Kiri

MINISTRI MÄÄRUS

Kohtutäituri, pankrotihalduri,

saneerimisnõustaja ja usaldusisiku eksamitega

seotud justiitsministri määruste muutmine

Määrus kehtestatakse kohtutäituri seaduse § 95 lõike 3 ja füüsilise isiku maksejõuetuse seaduse § 59 lõike 3 alusel. § 1. Justiitsministri 15. detsembri 2009. a määruse nr 42 „Kohtutäiturimäärustik“ muutmine Justiitsministri 15. detsembri 2009. a määruse nr 42 „Kohtutäiturimäärustik“ paragrahvi 75 lõiget 2 täiendatakse punktiga 9 järgmises sõnastuses: „9) haldusõigus.“. § 2. Justiitsministri 11. oktoobri 2010. a määruse nr 33 „Pankrotihalduri ja saneerimisnõustaja eksami erialateadmiste testi valdkonnad ja hindamise kord“ muutmine Justiitsministri 11. oktoobri 2010. a määruses nr 33 „Pankrotihalduri ja saneerimisnõustaja eksami erialateadmiste testi valdkonnad ja hindamise kord“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 2 täiendatakse punktiga 17 järgmises sõnastuses: „17) haldusõigus.“; 2) paragrahvis 21 asendatakse arv „16“ arvuga „17“. § 3. Justiitsministri 29. juuni 2022. a määruse nr 17 „Kohtutäiturite ja Pankrotihaldurite Koja metoodikakomisjoni töö korraldus, võlgniku usaldusisiku eksami, esmase koolituse ja täiendusõppe nõuded ning kojale makstava tasu suurus“ muutmine Justiitsministri 29. juuni 2022. a määruse nr 17 „Kohtutäiturite ja Pankrotihaldurite Koja metoodikakomisjoni töö korraldus, võlgniku usaldusisiku eksami, esmase koolituse ja täiendusõppe nõuded ning kojale makstava tasu suurus“ paragrahvi 8 täiendatakse punktiga 11 järgmises sõnastuses: „11) haldusõigus.“. (allkirjastatud digitaalselt) Liisa-Ly Pakosta

justiits- ja digiminister (allkirjastatud digitaalselt) Heddi Lutterus asekantsler kantsleri ülesannetes

19.02.2025 nr 1

1

Kohtutäituri, pankrotihalduri, saneerimisnõustaja ja usaldusisiku eksamitega seotud

justiitsministri määruste muutmise määruse eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus 

1.1. Sisukokkuvõte 

Eelnõuga lisatakse kohtutäituri, pankrotihalduri, saneerimisnõustaja ja usaldusisiku

eksamivaldkondade hulka uus valdkond – haldusõigus. See muudatus laiendab eksamiteemade

ringi, et hõlmata olulisi haldusõigusega seotud teemasid nagu rahapesu ja terrorismi

rahastamise tõkestamine, massihävitusrelvade leviku rahastamise tõkestamine,

finantssanktsioonide kohaldamine, isikuandmete kaitse, maksukorraldus ning vabade

elukutsete korraldamine.

Kohtutäiturite ja Pankrotihaldurite Koda koostab uue eksamivaldkonna põhjal õigus- ja

erialateadmiste testi küsimused. Need küsimused hõlmavad eelmainitud teemasid ning tagavad,

et eksaminandid omandavad vajalikud teadmised ja oskused haldusõiguse spetsiifilistes

valdkondades. Eelnõuga kavandatud muudatused tugevdavad Eesti võimet täita nii

rahvusvahelisi ja Euroopa Liidu tasandi kohustusi kui ka Eesti õigusaktidest tulenevaid

nõudeid.

Määruse eelnõuga muudetakse järgmisi justiitsministri määrusi:

1) justiitsministri 15. detsembri 2009. a määrus nr 42 „Kohtutäiturimäärustik“, RT I,

28.12.2022, 16;

2) justiitsministri 11. oktoobri 2010. a määrus nr 33 „Pankrotihalduri ja saneerimisnõustaja

eksami erialateadmiste testi valdkonnad ja hindamise kord“, RT I, 01.07.2022, 26;

3) justiitsministri 29. juuni 2022. a määrus nr 17 „Kohtutäiturite ja Pankrotihaldurite Koja

metoodikakomisjoni töö korraldus, võlgniku usaldusisiku eksami, esmase koolituse ja

täiendusõppe nõuded ning kojale makstava tasu suurus“, RT I, 01.07.2022, 25.

1.2. Ettevalmistajad 

Eelnõu ja seletuskirja koostas Justiits- ja Digiministeeriumi justiitshalduspoliitika vabakutsete

talituse nõunik Ilona Põld ([email protected]). Keeleliselt toimetas eelnõu ja seletuskirja

Justiits- ja Digiministeeriumi õiguspoliitika osakonna õigusloome korralduse talituse toimetaja

Inge Mehide ([email protected]). 

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs 

Rahapesu ennetamise ja terrorismi rahastamise tõkestamise riiklik riskihindamine aastatel

2017–2019 näitas, et nimetatud valdkonnad tuleb kaasata eksamiteemadesse. Kavandatav

muudatus täiendab regulatsiooni, et see vastaks nii riiklikele kui ka rahvusvahelistele nõuetele.

Lisaks jõustus 2024. aasta 17. juunil rahvusvahelise sanktsiooni seaduse muudatus, mis lisas

kohtutäituri, pankrotihalduri, saneerimisnõustaja ja usaldusisiku erikohustustega isikute

nimekirja (RSanS-i § 20 lg 12). See suurendas vajadust omandada spetsiifilisi teadmisi

2

rahvusvaheliste finantssanktsioonide protseduurireeglite kohta. Kavandatav muudatus aitab

tagada eksamite vastavuse uutele nõuetele ning vähendada õigusselgusetust.

Kohtutäituri, pankrotihalduri, saneerimisnõustaja ja usaldusisiku töövaldkond on tihedalt

seotud isikuandmete kaitse, maksukorralduse ja vabade elukutsete reguleerimisega.

Isikuandmete kaitse seadus ja Euroopa Liidu isikuandmete kaitse üldmäärus kohustavad

nimetatud ametite esindajaid tagama delikaatse isiku- ja finantsteabe konfidentsiaalsuse.

Maksukorralduse tundmine on vajalik, kuna täitemenetlused hõlmavad sageli maksuvõlgade

sissenõudmist ja nende õiguspärast haldamist. Samuti peavad kohtutäitur, pankrotihaldur,

saneerimisnõustaja ja usaldusisik olema kursis vabade elukutsete korralduse põhimõtetega,

kuna nende tegevus toimub reguleeritud elukutse esindajatena, mis eeldab rangeid

eetikastandardeid ja vastutust.

Kohtutäiturite ja Pankrotihaldurite Koda on need teemad juba varem eksamiküsimustesse

lisanud, kuid ametlikult, määruse tasandil ei ole seda reguleeritud.

Eeltoodust johtuvalt tuleb kohtutäituri, pankrotihalduri, saneerimisnõustaja ja usaldusisiku

eksamitega seotud justiitsministri määrustes teha järgmised muudatused:

1) justiitsministri 15. detsembri 2009. a määruse nr 42 „Kohtutäiturimäärustik“ § 75 lõiget 2

täiendatakse punktiga 9, millega lisatakse eksamiteemade hulka haldusõigus;

2) justiitsministri 11. oktoobri 2010. a määruse nr 33 „Pankrotihalduri ja saneerimisnõustaja

eksami erialateadmiste testi valdkonnad ja hindamise kord“ § 2 täiendatakse punktiga 17,

millega lisatakse pankrotihalduri eksami erialateadmiste testi valdkondade hulka haldusõigus.

Lisaks asendatakse määruse §-s 21 saneerimisnõustaja eksami valdkondadesse viidatud

punktide arv „16“ arvuga „17“. Praegu viitab saneerimisnõustaja eksaminõuete regulatsioon

määruse § 2 punktides loetletud pankrotihalduri eksamivaldkondadele. Haldusõiguse lisamise

järel suureneb eksamivaldkondade arv, mistõttu tuleb ka saneerimisnõustaja eksaminõuetes

viidata õigetele valdkondadele;

3) justiitsministri 29. juuni 2022. a määruse nr 17 „Kohtutäiturite ja Pankrotihaldurite Koja

metoodikakomisjoni töö korraldus, võlgniku usaldusisiku eksami, esmase koolituse ja

täiendusõppe nõuded ning kojale makstava tasu suurus“ § 8 täiendatakse punktiga 11, millega

lisatakse eksamiteemade hulka haldusõigus.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele 

Eelnõu on kooskõlas Euroopa Liidu õigusega ning täidab Euroopa Liidu direktiivide ja

määruste nõudeid, mis käsitlevad rahapesu, terrorismi rahastamise tõkestamist ja isikuandmete

kaitset. Olulised õigusaktid: 

1) direktiiv 2015/849 (EL-i 4. rahapesu direktiiv)1, mis sätestab meetmed rahapesu ja terrorismi

rahastamise tõkestamiseks;

1 Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2015/849, 20. mai 2015, mis käsitleb finantssüsteemi rahapesu

või terrorismi rahastamise eesmärgil kasutamise tõkestamist ning millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja

nõukogu määrust (EL) nr 648/2012 ja tunnistatakse kehtetuks Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv

2005/60/EÜ ja komisjoni direktiiv 2006/70/EÜ

3

2) direktiiv 2018/843 (EL-i 5. rahapesu direktiiv)2, mis laiendab rahapesu tõkestamise kohustusi

ja käsitletavaid valdkondi;

3) isikuandmete kaitse üldmäärus (GDPR) (EL-i määrus 2016/679)3, mis kehtestab

isikuandmete töötlemisele ja kaitsele rangelt reguleeritud nõuded, mille järgimine on

kohtutäituri, pankrotihalduri, saneerimisnõustaja ja usaldusisiku töös oluline, arvestades nende

juurdepääsu delikaatsetele andmetele.

Eelnõuga kavandatavad muudatused tugevdavad Eesti võimet täita rahvusvahelisi ja Euroopa

Liidu tasandi kohustusi. Samuti tagatakse, et kohtutäituri, pankrotihalduri, saneerimisnõustaja

ja usaldusisiku eksamiteemad vastavad Euroopa Liidu õigusaktide nõuetele. See aitab kaasa

EL-i õiguse ühtsele rakendamisele Eestis ning toetab õiguskindluse ja -selguse tagamist

nimetatud valdkondades.

4. Määruse mõjud 

Muudatus suurendab eksamiteemade asjakohasust ja parandab eksaminandi pädevust

haldusõiguse valdkonnas. Muudatuse positiivsed mõjud:

1) parandab eksaminandi teadmisi haldusõiguse spetsiifiliste valdkondade, sealhulgas rahapesu

ja terrorismi rahastamise tõkestamise, finantssanktsioonide kohaldamise, isikuandmete kaitse,

maksukorralduse ja vabade elukutsete korraldamise kohta;

2) tugevdab Eesti suutlikkust täita rahvusvahelisi kohustusi, tagades, et reguleeritud ametite

esindajatel on nõutavad teadmised ja oskused rahvusvaheliste standardite järgimiseks.

Muudatuse negatiivsed mõjud puuduvad, kuna see täiendab ainult eksamiteemade

regulatsiooni, suurendades erialast pädevust, ilma et see tooks kaasa täiendavaid kulusid või

halduskoormust sidusrühmadele.

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise

eeldatavad tulud 

Määruse rakendamisega ei kaasne lisakulutusi ega riigieelarvelisi tulusid. Kohtutäiturite ja

Pankrotihaldurite Koda koostab uue eksamivaldkonna põhjal õigus- ja erialateadmiste testi

küsimused. Vajalikud eksamimaterjalid on osaliselt olemas ja nende kohandamine ei nõua

lisainvesteeringuid. Kohtutäiturite ja Pankrotihaldurite Koda, kes vastutab kohtutäituri,

pankrotihalduri, saneerimisnõustaja ja usaldusisiku eksami korraldamise eest, on valmis

muudatusi rakendama.

6. Määruse jõustumine 

Määruse muudatus jõustub üldises korras. Eksami korraldajale jääb piisavalt aega muudatuste

rakendamiseks ja eksamite kohandamiseks, kuna haldusõiguse eksamiteema on juba

eksamikavas. Ka eksaminandidel on piisavalt aega ettevalmistuseks, sest eksamid toimuvad

pärast määruse jõustumist.

7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon 

Ettepaneku määruse muutmiseks esitas Kohtutäiturite ja Pankrotihaldurite Koda, kelle ülesanne

on kohtutäituri, pankrotihalduri, saneerimisnõustaja ja usaldusisiku eksami korraldamine.

2 Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2018/843, 30. mai 2018, millega muudetakse direktiivi (EL)

2015/849, mis käsitleb finantssüsteemi rahapesu või terrorismi rahastamise eesmärgil kasutamise tõkestamist, ning

millega muudetakse direktiive 2009/138/EÜ ja 2013/36/EL  3 GDPR

4

Arvestades eelnõu spetsiifikat ja tehnilist iseloomu, ei peetud vajalikuks korraldada avalikku

konsultatsiooni ega kaasata huvirühmi.

(allkirjastatud digitaalselt)  

Liisa-Ly Pakosta 

justiits- ja digiminister 

(allkirjastatud digitaalselt)  

Heddi Lutterus  

asekantsler kantsleri ülesannetes