Riigi eriplaneeringu taotluse kohta arvamuse esitamine

Pikk 61 / 15065 Tallinn / 612 5008 / [email protected] / www.siseministeerium.ee

Registrikood 70000562

Ivan Sergejev

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium

Teie: 27.01.2025 nr 13-3/165-2

Meie: 10.03.2025 nr 13-4/4-6

Riigi eriplaneeringu taotluse kohta arvamuse

esitamine

Austatud asekantsler Sergejev,

Täname Teid 14.01.2025 saadetud kirja eest, milles palute Siseministeeriumi seisukohti Fermi

Energia AS poolt esitatud riigi eriplaneeringu (REP) taotluse kohta seoses moodulreaktoritel

põhineva tuumaelektrijaama rajamisega.

Alljärgnevalt esitame Siseministeeriumi ja selle valitsemisala asutuste Politsei- ja

Piirivalveameti ning Päästeameti tagasiside julgeoleku, avaliku korra ja päästevõimekuse

aspektidest:

Küsimus 1. Kas taotluses kirjeldatud tuumaelektrijaama asukoha valiku või toimimise vastu

esineb suur riiklik või rahvusvaheline huvi? Juhul, kui kirjeldatud huvi on Teie hinnangul

tuvastatav, siis palun põhjendage, milles selline huvi seisneb ning selgitage, millistes riiklikes

strateegiadokumentides on huvi väljendatud.

Siseministeerium ja selle valitsemisala on seisukohal, et tuumaelektrijaama asukoha valikul ja

toimimisel on suur riiklik ja rahvusvaheline huvi, kuna:

1) tuumaenergia arendamine Eestis mõjutab riigi energiajulgeolekut ja varustuskindlust,

olles osa laiemast Euroopa Liidu energiapoliitikast;

2) tuumaelektrijaama rajamine ja toimimine eeldab tugevat rahvusvahelist koostööd,

sealhulgas ÜRO Rahvusvahelise Aatomienergiaagentuuri (IAEA) ja Euroopa

Komisjoni osalust;

3) projektiga seotud kiirgusohutus, turvalisus ja võimalikud piiriülesed mõjud nõuavad

regulaarset suhtlust naaberriikide ning rahvusvaheliste partneritega;

4) Riigikaitse arengukava 2022–2031 ja Eesti julgeolekupoliitika alused käsitlevad

vajaduse vajadust suurendada elektrienergia varustuskindlust ja energiajulgeolekut;

5) tegemist oleks riiklikku tähtsust omava objektiga ning samuti võib rajatava tuumajaama

näol olla tegemist ka suureõnnetuse ohuga ettevõttega, millele tuleb seega lisaks

rakendada kemikaaliseaduse 3. peatüki (Seveso direktiiv) nõudeid.

Küsimus 2. Kas taotluses esitatud planeeringuala on asjakohane kavandatava

tuumaelektrijaama ehitamiseks ja käitamiseks vajaliku taristu planeerimiseks? Kui leiate, et

planeeringuala peaks olema taotluses näidatust erinev, siis palun põhjendage enda arvamust

ja esitage joonis(ed) sobiva planeeringuala piiriga.

2 (4)

Siseministeerium ja selle valitsemisala ei oma pädevust hindamaks, kas taotluses esitatud

planeeringuala on tehnilistest ja keskkonna aspektidest sobiv. Palume planeeringuala puhul

siiski arvestada järgnevaga:

1) Planeeringualal tuleb arvestada pääste- ja evakuatsioonivõimekust, samuti

korrakaitselisi ja julgeoleku aspekte.

2) Läheduses asuvad teised riikliku tähtsusega objektid ning ohtlikud ja suurõnnetuse

ohuga ettevõtted võivad mõjutada ala sobivust.

3) Kunda piirkonnas on hetkel ka teised suurõnnetuse ohuga/ohtlikud ettevõtted, mistõttu

tuleb planeerimisel arvestada võimaliku doominoefekti tekkimise võimalikkusega.

4) Planeeringualal tuleb hinnata, kuidas seal paiknevad ohtlike kemikaalide võimalikud

transporditeed ja -viisid.

Küsimus 3. Kas esineb asjaolusid, millele tuginedes on ilmne, et taotluse alusel agatatava

planeeringu elluviimine ei ole tulevikus võimalik? Juhul, kui Teile on ilmne, et

planeeringuga kavandatava elluviimine ei ole tulevikus võimalik, siis palun põhjendage enda

seisukohta. Kui Teie valitsemisalast lähtuvalt on planeeringu algatamata jätmiseks muu

ülekaalukal avalikul huvil põhinev põhjus või muu seaduses nimetamata põhjus, siis palun

selgitage enda seisukohta.

Siseministeerium ja selle valitsemisala asutused ei tuvastanud taotluses asjaolusid, mis

takistaksid planeeringu elluviimist. Täpsemad planeeringu elluviimise asjaolud tuleb välja

selgitada planeerimisel läbiviidavate uuringute käigus. Juhime siiski tähelepanu järgmistele

aspektidele, mis võivad mõjutada planeeringu elluviimist:

1) Tuumaelektrijaama rajamise edukus sõltub vastava õigusraamistiku ja riikliku taristu

õigeaegsest loomisest.

2) Turvalisuse ja hädaolukordade lahendamise võimekuse arendamine nõuab riigieelarvest

täiendavaid ressursse ning on ajamahukas.

3) Enne lõplike otsuste langetamist tuleb analüüsida võimalikke geopoliitilisi mõjusid ja

rahvusvahelisi riske.

Küsimus 4. Juhul, kui Vabariigi Valitsus otsustab riigi eriplaneeringu koostamise ja KSH

algatada, siis: 1) millised uuringud on vajalikud planeeringu koostamiseks ja KSH

läbiviimiseks? Palun põhjendage iga uuringu eesmärki, vajalikkust, kestust ja andke

uuringu orienteeruv maksumus; 2) millised on Teie ettepanekud keskkonnaseireks, mis võiks

vajalikud olla juba enne planeerimistegevuse algatamist (nt täiendavate algandmete

kogumine, vms). Palun selgitage seire eesmärki ja vajalikkust; 3) millised keskkonnaload on

vajalikud uuringute tegemiseks?

Juhul kui Vabariigi Valitsus otsustab algatada riigi eriplaneeringu ja keskkonnamõju

strateegilise hindamise (KSH), on Siseministeeriumi ja selle valitsemisala asutuste hinnangul

vajalikud järgmised uuringud ja meetmed:

1) Julgeoleku- ja turvariskide hindamine, mille eesmärk on kaardistada planeeringuala

võimalikud ohuallikad ning määrata vajalikud turvameetmed arvestades sealhulgas nii

füüsilise kaitse kui küberturvalisusega.

2) Hädaolukordade lahendamise ja päästevõimekuse analüüs, et hinnata planeeringualal

kiirgusõnnetuste ja evakuatsioonivõimaluste korraldamise valmisolekut.

3) Mõju avalikule korrale ja elanikkonna ohutusele, mis hõlmab sotsiaalsete ja

psühholoogiliste mõjude analüüsi, et arvestada kogukonna hoiakuid, võimalikke

proteste ning üldist turvatunnet.

Planeeringu ja KSH koostamisel tuleb hinnata ka võimalikke riske ja ootusi, mida tuumajaama

ehitus toob kaasa Siseministeeriumi valitsemisala asutustele, milleks on näiteks:

1) Objekti turvameetmete tagamine.

2) Tuumajaama elementide ja kütuse transport nii ehituse ajal kui ka hilisemas

ekspluateerimises.

3 (4)

3) Merealadele seatavad piirangud, mis võivad mõjutada merepäästet.

4) Mereohutuse ja reostusriski käsitlemine, arvestades näiteks Loksa ja Kunda

piirkondades regulaarselt toimuvaid nafta- ja kaubalaevade ümberlaadimisi ning seal

tegutsevaid võõrriikide turvalaevu.

Kui planeerimise ja projekteerimise faasis korraldatakse keskkonnamõju strateegiline

hindamine või keskkonnamõju hindamine, on vastavalt kemikaaliseaduse § 32 lõikele 3 vajalik

hinnata käitisega seonduvaid riske ja ohte ning teavitada selle menetluse käigus avalikkust.

Selle puhul saab aluseks võtta kemikaaliseaduse alusel koostatud juhised:

https://www.rescue.ee/et/kemikaaliseaduse-32-juhendid.

Siseministeeriumi ja selle valitsemisala pädevusest tulenevaid riske saab täpsemalt hinnata

planeerimise käigus ning need sõltuvad lõplikust asukoha valikust. Riskide täpsemaks

väljaselgitamiseks tuleb koostada mõjuanalüüs. Uuringute ajakava ja maksumused sõltuvad

konkreetsetest hanke- ja lepingutingimustest ning määratakse edasise menetluse käigus.

Küsimus 5. Kui leiate, et taotluse kohase riigi eriplaneeringu koostamise ja KSH saab

algatada ainult teatud tingimustel, siis palun iga seatavat tingimust põhjendada. Samuti

palun markeerige kõik riskid, mida planeeringu ja KSH algatamine Teie pädevusest lähtudes

võib kaasa tuua.

Siseministeerium ja selle valitsemisala asutused peavad oluliseks järgmisi tingimusi:

1) Siseministeerium ja selle valitsemisala asutused peavad olema planeerimisprotsessi

kaasatud juba varajases etapis.

2) Vaja on tagada piisavad ressursid nii riiklikul kui ka kohaliku omavalitsuse tasandil, et

toetada pääste- ja julgeolekuvõimekuse arendamist.

3) Arvesse tuleb võtta võimalikud julgeoleku riskid, sealhulgas kolmandate riikide

võimalik mõju Eesti strateegilistele taristule.

Küsimus 6. Kui MKM-le taotleja poolt esitatud taotluse sisu ei ole teie hinnangul piisav

taotluse nõuete- ja asjakohasuse hindamiseks, siis palun andke teada asjaoludest, millega

taotlust teie hinnangul täiendada tuleb. Põhjendage lisainfo küsimise vajadust.

Siseministeeriumi ja selle valitsemisala asutuste hinnangul on taotluse sisu planeeringu

algatamiseks piisav. Planeerigu käigus läbiviidavatest uuringutest ja analüüsist peab saama

vastused küsimuste nr 2-5 vastustes nimetatud asjaoludele.

Siseministeerium ja selle valitsemisala asutused esitavad planeerimisprotsessi korraldamiseks

täiendavalt järgmised ettepanekud:

1) Võimalusel käsitleda tuumajaama asukoha valiku REP ja KSH koosseisus

planeerimisseaduse § 27 lõikele 2 alusel kohe ka ohtlike jäätmete lõppladustuspaiga

asukohavalikut ja selle mõjude hindamist.

2) Arvestada vajadusega luua tuumajaama kohapealne päästeüksus.

3) Mõjude hinnangud esitada koos arvutustega ohualade ulatuse ja ohtude kavandatavate

maandamismeetmetega.

Siseministeeriumi kontaktisikud REP küsimustes on:

1) Reelika Runnel, Siseministeeriumi nõunik, [email protected].

2) Marko Põld, Siseministeeriumi nõunik, [email protected]

Siseministeerium ja selle valitsemisala asutused on valmis osalema täiendavatel aruteludel ja

meetmete väljatöötamisel.

4 (4)

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Tuuli Räim

kriisivalmiduse ja elanikkonnakaitse

asekantsler

Reelika Runnel 6125120

[email protected]