kes andsid tagasisidet soovituste rakendamise ja jäätmeveoturu
konkurentsiolukorra parandamise meetmete kohta.
Konkurentsiamet 2025
Tatari 39, 10134 Tallinn
Tel: (+372) 667 2400
www.konkurentsiamet.ee
Lisad: Vastanute ja mittevastanute nimekiri
5 (6)
Lisa 1. Vastanute ja mittevastanute nimekiri
Jrk Soovituse adressaat Teavitas soovituste täitmisest
ja/või võetud meetmetest
Vastuse
kuupäev
1. Anija Vallavalitsus jah 14.01.2025
2. Harku Vallavalitsus ei -
3. Jõelähtme Vallavalitsus jah 07.01.2025
4. Keila Linnavalitsus ei -
5. Kiili Vallavalitsus jah 15.01.2025
6. Kose Vallavalitsus jah 03.01.2025
7. Kuusalu Vallavalitsus ei -
8. Loksa Linnavalitsus jah 28.11.2024
9. Lääne-Harju Vallavalitsus jah 03.01.2025
10. Maardu Linnavalitsus jah 02.01.2025
11. Raasiku Vallavalitsus jah 30.12.2024
12. Rae Vallavalitsus jah 20.12.2024
13. Saku Vallavalitsus jah 02.01.2025
14. Saue Vallavalitsus jah 20.01.2025
15. Tallinna Linnavalitsus (Tallinna
Strateegiakeskus)
jah 23.12.2024
16. Viimsi Vallavalitsus jah 19.12.2024
17. Hiiumaa Vallavalitsus jah 03.01.2025
18. Alutaguse Vallavalitsus jah 20.01.2025
19. Jõhvi Vallavalitsus ei -
20. Kohtla-Järve Linnavalitsus jah 05.12.2024
21. Lüganuse Vallavalitsus jah 21.01.2025
22. Narva Linnavalitsus jah 16.01.2025
23. Narva-Jõesuu Linnavalitsus jah 21.01.2025
24. Sillamäe Linnavalitsus jah 14.01.2025
25. Toila Vallavalitsus ei -
26. Jõgeva Vallavalitsus jah 14.01.2025
27. Mustvee Vallavalitsus jah 03.01.2025
28. Põltsamaa Vallavalitsus jah 31.12.2024
29. Järva Vallavalitsus jah 31.12.2024
30. Paide Linnavalitsus jah 31.12.2024
31. Türi Vallavalitsus jah 28.01.2025
32. Haapsalu Linnavalitsus jah 15.01.2025
33. Lääne-Nigula Vallavalitsus ei -
34. Vormsi Vallavalitsus ei -
35. Haljala Vallavalitsus jah 14.01.2025
36. Rakvere Linnavalitsus jah 02.01.2025
37. Rakvere Vallavalitsus ei -
38. Tapa Vallavalitsus jah 14.01.2025
39. Vinni Vallavalitsus jah 09.12.2024
40. Viru-Nigula Vallavalitsus jah 20.01.2025
41. Väike-Maarja Vallavalitsus jah 17.01.2025
42. Kanepi Vallavalitsus jah 30.12.2024
43. Põlva Vallavalitsus jah 17.01.2025
44. Räpina Vallavalitsus jah 20.01.2025
6 (6)
45. Häädemeeste Vallavalitsus jah 04.01.2025
46. Kihnu Vallavalitsus ei -
47. Lääneranna Vallavalitsus jah 23.01.2025
48. Põhja-Pärnumaa Vallavalitsus jah 02.01.2025
49. Pärnu Linnavalitsus ei -
50. Saarde Vallavalitsus jah 03.01.2025
51. Tori Vallavalitsus jah 21.01.2025
52. Kehtna Vallavalitsus ei -
53. Kohila Vallavalitsus ei -
54. Märjamaa Vallavalitsus jah 12.01.2025
55. Rapla Vallavalitsus jah 16.01.2025
56. Muhu Vallavalitsus jah 17.01.2025
57. Ruhnu Vallavalitsus ei -
58. Saaremaa Vallavalitsus jah 03.01.2025
59. Elva Vallavalitsus ei -
60. Kambja Vallavalitsus jah 30.12.2024
61. Kastre Vallavalitsus jah 21.01.2025
62. Luunja Vallavalitsus jah 19.12.2024
63. Nõo Vallavalitsus jah 10.01.2025
64. Peipsiääre Vallavalitsus jah 30.12.2024
65. Tartu Linnavalitsus jah 15.01.2025
66. Tartu Vallavalitsus jah 02.01.2025
67. Otepää Vallavalitsus jah 14.01.2025
68. Tõrva Vallavalitsus jah 30.12.2024
69. Valga Vallavalitsus jah 08.01.2025
70. Mulgi Vallavalitsus jah 31.12.2024
71. Põhja-Sakala Vallavalitsus jah 02.01.2025
72. Viljandi Linnavalitsus jah 03.01.2025
73. Viljandi Vallavalitsus jah 14.01.2025
74. Antsla Vallavalitsus jah 20.01.2025
75. Rõuge Vallavalitsus jah 20.01.2025
76. Setomaa Vallavalitsus jah 02.01.2025
77. Võru Linnavalitsus jah 07.01.2025
78. Võru Vallavalitsus jah 20.01.2025
79. MTÜ Eesti
Jäätmehoolduskeskus
jah 03.01.2025
Andmed seisuga 13.02.2025
Tatari 39 / 10134 Tallinn / 667 2400 / [email protected] / Registrikood 70000303
13.02.2025 nr 5-1/24-0005-041-1
Kokkuvõte KOVide võetud meetmetest korraldatud jäätmeveo analüüsis tehtud
soovituste täitmiseks
Konkurentsiamet (edaspidi ka amet) viis 2024. aastal läbi korraldatud jäätmeveo turu
konkurentsiolukorra analüüsi eesmärgiga paremini mõista jäätmeveoturu toimimist, tuvastada
võimalikud konkurentsitõrked ning välja pakkuda meetmed, mis soodustaksid konkurentsi.
Amet avaldas analüüsi ja soovitused oma kodulehel 18. novembril 2024.
Analüüsi järgselt edastas Konkurentsiamet 25. novembril 2024 linna- ja vallavalitsustele ning
kohaliku omavalitsusüksuste (KOV) koostööorganisatsioonidele ettepanekud
jäätmeveohangete läbipaistvamaks muutmiseks ning valdkonnas järelevalve tõhustamiseks.
Konkurentsiamet ettepanekud hõlmasid muuhulgas:
• jäätmeveohangete alusdokumentide ja hanketingimuste ülevaatamist ning
ajakohastamist;
• hankelepingute muutmise ja hinnatõusu taotlemise tingimuste selget reguleerimist;
• põhjendamatute hinnamuutmise taotluste tagasilükkamist;
• lisateenuste hindade reguleerimist hanke alusdokumentides;
• järelevalve tõhustamist nii jäätmevedajate kui ka KOVide koostööorganisatsioonide
tegevuse üle.
Esitatud soovituste eesmärk oli luua õiglasem ja läbipaistvam konkurentsikeskkond korraldatud
jäätmeveo valdkonnas ning tagada riigihangetel läbipaistvamad tingimused, mis vastavad turu
vajadustele ja tagaksid ausa konkurentsi.
Soovitused edastati kokku 79-le KOVile (sh koostööorganisatsioonid), paludes ühtlasi
Konkurentsiametit teavitada soovituste täitmiseks rakendatavatest meetmetest või
põhjustest, miks neid ei rakendata.
Seisuga 13.02.2025.a teavitas Konkurentsiametit soovituste täitmisest ning juba võetud või
plaanitavatest meetmetest kokku 65 KOV-i (k.a koostööorganisatsiooni). Konkurentsiametit ei
teavitanud soovituste täitmisest ega võetud meetmetest kokku 14 KOV-i.1
Järgnevalt on toodud kokkuvõtlik ülevaade saadud tagasisidest.
1 Nimekiri Konkurentsiametile vastanutest ja mittevastanutest on toodud käesoleva dokumendi leheküljel 5-6.
2 (6)
Ülevaade KOV ja koostööorganisatsioonide võetud meetmetest
Valdav osa omavalitsusüksusi teatas Konkurentsiametile, et on soovitustega arvestanud ning
rakendanud vajalikke meetmeid jäätmeveo korralduse parendamiseks. Samas märkisid ka
mitmed omavalitsusüksused, et kuna kehtivad hankelepingud on juba sõlmitud, siis saavad nad
ameti soovitusi täies mahus rakendada alles uute jäätmeveohangete korraldamisel.
Tagasisidest ilmnes, et mitmed linna- ja vallavalitsused lähtuvad korraldatud jäätmeveo hangete
korraldamisel valdavalt olemasolevatest juhenditest ja õigusaktidest, kuid soovivad senisest
suuremat tuge ja juhiste ajakohastamist. Hangete ettevalmistamine toimub vastavalt
omavalitsuse võimekusele ja teadmistele. Omavalitsusüksused, kes ei ole liitunud
koostööorganisatsioonide või mittetulundusühingutega, soovivad pigem toetuda ühtsetele
standardlahendustele nii hankelepingute koostamisel kui ka nende muutmisel. Paljud tuginevad
selleks hetkel Keskkonnaameti koostatud juhendmaterjalile, kuid rõhutavad vajadust selle
ajakohastamise järele, et ühtlustada jäätmekorralduse praktikat üle kogu riigi.
Toodi ka esile, et korraldatud jäätmeveo hanke korraldamine on KOVi vaatest keeruline
ülesanne, sest jäätmeseadus on kohati mitmeti tõlgendatav ja võib põhjustada õigusvaidlusi.
Samuti takistab selgete ja pikaajaliste konkurentsimeetmete rakendamist teadmatus seoses
käimasoleva jäätmereformiga. Mitmed KOVid on suurendanud tööjõudu või moodustanud
töörühmi, et analüüsida nii Konkurentsiameti soovitusi kui ka jäätmereformist tulenevaid
muudatusi järgmiste hangete ettevalmistamisel.
Mitmed omavalitsusüksused on astunud samme, et muuta jäätmeveohanked läbipaistvamaks.
Kuna viimastel aastatel on hinnamuutmise taotlusi olnud jätkuvalt palju, plaanitakse tulevates
hangetes kehtestada selgemad reeglid nii hinnatõusude kui ka kehtiva lepingu muutmise kohta.
Näiteks plaanitakse lubada hinnamuutusi ainult kindlaksmääratud ja selgete kulukomponentide
osas (nt käibemaks, kütuseaktsiis, keskkonnatasud jne) või erandkorras ettenägematute
asjaolude korral. Viimastel aastatel on tulnud ette ootamatuid olukordi, nagu biojäätmete liigiti
kogumise kohustuse lisandumine ja Ukraina sõjast tingitud kõrge inflatsioon, mis panid
ettevõtjad taotlema hinnatõusu. Samas on ka omavalitsusi, kus kehtiva hankeperioodi jooksul
pole ettevõtja hinnatõusu taotlenud, kuigi KOVi arvamusel oleks neil selleks õigus olnud.
Jäätmeveo ettevõtjatelt on nõutud või plaanitakse edaspidi nõuda põhjalikke selgitusi ja
arvutusi hinnamuutuste põhjendamiseks. Lisaks on mitmed omavalitsused kehtestanud või
kehtestamas reegleid, mille järgi ei saa teenustasusid muuta enne kahe aasta möödumist teenuse
osutamise algusest ega sagedamini kui kord aastas.
Seoses jäätmeveohanke hinnastamisega on mõned omavalitsused kasutusele võtnud süsteemi,
kus veoettevõtja saab pakkumuse teha eri jäätmeliikidele eraldi. See tagab täpsemad
pakkumused, mis kajastavad iga jäätmeliigi vedamise ja käitlemise tegelikke kulusid. Siiski
eelistavad mitmed KOVid jätkuvalt vaid ühe jäätmeliigi põhist hinnastamist, kus veoettevõtja
saab teha pakkumuse ainult segaolmejäätmete mahuti tühjendamise hinnale. KOVide sõnul
soodustab selline süsteem liigiti kogumist, kuna sorteeritud jäätmete äraandmine on elanikele
odavam. Eriti kortermajades ei ole paljud elanikud valmis jäätmeid sorteerima ning soodsam
hind võib neid motiveerida.
3 (6)
Jäätmeveohangete planeerimisel kasutatakse erinevaid andmeallikaid (uuringud, andmebaasid
jne) jäätmemahtude prognoosimiseks. Kui need andmed ei ole piisavalt täpsed, täiendatakse
neid alternatiivsete allikatega või kohandatakse prognoose vastavalt piirkonna eripäradele.
Suuremad linnad on hakanud kaasama ka finantseksperte, et paremini hinnata jäätmeveo
kulusid ja veenduda, et ettevõtjad ei küsiks põhjendamatult kõrgeid või madalaid hindu.
Lisaks on mitmed linna- ja vallavalitsused asunud reguleerima korraldatud jäätmeveoga seotud
lisateenuste piirhindu, et vältida ebamõistlikke kulusid oma elanikele. Ka tulevastel
jäätmeveohangetel plaanitakse pöörata rohkem tähelepanu lisateenuste hinnastamisele, et
muuta hinnakujundus läbipaistvamaks ja ennetada võimalikke vaidlusi.
Omavalitsusüksused lahendavad jäätmeveoga seotud probleeme vastavalt oma eelarvelistele
võimalustele ja teadmistele. Väiksemates piirkondades on ressursside nappus siiski suurem,
mistõttu kasutatakse paljudes jäätmehooldust puudutavates küsimustes
koostööorganisatsioonide abi. Jäätmevaldajate kaebusi lahendatakse peamiselt vahetu suhtluse,
e-kirjade ja telefoni teel. Paljudes omavalitsustes puudub vajadus eraldi kaebuste süsteemi
loomiseks, sest neil on juba olemas veebipõhised lahendused, näiteks „Anna
teada“ keskkonnad. Samuti on jäätmevaldajal võimalus pöörduda otse valla
keskkonnaspetsialisti poole, kui on tekkinud probleeme jäätmeveoteenusega. Regulaarsed
kohtumised teenusepakkujatega ja kaebuste dokumenteerimine on aidanud ennetada probleeme
ja tõhustada järelevalvet.
Toodi ka välja, et kui jäätmeveohangetel osaleb vaid üks pakkuja, siis piirab see
valikuvõimalusi ja raskendab sanktsioonide rakendamist, kui teenuse kvaliteet ei vasta
ootustele. Samuti on olnud tuntav, kui jäätmeveoettevõtja osaleb korraldatud jäätmeveo hankel
üle oma suutlikkuse – see väljendub hiljem teenuse kvaliteedis, näiteks aeglases
klienditeeninduses, lepingute ja veograafikute muutmises.
Järelevalvet jäätmeveoteenuse osutamise üle teostatakse olemasolevate ressursside piires,
sageli koostööorganisatsioonide abil. Väiksemates omavalitsustes on eraldiseisvate
järelevalveüksuste loomine ja kaebuse esitamise süsteemide väljatöötamine keerulisem, kuna
eelarvelised ja personalivahendid on piiratud. Siiski tehakse jõupingutusi olemasolevate
ressursside tõhusamaks kasutamiseks. Vedajatele esitatakse vajadusel pretensioone, antakse
puuduste kõrvaldamiseks tähtaeg ja jälgitakse pidevalt lepingutingimuste täitmist. Suuremad
omavalitsused plaanivad jäätmereformi jõustumise järel parandada klienditeenindust ja
järelevalvet, et paremini vastata jäätmevaldajate vajadustele.
Osad omavalitsused kirjeldasid, et on võtnud kasutusele ka muid meetmeid, et parandada
jäätmekorraldust või kohaneda tulevaste jäätmereformi muudatustega. Näiteks on rakendatud
lühemat hankelepingu perioodi, kus senise viie aasta asemel on kontsessioonileping võimalik
lõpetada 36 kuu möödumisel teenuse osutamise algusest. Samuti on hakatud rohkem
keskenduma riigihangete eeldatava maksumuse analüüsimisele. Näiteks on suuremates
linnades kasutatud finantseksperdi teenuseid, kes annab oma hinnangu muuhulgas sellele, kas
jäätmevedajate pakkumuses on arvestatud kõigi lepinguliste kuludega või on tegemist
põhjendamatult madala maksumusega pakkumusega.
4 (6)
27 kohaliku omavalitsuse üksust on 2024. aasta novembri seisuga andnud halduslepinguga
jäätmeveo hangete läbiviimise ülesande üle MTÜ-le Eesti Jäätmehoolduskeskus (EJHK). Kõik
EJHK-ga liitunud linna- ja vallavalitsused tõid samasisulistes vastustes välja, et nad on juba
rakendanud Konkurentsiameti soovitusi korraldatud jäätmeveo hanke tingimuste kujundamisel
ja juhtimisel ning nad rakendavad neid vajadusel ka tulevikus.
EJHK liikmed märkisid, et jäätmeveo hangete ettevalmistamine toimub vallavalitsuse ja ühingu
koostöös ning hanketingimuste koostamisel ei eelistata ühegi turuosalise ärihuve. Korraldatud
jäätmeveo hanke tingimused on muudetud detailsemaks. Pakkujatel on võimalik esitada
hankijale küsimusi või täpsustusi ning oma õiguste kaitseks vajadusel pöörduda riigihangete
vaidlustuskomisjoni (VAKO) või kohtusse. Hinnatõusu taotlusi menetletakse
jäätmehoolduseeskirja objektiivsete kriteeriumide järgi ning tingimustele mittevastavad
taotlused jäetakse menetlemata. Lisateenuste hinnastamisele on rakendatud piirhinnad.
Hankelepingute täitmist jälgitakse ühingu poolt pidevalt, rakendades vajadusel juhendamist ja
lepingukohaseid sanktsioone. Ühing lahendab ka jäätmevaldajate probleemolukordi ning
tegutseb koostöös omavalitsusega, kes kontrollib Ühingu tegevusi halduslepingu alusel.
Kõikide linna- ja vallavalitsuste ning KOVide koostööorganisatsioonide vastused on
kättesaadavad ning nendega võimalik tutvuda Konkurentsiameti avalikus dokumendiregistris
https://adr.rik.ee/ka/.
Konkurentsiamet tänab kõiki, kes andsid tagasisidet soovituste rakendamise ja jäätmeveoturu
konkurentsiolukorra parandamise meetmete kohta.
Konkurentsiamet 2025
Tatari 39, 10134 Tallinn
Tel: (+372) 667 2400
www.konkurentsiamet.ee
Lisad: Vastanute ja mittevastanute nimekiri
5 (6)
Lisa 1. Vastanute ja mittevastanute nimekiri
Jrk Soovituse adressaat Teavitas soovituste täitmisest
ja/või võetud meetmetest
Vastuse
kuupäev
1. Anija Vallavalitsus jah 14.01.2025
2. Harku Vallavalitsus ei -
3. Jõelähtme Vallavalitsus jah 07.01.2025
4. Keila Linnavalitsus ei -
5. Kiili Vallavalitsus jah 15.01.2025
6. Kose Vallavalitsus jah 03.01.2025
7. Kuusalu Vallavalitsus ei -
8. Loksa Linnavalitsus jah 28.11.2024
9. Lääne-Harju Vallavalitsus jah 03.01.2025
10. Maardu Linnavalitsus jah 02.01.2025
11. Raasiku Vallavalitsus jah 30.12.2024
12. Rae Vallavalitsus jah 20.12.2024
13. Saku Vallavalitsus jah 02.01.2025
14. Saue Vallavalitsus jah 20.01.2025
15. Tallinna Linnavalitsus (Tallinna
Strateegiakeskus)
jah 23.12.2024
16. Viimsi Vallavalitsus jah 19.12.2024
17. Hiiumaa Vallavalitsus jah 03.01.2025
18. Alutaguse Vallavalitsus jah 20.01.2025
19. Jõhvi Vallavalitsus ei -
20. Kohtla-Järve Linnavalitsus jah 05.12.2024
21. Lüganuse Vallavalitsus jah 21.01.2025
22. Narva Linnavalitsus jah 16.01.2025
23. Narva-Jõesuu Linnavalitsus jah 21.01.2025
24. Sillamäe Linnavalitsus jah 14.01.2025
25. Toila Vallavalitsus ei -
26. Jõgeva Vallavalitsus jah 14.01.2025
27. Mustvee Vallavalitsus jah 03.01.2025
28. Põltsamaa Vallavalitsus jah 31.12.2024
29. Järva Vallavalitsus jah 31.12.2024
30. Paide Linnavalitsus jah 31.12.2024
31. Türi Vallavalitsus jah 28.01.2025
32. Haapsalu Linnavalitsus jah 15.01.2025
33. Lääne-Nigula Vallavalitsus ei -
34. Vormsi Vallavalitsus ei -
35. Haljala Vallavalitsus jah 14.01.2025
36. Rakvere Linnavalitsus jah 02.01.2025
37. Rakvere Vallavalitsus ei -
38. Tapa Vallavalitsus jah 14.01.2025
39. Vinni Vallavalitsus jah 09.12.2024
40. Viru-Nigula Vallavalitsus jah 20.01.2025
41. Väike-Maarja Vallavalitsus jah 17.01.2025
42. Kanepi Vallavalitsus jah 30.12.2024
43. Põlva Vallavalitsus jah 17.01.2025
44. Räpina Vallavalitsus jah 20.01.2025
6 (6)
45. Häädemeeste Vallavalitsus jah 04.01.2025
46. Kihnu Vallavalitsus ei -
47. Lääneranna Vallavalitsus jah 23.01.2025
48. Põhja-Pärnumaa Vallavalitsus jah 02.01.2025
49. Pärnu Linnavalitsus ei -
50. Saarde Vallavalitsus jah 03.01.2025
51. Tori Vallavalitsus jah 21.01.2025
52. Kehtna Vallavalitsus ei -
53. Kohila Vallavalitsus ei -
54. Märjamaa Vallavalitsus jah 12.01.2025
55. Rapla Vallavalitsus jah 16.01.2025
56. Muhu Vallavalitsus jah 17.01.2025
57. Ruhnu Vallavalitsus ei -
58. Saaremaa Vallavalitsus jah 03.01.2025
59. Elva Vallavalitsus ei -
60. Kambja Vallavalitsus jah 30.12.2024
61. Kastre Vallavalitsus jah 21.01.2025
62. Luunja Vallavalitsus jah 19.12.2024
63. Nõo Vallavalitsus jah 10.01.2025
64. Peipsiääre Vallavalitsus jah 30.12.2024
65. Tartu Linnavalitsus jah 15.01.2025
66. Tartu Vallavalitsus jah 02.01.2025
67. Otepää Vallavalitsus jah 14.01.2025
68. Tõrva Vallavalitsus jah 30.12.2024
69. Valga Vallavalitsus jah 08.01.2025
70. Mulgi Vallavalitsus jah 31.12.2024
71. Põhja-Sakala Vallavalitsus jah 02.01.2025
72. Viljandi Linnavalitsus jah 03.01.2025
73. Viljandi Vallavalitsus jah 14.01.2025
74. Antsla Vallavalitsus jah 20.01.2025
75. Rõuge Vallavalitsus jah 20.01.2025
76. Setomaa Vallavalitsus jah 02.01.2025
77. Võru Linnavalitsus jah 07.01.2025
78. Võru Vallavalitsus jah 20.01.2025
79. MTÜ Eesti
Jäätmehoolduskeskus
jah 03.01.2025
Andmed seisuga 13.02.2025