Arvamus

Aadress: J. Liivi tn 4, Tartu 50409; registrikood: 74001966; telefon: 620 0100; e-post: [email protected]. Lisainfo: www.kohus.ee

Justiits- ja Digiministeerium

Suur-Ameerika 1

10122, Tallinn

[email protected]

03.03.2025 nr 10-3/25/53-2

Tartu Maakohtu arvamus maksejõuetusõiguse direktiivi ettepanekus

pre-pack menetluse regulatsiooni osas

Justiits- ja Digiministeerium esitas 17. veebruaril 2025 Tartu Maakohtule arvamuse

avaldamiseks maksejõuetusõiguse direktiivi ettepanekus pre-pack menetluse regulatsiooni.

Kutses arvamuse avaldamiseks andis ministeerium ülevaate Euroopa Parlamendi ja Nõukogu

direktiivi COM(2022) 702 ettepanekust, millega ühtlustatakse maksejõuetusõiguse teatavaid

aspekte. Eelkõige soovib ministeerium teada arvamusi ja ettepanekuid pre-pack menetluse

kohta, mille regulatsioonist Euroopa Komisjon ei tagane ning see menetlus muutub

liikmesriikidele kohustuslikuks.

Tartu Maakohus märgib, et Eesti Vabariik paistab maksejõuetusmenetlustes silma hilinenult

esitatud pankrotiavalduste ja varatute äriühingute poolest, mistõttu on ka võlausaldajate nõuete

rahuldamise määr äärmiselt väike. On juhtumeid, kus tagasivõitmise võimaluste vältimiseks

valmistatakse pankrotiavalduse esitamist ette aastaid, mille käigus on nii või teisiti vara ära

võõrandatud või kasutatakse ära saneerimismenetlust pankrotimenetluse vältimise või edasi

lükkamise eesmärgil. Samas on võimalik, et vara müügi ettevalmistusele seadusliku

regulatsiooni kehtestamine võiks kaasa aidata taoliste juhtumite vältimisele.

Maksejõuetuse teenistuse 2024. aasta tegevusaruandest1 nähtub, et kokku laekus kohtutest 193

ettepanekut avalike uurimiste algatamiseks, st Maksejõuetuse teenistus vaatas 2024. aastal läbi

kokku 193 varatu maksejõuetu juriidilise isiku pankrotimenetlust. Aruandes on märgitud, et

Maksejõuetuse teenistuse hinnangul oleks pidanud ettepanekuid laekuma vähemalt poole võrra

rohkem. Maksejõuetuse teenistus tuvastas 2024. aastal, et 150 juhul st ligi 78% juhtudest ei ole

võlgniku juhtorgani liikmed esitanud õigel ajal kohtule pankrotiavaldust. See protsent on

püsinud eelmise, st 2023. aastaga samal tasemel, kus tegemist oli 77% juhtudest. Tartu

Maakohus järeldab sellest, et võlgnike juhatuse liikmed ei ole motiveeritud esitama

pankrotiavaldusi õigeaegselt.

Nagu ministeerium on märkinud, siis Eestis on umbes 95% kõigist ettevõtetest mikroettevõtted.

Arvestades märgitud mikroettevõtete arvu Eestis, saab tavapärane pre-pack regulatsioon

puudutada üldse väga väikest osa ettevõtjatest. Et kavandatava muudatuse mõju uurida, peaks

valitsus enne vastasseisu avaldamist läbi viima pankrotimenetlustes varaga äriühingute

1 https://maksejouetus.konkurentsiamet.ee/sites/default/files/documents/2025- 01/MJT%202024%20tegevusaruanne.pdf

finantsaruannete analüüsi, et mis oli varade väärtus finantsaruannete järgi enne

pankrotimenetlust ja millise hinnaga müüdi vara lõppkokkuvõttes pikas pankrotimenetluses

pankrotihalduri poolt. Võib prognoosida, et kavandataval kujul vara eelmüügi saavutamine

majandustegevusega ettevõttes on kordades tulemuslikum kui aastate pikkuses

pankrotimenetluses mitmete enampakkumiste tulemusel „võileivahinnaga“. Selle läbi peaks

saavutatama võlausaldajate nõuete rahuldamine kõrgemal määral, kõigi osapoolte tööaja

kokkuhoid ja võimalik, et väheneb ka võlgniku juhtorgani soov muuta äriühing enne

maksejõuetusmenetlust varatuks.

Kohtu seisukohast on kõige suurem küsimus võlausaldajate parimate huvide testi läbiviimine.

Võlgnikud on erineva tegevusvaldkonna ja suurusega ning võib eeldada, et kavandatav

regulatsioon eeldab Eesti mõttes suuremaid ettevõtteid, mitte nn väikeseid ühemehe firmasid.

Küsimusi tekitab, kes siis ikkagi on pädev ja võimeline ajaliselt kiiresti võlgniku tervikvarale

õiglase hinna määrama ja võrdlema, kas üksikuid varaobjekte müües oleks vara hind madalam

või kõrgem. Tartu Maakohtu hinnangul muutuks kohtutel raskeks selliste otsuste kinnitamine,

sest kohtu jaoks kiirelt otsuste kinnitamine vara väärtuse kohta või kas ettevõtte tervikuna

müügi või üksikute esemete kaupa, on keeruline. Tartu Maakohus märgib, et ei vaja vist

põhjendamist, kui keeruline on ettevõtte väärtuse hindamine ja selle hindamise kui protseduuri

jaoks leitavate riiklikult tunnustatud ekspertide vähesus. Kohtunikud reeglina ei oma

eriteadmisi selles valdkonnas või peaksid minema siis vastavas valdkonnas väljaõppele.

Märgime, et juhul, kui võlausaldajate hulgas on eesõigusnõudega krediidiasutus, kellel on oma

ala spetsialistid analüütikute näol olemas, võib turuhinna määramise protsess olla kohtute jaoks

vähem töö- ja ajamahukas.

Eesti regulatsioon (nii saneerimisseadus kui ka füüsilise isiku maksejõuetuse seadus)

võimaldab hetkel kava kinnitamisekski eksperdi kaasamist ja eksperdiarvamuse küsimist,

milline on aga aeganõudev protseduur. Eriti reljeefse näitena võib siinkohal välja tuua

piimatööstuse Tere saneerimismenetluse2, kus ettevõtja esitas saneerimisavalduse kohtule

veebruaris 2016 ja pärast mitmeid vaidlusi erinevates kohtuastmetes jõuti saneerimiskava

kinnitamiseni 2023. aasta suvel. Maksejõuetusmenetlused on oma olemuselt kiired menetlused

(erinevatele menetlustoimingutele on seaduses sätestatud lühikesed tähtajad), kuid ettevõtte ja

selle vara väärtuse ükshaaval või tervikvarana hindamine võib olla väga ajamahukas. Samuti

võib menetluse ajalist kestvust oluliselt tõsta menetlusosaliste edasikaebe õiguse teostamine

(viide taaskord piimatööstuse Tere saneerimismenetlusele). Väljakutseks on edasikaebe õiguse

andmine taolistele kohtu poolt tehtavatele otsustustele. Tuleb arvestada, et ka edasikaebuste

lahendamine võtab oma aja ja pikendab oluliselt maksejõuetusmenetlust.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Marek Vahing

Kohtu esimees

2 https://www.aripaev.ee/uudised/2023/02/21/piimatoostuse-kurnamine-tere-kiire-paastmine-venis-juba- seitsmenda-aastani-2202

Saatja: <[email protected]>

Saadetud: 04.03.2025 10:47

Adressaat: <"[email protected]">

Teema: Tartu Maakohtu arvamus maksejõuetusõiguse direktiivi ettepanekus

pre-pack menetluse regulatsiooni osas

Tere! Teile on saadetud Tartu Maakohtu dokumendihaldussüsteemi Delta

kaudu dokument. Pealkiri: Tartu Maakohtu arvamus maksejõuetusõiguse

direktiivi ettepanekus pre-pack menetluse regulatsiooni osas

Registreerimise kuupäev: 03.03.2025 Registreerimise number: 10-3/25/53-2

Lugupidamisega

Evelin Kisand

juhtivkohtujurist