Vastus selgitustaotlusele seoses Kehtna tuuleparkide detailplaneeringutega

Mustamäe tee 51 / 10621 Tallinn / 665 0600 / [email protected] / www.maaruum.ee

Registrikood 70003098

Vastus selgitustaotlusele seoses Kehtna

tuuleparkide detailplaneeringutega

Esitasite 05.02.2025 Maa- ja Ruumiametile kirja, milles palute Maa- ja Ruumiameti (MaRu)

vastuseid küsimustele, mis te saatsite 13.12.2024 vastamiseks Regionaal- ja

Põllumajandusministeeriumile seoses tuuleparkide detailplaneeringute menetlemisega Kehtna

vallas. 05.02.2025 saatsite Maa- ja Ruumiametile täiendava kirja, milles soovite vastuseid

küsimustele, mis on seotud eelkõige planeerimisseaduse (PlanS) tõlgendamisega.

Vastuseks Teie esimeses kirjas toodud küsimustele selgitame, et Maa- ja Ruumiamet ei saa anda

vastuseid küsimustele, mis puudutavad Kehtna vallas konkreetsete detailplaneeringute

menetlustega seotud asjaolusid. Seepärast ei ole meil võimalik ka Teie kirjas toodud kõikidele

punktidele vastata. Vastavalt PlanS § 4 lõikele 2 on kohaliku omavalitsuse ülesanne mh

planeeringu koostamise korraldamine, planeeringu koostamise käigus vajalike

menetlustoimingute tegemine, planeeringu elluviimisega kaasnevate asjakohaste majanduslike,

kultuuriliste, sotsiaalsete ja looduskeskkonnale avalduvate mõjude hindamine. Haldusmenetluse

seaduse § 36 kohaselt on planeeringu koostamise korraldajal ka selgitamiskohustus. Seega saab

vaid Kehtna Vallavalitsus vastata Teie küsimustele - miks detailplaneering algatati hiljem kui 30

päeva taotluse saamisest arvates, miks kohalikus ajalehes ilmus teade hiljem kui 30 päeva, miks

ajakavas on lähteseisukohtadele ja KSH programmile ettepanekute ajaks märgitud juuli ja mitte

august, miks vastused on üldised ja lühikesed, millal saab arvamusi esitada planeeringulahenduse

kohta jms.

Märgime, et Maa- ja Ruumiamet ei teosta jooksvat kontrolli kohalike omavalitsuste planeeringute

koostamise üle. PlanS § 138 kohaselt esitatakse detailplaneering heakskiitmiseks MaRu-le pärast

detailplaneeringu vastuvõtmist ja avaliku väljapaneku ning vajadusel ka avaliku arutelu

korraldamist. Alates 01.01.2025 ei esitata MaRu-le heakskiitmiseks detailplaneeringuid, mis on

koostatud kooskõlas üldplaneeringuga va juhul, kui planeeringu koostamisel on läbi viidud

keskkonnamõju strateegilise hindamise (KSH) menetlus. Koos detailplaneeringuga esitatakse

MaRu-le avalikul väljapanekul esitatud kirjalikud arvamused, mida planeeringu koostamisel ei

arvestatud, ja detailplaneeringu koostamise korraldaja põhjendatud seisukoht nende arvestamata

jätmise kohta. Detailplaneeringule heakskiidu andmise otsustamise korral kontrollib MaRu

detailplaneeringu vastavust õigusaktidele. Seega annab PlanS õiguse ja kohustuse kontrollida

detailplaneeringu õigusaktidele vastavust enne selle kehtestamist heakskiidu menetluse raames.

Detailplaneeringu menetlemine, inimestele selgituste andmine, põhjendatud seisukohtade

andmine arvamuste kohta on detailplaneeringut menetleva kohaliku omavalitsuse ülesanne ning

Maiu Ild

Teie 05.02.2025

Meie 27.02.2025 nr 12-1/25/1966-2

2

seda ülesannet ei saa kohaliku omavalitsuse eest võtta endale riigi ametiasutus. Seega, kui Teil on

küsimusi konkreetse detailplaneeringu menetluse ning planeeringumaterjalide kohta, siis neile

saab vastata vaid Kehtna Vallavalitsus.

Vastuseks Teie küsimusele PlanS-is sätestatud tähtaegade kohta selgitame, et PlanS-is on küll

sätestatud tähtajad algatamisele ning algatamisest teavitamisele, kuid kui kohalikul omavalitsusel

on olnud selged põhjused, miks ei saanud tähtaegadest kinni pidada, siis ei saa PlanS-is sätestatud

tähtaegadest erinevaid/hilisemaid aegu lugeda kindlasti menetlusnõuete rikkumiseks. Kuna väga

paljudes kohalikes omavalitsustes ilmuvad kohalikud valla ajalehed üks kord kuus kindlatel

aegadel, siis seetõttu on ka PlanS-is selle kohta erand toodud (PlanS § 128 lg 6) - kui teavitamine

ei ole vallalehe ilmumissageduse tõttu 30 päeva jooksul võimalik, avaldatakse teade vallalehes

esimesel võimalusel. Ka detailplaneeringu algatamise tähtaja kohta on toodud erand - mõjuval

põhjusel, eelkõige planeeringuala suurusest, uuringute läbiviimise vajadusest, halduslepingu või

planeeringu koostamise tellimise kulude kandmiseks sõlmitava lepingu eelduseks olevate

asjaolude selgitamisest või kaasatavate ja koostöötegijate suurest hulgast tingitud põhjusel, võib

nimetatud tähtaega pikendada 90 päevani (PlanS § 128 lg 4).

Mitmetele Teie kirjas viidatud küsimustele (algatamisest ja lähteseisukohtadest teavitamine, PlanS

välistest kaasamiskoosolekutest teavitamine) andis Regionaal- ja Põllumajandusministeerium

seisukohad 23.12.2024 kirjas nr 14-3/4811-1. Selgitame veelkord, et PlanS ei nõua

detailplaneeringu koostamisel lähteseisukohtade ja KSH programmi avaliku arutelu korraldamist

ega ka avalikust arutelust kaasatavate teavitamist. Kohalik omavalitsus on seda teinud lisaks

PlanS-is sätestatud menetlusnõuetele. Seega on Kehtna Vallavalitsus detailplaneeringute senisel

menetlemisel teinud rohkem avalikkusega koostööd kui PlanS seda nõuab. Kui Teil on ettepanek,

et edaspidi tuleb tuuleparke kavandatavate detailplaneeringute kõik avalikud arutelud korraldada

pikema etteteatamisega ja avalikest aruteludest tuleb teavitada kõiki kaasatavaid, siis palun andke

sellest kohalikule omavalitsusele teada.

Seoses kaasamisega selgitame, et PlanS-is on toodud küll puudutatud isikute kaasamise kohustus,

kuid seda sisustab kohalik omavalitsus ̶ kes on kaasatavad ning mis hetkel neid planeeringu

koostamisse kaasatakse. Meile on teada antud, et see on probleem, et kohalikud omavalitsused ei

ole teavitanud personaalselt planeeringuala/tuulepargi mõjualasse sõltuvalt kavandatavate

tuulikute kõrgusest 2-3 km raadiusesse jäävate maaüksuste omanikke juba detailplaneeringu

algatamisest ning lähteseisukohtade ja KSH programmi valmimisest. Põhjuseks on kohalikud

omavalitsused toonud asjaolu, et algatamisel ning lähteseisukohtade ja KSH programmi

koostamisel pole teada tuulikute täpseid asukohti ning seetõttu pole teada ka mõjuala ulatus.

Tõdeme, et kaasamise praktika muutub ja täieneb pidevalt planeeringute koostamisega, seda eriti

tuuleparkide planeeringute koostamisega.

Juhime tähelepanu asjaolule, et detailplaneeringu algatamine ei tähenda selle kehtestamist.

Planeering on avalik ja sellele saab seisukohti esitada kogu planeeringu koostamise vältel. Eraldi

on välja toodud planeeringu menetluse etapid, millal planeeringulahendus on avalikul

väljapanekul ning kõigile tutvumiseks, millal peab avaliku arutelu korraldama jms.

Lähteseisukohad on dokument planeeringu koostamise alustamiseks, st kui planeeringu

koostamise jooksul ilmnevad uued vajadused, asjaolud, siis tuleb neid planeeringu koostamisel

arvestada. Lähteseisukohti ei pea muutma, vaid planeeringulahendust täiendatakse jooksvalt.

Planeeringulahendus võib muutuda kuni kehtestamiseni, st kuni kehtestamiseni ei ole hilja

planeeringulahenduse kohta avaldada arvamust. Soovitame Teil olla aktiivne ja teha

konstruktiivseid ettepanekuid, et planeeringulahendus tuleks tasakaalustatud, samuti saate teha

ettepanekuid detailplaneeringu paremaks menetlemiseks.

PlanS ei näe ette vaiete esitamist detailplaneeringu menetluses. Koostöötegijad ja puudutatud

isikud saavad esitada erinevatel etappidel planeeringumaterjalide kohta arvamusi. Kohalik

omavalitsus peab esitatud arvamusi kaaluma ning neile sisuliselt vastama. Kui kohalik omavalitsus

3

ei oska esitatud arvamustele-küsimustele vastata, siis ta peab vastuse koostamisel vajadusel

kaasama pädevaid asutusi, planeerija ja/või KSH koostaja või andma suunised, kelle poole tuleb

konkreetse probleemi puhul pöörduda. Kui arvamused, küsimused ei ole seotud eriplaneeringu

lahenduse koostamisega, siis selguse huvides peab kohalik omavalitsus vastuses välja tooma,

millised küsimused-arvamused ei ole omavalitsuse hinnangul asjakohased ning ei puuduta

planeeringulahendust ja millele ta sellest lähtuvalt ei pea põhjendatuks või võimalikuks vastata.

Seega juhul, kui te ei ole saanud vastuseid esitatud arvamustele, siis palume pöörduda Kehtna

Vallavalitsuse poole ja küsida vastavat selgitust.

Vastuseks Teie teisele kirjale, selgitame, et ruumilist planeerimist puudutavate õigusaktide

väljatöötamine ja nende kohta selgituste andmine kuulub Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumi (MKM) vastutusvaldkonda. Seega saab MKM anda selgitusi

PlanS-i paremaks mõistmiseks ja tõlgendamiseks (sh küsimuste osas, mis etappidel saab esitada

vaiet; kas saab esitada ka vaide aastaid tagasi kehtestatud üldplaneeringule; menetlusskeemide

uuendamine tulenevalt PlanS 01.01.2025 toimunud redaktsiooni muudatusest ning

kavandatavatest muudatustest; ärakuulamise etapi kaotamisest), mistõttu edastame Teie

küsimused vastamiseks MKM-le.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt) Kati Tamtik

peadirektor

Teadmiseks: Kehtna Vallavalitsus, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium

Raine Viitas 58851458 [email protected]

Mustamäe tee 51 / 10621 Tallinn / 665 0600 / [email protected] / www.maaruum.ee

Registrikood 70003098

Vastus selgitustaotlusele seoses Kehtna

tuuleparkide detailplaneeringutega

Esitasite 05.02.2025 Maa- ja Ruumiametile kirja, milles palute Maa- ja Ruumiameti (MaRu)

vastuseid küsimustele, mis te saatsite 13.12.2024 vastamiseks Regionaal- ja

Põllumajandusministeeriumile seoses tuuleparkide detailplaneeringute menetlemisega Kehtna

vallas. 05.02.2025 saatsite Maa- ja Ruumiametile täiendava kirja, milles soovite vastuseid

küsimustele, mis on seotud eelkõige planeerimisseaduse (PlanS) tõlgendamisega.

Vastuseks Teie esimeses kirjas toodud küsimustele selgitame, et Maa- ja Ruumiamet ei saa anda

vastuseid küsimustele, mis puudutavad Kehtna vallas konkreetsete detailplaneeringute

menetlustega seotud asjaolusid. Seepärast ei ole meil võimalik ka Teie kirjas toodud kõikidele

punktidele vastata. Vastavalt PlanS § 4 lõikele 2 on kohaliku omavalitsuse ülesanne mh

planeeringu koostamise korraldamine, planeeringu koostamise käigus vajalike

menetlustoimingute tegemine, planeeringu elluviimisega kaasnevate asjakohaste majanduslike,

kultuuriliste, sotsiaalsete ja looduskeskkonnale avalduvate mõjude hindamine. Haldusmenetluse

seaduse § 36 kohaselt on planeeringu koostamise korraldajal ka selgitamiskohustus. Seega saab

vaid Kehtna Vallavalitsus vastata Teie küsimustele - miks detailplaneering algatati hiljem kui 30

päeva taotluse saamisest arvates, miks kohalikus ajalehes ilmus teade hiljem kui 30 päeva, miks

ajakavas on lähteseisukohtadele ja KSH programmile ettepanekute ajaks märgitud juuli ja mitte

august, miks vastused on üldised ja lühikesed, millal saab arvamusi esitada planeeringulahenduse

kohta jms.

Märgime, et Maa- ja Ruumiamet ei teosta jooksvat kontrolli kohalike omavalitsuste planeeringute

koostamise üle. PlanS § 138 kohaselt esitatakse detailplaneering heakskiitmiseks MaRu-le pärast

detailplaneeringu vastuvõtmist ja avaliku väljapaneku ning vajadusel ka avaliku arutelu

korraldamist. Alates 01.01.2025 ei esitata MaRu-le heakskiitmiseks detailplaneeringuid, mis on

koostatud kooskõlas üldplaneeringuga va juhul, kui planeeringu koostamisel on läbi viidud

keskkonnamõju strateegilise hindamise (KSH) menetlus. Koos detailplaneeringuga esitatakse

MaRu-le avalikul väljapanekul esitatud kirjalikud arvamused, mida planeeringu koostamisel ei

arvestatud, ja detailplaneeringu koostamise korraldaja põhjendatud seisukoht nende arvestamata

jätmise kohta. Detailplaneeringule heakskiidu andmise otsustamise korral kontrollib MaRu

detailplaneeringu vastavust õigusaktidele. Seega annab PlanS õiguse ja kohustuse kontrollida

detailplaneeringu õigusaktidele vastavust enne selle kehtestamist heakskiidu menetluse raames.

Detailplaneeringu menetlemine, inimestele selgituste andmine, põhjendatud seisukohtade

andmine arvamuste kohta on detailplaneeringut menetleva kohaliku omavalitsuse ülesanne ning

Maiu Ild

Teie 05.02.2025

Meie 27.02.2025 nr 12-1/25/1966-2

2

seda ülesannet ei saa kohaliku omavalitsuse eest võtta endale riigi ametiasutus. Seega, kui Teil on

küsimusi konkreetse detailplaneeringu menetluse ning planeeringumaterjalide kohta, siis neile

saab vastata vaid Kehtna Vallavalitsus.

Vastuseks Teie küsimusele PlanS-is sätestatud tähtaegade kohta selgitame, et PlanS-is on küll

sätestatud tähtajad algatamisele ning algatamisest teavitamisele, kuid kui kohalikul omavalitsusel

on olnud selged põhjused, miks ei saanud tähtaegadest kinni pidada, siis ei saa PlanS-is sätestatud

tähtaegadest erinevaid/hilisemaid aegu lugeda kindlasti menetlusnõuete rikkumiseks. Kuna väga

paljudes kohalikes omavalitsustes ilmuvad kohalikud valla ajalehed üks kord kuus kindlatel

aegadel, siis seetõttu on ka PlanS-is selle kohta erand toodud (PlanS § 128 lg 6) - kui teavitamine

ei ole vallalehe ilmumissageduse tõttu 30 päeva jooksul võimalik, avaldatakse teade vallalehes

esimesel võimalusel. Ka detailplaneeringu algatamise tähtaja kohta on toodud erand - mõjuval

põhjusel, eelkõige planeeringuala suurusest, uuringute läbiviimise vajadusest, halduslepingu või

planeeringu koostamise tellimise kulude kandmiseks sõlmitava lepingu eelduseks olevate

asjaolude selgitamisest või kaasatavate ja koostöötegijate suurest hulgast tingitud põhjusel, võib

nimetatud tähtaega pikendada 90 päevani (PlanS § 128 lg 4).

Mitmetele Teie kirjas viidatud küsimustele (algatamisest ja lähteseisukohtadest teavitamine, PlanS

välistest kaasamiskoosolekutest teavitamine) andis Regionaal- ja Põllumajandusministeerium

seisukohad 23.12.2024 kirjas nr 14-3/4811-1. Selgitame veelkord, et PlanS ei nõua

detailplaneeringu koostamisel lähteseisukohtade ja KSH programmi avaliku arutelu korraldamist

ega ka avalikust arutelust kaasatavate teavitamist. Kohalik omavalitsus on seda teinud lisaks

PlanS-is sätestatud menetlusnõuetele. Seega on Kehtna Vallavalitsus detailplaneeringute senisel

menetlemisel teinud rohkem avalikkusega koostööd kui PlanS seda nõuab. Kui Teil on ettepanek,

et edaspidi tuleb tuuleparke kavandatavate detailplaneeringute kõik avalikud arutelud korraldada

pikema etteteatamisega ja avalikest aruteludest tuleb teavitada kõiki kaasatavaid, siis palun andke

sellest kohalikule omavalitsusele teada.

Seoses kaasamisega selgitame, et PlanS-is on toodud küll puudutatud isikute kaasamise kohustus,

kuid seda sisustab kohalik omavalitsus ̶ kes on kaasatavad ning mis hetkel neid planeeringu

koostamisse kaasatakse. Meile on teada antud, et see on probleem, et kohalikud omavalitsused ei

ole teavitanud personaalselt planeeringuala/tuulepargi mõjualasse sõltuvalt kavandatavate

tuulikute kõrgusest 2-3 km raadiusesse jäävate maaüksuste omanikke juba detailplaneeringu

algatamisest ning lähteseisukohtade ja KSH programmi valmimisest. Põhjuseks on kohalikud

omavalitsused toonud asjaolu, et algatamisel ning lähteseisukohtade ja KSH programmi

koostamisel pole teada tuulikute täpseid asukohti ning seetõttu pole teada ka mõjuala ulatus.

Tõdeme, et kaasamise praktika muutub ja täieneb pidevalt planeeringute koostamisega, seda eriti

tuuleparkide planeeringute koostamisega.

Juhime tähelepanu asjaolule, et detailplaneeringu algatamine ei tähenda selle kehtestamist.

Planeering on avalik ja sellele saab seisukohti esitada kogu planeeringu koostamise vältel. Eraldi

on välja toodud planeeringu menetluse etapid, millal planeeringulahendus on avalikul

väljapanekul ning kõigile tutvumiseks, millal peab avaliku arutelu korraldama jms.

Lähteseisukohad on dokument planeeringu koostamise alustamiseks, st kui planeeringu

koostamise jooksul ilmnevad uued vajadused, asjaolud, siis tuleb neid planeeringu koostamisel

arvestada. Lähteseisukohti ei pea muutma, vaid planeeringulahendust täiendatakse jooksvalt.

Planeeringulahendus võib muutuda kuni kehtestamiseni, st kuni kehtestamiseni ei ole hilja

planeeringulahenduse kohta avaldada arvamust. Soovitame Teil olla aktiivne ja teha

konstruktiivseid ettepanekuid, et planeeringulahendus tuleks tasakaalustatud, samuti saate teha

ettepanekuid detailplaneeringu paremaks menetlemiseks.

PlanS ei näe ette vaiete esitamist detailplaneeringu menetluses. Koostöötegijad ja puudutatud

isikud saavad esitada erinevatel etappidel planeeringumaterjalide kohta arvamusi. Kohalik

omavalitsus peab esitatud arvamusi kaaluma ning neile sisuliselt vastama. Kui kohalik omavalitsus

3

ei oska esitatud arvamustele-küsimustele vastata, siis ta peab vastuse koostamisel vajadusel

kaasama pädevaid asutusi, planeerija ja/või KSH koostaja või andma suunised, kelle poole tuleb

konkreetse probleemi puhul pöörduda. Kui arvamused, küsimused ei ole seotud eriplaneeringu

lahenduse koostamisega, siis selguse huvides peab kohalik omavalitsus vastuses välja tooma,

millised küsimused-arvamused ei ole omavalitsuse hinnangul asjakohased ning ei puuduta

planeeringulahendust ja millele ta sellest lähtuvalt ei pea põhjendatuks või võimalikuks vastata.

Seega juhul, kui te ei ole saanud vastuseid esitatud arvamustele, siis palume pöörduda Kehtna

Vallavalitsuse poole ja küsida vastavat selgitust.

Vastuseks Teie teisele kirjale, selgitame, et ruumilist planeerimist puudutavate õigusaktide

väljatöötamine ja nende kohta selgituste andmine kuulub Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumi (MKM) vastutusvaldkonda. Seega saab MKM anda selgitusi

PlanS-i paremaks mõistmiseks ja tõlgendamiseks (sh küsimuste osas, mis etappidel saab esitada

vaiet; kas saab esitada ka vaide aastaid tagasi kehtestatud üldplaneeringule; menetlusskeemide

uuendamine tulenevalt PlanS 01.01.2025 toimunud redaktsiooni muudatusest ning

kavandatavatest muudatustest; ärakuulamise etapi kaotamisest), mistõttu edastame Teie

küsimused vastamiseks MKM-le.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt) Kati Tamtik

peadirektor

Teadmiseks: Kehtna Vallavalitsus, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium

Raine Viitas 58851458 [email protected]