Riigivara tasuta võõrandamine (Aiamaa)

KÄSKKIRI

06.03.2025 nr 21

Riigivara tasuta võõrandamine (Aiamaa)

1. ASJAOLUD, MENETLUSE KÄIK JA ÕIGUSLIKUD ALUSED

Viljandi Linnavalitsus teavitas 19.05.2023 kirjas nr 4-5/23/1149-1 Maa-ametit, et soovib

omandada linnale riigi omandis oleva, Viljandi maakonnas Viljandi linnas asuva Leola tn 59

kinnisasja (endise katastritunnusega 89701:001:0458), et võimaldada antud asukohas kogukonna

ühise aiapidamise jätkumist. Linnavalitsus põhjendas, et Viljandi linna üldplaneeringus olev

kinnisasja maakasutuse juhtfunktsioon korruselamumaa ei ole enam antud asukohas perspektiivne

ning linnavalitsus on valmis viima maa sihtotstarbe vastavusse maa tegeliku kasutusega ning

määrama kinnisasja sihtotstarbeks üldkasutatav maa.

Regionaal- ja Põllumajandusministeerium vastas 05.07.2023 kirjaga nr 15-2/575

(digiallkirjastatud 06.07.2023) linnavalitsusele, et riigivara otsustuskorras võõrandamisel peab

linna üldplaneering toetama taotletud eesmärki. Võttes arvesse Viljandi Linnavalitsuse soovi

võimaldada antud kinnisasjal kogukonna ühise aiapidamise jätkumist ning asjaolu, et kinnisasi on

linnale vajalik tema seadusest tulenevate ülesannete täitmiseks, peab ministeerium põhjendatuks

Leola tn 59 kinnisasja võõrandamist linnale aiamaadena kasutuses oleva maa ulatuses. Kirjas

märgiti, et kui kehtiv üldplaneering võimaldab määrata võõrandamiseks vajalikule maale

üldkasutatava maa sihtotstarbe, siis nõustub ministeerium Leola tn 59 kinnisasja jagamisega.

Viljandi Linnavalitsus korraldas Leola tn 59 kinnisasja jagamise, mille tulemusena moodustati

Aiamaa kinnisasi (katastritunnus 89701:001:0882, pindala 13 062 m², sihtotstarve üldkasutatav

maa).

Kehtiva Viljandi linna üldplaneeringu (kehtestatud Viljandi Linnavolikogu 30.06.2010 otsusega

nr 71) kohaselt on Aiamaa kinnisasja maakasutuse funktsioon korruselamumaa ning see jääb alale,

kus kõrvalfunktsioonina on lubatud polüfunktsionaalsus (alad, mille kasutamiseks on lubatud kõik

juhtfunktsioonid). Ala on hoonestamata ja sellel paikenvad kohalike elanike aiamaad.

Leola tn 59 kinnisasja riigivara valitseja oli Regionaal- ja Põllumajandusministeerium ning

volitatud asutus Maa-amet. Alates 01.01.2025 on Maa-amet ümber korraldatud Maa- ja

Ruumiametiks, mis on Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi valitsemisalas. Regionaal-

ja põllumajandusministri 02.01.2025 käskkirjaga nr 2 otsustati anda Regionaal- ja

Põllumajandusministeeriumi valitsemisel olev riigivara, mille volitatud valitseja on Maa- ja

Ruumiamet, alates 01.01.2025 üle Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi valitsemisele.

2

Riigivaraseaduse (edaspidi RVS) §-s 96 sätestatud korras teatas Maa-amet 30.09.2024 riigi

kinnisvararegistris (menetlus nr 24-5343) õigustatud isikutele kinnisasja võõrandamise

kavatsusest ja palus teada anda kinnisasja vajalikkusest. Seaduses sätestatud tähtaja jooksul

õigustatud isikud taotlusi ega arvamusi ei esitanud.

RVS § 29 lõike 1 punktide 1 ja 2 kohaselt võib riigivara võõrandada, kui vara ei ole riigivara

valitsejale vajalik ning kui vara on vajalik RVS § 33 lõikes 1 nimetatud juhtudel. RVS § 33 lõike

1 punkti 1 kohaselt võib riigivara tasuta võõrandada, kui vara on vajalik kohaliku omavalitsuse

üksusele tema seadusest tulenevate ülesannete täitmiseks, sealhulgas kogukonna ühistegevuseks.

Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (edaspidi KOKS) § 6 lõike 1 kohaselt on

omavalitsusüksuse ülesanne korraldada vallas kultuuritööd, heakorda ja ruumilist planeerimist.

KOKS § 6 lõike 3 punktist 1 tulenevalt otsustab ja korraldab kohalik omavalitsus ka neid kohaliku

elu küsimusi, mis on talle pandud teiste seadustega. Rahvatervise seaduse § 10 lõike 1 punkti 1 ja

lõike 2 punkti 2 kohaselt on kohaliku omavalitsuse üksuse ülesanne elanike tervist, heaolu ja

turvalisust toetava elukeskkonna kujundamine ning elanikkonna haiguste ennetamisele ja tervise

edendamisele suunatud tegevuse korraldamine kohaliku omavalitsuse maa-alal. Kohaliku elu

korraldamine hõlmab ka elanike vajadusi arvestava elukeskkonna loomist ja rikastamist. Aiamaa

kinnisasja kasutamise jätkamine kogukonna köögiviljamaana arvestab elanike vajadusi ning

kujundab elukeskkonda.

Vastavalt RVS § 46 lõikele 1 tellis Maa-amet kinnisvara hariliku väärtuse määramiseks

hindamisaruande. OÜ Kinnisvaraekspert 20.12.2024 koostatud hindamisaruande nr 2412-10259-

01/KKO kohaselt on Aiamaa kinnisasja väärtus 96 000 eurot.

Viljandi Linnavalitsus andis 22.01.2025 kirjaga nr 4-5/23/1149-17 nõusoleku määratleda

võõrandamislepingus Aiamaa kinnisasja väärtusena 96 000 eurot ning tasuda RVS-i § 63 kohaselt

riigivara võõrandamisega kaasnevad kulud (notaritasu, riigilõiv ja hindamisaruande tellimise

kulu). Kinnisasja omandamine Viljandi linnale on otsustatud Viljandi Linnavalitsuse 03.02.2025

korraldusega nr 42 (digiallkirjastatud 05.02.2025).

RVS § 33 lõike 31 kohaselt, kui kohaliku omavalitsuse üksus kinnisasja võõrandab või koormab

hoonestusõigusega, peab ta hüvitama riigile 50% vara harilikust väärtusest, mis sellel oli tema

poolt omandamise hetkel. Vastavalt RVS § 33 lõike 32 arvab riik RVS § 33 lõikes 31 nimetatud

hüvitise suurusest maha kohaliku omavalitsuse üksuse poolt kinnisasjale tehtud kasulikud

kulutused, kui nendega on kinnisasja oluliselt parendatud. RVS § 33 lõike 4 kohaselt, kui kohaliku

omavalitsuse üksus võõrandab riigilt tasuta omandatud kinnisasja või seab sellele hoonestusõiguse

kohaliku omavalitsuse valitseva mõju all oleva eraõigusliku juriidilise isiku kasuks, siis käesoleva

paragrahvi lõiget 31 ei kohaldata, välja arvatud juhul, kui juriidiline isik võõrandab omandatud

kinnisasja või hoonestusõiguse või seab omandatud kinnisasjale hoonestusõiguse.

RVS § 33 lõikest 7 tulenevalt kohustub riigivara valitseja riigivara võõrandamise lepingus

sätestama Viljandi linnale kohustuse teatada kinnisasja võõrandamisest või hoonestusõiguse

seadmisest. RVS § 33 lõike 11 kohaselt selgitab kohaliku omavalitsuse üksus mõistliku aja jooksul

enne omandatud kinnisasja võõrandamist või hoonestusõigusega koormamist välja kinnisasja

vajalikkuse riigile.

RVS § 33 lõike 5 alusel on riigil õigus nõuda Viljandi linnale võõrandatud kinnisasja

sihtotstarbelist kasutamist. Mittesihtotstarbelise kasutamise korral on riigil õigus nõuda kinnisasja

omandanud isikult leppetrahvi, mille suurus on vähemalt 25%, kuid mitte rohkem kui 100% vara

väärtusest selle võõrandamise hetkel.

3

RVS § 33 lõigetes 31-5 sätestatud juhtudel arvestatakse riigile makstav hüvitis kinnisasja

võõrandamise hetke hariliku väärtuse alusel.

Kinnisasja võõrandamine Viljandi linnale ei ole käsitletav riigiabi andmisena, kuna linn soovib

kasutada kinnisasja oma seadusest tulenevate avalike ülesannete täitmiseks, millel ei ole

majanduslikku iseloomu. Kinnisasja tasuta võõrandamine mõjutab riigi eelarvet, kuna tasuta

võõrandamise tõttu ei laeku eelarvesse müügitulu.

RVS § 37 lõike 1 kohaselt otsustab riigivara võõrandamise riigivara valitseja. RVS § 37 lõike 4

punkti 7 kohaselt ei pea riigivara võõrandamiseks taotlema Vabariigi Valitsuse nõusolekut, kui

kinnisasi võõrandatakse kohaliku omavalitsuse üksusele.

2. OTSUS

Tuginedes RVS § 29 lõike 1 punktidele 1 ja 2, § 30 lõike 1 punktile 3, § 33 lõike 1 punktile 1 ning

lõigetele 31-7, § 37 lõikele 1, lõike 2 punktile 1 ja lõike 4 punktile 7, § 38 lõikele 1, § 48 lõikele 1,

§ 49 lõigetele 2 ja 3, § 50 lõikele 1, §-le 63 ning kooskõlas KOKS § 6 lõikega 1 ja § 6 lõike 3

punktiga 1:

2.1. Võõrandada otsustuskorras tasuta Viljandi linnale Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumi valitsemisel olev, Viljandi maakonnas Viljandi linnas asuv

Aiamaa kinnisasi (kinnistu registriosa nr 25102750, katastritunnus 89701:001:0882, pindala

13 062 m², sihtotstarve üldkasutatav maa, riigi kinnisvararegistri objekti kood KV115458).

2.2. Sõlmida 2 kuu jooksul arvates käesolevast otsusest kinnisasja võõrandamise leping,

sätestades lepingus vähemalt järgmised tingimused:

2.2.1. Aiamaa kinnisasja harilik väärtus on 96 000 eurot;

2.2.2. Viljandi linn on kohustatud omandatavat kinnisasja kasutama sihtotstarbeliselt,

mittesihtotstarbelise kasutamise korral on riigil õigus nõuda leppetrahvi 50% vara väärtusest

selle üleandmise hetkel;

2.2.3. kui Viljandi linn omandatud kinnisasja võõrandab või koormab hoonestusõigusega, siis peab

Viljandi linn hüvitama riigile 50% vara harilikust väärtusest, mis sellel oli tema poolt

omandamise hetkel. Riik arvab hüvitise suurusest maha kohaliku omavalitsuse üksuse poolt

kinnisasjale tehtud kasulikud kulutused, kui nendega on kinnisasja oluliselt parendatud;

2.2.4. kui Viljandi linn võõrandab riigilt tasuta omandatud kinnisasja või seab sellele

hoonestusõiguse kohaliku omavalitsuse valitseva mõju all oleva eraõigusliku juriidilise isiku

kasuks, siis punkti 2.2.3 ei kohaldata, välja arvatud juhul, kui juriidiline isik võõrandab

omandatud kinnisasja või hoonestusõiguse või seab omandatud kinnisasjale

hoonestusõiguse;

2.2.5. Viljandi Linnavalitsusel on kohustus koheselt teatada Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumile kinnisasja võõrandamisest või hoonestusõigusega

koormamisest ning selgitada välja kinnisasja vajalikkuse riigile;

2.2.6. kinnisasja võõrandamisega seotud kulud kohustub tasuma Viljandi Linnavalitsus;

2.2.7. lepingu tingimuste muutmine on lubatud, kui see ei kahjusta riigi kui lepingupoole huve.

4

2.3. Määrata lepingu sõlmimise ja avalikustamise korraldajaks Maa- ja Ruumiamet.

3. VAIDLUSTAMISVIIDE

Käskkirja peale võib esitada kaebuse Tallinna Halduskohtule halduskohtumenetluse seadustiku

§-s 46 sätestatud tähtaja jooksul.

(allkirjastatud digitaalselt)

Erkki Keldo

majandus- ja tööstusminister