Õigusakti eelnõu

EELNÕU

18.02.2025

VABARIIGI VALITSUS

KORRALDUS

2025 nr

Riigipiiri ületamise ajutine peatamine Narva-1 piiripunktis

Riigipiiri seaduse § 17 lõike 1 punkti 1 alusel:

1. Riigi julgeoleku huvides ja avaliku korra tagamiseks peatada alates 30. aprillist 2025. a

kuni 2. maini 2025. a riigipiiri ületamine Narva-1 piiripunkti kaudu ning piiripunkt sulgeda.

2. Siseministeerium koostöös Välisministeeriumi ning Politsei- ja Piirivalveametiga korraldab

üldsuse, Venemaa Föderatsiooni, Euroopa Parlamendi, Euroopa Liidu Nõukogu, Euroopa

Komisjoni ja Euroopa Liidu liikmesriikide informeerimise riigipiiri ületamise ajutisest

peatamisest ja piiripunkti sulgemisest õigusaktidega sätestatud korras.

3. Korraldus jõustub 30. aprillil 2025. aastal.

Riigipiiri seaduse § 17 lõike 1 punkti 1 kohaselt on Vabariigi Valitsusel õigus riigi julgeoleku

huvides, avaliku korra tagamiseks, rahva tervist ohustada võiva olukorra ennetamiseks või

lahendamiseks, samuti välisriigi palvel ajutiselt piirata riigipiiri ületamist või see peatada.

Piiripunkti sulgemine tuleneb riigi julgeoleku ja avaliku korra tagamise vajadusest, sest

Politsei- ja Piirivalveameti valmisoleku tagamiseks tuleb harjutada tegutsemist rändesurve

olukorras ja riigikaitselise kriisi lahendamisel. Selleks korraldab Politsei- ja Piirivalveamet

28. aprillist kuni 2. maini 2025. a õppuse „KILP“. Tegevuste harjutamiseks tuleb 30. aprillist

2025. a Narva-1 piiripunkt piiriületuseks sulgeda. Kui õppust ei tehta, halveneb Politsei- ja

Piirivalveameti valmisolek riigi julgeoleku ja avaliku korra tagamiseks.

Korraldust saab vaidlustada, esitades haldusmenetluse seaduses ette nähtud korras vaide

Vabariigi Valitsusele 30 päeva jooksul arvates päevast, millal korraldusest teada saadi või

oleks pidanud teada saama. Samuti saab korraldust vaidlustada, esitades halduskohtule

kaebuse halduskohtumenetluse seadustikus ette nähtud korras 30 päeva jooksul arvates

korralduse teatavaks tegemisest.

Kristen Michal

Peaminister

Keit Kasemets

riigisekretär

Vabariigi Valitsuse korralduse „Riigipiiri ületamise ajutine peatamine Narva-1

piiripunktis“ eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

1.1. Sisukokkuvõte

Vabariigi Valitsuse korraldus „Riigipiiri ületamise ajutine peatamine Narva-1 piiripunktis“

eelnõu (edaspidi eelnõu) kehtestatakse riigipiiri seaduse (edaspidi RiPS) § 17 lõike 1 punkti 1

alusel.

Eelnõuga peatatakse alates 30. aprillist 2025. a kuni 2. maini 2025. a riigipiiri ületamine Narva-

1 piiripunkti kaudu ning selleks ajaks piiripunkt suletakse. Narva-1 piiripunkt on

rahvusvaheliseks liikluseks avatud maantee piiripunkt, kus on võimalik riigipiiri ületada kell

07.00–23.00. Riigipiiri ületamine taastatakse ja piiripunkt avatakse 3. mail kell 07.00.

Riigipiiri seaduse (edaspidi RiPS) § 17 lõike 1 punkti 1 kohaselt on Vabariigi Valitsusel õigus

riigi julgeoleku huvides, avaliku korra tagamiseks, rahva tervist ohustada võiva olukorra

ennetamiseks või lahendamiseks, samuti välisriigi palvel ajutiselt piirata riigipiiri ületamist või

see peatada.

Piiripunkti sulgemine tuleneb riigi julgeoleku ja avaliku korra tagamise vajadusest, sest

Politsei- ja Piirivalveameti (edaspidi PPA) valmisoleku tagamiseks tuleb harjutada tegutsemist

rändesurve olukorras ja riigikaitselise kriisi lahendamisel. Selleks korraldab PPA 28. aprillist

kuni 2. maini 2025. a õppuse „KILP“. Tegevuste harjutamiseks tuleb 30. aprillist 2025. a Narva-

1 piiripunkt piiriületuseks sulgeda. Kui õppust ei tehta, halveneb PPA valmisolek riigi

julgeoleku ja avaliku korra tagamiseks.

1.2. Eelnõu ettevalmistaja

Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Siseministeeriumi õigusnõunik Kaspar Lepper

([email protected]).

1.3. Märkused

Eelnõu ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõu, Euroopa Liidu õiguse rakendamise ega

Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga.

2. Eelnõu sisu

Piiripunktid on piirikontrolli eesmärgil rahvusvaheliseks liikluseks avatud maanteelõigu või

veekogu, raudtee- või lennujaama, jõe-, järve- või meresadama ehitise ja territooriumi piiratud

ja tähistatud osad. Eelnõu eesmärk on ajutiselt piirata riigipiiri ületamist Narva-1 piiripunkti

kaudu.

Juhindudes RiPS § 17 lõike 1 punktist 1 sätestatakse punktiga 1, et alates 30. aprillist 2025. a

kuni 2. maini 2025. a peatatakse riigipiiri ületamine Narva-1 piiripunkti kaudu ja piiripunkt

suletakse.

Juhindudes RiPS § 17 lõikest 3 sätestatakse korralduse punktiga 2 Euroopa Parlamendi,

Euroopa Liidu Nõukogu ja Euroopa Komisjoni teavitamise eest vastutavad ministeeriumid.

Samuti tuleb viidatud sätte kohaselt teavitada huvitatud riike, antud juhul Venemaa

Föderatsiooni.

Punkiga 3 sätestatakse korralduse jõustumise ajaks 30. aprill 2025. a.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Euroopa Liidu liikmesriikide vaheliste sisepiiride ja Euroopa Liidu välispiiride ületamisele

kohaldatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) 2016/399, mis käsitleb isikute üle

piiri liikumist reguleerivaid liidu eeskirju1 (edaspidi Schengeni piirieeskirjad).

Euroopa Liidu välispiiri ületamisele kohaldatakse RiPS-i ainult osas, mis on Schengeni

piirieeskirjadega reguleerimata. Schengeni piirieeskiri ei reguleeri piiripunktide avamist ega

sulgemist, see on liikmesriigi pädevuses. RiPS § 17 lõike 3 kohaselt teavitatakse Euroopa

Komisjoni, et Narva-1 piiripunkt ajutiselt suletakse.

4. Korralduse mõjud

PPA prognoosi kohaselt on piiriületuste arv sulgemise perioodil ligikaudu 7000. Arvestades, et

üks isik võib riigipiiri ületada regulaarselt, on unikaalsete piiriületajate arv sel perioodil

hinnanguliselt 4900.

Tabel. Riskid Narva-1 piiripunkti ajutisel sulgemisel

Risk Maandamismeede

Piiripunkti sulgemise ja selle põhjuste kohta

levib desinformatsioon ja vaenulik

propaganda.

1. PPA teavitab avalikkust õppusest ja

õppuse eesmärkidest.

2. PPA teavitab Venemaa Föderatsiooni

piirivalveametit.

Piiripunkti juurde võivad koguneda isikud,

kes ei ole teadlikud, et sel perioodil on

piiripunkt suletud.

PPA teavitab piiripunkti sulgemisest Eesti

meedias ja välismeedias.

Verbaalsed ja füüsilised konfliktid

võimalikes piiriületusjärjekordades ning

vastuseisu väljendamine piiripunkti

sulgemisele.

1. Piisav eelteavitus võimaldab piiriületajatel

planeerida oma reisiteekonda järjekordade ja

ooteaegade vältimiseks.

2. Õppuse piirkonnas on PPA tavapärasest

suuremate jõududega, mis omab heidutavat

mõju.

Allikas: PPA

Mõju valdkond: sotsiaalne mõju

Sihtrühm: isikud, kes ületavad riigipiiri pereliikmete külastamiseks, töötamiseks, sisseostude

tegemiseks või muudel põhjustel Narva-1 piiripunkti kaudu.

Mõju ulatus: mõju täpne ulatus ei ole teada, kuid on pigem väike. Võib eeldada, et ei nõua

kohalikelt elanikelt sihiteadlikku kohanemist

Mõju avaldumise sagedust ei saa täpselt määrata, sest PPA ei kogu isikustatud statistikat selle

kohta, millistel päevadel konkreetsed isikud riigipiiri ületavad. Mõju avaldub kõikidele

isikutele, kes soovivad sulgemise perioodil riigipiiri Narva-1 piiripunkti kaudu ületada.

Mõjutatud sihtrühma suurus sõltub sellest, millise grupiga sihtrühma võrrelda. Prognoositud

4900 isikut on väike arv võrreldes ühe kaldendriaasta piiriületajate arvuga, kuid ilmselgelt on

mõjutatud kõik need isikud, kes igapäevaselt riigipiiri Narva-1 piiripunkti kaudu ületavad.

1 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 9. märtsi 2016. aasta määrus (EL) 2016/399, mis käsitleb isikute üle piiri

liikumist reguleerivaid liidu eeskirju (Schengeni piirieeskirjad). – ELT L 77, 23.3.2016, lk 1–52.

Ebasoovitava mõju kaasnemise risk on väike, piisav teavitustöö annab võimaluse piiriületajal

reisiteekonda planeerida.

Mõju valdkond: mõju riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse korraldusele

Sihtrühm: PPA ja MTA teevad Narva-1 piiripunktis piiri- ja tollikontrolli.

Mõju ulatus: mõju ulatus on väike. Eelnõu võimaldab PPA-l harjutada vajalikke tegevusi

koostöös partneritega. Õppuse üksikasjalikku sisu ja osalevate teenistujate arvu käesolevas

seletuskirjas täpsemalt ei avaldata.

Mõju avaldumise sagedus on väike, õppus viiakse läbi kolme päevaga.

Mõjutatud sihtrühma suurus võrreldes PPA ja MTA ametnike arvuga on väike.

Ebasoovitava mõju kaasnemise risk on väike, sest võimalikku ebasoovitavat mõju ei kaasne.

Mõju valdkond: majanduslik mõju

Sihtrühm: ettevõtted, kes toimetavad isikuid üle riigipiiri Narva- 1 piiripunkti kaudu.

Siseministeeriumile teadaolevalt vähem kui viis Eesti ettevõtet.

Mõju ulatus: mõju ulatus on väike, kuid vedajatel tuleb sõidugraafikutes teha muudatusi.

Mõju avaldumise sagedus on väike, vedajad peavad sõidugraafikud ühekordselt ümber tegema.

Mõjutatud sihtrühma suurus on väike.

Ebasoovitava mõju kaasnemise risk on keskmine, sest kaasnev mõju on negatiivse iseloomuga.

Kui riigipiiri ei ole kolm päeva võimalik Narva-1 piiripunkti kaudu ületada, tuleb teha

sõidugraafikutes muudatusi.

Kokkuvõttes tuleb arvestada, et riik on järjepidevalt soovitanud Venemaa Föderatsiooni

reisimist täielikult vältida, muu hulgas põhjusel, et julgeolekukaalutlustel võib olla vajalik

piiripunktide viivitamatu sulgemine ning Eestisse harjumuspärase teekonna kaudu naasmine ei

ole võimalik. Seega võib eeldada, et Venemaa Föderatsiooni reisijad ja nende vedajad on

kõikidest riskidest teadlikud ning reisivad Venemaa Föderatsiooni tungival vajadusel. Seetõttu

ei pruugi Narva-1 piiripunkti sulgemine kolmeks päevaks olla ülemäära koormav, sest

hädavajaliku reisi teeb reisija ka muul ajal. Jätkuvalt on Luhamaa ja Koidula piiripunktid avatud

ööpäevaringseks piiriületuseks.

5. Korralduse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja korralduse

rakendamise eeldatavad tulud

Määruse rakendamisega ei kaasne riigieelarvelisi lisakulusid ega -tulusid.

6. Korraldus jõustumine

Korraldus jõustub 30. aprillil 2025. aastal.

7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu esitatakse Vabariigi Valitsuse 13. jaanuari 2011. aasta määruse nr 10 „Vabariigi

Valitsuse reglement“ § 6 lõike 1 kohaselt eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu

kooskõlastamiseks Kliimaministeeriumile, Rahandusministeeriumile, Regionaal- ja

Põllumajandusministeeriumile, Riigikantseleile ja Välisministeeriumile ning arvamuse

avaldamiseks PPA-le, MTA-le, Kaitsepolitseiametile ja Narva Linnavalitsusele.

Pikk 61 / 15065 Tallinn / 612 5008 / [email protected] / www.siseministeerium.ee

Registrikood 70000562

Kliimaministeerium

Rahandusministeerium

Regionaal- ja Põllumajandusministeerium

Riigikantselei

19.02.2025 nr 1-6/3112-1

Vabariigi Valitsuse korralduse eelnõu

kooskõlastamiseks esitamine

Austatud ministrid ja koostööpartnerid

Esitame kooskõlastamiseks Vabariigi Valitsuse korralduse „Riigipiiri ületamise ajutine

peatamine Narva-1 piiripunktis“ eelnõu. Eelnõu ja seletuskirjaga on võimalik tutvuda eelnõude

infosüsteemis (EIS) aadressil https://eelnoud.valitsus.ee.

Arvestades vajadust otsustada piiripunkti sulgemine aegsasti, et tagada piisav eelteavitus,

palume teie tagasisidet esitatud eelnõule seitsme tööpäeva jooksul.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Lauri Läänemets

siseminister

Lisa:

Eelnõu – 1 lehel

Eelnõu seletuskiri – 3 lehel

Arvamuse andmiseks:

Politsei- ja Piirivalveamet

Kaitsepolitseiamet

Maksu- ja Tolliamet

Narva Linnavalitsus