5 (7)
esmalt leidma, et pakkumuse maksumus on hankelepingu eset arvestades põhjendamatult madal
ja alles seejärel järgneb talle kohustus asuda välja selgitama maksumuse põhjendatust. Hankija
ei pea küsima selgitusi pakkumuse maksumuse põhjendatuse kohta, kui tal vastav kahtlus
puudub. Seega käesoleva vaidluse sisu ei ole mitte selles, kas Kolmanda isiku pakutud hind on
tõepoolest põhjendamatult madal, vaid selles, kas Hankijal pidi Riigihankes tekkima kahtlus
selles, et Kolmanda isiku pakkumuse maksumus võib olla põhjendamatult madal.
Kui Hankijal kahtlust tekkima ei pidanud, on Hankija otsus õige. Kui kahtlus pidanuks tekkima,
tuleb Kolmanda isiku pakkumuse edukaks tunnistamise otsus tunnistada kehtetuks
kontrollikohustuse täitmata jätmise tõttu.
9.2. RHS ei sätesta, millal peab hankija teenuste hankelepingu korral kahtlustama, et
pakkumuse maksumus võib olla põhjendamatult madal. Vaidlustuskomisjon ei nõustu
Vaidlustajaga, et teenuste tellimisele kohaldub analoogselt RHS § 115 lg 2, mis sätestab
pakkumuse maksumuse põhjendatuse kontrollikohustuse sättes loetletud asjaoludel ehitustööde
hankelepingu või ehitustööde kontsessioonilepingu korral. Seaduse analoogiat võiks kohaldada
olukorras, kus seadusandja ei ole ilmselgelt tahtnud jätta sellist olukorda reguleerimata, kuid
antud juhul see nii ei ole. See, et seadusandja on tahtnud sätestada RHS § 115 lg 2
kohaldamiseks üksnes sättes nimetatud lepingute sõlmimisel ja tegemist ei ole olukorraga, mida
tuleks asuda täitma analoogia korras, nähtub ainuüksi RHS-i seletuskirjast (450 SE)1, milles on
muuhulgas selgitatud järgmist:
Paragrahvi 115 lõike 2 punktis 2 sätestatud alusel on hankija kohustatud pakkumuse maksu-
muse põhjendatust kontrollima, kui pakkuja või pakkumuses nimetatud alltöövõtja töötajate
keskmine töötasu oli võrdlusperioodil väiksem, kui 70% sama ajavahemiku keskmisest töötasust
hankelepingu esemele vastavas valdkonnas. See alus laieneb kohustuslikuna samamoodi üksnes
ehitustööde hankelepingutele või ehitustööde kontsessioonilepingutele, mille maksumus ületab
riigihanke piirmäära.
Seega – kuna Riigihange viiakse läbi teenuste hankelepingu sõlmimiseks, RHS § 115 lg 2 ei
kohaldu ja Hankijal ei pidanud RHS § 115 lg 2 p-st 2 tulenevalt tekkima kahtlust Kolmanda
isiku pakkumuse maksumuse põhjendatuses.
9.3. Riigikohtu halduskolleegiumi otsusest asjas nr 3-3-1-50-1, p 23, nähtuvalt peab hankijal
tekkima alapakkumuse kahtlus juhul, kui pakkumuse maksumuse ja hankelepingu väärtuse vahe
on silmatorkavalt erinev. Vaidlustuskomisjon on seisukohal, et praegusel juhul see nii ei ole.
Riigihangete registrist nähtuvalt on Hankija määranud Riigihanke eeldatavaks maksumuseks
215 000,00 EUR. Kolmanda isiku pakkumuse maksumus on 228 960,00 eurot, st Kolmanda isiku
pakkumuse maksumus ja hankelepingu väärtuse vahe, mille Hankija on enne Riigihanget
kindlaks määranud, on 13 960 eurot, kusjuures Kolmanda isiku pakkumuse maksumus ei ole
mitte väiksem vaid on suurem kui Riigihanke eeldatav maksumus.
9.4. Euroopa Kohus on kohtuasjas T-392/15, p 88, asunud seisukohale, et esimeses etapis
(kahtluse tekkimiseks) peab hankija vaid kindlaks tegema, kas esitatud pakkumused sisaldavad
mõnda näitajat, mis tekitab kahtlusi, et need võivad olla põhjendamatult madala maksumusega,
mis on nii eelkõige juhul, kui pakutud hind on märkimisväärselt madalam kui teistes esitatud
pakkumustes või tavapärane turuhind. Kui esitatud pakkumused ei sisalda mõnda sellist näitajat
ning ei tundu seega olevat põhjendamatult madala maksumusega, võib hankija jätkata
pakkumuste hindamist ja eduka pakkuja väljaselgitamise menetlust. Seega on Euroopa Kohus
selgitanud, et hankijal peab tekkima kahtlus, et pakkumuse maksumus on põhjendamatult madal
siis, kui pakutud hind on märkimisväärselt madalam kui teistes esitatud pakkumustes või kui on
tavapärane turuhind. Vaidlustuskomisjon on seisukohal, et praegusel juhul see nii ei ole.
9.4.1. Riigihankes esitati 7 pakkumust, mis kõik tunnistati vastavaks, kogumaksumusega
1 https://eelnoud.valitsus.ee/main#BDWVevG7