ENMAK 2035 KSH kooskõlastamine märkustega

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee

Registrikood 70003158

Jaanus Uiga

Kliimaministeerium

[email protected]

Teie 24.01.2025 nr 21-1/25/238-3

Meie 28.02.2025 nr 2-3/298

ENMAK 2035 KSH kooskõlastamine

märkustega

Austatud Jaanus Uiga

Kooskõlastame Energiamajanduse arengukava aastani 2035 (ENMAK 2035) keskkonnamõju

strateegilise hindamise (KSH) aruande tingimusel, et allolevad märkused KSH aruande kohta

saavad lahendatud. Lisaks palume täiendada puudujääke ENMAK-i eelnõu mõjude hinnangus.

ENMAK 2035 eelnõu mõjusid on hinnatud nii eelnõu mõjude hindamise kontrollküsimuste baasil,

kui ka KSH metoodikast lähtudes ning avaldatud on kaks dokumenti. Kuna sisuliselt on mõlema

dokumendi eesmärk ENMAK 2035 mõjusid hinnata, siis vaatasime neid dokumente koos ning

püüdsime küsimustele vastuseid leida kõikidest Kliimaministeeriumi kodulehel avaldatud

ENMAK 2035-ga seotud failidest.

 Tulenevalt KeHJS § 40 lg 4 p 6 ja p 8 soovitame KSH aruannet täiendada eeldatavate

mõjudega inimeste sotsiaalsetele vajadustele ja kirjeldada negatiivsete mõjude

leevendamiseks kavandatud meetmeid. Nii ENMAK 2035-s, selle lisades, kui KSH

aruandes on korduvalt mainitud sotsiaalsete mõjude märksõna, kuid kahjuks puudub selge

sõnum, milline mõju allpool mainitud tarbijagruppidele võib tekkida ning milliseid

leevendusmeetmeid on ENMAK 2035-s planeeritud. Mainiti küll põlevkivipiirkonda,

aktiivsete tarbijate energiakogukondi ja sotsiaalset kliimafondi, aga need on eraldiseisvad

asjad. KSH aruandes on leheküljel 24 viidatud, et Euroopa Komisjon on 2023. aastal

sotsiaalmajanduslike mõjude puudumist õiglase ülemineku kontekstis Eestile ette heitnud.

Hiljuti seoses automaksuga tekkinud probleemid puuetega inimeste ja suurperede transpordi

ligipääsetavusele süvendavad muret, kuidas ENMAK 2035 elluviimine tarbijaid mõjutab ja

kas kavandatavad muudatused sisaldavad sama arengukava raames kõiki vajalikke

leevendusmeetmeid. Oleks vaja teada, kuidas mõjutavad kavandatud tegevused

energiavaesusriskis leibkondi. Soovitame käsitleda tarbijaid, kel võib olla igapäevastest

vajadustest või amortiseerunud eluasemest tulenev suurem energiavajadus, nt puuetega

inimesed, lastega pered, ja samal ajal keskmisest väiksem sissetulek, kel ei ole alati võimalik

valida energiasäästlikumaid lahendusi.

 Palume lähtuvalt kontrollküsimustikust ENMAK 2035 sotsiaalsete mõjude analüüsi

täiendada. ENMAK 2035 mõjude analüüsi lisas 1 on läbitud mõjude määratlemise

2 (3)

kontrollküsimustik, kuid sotsiaalsete mõjude ridadelt, mis käsitlevad mõju soolisele

võrdõiguslikkusele, võrdsetele võimalustele ja inimeste õigustele, leiab lakoonilise ja

põhjendamata väite, et „otsene või kaudne mõju valdkonnale puudub“.

 Riskide maandamiseks peab arengukava raames ette nägema ka leevendusmeetmed,

isegi kui loodetakse, et neid hiljem rakendada pole vaja. ENMAK 2035 tulemusel võiks

elektrihind madalamaks muutuda ja energiavaesus väheneda, aga seda ei saa garanteerida.

Leevendusmeetmed peaksid olema seotud konkreetse arengukava ja eelarvega, et oleks

garanteeritud paralleelne elluviimine ja sõltumatus muudest poliitikatest. Ajutistele muu

eesmärgiga välisvahenditele või eraldi eelarvega sotsiaaltoetustele viitamine ei pruugi olla

kindel ega jätkusuutlik.

 KSH aruandes puudub ENMAK 2035 mõju hindamine piirkondade jätkusuutlikule

arengule lähtudes nende asukohalistest, demograafilistest, majandusstruktuuri ja

ajaloolis-kultuurilistest iseärasustest. Nendime, et see aspekt väljub KSH vaatlusalast, kuid

sellega arvestamine on möödapääsmatu ENMAK 2035 rakendamisel. Oluline on

ENMAK 2035 elluviimise mõju analüüs majandustegevusele maapiirkondades, mis loob

eeldusi majanduslike ja sotsiaalsete mõjueesmärkide saavutamiseks keskuste tagamaal (vt

Mõjude hindamise metoodika. Justiitsministeerium ja Riigikantselei 2021).

 Peame KSH aruandes põhjalikku mõjude hindamist oluliseks planeeringute ja lubade

menetluste kiirendamisel. Mõjude väljatoomine ja leevendavate meetmete kirjeldamine

lihtsustab järgnevates etappides mõjude hindamise lähteülesannete koostamist, annab

võimaluse arvestada juba teadaoleva ruumiandmestikuga ning tagab läbipaistvuse, et

hindamise vajaduse ulatus ei oleks töö tellijale üllatuseks. Samuti võimaldab see

ENMAK 2035 enda kontekstis kujundada tegevussuundi, mis aitaksid kiirendada

taastuvenergiale üleminekut, sh läbi teatud aspektide, nagu nt lindude ränne, riigiüleste

mahukamate ja ruumiliselt seostatud keskkonnamõjude eelhindamise korraldamise ning

vähendaksid konkreetse projekti elluviimiseks vajaliku hindamise mahtu.

Sellest tulenevalt palume KSH-s täiendavalt käsitleda järgmist:

- ENMAK 2035 elluviimise seosed ja mõju rohevõrgustiku toimimisele (PlanS § 6 p 17).

Muuhulgas võib elektrituulikute rajamisega kaasneda metsamaa raadamine olulises

ulatuses, millest tuleneb metsadele kui elupaigale, nende sotsiaalsetele ja kultuurilistele

väärtustele ning rohevõrgustiku toimivusele palju suurem mõju kui aruande lk 31 viidatud

trassikoridoride hooldus. Käsitlemata on ENMAK 2035 elluviimise võimalike mõjude

hindamine EN Looduse taastamise määruse (2024) rakendamise kontekstis, samuti mõju

maahõivele ja mullale.

- Sisuliselt ei ole hinnatud mõju maastikuväärtustele, sh puudub väärtuslike maastike,

muinsuskaitsealade ja vaadete käsitlus. Selliste mõjude hindamise ulatus on sätestatud

KeHJS § 40 lg 4 p 6.

- Puuduvad leevendavad meetmed, kuidas ning milliste võtete ja vahenditega oleks

rohevõrgustiku tugialadele ja rohekoridoridele avalduva ebasoodsa mõju ilmnemist

võimalik ära hoida ning vähendada läbi keskkonnaaspektide arvestamise edasistes

planeeringutes ja projektides.

 Lisaks kordame üle juhtkomisjoni liikme 9. detsembri 2024 saadetud kirjas toodud tagasiside

ENMAK 2035 eelnõule ja muude mõjude hindamisele:

- ENMAK 2035 üldeesmärk peab selgelt väljendama, et energiamajandus soodustab

majanduse konkurentsivõime kasvu. Praegune eesmärk suunab

„kindlale“ energiamajandusele, mis jääb terminina ebaselgeks, ning kliimapoliitika

kooskõlale, mis eesmärgina jääb ebaselgeks, kuna erinevate riigi strateegiate vahel peab

3 (3)

olema kooskõla igal juhul. Veelgi enam, eelneva lõigu põhjal võiks järeldada, et tegemist on

ühe ja sama sisuga, kuna „kindla energiavarustuse tagamiseks kliimaneutraalse

energiatootmisega“ korral viidatakse vaid KHG heite vähendamisele ja selle saavutamiseks

olulistele tegevustele. Samas tekitab Eesti ühiskonnas enim muret just Eesti

majandusolukord ja julgeolek. Seetõttu pakume üldeesmärgi sõnastust: „Eesti

energiamajandus kasvatab majanduse konkurentsivõimet ja soodustab

kliimapoliitiliste eesmärkide täitmist.“.

- Samuti vajab tööd alaeesmärkide saavutamise tervikliku lähenemise kujundamine.

Hetkel on alaeesmärkide all välja toodud küll häid lähenemisi, aga ei selgu, kuidas need

moodustavad terviku, aidates alaeesmärgi täitmiseni jõuda.

- ENMAK mõjude hindamise aruandes on majanduslikud mõjud ja mõju riigieelarvele

hinnatud äärmiselt pealiskaudselt. Täiesti puudub hinnang mõju ulatusele ja üldiselt

puudub hinnang erinevate eesmärkide täitmiseks kavandatud meetmete võimalikkusele,

omavahelistele seostele, sh energia lõpphinna kujunemisel, ja sellest lähtuvalt võimalikud

mõjud erinevates stsenaariumites. Mh ka tööjõuturu osas ei selgu, milline mõju on näiteks

põlevkivisektori töötajatele - millises ajakavas/mahus seoses plaanitud muudatustega

põlevkivisektori tööjõuvajadus muutub ja ümberõpet/tuge vajatakse. ÕÜF meetmed on kuni

aastani 2029.

Küll tunnustame ENMAK 2035 meeskonda ligipääsetavuse edendamise eest

Kliimaministeeriumis. Info ligipääsetavuse küsimuses vastati kooskõlastustabelis MKM

eelnevale kommentaarile, et eelnõu vormistatakse ligipääsetavas formaadis – selle üle saab

rõõmustada. Näeme, et ENMAK koostajad otsivad aktiivselt võimalusi ligipääsetavuse

edendamiseks oma töö raames ja soovivad, et olulise valdkonna info jõuaks kõikide inimesteni.

Palume tagada ligipääsetavus ka ENMAK-i rakendamise käigus. Soovime vastust, kas ning

kui jah, siis kuidas kavandatavad tegevused mõjutavad tarbijatele vajaliku energiavaldkonna info

ligipääsetavust puuetega inimestele, noortele, eakatele või eesti keelt mitte rääkivatele inimestele.

Eriti just hinnatundlikele tarbijatele on oluline saada selge info, et teha muutunud olukorras

soodsaimaid valikuid. Kui ENMAK-i rakendamise käigus toetatakse, luuakse või uuendatakse

tarbijatele mõeldud infosüsteeme, veebilehti, äppe, siis need peavad olema ligipääsetavad.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Ahti Kuningas

kantsler

Kristel Järve

+372 639 7619 [email protected]