TARTU LINNAVALITSUS
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Raekoja plats 1a tel 736 1111 www.tartu.ee
50089 TARTU rg-kood 75006546 lv@tartu.ee
Sotsiaalministeerium
Suur-Ameerika tn 1
10122 TALLINN
Üldhooldusteenuse kulude hüvitamise taotlus
03.03.2025 nr 12-6.2/03212
Riigikohtu üldkogu 05.07.2024. a otsusega kohtuasjas nr 5-23-38 otsustas Riigikohus jätta
rahuldamata Tartu Linnavolikogu nõude tunnistada põhiseadusega vastuolus olevaks selliste
õigustloovate aktide andmata jätmise, mis sätestaksid kohaliku omavalituse üksustele
sotsiaalhoolekande seaduse §-ga 22¹ pandud kohustuste täieliku rahastamise riigieelarvest.
Samas on Riigikohus otsuse punktis 106 märkinud, et: "Kohaliku omavalitsuse üksuse
rahastamise ebapiisavust ei tule alati hinnata kõigi kohaliku omavalitsuse ülesannete suhtes
tervikuna. Mõeldav on ka lähenemine, et hinnatakse üksnes konkreetselt uue kohustusliku
ülesande või olemasolevale kohustuslikule ülesandele uue kohustuse lisamisega kaasnevate
kulude rahastamise piisavus. Kohaliku omavalitsuse üksusel on võimalik ära näidata, kui palju
tema olemasolevad kulud uue kohustusega suurenesid ning kui palju suurendas riik tema
rahastamist või vähendas teisi ülesandeid.". Samuti on Riigikohus on viidatud otsuse punktis 107
välja toonud, et kohaliku omavalitsuse üksus võib esitada kirjeldatud nõude halduskohtule
(halduskohtumenetluse seadustiku § 44 lõige 5).
SHS § 22¹ lg-te 1 ja 2 kohaselt on kohaliku omavalitsuse üksusel kohustus rahastada
üldhooldusteenuse teenuskoha maksumust hooldustöötajate ja abihooldustöötajate tööjõukulusid
puudutavas ulatuses nende isikute puhul, kelle elukohaks rahvastikuregistrisse on kantud vastav
kohaliku omavalitsuse üksus ning kelle puhul kohaliku omavalitsuse üksus on tuvastanud, et
esineb vajadus ööpäevaringse üldhooldusteenuse järele. Kohaliku omavalitsuse üksusele on küll
jäetud õigus kehtestada kulude tasumise piirmäär, kuid piirmäära kehtestamisel tuleb tagada
teenuse kättesaadavus, arvestades seaduses sätestatud hooldustöötajate arvu nõudeid (SHS § 22¹
lg 3). Lisaks eelnevale on kohaliku omavalitsuse üksusel kohustus hüvitada keskmisest
vanaduspensionist madalama sissetuleku saajatele ka keskmise vanaduspensioni suuruse ja
teenuse saaja sissetuleku vahe (SHS § 22¹ lg 5).
Vaidlust ei saa olla selle üle, et tegemist on uue kohustusliku ülesandega, vähendamata samas teisi
kohalikule omavalitsuse pandud kohustuslikke ülesandeid. Tartu Linnavolikogu on Riigikohtule
10.11.2023. a esitatud taotluse punktides 9 ja 11 täpselt ära näidanud, kuidas kasvasid Tartu linna
kulud üldhooldusteenusele ning millised olid kulud enne hooldereformi jõustumist (lähtudes
menetlusökonoomikast ei kopeeri Tartu linn taotluses toodut käesolevasse kirja). Samuti on Tartu
Linnavolikogu oma taotluse punktides 52-65 põhjalikult analüüsinud hooldereformi finantsilist
mõju Tartu linnale, sh 01.01.2024. a jõustunud tulumaksuseaduse ning sotsiaalhoolekande
seaduse ja tulumaksuseaduse muutmise seaduse muutmise seaduse muudatusi, millega suurendati
2024. a residendist füüsilise isiku riiklikult pensionilt omavalitsusüksustele eraldatavat tulumaksu
1,88%-lt 2,5%-ni ja vähendatakse samal ajal muust maksustatavast tulust eraldatavat tulumaksu
12,06%-lt 11,89%-ni. Tartu linn oli üks neid omavalitsusi, keda selline muudatus mõjutas
negatiivselt.
Tartu linna kulud üldhooldusteenusele võrreldes hooldereformi eelse ajaga on märkimisväärselt
.