Vabariigi Valitsuse määruse „Vabariigi Valitsuse 13. augusti 2021. määruse nr 80 „Haridus- ja Teadusministeeriumi põhimäärus“ muutmine“ eelnõu

EELNÕU

04.03.2024

MÄÄRUS

Vabariigi Valitsuse 13. augusti 2021. a määruse nr 80

"Haridus- ja Teadusministeeriumi põhimäärus" muutmine

Määrus kehtestatakse Vabariigi Valitsuse seaduse § 42 lõike 1 alusel.

§ 1. Vabariigi Valitsuse 13. augusti 2021. a määruse nr 80 "Haridus- ja Teadusministeeriumi

põhimäärus" muutmine

Vabariigi Valitsuse 13. augusti 2021. a määruses nr 80 "Haridus- ja Teadusministeeriumi

põhimäärus" tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 10 lõikes 3 asendatakse sõna „kolm“ sõnaga „neli“.

2) paragrahvi 10 lõiget 4 täiendatakse punktiga 21 järgmises sõnastuses:

21) keelepoliitika;

3) paragrahvi 12 lõike 1 punkt 1 tunnistatakse kehtetuks;

4) paragrahvi 12 lõiget 1 täiendatakse punktidega 31 ja 32 järgmises sõnastuses:

31) kommunikatsiooni ja rahvusvahelise koostöö osakond;

32) kutsehariduse ja oskuste poliitika osakond;

5) paragrahvi 12 lõike 1 punkt 4 sõnastatakse järgmiselt:

4) kõrghariduspoliitika ja elukestva õppe osakond;

6) paragrahvi 12 lõiget 1 täiendatakse punktiga 51 järgmises sõnastuses:

51) riigikoolide ja -varade osakond;

7) paragrahvi 12 lõike 1 punkt 8 sõnastatakse järgmiselt:

11) strateegia- ja finantsosakond;

2

8) paragrahvi 12 lõige 2 tunnistatakse kehtetuks;

9) paragrahvi 12 lõige 3 sõnastatakse järgmiselt:

(3) Haldusosakonna põhiülesanded on tagada ministeeriumi tõhusa majandamise ning

asjaajamise ja dokumendihalduse ning arhiivitöö nüüdisaegne ja nõuetekohane korraldamine ja

koordineerimine.

10) paragrahvi 12 täiendatakse lõigetega 41 ja 42 järgmises sõnastuses:

(41) Kommunikatsiooni ja rahvusvahelise koostöö osakonna põhiülesanded on ministeeriumi

sise- ja väliskommunikatsiooni kavandamine ja korraldamine ning ministeeriumi tegevuse

koordineerimine Euroopa Liidu ja rahvusvaheliste organisatsioonide otsustusprotsessides ja

rahvusvahelises koostöös.

(42) Kutsehariduse ja oskuste poliitika osakonna põhiülesanded on tagada riikliku

kutsehariduspoliitika kujundamine ja elluviimine, ministeeriumi hallatavate kutseõppeasutuste

poliitika kujundamine ja suuniste andmine õppeasutuste võrgu arendamiseks, samuti

elanikkonna kvalifikatsioonide ja kutsete süsteemi kujundamine ja elluviimise korraldamine

ning oskuste prognoosisüsteemi arendamine.

11) paragrahvi 12 lõige 5 sõnastatakse järgmiselt:

(5) Kõrghariduspoliitika ja elukestva õppe osakonna põhiülesanded on tagada riikliku

kõrghariduspoliitika kujundamine ja elluviimine ning täiskasvanuhariduse poliitika

kujundamine ja elluviimise korraldamine.

12) paragrahvi 12 täiendatakse lõikega 61 järgmises sõnastuses:

(61) Riigikoolide ja -varade osakonna põhiülesanded on poliitika ja arengusuundade

kujundamine haridusasutuste võrgu ja ministeeriumi hallatavate õppeasutuste arendamiseks

ning tagada ministeeriumi haldusala asutuste tõhusa majandamise ning varade sihipärase

valitsemise, sealhulgas omandamise, kasutamiseks võtmise, valdamise, kasutamise ja

käsutamise ning säilimise nõuetekohane korraldamine ja koordineerimine.

13) paragrahvi 12 lõige 9 sõnastatakse järgmiselt:

(9) Strateegia- ja finantsosakonna põhiülesanded on ministeeriumi ja tema valitsemisala

strateegilise planeerimise korraldamine ja koordineerimine ning seire, ministeeriumi ja tema

valitsemisala asutuste eelarve- ja finantsjuhtimise efektiivne korraldus ja arendamine,

poliitikakujunduse toetamiseks statistika ja analüüside koostamine, Euroopa Liidu

struktuurifondide ja teiste välisvahendite eesmärgipärase ja efektiivse kasutamise korraldamine

ning kvaliteedijuhtimise ja andmehalduse korraldamine.

14) paragrahvi 12 lõige 13 sõnastatakse järgmiselt:

(13) Üldhariduspoliitika osakonna põhiülesanded on tagada riikliku alus-, põhi- ja

üldkeskhariduse, õpetajate, tugispetsialistide ja haridusasutuse juhtide ning kaasava hariduse

poliitika kujundamine ja elluviimise korraldamine ning haridustöötajate ja haridusasutuste

kvaliteedihindamissüsteemi väljaarendamine.

3

§ 2. Määruse jõustumine

Määrus jõustub 1. aprillil 2024

Kaja Kallas

peaminister

Kristina Kallas

haridus- ja teadusminister

Taimar Peterkop

riigisekretär

Vabariigi Valitsuse määruse „Vabariigi Valitsuse 13. augusti 2021. määruse nr 80

„Haridus- ja Teadusministeeriumi põhimäärus“ muutmine“ eelnõu

seletuskiri

1. Sissejuhatus ja eesmärk

Eelnõuga muudetakse Haridus- ja Teadusministeeriumi (edaspidi ka ministeerium) struktuuri

seoses kantsleri ja asekantslerite ning osakondade vastusvaldkondade ümbervaatamisega.

Haridus- ja Teadusministeeriumi struktuuri ning põhimääruses sätestatud asekantslerite ja

osakondade põhiülesannete muutmise ja täpsustamise vajadus tuleneb 2021. aasta augustis

alguse saanud uuendatud juhtimismudeli rakendamisest Haridus- ja Teadusministeeriumis,

mille eesmärgiks on selgemalt määratleda vastutus ja ülesannete jaotus ning koondada

valdkonna kompetents organisatsiooni väljakutsete lahendamiseks. Vastusvaldkondade ja

ülesannete jaotuse ümbervaatamise käigus tekkis vajadus kantsleri ja asekantslerite

vastutusvaldkondade ühtlustamise ja ülesannete liitmise järele. Peamiseks muudatuse ajendiks

on sarnase eesmärgiga ülesannete liitmine ühe juhtimise alla ning sellega seoses kantsleri ja

asekantslerite vastusvaldkondade täpsustamine.

Määrus kehtestatakse Vabariigi Valitsuse seaduse § 42 lõike 1 alusel. Eelnõu ja seletuskirja

koostasid Haridus- ja Teadusministeeriumi õigus- ja personalipoliitika osakonna juhataja Raina

Loom (tel 735 0187; [email protected]) ja sama osakonna õigusnõunik Kristel Siimula-Saar

(735 0638, [email protected]).

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu koosneb kahest paragrahvist.

Paragrahvi 1 punktiga 1 (põhimääruse § 10 lg 3) muudetakse kantsleri ja asekantslerite

vastusvaldkondade ümbervaatamise tulemusena asekantslerite ametikohtade arvu. Senisele

kolmele kohale lisaks luuakse uus, neljas – keelepoliitika – asekantsleri ametikoht.

Paragrahvi 1 punktiga 2 (põhimääruse § 10 lg 4 punkt 2¹) täiendatakse struktuuri keelepoliitika

asekantsleri ametikohaga. Muudatus on seotud kantsleri ja asekantslerite vastutusvaldkondade

ülevaatamisega. Ministeeriumi kantsleri ja asekantslerite vastusvaldkonnad on jaotatud

ministeeriumi valdkondade tasakaalustatud juhtimise põhimõttest lähtudes nii, et valdkondi

oleks võimalik juhtida efektiivselt, vastutus oleks selge ning erinevaid juhtimistasandeid oleks

optimaalne arv. Ministeeriumi koosseisus on praegu kolm asekantsleri ametikohta ja nende

vastutusvaldkonnad kehtiva põhimääruse järgi on üldharidus- ja noortepoliitika; teadus- ja

arendustegevuse ning kõrg- ja kutsehariduse poliitika ning varaküsimused. Keelepoliitikat

juhib praeguse struktuuri järgi kantsler, kelle otsealluvuses on nii keelepoliitika osakond kui

eestikeelsele õppele ülemineku reformi koordineeriv meeskond. Arvestades, et nii

keelepoliitikas kui eestikeelsele õppele üleminekul on strateegilised otsused tehtud ning

poliitikate elluviimine on saanud tegevuskava vormis selged suunised, on otstarbekas vabastada

kantsler keelepoliitika juhtimise ülesandest ning anda keelepoliitika juhtimise ülesanded

asekantslerile. Uue keelepoliitika asekantsleri ametikoha loomine on vajalik eesti keele õppe

olulisuse ja eesti keele Eesti territooriumil väärtustamise tõhustamiseks. Eesti keele õppe

küsimustega on vaja senisest põhjalikumalt tegeleda kõigil haridustasanditel alates

alusharidusest kuni täiskasvanuhariduseni. Senised keelepoliitika tegevused on killustunud nii

erinevate haridusastmete kui institutsioonide vahel ning tegevusi on vaja konsolideerida ning

eesti keele kasutust kõigis eluvaldkondades parandada.

Paragrahvi 1 punktidega 3, 4 ja 7 (põhimääruse § 12 lg 1 punktid 1, 31 ja 8) kujundatakse ümber

senised eelarve- ja finantsjuhtimise osakond (EFO) ning strateegilise planeerimise ja

kommunikatsiooni osakond (SKO). Ümberkujundamise tulemusel moodustatakse üksteisega

sarnaseid ülesandeid ellu viivad uued osakonnad: 1) kommunikatsiooni ja rahvusvahelise

koostöö osakond; 2) strateegia- ja finantsosakond. Praeguses struktuuris on mõlemad ümber

kujundatavad osakonnad kantsleri otsealluvuses olevad ning täidavad erinevates osakondades

sarnaseid ülesandeid, mistõttu need ülesanded on otstarbekas viia ühise juhtimise alla. Need

ülesanded, mis on kahes senises eraldi osakonnas ühesugused, on eelarve planeerimine (hetkel

tegelevad sellega nn siseriikliku raha osas EFO ja EL raha osas SKO). Lisaks on aasta tagasi

tehtud struktuurireformiga, millega EFO toodi kantsleri otsealluvusse, ilmnenud hulk

finantsjuhtimise ja eelarve planeerimise probleeme, mida ühte osakonda kokku tuues ja

protsesse korrastades ning uuele kvaliteedile viies saaks parandada. Koos eelarve planeerimise

protsesside parandamisega on plaanis senisest tõhusamaks muuta eelarvestamise protsess

tervikuna ja toetada seda protsessi analüüsiga. Samuti on senisest sidusamaks tarvis muuta

HTM valitsemisala finantsjuhtimist tervikuna. Vajalik on senisest suurem eesmärgistatus riigi

ja EL rahade planeerimisel ning oodatavate tulemuste saavutamisel. Senisega võrreldes

tõhusamaks ja sisukamaks peaks muutuma rahade kasutuse seiresüsteem. Seda kõike on

võimalik saavutada senisega võrreldes uuele kvaliteetsemale finantsjuhtimise tasemele

tõusmisel. Et aga osakond ei muutuks liiga suuremahulise isikkoosseisu tõttu

ebaproportsionaalseks, viiakse SKO kooseisust eraldi osakonnaks rahvusvaheline ja siseriiklik

koostöö ja kommunikatsioon.

Arvestades, et olemuselt on ministeeriumi ülesannete ja raha juhtimine peamine strateegiline

ülesanne, jääb uus osakond kantsleri otsealluvusse ja nii saavutatakse parem tasakaal

juhtimises. Asekantslerite alluvuses olevate osakondade ja kantsleri alluvuses olevate

osakondade koostöös püütakse saavutada tasakaal ülesannete planeerimisel, nende rahastamisel

ja tegevuste elluviimisel.

Paragrahvi 1 punktidega 4, 5 ja 6 (põhimääruse § 12 lg 1 punktid 32, 4 ja 51) kujundatakse

ümber kõrg- ja kutsehariduspoliitika ning elukestva õppe osakond ning üldhariduspoliitika

osakond. See tuleneb samuti kantsleri ja asekantslerite vastusvaldkondade ülesannete

ühtlustamisest ja osakondade ülesannete tasakaalustamisest. Üldharidus- ja noortepoliitika

asekantsleri vastusvaldkonnast viiakse varaküsimuste asekantsleri vastusvaldkonda

riigikoolide pidamise ülesanded ning luuakse uus osakond: riigikoolide ja -varade osakond.

Kõrg- ja kutsehariduspoliitika ning elukestva õppe osakonnast eraldatakse kutsehariduse ja

oskuste poliitika kujundamine, selle tulemusel tekib kutsehariduse ja oskuste poliitika osakond.

Koos osakondade alluvussuhte muutumisega struktuuris ja osakondade ülesannete ja nimede

muutumisega, muutuvad ka osakondade vastusvaldkonnad ning muudetakse HTM struktuuri ja

koosseisu.

Senisega võrreldes muutuvad kantsleri otsealluvuses olevate osakondade nimed ja struktuur

ning asekantslerite vastusvaldkondade struktuur järgmiselt:

Kantsler

Praegu Alates 1. aprill 2024

Eelarve- ja finantsjuhtimise osakond Kujundatakse ümber

Keelepoliitika osakond Viiakse keelepoliitika asekantsleri

vastutusvaldkonda

Strateegilise planeerimise ja

kommunikatsiooniosakond

Kujundatakse ümber

Õigus- ja personalipoliitika osakond Jääb samaks

- Kommunikatsiooni ja rahvusvahelise

koostöö osakond

- Strateegia- ja finantsosakond

Üldharidus- ja noortepoliitika asekantsler

Noorte- ja andepoliitika osakond Jääb samaks

Üldhariduspoliitika osakond Kujundatakse ümber

Riigikoolide pidamise valdkond Viiakse varaküsimuste asekantsleri

vastutusvaldkonda

Teadus- ja arendustegevuse ning kõrg- ja kutsehariduse poliitika

asekantsler

Kõrg- ja kutsehariduspoliitika ning

elukestva õppe osakond

Kujundatakse ümber

Kutsehariduspoliitika ja oskuste

poliitika valdkond

Viiakse kutsehariduse ja oskuste

poliitika osakonna alla

Kutsehariduse ja oskuste poliitika

osakond

Kõrghariduspoliitika ja elukestva õppe

osakond

Teadus- ja arendustegevuse poliitika

osakond

Jääb samaks

UUS Keelepoliitika asekantsler

Keelepoliitika osakond

Eestikeelsele õppele ülemineku

nõunikud

Varade asekantsler

Haldusosakond Kujundatakse ümber

- Riigikoolide ja -varade osakond

Tehnoloogia juhtimise osakond Jääb samaks

Paragrahvi 1 punktiga 8 tunnistatakse kehtetuks senine EFO vastusvaldkonda ja ülesandeid

määratlev säte (põhimääruse § 12 lõige 2). Paragrahvi 1 punktidega 9-14 täpsustakse uute ja

ümberkujundatavate osakondade vastutusvaldkondi ja ülesandeid.

Punktiga 9 täpsustatakse senise haldusosakonna ülesandeid põhjusel, et varade asekantseri

vastusvaldkonda luuakse riigikoolide ja -varade osakond, kuhu liiguvad haldusosakonnast

riigivaraga seotud ülesanded ja üldhariduspoliitika osakonnast riigikoolide pidamise ülesanded

(põhimääruse § 12 lõige 3).

Paragrahvi 1 punktiga 10 täiendatakse põhimäärust sätetega, milles sõnastatakse

kommunikatsiooni ja rahvusvahelise koostöö osakonna põhiülesanded (põhimääruse § 12 lõige

4¹) ning kutsehariduse ja oskuste poliitika osakonna põhiülesanded (põhimääruse § 12 lg 4²).

Paragrahvi 1 punktiga 11 muudetakse kõrghariduspoliitika ning elukestva õppe osakonna

ülesandeid, kuna osa ülesannetest liigub uude - kutsehariduse ja oskuste poliitika - osakonda

(põhimääruse § 12 lg 5).

Paragrahvi 1 punktiga 12 täiendatakse põhimäärust riigikoolide ja -varade osakonna

ülesannetega (põhimääruse § 12 lg 6).

Paragrahvi 1 punktiga 13 täpsustakse uue strateegia- ja finantsosakonna põhiülesandeid

(põhimääruse § 12 lg 9).

Paragrahvi 1 punktiga 14 muudetakse üldhariduspoliitika osakonna ülesandeid, kuna

riigikoolide pidamine liigub riigikoolide ja -varade osakonda (põhimääruse § 12 lg 13).

Muudatused osakondade ülesannetes tulenevad kantseri, asekantslerite ja seniste osakondade

ülesannete ümbervaatamisest, millega kaasneb ühte eesmärki täitvate ülesannete koondamine

ühe juhtimise alla. Praegu on ministeeriumi struktuuris 11 osakonda, 1. aprillist 2024 lisandub

2 osakonda; kantsleri alluvusse jääb 3 osakonda ja asekantslerite alluvusse 9 osakonda.

Kantsleri, asekantslerite ja osakondade alluvuses olevad vastusvaldkonnad ja vastav struktuur

ning ametikohtade koosseis muudetakse kantsleri käskkirjaga koos põhimääruse muudatustega.

Muudatus võimaldab vähendada senist ülesannete dubleerimist nii juhtimisahelas kui ka

ülesannete täitmisel.

Paragrahvis 2 reguleeritakse põhimääruse muudatuste jõustumise aeg.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õigusega.

4. Määruse mõjud

Eelnõuga ei kaasne mõjusid teistele ministeeriumidele või ministeeriumi valdkondadega seotud

sihtrühmadele, sest muudatus puudutab ministeeriumi sisemist töökorraldust. Muudatuse

tulemusel on vaja kavandada ja ellu viia ministeeriumi struktuuri muutmine kolme osakonda

puudutavas osas ning teenistuskohtade jaotust nendest ühte osakonda puudutavas osas.

Muudatuse tulemusel määratletakse selgemalt kantsleri, asekantslerite ja osakondade

ülesannete jaotus ja vastutus ning koondatakse valdkondade kompetentsid organisatsiooni

väljakutsete lahendamiseks. Seega on muudatusel positiivne mõju ministeeriumi

töökorraldusele.

Muudatuse tulemusel muutub seitsme teenistuskoha – kantsleri, kahe asekantsleri ja nelja

osakonna juhataja – vastutusvaldkonnad. Arvestades teenistuskohtade arvu võrrelduna

ministeeriumi teenistuskohtade koguarvuga (ligi 300), on mõju väike.

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise

eeldatavad tulud

Määruse rakendamine ei too kaasa täiendavaid kulusid. Määruse rakendamine ei too kaasa

otseseid tulusid.

6. Määruse jõustumine

Määruse jõustumise aeg on seotud struktuuris ümberkorralduste ettevalmistamiseks vajaliku

mõistliku ajaga ning on kavandatud 1. aprilliks 2024.

7. Eelnõu kooskõlastamine

Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi kaudu kooskõlastamiseks Justiitsministeeriumile,

Rahandusministeeriumile ja Riigikantseleile.

Kristina Kallas

minister

Munga 18/ 50088 Tartu/ 735 0222/ [email protected]/ www.hm.ee/ Registrikood 70000740

Kooskõlastamiseks:

Justiitsministeerium

Rahandusministeerium

Riigikantselei

4.03.2024 nr 8-1/24/1145

Vabariigi Valitsuse määruse eelnõu esitamine

kooskõlastamiseks

Esitame Teile kooskõlastamiseks Vabariigi Valitsuse määruse „„Vabariigi Valitsuse

13. augusti 2021. a määruse nr 80 „Haridus- ja Teadusministeeriumi põhimäärus“ muutmine“

eelnõu. Eelnõu ja seletuskirjaga on võimalik tutvuda eelnõude infosüsteemis (EIS) aadressil

http://eelnoud.valitsus.ee.

Palume Teie kooskõlastust 2 tööpäeva jooksul.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Kristina Kallas

minister

Lisad:

1. Eelnõu

2. Seletuskiri

Kristel Siimula-Saar

735 0638

[email protected]