VäM - Eelnõu kooskõlastamine

Islandi väljak 1 / 15049 Tallinn / +372 637 7000 / [email protected] / www.vm.ee / Registrikood 70002526

Siseministeerium Teie: 19.02.2025 nr 1-6/3111-1 Meie: 07.03.2025 nr 15.1-3/1111-1

Siseministri määruse „Siseministri määruste muutmine seoses välismaalaste seaduse

muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse (rändemenetluste

tõhustamine) eelnõuga“ eelnõu kooskõlastamine

Välisministeerium kooskõlastab siseministri määruse „Siseministri määruste muutmine seoses

välismaalaste seaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse

(rändemenetluste tõhustamine) eelnõuga“ eelnõu järgmiste ettepanekute ja märkustega.

1. Eelnõu § 6 punktiga 5 täiendatakse paragrahvi 5 lõiget 1 punktiga 10 järgmises sõnastuses:

„dokument taotleja välisriigis kriminaalkorras karistamise kohta.“ Hetkel ei selgu, kuidas seda

nõuet peab täitma taotleja olukorras, kus teda ei ole karistatud või mis saab juhul, kui isiku

elukohariigis sellist dokumenti ei väljastata. Samuti puudub selgus, kas isik peab nimetatud

dokumendi tooma oma elukoha˗ või kodakondsusjärgsest riigist. Teeme ettepaneku täiendada

seletuskirja vastavate selgitustega ning kaaluda eelnõu sõnastuse täpsustamist, näiteks

järgmiselt: „dokument taotleja välisriigis kriminaalkorras karistamise või karistuse puudumise

kohta või tõend selle kohta, et sellist dokumenti ei ole isikul asukohariigist võimalik saada.“

2. Eelnõu § 6 punktiga 10 täiendatakse paragrahvi 6 lõikega 41 järgmises sõnastuses: „kui

pikaajalise viisa taotluse esitab taotleja esindaja, lisatakse taotlusele esindusõigust tõendav

dokument.“ Teeme ettepaneku selgitada eelnõu seletuskirjas, millisel kujul peab olema esitatud

esindusõigust tõendav dokument, näiteks kas piisab paberkandjal dokumendi koopiast.

3. Eelnõu § 6 punktiga 22 täiendatakse paragrahvi 9 lõiget 1 punktiga 101 järgmises

sõnastuses: „andmed taotleja õppimise, töötamise ja muude oluliste asjaolude kohta.“ Sättest ei

selgu, milliseid muid asjaolusid silmas peetakse ning kas need peavad seostuma taotleja

tegevusalaga või on silmas peetud üleüldiselt muid asjaolusid. Teeme ettepaneku lisada

täiendav selgitus seletuskirja ning kaaluda eelnõu sõnastuse täpsustamist näiteks järgmiselt:

„andmed taotleja õppimise, töötamise ja muude taotleja tegevusega seotud oluliste asjaolude

kohta.“

4. Eelnõu § 6 punktiga 23 täiendatakse paragrahvi 9 lõike 1 punkti 11 järgmises sõnastuses:

„sotsiaalmeedia kontod“. Eelnõust ega eelnõu seletuskirjas ei selgu, kas taotleja peab esitama

kasutavate rakenduste loetelu või konto kasutajanimed. Teeme ettepaneku täiendada eelnõu

seletuskirja vastavate selgituste ning võimalike näidetega.

5. Eelnõu § 6 punktiga 27 täiendatakse paragrahvi 9 lõikega 5 järgmises sõnastuses: „Lõike 1

punktis 101 nimetatud andmete esitamist ei nõuta: 1) kui andmed on esitatud varasemalt

2 (2)

lühiajalise töötamise registreerimise taotlemisel ja need ei ole pärast eelmise lühiajalise

töötamise registreerimise taotluse esitamist muutunud; 2) kui andmed on esitatud varasemalt

pikaajalise viisa taotlemisel ja need ei ole pärast eelmise pikaajalise viisa taotluse esitamist

muutunud.“ Leiame, et sellise erandi tegemine on põhjendatud ka elamisloa menetluse käigus

esitatud andmetele. Selgitame samas, et välisesinduses ei ole konsulaarametnikul võimalik

tutvuda lühiajalise töötamise registreerimise toimikuga ega elamisloa menetluse toimikuga ning

tal ei ole võimalik kontrollida, kas varem on andmeid esitatud. Seetõttu palume selgitada,

kuidas on planeeritud praktikas selle nõude täitmine.

6. Välisministeeriumi hinnangul ei täida eelnõu § 6 punktidega 16 ja 27 planeeritavad

muudatused riigi menetluskoormuse vähendamise eesmärki, sest muudatustega kaasneb

Välisministeeriumile täiendav töökoormus, mis seisneb rohkemate dokumentide analüüsis ja

kontrollis. Juhul, kui eelnõu § 6 punktidega 16 ja 27 planeeritavad muudatused on siiski

vajalikud, tuleb ajakohastada ka pikaajalise viisa menetluse regulatsiooni.

Selgitame, et kehtiva välismaalaste seaduse järgi otsustab pikaajalise elaniku elamisloa andmise

või andmisest keeldumise Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) ning pikaajalise viisa andmise või

andmisest keeldumise Eesti välisesinduses konsulaarametnik. Konsulaarametnik ei ole pädev

hindama ohtu riigi julgeolekule ega avalikule korrale. Seetõttu kooskõlastab konsulaarametnik

viisa andmise Siseministeeriumi valitsemisala asutustega. Välisministeeriumi hinnangul võiks

olla seetõttu mõistlik ühtlustada ja ajakohastada ka menetlusprotsessi, sealhulgas tehniliselt,

näiteks mõlemat liiki taotluste esitamise PPA loodava taotluste esitamise ühise portaali kaudu.

Arvestades seda, et eelnõu eesmärgid on menetluskoormuse vähendamine ning regulatsiooni

ajakohastamine, arvestades praktikas ilmnenud kitsaskohti ja pidevalt muutuvat

väliskeskkonda, oleks seega kõige mõistlikum kui pikaajalise viisa andmise või andmisest

keeldumise otsuse teevad siseministeeriumi haldusala allasutused.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Margus Tsahkna

minister

Hanna Maria Kokla 58668811

[email protected]