Teenistuse korraldamine

Digiallkirjad

4

Välisministri 27. novembri 2006. a määruse nr 7 „Välisesinduses töötava teenistuja kasutusse antav eluruum ja selle taotluse vorm” muutmise määruse eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

Eelnõuga muudetakse Välisministri 27. novembri 2006. a määrust nr 7 „Välisesinduses töötava teenistuja kasutusse antav eluruum ja selle taotluse vorm” (edaspidi määrus), asendades pikaajalises välislähetuses teenistujate eluruumide üürimisel ruutmeetrite piirmäärad rahalise piirmääraga.

Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Välisministeeriumi haldusosakonna peaspetsialist Sander Ollik (637 7356, [email protected]), rahandusosakonna nõunikud Riina Kerner (5887 9025, [email protected]) ja Kristiina Kull (637 7353, [email protected]) ning juriidilise osakonna riigisisese õiguse büroo jurist Perit Soininen (637 7421, [email protected]).

Eelnõuga muudetakse määruse 1. oktoobril 2012. aastal jõustunud redaktsiooni (RT I, 21.09.2012, 3).

Eelnõu ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõuga ega Euroopa Liidu õiguse rakendamisega.

Määrus kehtestatakse välisteenistuse seaduse § 64 alusel.

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu eesmärk on pikaajalises välislähetuses teenistujate eluruumide üürimisel ruutmeetrite piirmäära asendamine rahalise piirmääraga. Ruutmeetrite piirmäära asendamine rahalise piirmääraga võimaldab erinevate linnade üüriturge käsitleda universaalsemalt võrreldava kriteeriumi alusel. Ühelt poolt on ruutmeetrite piirmäära alusel sobivate eluruumide leidmisel ilmnenud ebakõlad ruutmeetrite täpsel määratlemisel (nt renditaval pinnal eluruumina mitte käsitletavate osade selgitamine ja arvutamine), teisalt ei toimi ühtne ruutmeetrite piirmäär erinevate riikide erinevate linnade üüriturgude kontekstis võrreldava mõõtühikuna (st standardseks võrdlusühikuks erinevate kultuuriruumide lõikes ei ole niivõrd eluruumi pinna suurus, vaid pigem selle olemuse karakteristikud (nt magamistubade arv, möbleeritus), mis omakorda kajastuvad rendihinnas/rendihinna kategooriates). Ühtlasi võimaldab rahalise piirmäära sätestamine teenistujal oma eluruumi valikul paindlikumalt arvestada talle oluliste aspektide ja vajadustega (näit. väiksem eluruum kulukamas piirkonnas vs suurem eluruum soodsamas piirkonnas). Rahaline piirmäär on ka eelarve planeerimise kontekstis võrreldes ruutmeetrite piirmääraga adekvaatsemat prognoosi võimaldav alus.

Eelnõu koosneb kahest paragrahvist.

Eelnõu § 1, millega muudetakse määrust, koosneb seitsmest punktist.

Punktiga 1 muudetakse kehtiva määruse § 1, mis sätestab määruse reguleerimisala. Kehtivas määruses on sätestatud, et määrusega kehtestatakse mh välisesinduses töötava teenistuja kasutuses oleva eluruumi suuruse normid. Eelnõu muudatuste kohaselt kehtestatakse määrusega edaspidi välisesinduses töötava teenistuja kasutuses oleva eluruumi üüri piirmäärad.

Punktiga 2 täiendatakse kehtiva määruse § 3 lõiget 1 ja lisatakse, et eluruumi üüri suuruse ja üürimisega kaasnevate kulude suuruse planeerimisel arvestatakse mh eluruumi üüri piirmäärasid.

Punktiga 3 muudetakse kehtiva määruse § 4 ning asendatakse eluruumi suuruse normid üüri piirmääraga. Üüri piirmäärad kehtestatakse määruse lisas olevas tabelis. Ühtlasi täpsustatakse, et piirmäärad vaadatakse üle ja vajadusel korrigeeritakse vähemalt kord aastas.

Piirmäärade väljatöötamisel on lähtutud eesmärgist kehtestada limiidid vastavalt turuhindadele iga asukohalinna kohta eraldi, arvestades teenistuja positsiooni ja kaasasoleva pere suurust. Arvestusmetoodika kujundamisel on oluliseks peetud võimalikult ühtse lähenemisega ja automatiseeritud protsessini jõudmist, st objektiivselt olemasolevate andmete kasutamine võimalikult väikese subjektiivse/käsitöö elemendiga. Erinevate võimaluste valideerimiseks on tehtud jooksvalt võrdlusi hetkel renditavate eluruumide hindadega, et üleminek uuele süsteemile oleks tervikpildis võimalikult sujuv.

Eluruumide üüri piirmäärade arvestuse metoodika on järgmine:

· Pikaajalises välislähetuses olevate teenistujate elamispindade limiitide määratlemiseks on kasutatud ECA andmebaasi (Employment Conditions Abroad), mida uuendatakse igal aastal üks kord (märtsis), osades linnades kaks korda (märtsis ja septembris). ECA kasutab rendihindade allikana andmeid kinnisvara firmadelt, tagasisidet rentnikelt ning turu uuringuid.

· ECA-s on eluruumide rendihindade andmed kajastatud linna erinevate piirkondade lõikes. Piirmäärade sätestamisel on lähtutud linnade esinduslikemate piirkondade andmetest. Piirkonnad on välja valitud koostöös välisesindustega.

· Piirmäärade arvestuse aluseks on võetud ECA-st möbleeritud eluruumi rendihind, mis ei sisalda kommunaalkulusid. Iga kaasasoleva lapse puhul on arvestatud lisanduva magamistoaga.

· Piirmäärad kajastuvad kohalikus valuutas, v.a. Ankara, kuna sealsed üürilepingud on viimaste aastate kiire inflatsiooni kontekstis olnud mõistlik kohaliku valuuta asemel sõlmida eurodes. Seletuskirjale on selgituseks lisatud üüri piirhindade tabel eurodes. Tabelis toodud piirmäärad tuginevad ECA 2023. a septembri andmetele.

· Kiievile ECA andmebaas hetkel infot ei paku.

Kuna alalises esinduses Euroopa Liidu juures on lisaks esinduse juhile veel kaks suursaadikut (erakorraline ja täievoliline suursaadik Poliitika- ja Julgeolekukomitees, asejuht PSC küsimustes ja erakorraline ja täievoliline suursaadik, esindaja Alaliste Esindajate komitees, asejuht Coreper I küsimustes), rakendatakse esinduse juhile kehtestatud üüri piirmäära ka nende eluruumile.

Eluruumi üüri piirmäära loetelus mitte kajastuvate olukordade (näit. hetkel Kiiev, enam kui nelja kaasasoleva lapsega lähetujad), samuti muude erandlike juhtude (näit. teatud põhjusel sätestatud piirmäärast kõrgem hind) puhul otsustab eluruumi taotluse rahuldamise Välisministeeriumi haldusküsimuste asekantsler või lähetajaministeeriumi kantsler või asekantsler, tuginedes eelkõige sel hetkel ECA andmebaasis olevale infole ja selle puudumisel parimale kättesaadavale teabele asukohalinna üürituru kohta (näit. kinnisvaraportaalid, teenistujate info).

Eluruumide piirmäärad vaadatakse üle vähemalt kord aastas.

Punktiga 4 asendatakse kehtiva määruse § 12 lõike 1 punktis 2 viited eluruumi suuruse normidele viidetega eluruumi üüri piirmääradele.

Üürilepingu sõlmimisel lähtutakse sellel hetkel kehtivast üüri piirmäärast. Kui üürilepingusse on sisse kirjutatud võimalikud põhjendatud hinnatõusud tulevasteks perioodideks, arvestatakse otsust tehes ka selliste võimalike hinnatõusudega vastavalt sellele, kuidas lepingus on need edasiste perioodide kohta sätestatud ja põhjendatud (näit. sõltuvalt tarbijahinnaindeksist, vastavalt kohalikul üüriturul toimuvatele hinnamuudatustele kindlaks määratud vahemikes vms, aga mitte üldsõnaline tõdemus mistahes suurusega hinnatõusuks tulevikus). Kui edasistel perioodidel toimuvad eluruumi rentimisel teenistujale hüvitamisega seonduvad muudatused, mis erinevad algselt heaks kiidetud eluruumi üürimise tingimustest, tuleb teenistujal esitada uus taotlus.

Punktiga 5 lisatakse rakendussäte, mille kohaselt jäävad kõik eelnõu jõustumiseni sõlmitud üürilepingud kehtima, kuni nende lõppemiseni. Üüri piirmäärasid hakatakse kohaldama üürilepingute puhul, mis sõlmitakse pärast käesoleva eelnõu jõustumist.

Eelnõus nähakse ette enne eelnõu jõustumist sõlmitud üürilepingule üüri piirmäära kohaldamise võimalus juhul, kui teenistuja tasub määruse jõustumisel normiülese pinna eest omaosalust. Kui ka sel juhul ületab üürisumma kehtestatud piirmäära, tuleb teenistujal piirmäära ületav osa üürist ise tasuda.

Punktiga 6 tehakse muudatus määruse lisas 1 „Eluruumi taotlus“, millega jäetakse taotluse vormist välja lahter ülepinna kohta.

Punktiga 7 täiendatakse määrust lisaga 3, kus on tabelina toodud eluruumide üüri piirmäärad linnade kaupa.

Eelnõu §-ga 2 sätestatakse määruse jõustumine. Määrus jõustub 1. mail 2024. a.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õigusega.

4. Määruse mõjud

Määrusega kaasneb majanduslik ja sotsiaalne mõju ning mõju riigivalitsemise valdkonnas, täpsemalt mõju Välisministeeriumi ja lähetajaministeeriumite töökorraldusele. Määrusel puuduvad haridust, kultuuri ja sporti puudutavad mõjud, keskkonnamõjud, mõjud infotehnoloogiale ja infoühiskonnale, mõjud riigikaitsele ja välissuhetele, mõju siseturvalisusele ning regionaalarengule.

Muudatuse sihtrühm

Muudatuste sihtrühmaks on Välisministeeriumi diplomaadid (179) ja erialadiplomaadid teistest riigiasutustest (71), samuti välisesindusse lähetatavad haldusteenistujad (32 Välisministeeriumist ja 4 teistest riigiasutustest). Sihtrühma suurus on toodud 16. veebruari 2024. a seisuga. Lõplikku sihtrühma suurust ei ole võimalik prognoosida, kuna roteerivas süsteemis need arvud muutuvad pidevalt.

Muudatused puudutavad ka Välisministeeriumi ja lähetajaministeeriumide teenistujaid, kelle ülesannete hulka kuulub eluruumi taotluste menetlemine (kokku u 25 inimest).

1) Kaasnev sotsiaalne mõju

Oluline mõju puudub

Eelnõuga kaasneb teatav sotsiaalne mõju diplomaatidele ja haldusteenistujatele, kes töötavad välisesindustes, eelkõige mõju nende heaolule, kuna eelnõuga kehtestatakse piirmäärad, millele peab teenistuja üüritava eluruumi üürihind vastama. See mõjutab teenistuja ja tema perekonna võimalust leida endale sobiv kodu. Kuna eelnõuga ei kehtestata eluruumi valikut mõjutavat täiendavat kriteeriumi, vaid asendatakse seni kehtinud ruutmeetrite piirmäär rahalise piirmääraga, mis oma olemuselt on erinevate riikide erinevate linnade üüriturgude võrdlemisel universaalsem ja objektiivsem karakteristik, võimaldab muudatus teenistujal oma eluruumi valikul senisest paindlikumalt arvestada talle oluliste aspektide ja vajadustega. Seega võib muudatuste mõju pidada positiivseks.

Eelnõuga tehtavate muudatuste mõju ei saa pidada oluliseks, kuna välisesindustes töötavatele teenistujatele on eluruumi üürimisega kaasnevate kulude katmine igal juhul tagatud. Kuivõrd praegune piirmääradele üleminek ei tähenda olemasolevate eluruumide vahetamist, vaid hakkab kehtima uute eluruumide üürimisel, ei ole üleminekul otseseid mõjusid praegu eluruumi üürijatele.

2) Kaasnev majanduslik mõju

Oluline mõju puudub

Eelnõuga võib kaasneda teatav majanduslik mõju, kui praegu üüritavaid konkreetseid eluruume soovitakse mingil põhjusel vahetada. Üldjuhul ei ole majanduslik mõju teenistujatele võrreldes praegu üüritavate eluruumide hindadega uue süsteemi kohaselt märkimisväärne.

3) Kaasnev mõju riigiasutuste korraldusele

Oluline mõju puudub

Muudatus ei avalda märkimisväärset mõju Välisministeeriumi ja lähetajaministeeriumide töökoormusele, kuna eluruumide taotluste esitamise, menetlemise ja otsustamise protsess jääb sisuliselt samaks nagu praegu. Küll aga väheneb ruutmeetrite piirmäära hindamisel sageli kaasnenud täiendava teabe kogumise vajadus.

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud

Eelnõuga ei kaasne märkimisväärseid mõjusid kuludele, mis erineksid oluliselt tavapärastest välistest teguritest tingitud kõikumistest nagu inflatsioon, valuutakursi muutus, erinevate linnade üüriturgude hinnamuutused, aga ka lähetuvate teenistujate perede suurus. Võimalikud tekkivad lisakulud kaetakse Välisministeeriumi ja asjaomaste lähetajaministeeriumite eelarvetest.

6. Määruse jõustumine

Määrus jõustub 1. mail 2024. a. Kuna Välisministeeriumis toimiva rotatsioonisüsteemi kohaselt algavad pikaajalised välislähetused üldjuhul 1. augustist, siis on määruse jõustumine kavandatud selliselt, et eluruumi valikul, mis leiab aset enne välislähetusse siirdumist, oleks võimalik lähtuda käesolevast määrusest juba 2024. a.

7. Eelnõu kooskõlastamine

Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks ministeeriumidele eelnõude infosüsteemis EIS.

Margus Tsahkna

Välisminister

Seletuskirja lisa

Võrdluseks eluruumide orienteeruvad piirmäärad EUR-des (tuginedes ECA 2023. a septembri andmetel, Euroopa Keskpanga 14. detsembri 2023.a kursiga)

LinnAmeti kohtkaasas 0 lastkaasas 1 lapskaasas 2 lastkaasas 3 lastkaasas 4 lastValuuta

EUR

Abu DhabiEsinduse juht5 6686 9897 2949 4939 493EUR

Abu DhabiTeenistuja3 3753 8984 8026 1157 539EUR

AnkaraEsinduse juht1 9952 2212 6802 6802 680EUR

AnkaraTeenistuja1 1741 1741 2761 7441 744EUR

AstanaEsinduse juht3 5144 0674 5698 9458 945EUR

AstanaTeenistuja1 5772 4332 8323 6045 856EUR

AteenaEsinduse juht3 1504 2804 7006 8006 800EUR

AteenaTeenistuja1 4351 8302 5423 1175 600EUR

BakuuEsinduse juht2 4112 5282 5283 3333 333EUR

BakuuTeenistuja1 3321 5921 9062 1202 806EUR

BerliinTeenistuja2 8973 6664 1604 9184 918EUR

BrüsselEsinduse juht; erakorraline ja täievoliline suursaadik Poliitika- ja Julgeolekukomitees, asejuht PSC küsimustes; erakorraline ja täievoliline suursaadik, esindaja Alaliste Esindajate komitees, asejuht Coreper I küsimustes2 5553 1983 5404 7334 733EUR

BrüsselTeenistuja1 6281 7402 2052 7603 708EUR

BudapestEsinduse juht3 8124 3024 4465 4465 446EUR

BudapestTeenistuja1 7452 3262 6083 4314 431EUR

BukarestEsinduse juht3 8504 2804 6836 0006 000EUR

BukarestTeenistuja1 6982 2952 7173 5504 500EUR

CanberraEsinduse juht4 0235 1246 3057 5827 582EUR

CanberraTeenistuja2 0172 0173 5525 2686 625EUR

ChişinăuEsinduse juht2 1352 2752 2752 2752 275EUR

ChişinăuTeenistuja1 1551 5001 5001 5001 500EUR

DublinEsinduse juht6 3477 1769 00012 00012 000EUR

DublinTeenistuja3 8274 3804 8407 2009 700EUR

GenfEsinduse juht5 8647 7969 3069 3069 306EUR

GenfTeenistuja3 2313 5475 1696 9596 959EUR

HaagEsinduse juht3 8154 4104 4505 1005 100EUR

HaagTeenistuja2 2232 7603 0503 8254 450EUR

HelsingiTeenistuja2 4652 9583 4134 2794 279EUR

KairoEsinduse juht5 9076 2588 9878 9875 907EUR

KairoTeenistuja2 6793 8164 7138 0712 679EUR

KopenhaagenEsinduse juht5 6495 9875 9877 8337 833EUR

KopenhaagenTeenistuja3 2683 7033 7324 6686 013EUR

LissabonEsinduse juht3 5004 4604 7007 0007 000EUR

LissabonTeenistuja2 2502 2502 8833 6005 250EUR

London Teenistuja4 0174 9337 0879 46214 542EUR

MadridEsinduse juht3 0543 9844 5546 3386 338EUR

MadridTeenistuja1 7141 8772 4353 4435 145EUR

MinskEsinduse juht2 1802 4732 4732 4732 473EUR

MinskTeenistuja1 1221 3051 4881 4881 488EUR

MoskvaTeenistuja2 9814 1215 1296 4116 411EUR

New DelhiTeenistuja3 2323 2325 3866 9809 813EUR

New York Esinduse juht15 97422 32326 54026 54026 540EUR

New York Teenistuja7 0848 66211 50916 86716 867EUR

OsloEsinduse juht3 1603 3603 7334 9924 992EUR

OsloTeenistuja2 1882 3442 4963 3434 515EUR

OttawaEsinduse juht4 4514 6206 3596 3596 359EUR

OttawaTeenistuja2 7473 0413 1174 3234 323EUR

PariisEsinduse juht6 2377 8548 5808 5808 580EUR

PariisTeenistuja2 9073 8454 8406 3676 367EUR

PekingTeenistuja4 4805 1765 7188 2028 598EUR

PrahaEsinduse juht3 6904 1494 2805 4275 427EUR

PrahaTeenistuja1 8902 3342 6863 3263 973EUR

RiiaEsinduse juht2 3532 4032 4032 7502 750EUR

RiiaTeenistuja1 1381 3001 5311 8892 417EUR

RoomaEsinduse juht5 0726 3487 7067 7067 706EUR

RoomaTeenistuja2 8383 3123 7955 2335 233EUR

San Francisco Esinduse juht14 75116 66818 15618 15618 156EUR

San Francisco Teenistuja7 0018 5369 92213 51313 513EUR

SingapurEsinduse juht7 96412 21915 13021 41621 416EUR

SingapurTeenistuja4 4975 2787 19010 85214 676EUR

SoulEsinduse juht6 0298 4069 82811 79811 798EUR

SoulTeenistuja2 6013 4335 3907 6229 704EUR

StockholmTeenistuja2 5562 9933 6003 6003 600EUR

StrasbourgEsinduse juht2 9833 2893 2893 2893 289EUR

StrasbourgTeenistuja1 9362 1982 4672 7292 729EUR

Tel AvivEsinduse juht6 5197 3279 4869 4869 486EUR

Tel AvivTeenistuja3 7253 7254 6576 7956 795EUR

ThbilisiEsinduse juht3 7504 9465 0986 4116 411EUR

ThbilisiTeenistuja1 8272 2533 2663 9994 671EUR

TokyoEsinduse juht8 92311 88614 05018 57218 572EUR

TokyoTeenistuja4 0705 1946 99810 22813 566EUR

VarssaviEsinduse juht4 0244 8274 9715 9855 985EUR

VarssaviTeenistuja1 6212 0372 6233 4674 317EUR

ViinEsinduse juht3 7164 3855 3166 5006 500EUR

ViinTeenistuja2 0022 3532 8313 7415 200EUR

VilniusEsinduse juht2 4152 9104 0004 0004 000EUR

VilniusTeenistuja1 1601 4901 8633 2003 200EUR

Washington Teenistuja3 8554 4204 9615 9786 300EUR