Vastus märgukirjale

Pikk 61 / 15065 Tallinn / 612 5008 / [email protected] / www.siseministeerium.ee

Registrikood 70000562

Hr Tarmo Olgo

Siseauditi osakond

Teie: 03.02.2025 nr 4-2/3-1

Meie: 14.02.2025 nr 4-2/3-2

Vastus märgukirjale

Austatud härra Olgo

Täname siseauditi osakonda esitatud märgukirja eest. Välisvahendite osakond (edaspidi VVO)

esitab käesolevaga analüüsi märgukirjas välja toodud probleemide osas.

1. Hanke viitenumbriga 254777 „Toitlustusteenus“ puhul soovitas siseauditi osakond teha

analüüs, milles selgitada välja, millise hanke osaga on projektides sisalduvad kulud

seotud, (Politsei- ja Piirivalveamet, edaspidi PPA auditi nr 4/2024 tähelepanek on hanke

osade 1 ja 25 kohta) ning mis ulatuses on tegemist mitteabikõlblike kuludega.

SFOS-i andmete põhjal on hankega nr 254777 „Toitlustusteenus“ seotud kulusid esitatud 4

projektis. Kulud on seotud hanke osadega 6 või 19:

Projekti nr Hanke

viitenumber

Riigihanke osa,

mille alt on

kulusid esitatud

Väljamakstud

toetuse summa

(km-ga)

Summa km-ta

ja/või kaudse

kuluta

ISF.1.02.23-0004 254777 Hanke osa 6 56,71 54,53

BMVI.1.01.23-

0013

254777 Hanke osa 19 1887,20 1854,08

AMIF.1.03.23-

0003

254777 Hanke osa 6 632,32 607,85

AMIF.1.02.23-

0001

254777 Hanke osa 19 924,65 750,24

Seega ei ole üheski nimetatud projektis esitatud kulusid, mis oleksid seotud hanke nr 254777

osadega 1 või 25, mille kohta on PPA oma auditis tähelepaneku teinud.

Juhul, kui hankega seotud esitatud kulud ületavad piirmäära, millest tulenevalt kontrollitakse

selle kooskõla riigihangete seadusega, võetakse hanke kontrolli käigus arvesse märgukirjas

toodud infot (sh seda, kas esitatud kuludega seotud osades on tegemist sarnaste olukordade või

tingimustega nagu hanke osades 1 ja 25).

2. Hanke viitenumbriga 260958 „Suuline ja kirjalik tõlketeenus erinevatele keeltele“ puhul

oleks PPA pidanud hankedokumentides viitama eelnevale turu-uuringu läbiviimisele,

2 (3)

millele kohaldub Euroopa Komisjoni juhendi p.18 järgi finantskorrektsioon 25%.

Siseauditi osakond soovitas kindlaks määrata seonduvad mitteabikõlblikud kulud.

Hange VN 260958 „Suuline ja kirjalik tõlketeenus erinevatele keeltele“ seotud kulusid on

esitatud kahes projektis:

Projekti nr Hanke

viitenumber

Väljamaksed

km-ga

Väljamaksed

km-ta

AMIF.1.03.23-0004 260958 18 842,78 15 747,82

AMIF.1.01.23-0003 260958 10 468,86 8745,30

Vabariigi Valitsuse 12.05.2022 määruse nr 55 „Perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu

ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakenduskavade vahendite andmise ja

kasutamise üldised tingimused“ (edaspidi ÜM) § 27 lg 4 kohaselt kontrollitakse riigihanke

kooskõla riigihankele kohalduvate riigihangete seaduse sätetega, kui hankelepingu abikõlblike

kulude summa ilma käibemaksuta on võrdne 20 000 euroga või sellest suurem. Sama põhimõte

on sätestatud ka siseministri 13.06.2024 käskkirja nr 1-3/59 „Siseministeeriumi töökord

piirihalduse ja viisapoliitika rahastu, Varjupaiga-, Rände ja Integratsioonifondi ning

Sisejulgeolekufondi programmperioodi 2021–2027 vahendite kasutamiseks“ p 15.2.2.11.

Hankes VN 260958 on 85 osa ning 356 sõlmitud raamlepingut. Ühegi raamlepingu maksumus

ei ületa projekti kestvuse jooksul 20 000 eurot. Samuti ei ületa hanke alusel tehtud kulude

summa projektis kokku 20 000 eurot (ilma käibemaksuta).

Seega ei ole käesoleval hetkel hanke nr 260958 kooskõla riigihangete seadusega kontrollitud.

Käeolevaga selgitame aspekte, millest lähtudes hanget kontrollitakse (kui ÜM § 27 kõike 4

kohaselt hanke õiguspärasust kontrollima asutakse) ning võimalikku rikkumist hinnatakse.

Kontrolli käigus võetakse arvesse hankega seotud dokumente ning toetuse saaja selgitusi.

PPA auditi nr 4/2024 tähelepaneku 3.1 kohaselt ei ole hanke alusdokumentidele lisatud viidet

turu-uuringu läbiviimise kohta. RHS § 10 lg 3 punkti 1 kohaselt juhul, kui ettevõtja on osalenud

sama paragrahvi lõikes 2 nimetatud turu-uuringus või olnud muul moel kaasatud riigihanke

ettevalmistamisse, võtab hankija tarvitusele meetmed konkurentsi moonutamise

ärahoidmiseks, sealhulgas esitab riigihanke alusdokumentides olulise teabe, mida on turu-

uuringus osalenud või muul moel riigihanke ettevalmistamisse kaasatud ettevõtjaga vahetatud

seoses riigihanke ettevalmistamisega.

Auditi aruandest selgub, et hankija hindas, et saadud teave ei olnud oluline, mis võiks

konkurentsi kahjustada ning seetõttu jäeti info avaldamata. Audiitorite hinnangul saab turu-

uuringus osalenud ettevõtja vähemalt ajalisele eelise. RHS § 10 lõikest 3 tuleneva nõude

täitmise kontrollimisel analüüsitakse turu-uuringu käigus küsitud informatsiooni sisu (sh info

olulisust ning seda, millist sisulist eelist võis turu-uuringu käigus saadud teave ettevõtjale anda)

ning seda, kas turu-uuringus osalemine võis anda ettevõtjale ajalise eelise. Hankija poolt

tarvitusele võetud meetmed konkurentsi moonutamise ärahoidmiseks tuleb hinnata tervikuna,

sealhulgas võtta arvesse, kas pakkujatele on RHS § 10 lg 3 punkti 2 kohaselt määratud piisavalt

pikk tähtaeg pakkumuse esitamiseks.

VVO hinnangul tuleb iga rikkumise puhul hinnata rikkumisega kaasnenud finantsmõju.

Euroopa Kohus on otsuses nr C‑175/23 selgitanud, et eeskirjade eiramise korral peavad

liikmesriigid tegema proportsionaalseid finantskorrektsioone. Samuti asus kohus seisukohale,

et kuigi komisjonil ja liikmesriikidel on lubatud tugineda ühtsete korrektsioonimäärade

3 (3)

skaalale, on siiski tõsi, et kohaldatava korrektsiooni lõpliku summa kindlaksmääramiseks on

tingimata vaja teha individuaalne ja üksikasjalik analüüs, millega võetakse arvesse kõiki erisusi,

mille poolest tuvastatud eeskirjade eiramine skaala koostamisel arvesse võetud teguritest erineb

ja mille tõttu võib olla põhjendatud suurema või vastupidi, vähendatud korrektsiooni

kohaldamine. Seega, kui kontrolli tulemusena peaks leidma kinnitust, et hanke nr 260958

läbiviimisel on toimunud rikkumine, hinnatakse konkreetse rikkumise mõju Euroopa Liidu

eelarvele. Arvestades suurt sõlmitud raamlepingute arvu, võib eeldada, et hankes osalejate arvu

turu-uuringu läbiviimisest teavitamata jätmine ei ole mõjutanud.

Selgitame täiendavalt, et korraldusasutusel (edaspidi KA) on EL määrusest 2021/1060

tulenevalt õigus läbi viia üksnes riskipõhist kontrolli. Seega algab riigihangete kontroll alates

ÜM § 27 lg 4 toodud piirmäärast (20 000 eurot ilma käibemaksuta). Kuna praegu

maksetaotlustes sisalduvad kulud ei sisaldu riskipõhises valimis, sest need ei vasta määrusega

kehtestatud kriteeriumile, siis nende raamatupidamise aastaaruandest väljaarvamine saab

toimuda vaid auditeeriva asutuse läbi viidud auditi alusel. KA alustab kontrolli alates 20 000

euro (ilma käibemaksuta) piirmäära täitumisest ja vastav korrektsioon tehakse Euroopa

Komisjonile esitatavas järgmise finantsaasta raamatupidamise aastaaruandes.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Tairi Pallas

osakonnajuhataja

Tairi Pallas 6125029

[email protected]