Väljaminev kiri

KONKURENTSIAMETI ARUANNE

postiteenuste valdkonnas toimunud arengute ja esilekerkinud probleemide ning Konkurentsiameti tegevuse

kohta nimetatud valdkonnas 2023. aastal

TALLINN 2024

1

Sisukord Sissejuhatus ..................................................................................................................................................... 2

1. Postside turg ............................................................................................................................................ 3

2. Tegevusluba nõudvad postiteenused ...................................................................................................... 4

3. Tegevusluba mittenõudvad postiteenused ............................................................................................. 6

3.1. Kullerpostiteenus ........................................................................................................................... 6

3.2. Otsepostiteenus ............................................................................................................................. 8

3.3. Perioodilise väljaande edastamise teenus ..................................................................................... 8

4. UPT osutaja .............................................................................................................................................. 9

4.1. Kuluarvestus ................................................................................................................................. 10

4.2. UPT tasud ..................................................................................................................................... 10

4.3. UPT allahindlused ......................................................................................................................... 11

5. UPT ebamõistlikult koormavate kulude katmine .................................................................................. 11

5.1. UPT makse .................................................................................................................................... 11

5.2. UPT hüvitis ................................................................................................................................... 13

6. Postivõrk ................................................................................................................................................ 13

6.1. Postkontorid ................................................................................................................................. 13

6.1.1. UPT osutaja postkontorid ........................................................................................................ 14

6.2. Kirjakastid ..................................................................................................................................... 14

6.3. Ülejäänud juurdepääsupunktid .................................................................................................... 14

7. Järelevalve ............................................................................................................................................. 15

7.1. UPT kirisaadetiste edastamise kvaliteet ...................................................................................... 15

7.2. Järelevalve statistika .................................................................................................................... 15

8. Tegevused 2023. aastal ......................................................................................................................... 16

2

Sissejuhatus

Postiseaduse § 47 lg 1 kohaselt esitab Konkurentsiamet Regionaal- ja

Põllumajandusministeeriumile iga aasta teises kvartalis kirjaliku aruande postiteenuste

valdkonnas toimunud arengute ja esilekerkinud probleemide ning ameti tegevuse kohta

nimetatud valdkonnas eelmise kalendriaasta jooksul. Aruanne kajastab Konkurentsiameti 2023.

aasta tegemisi ja postituru ülevaadet.

2023. aastal majandustegevuse registrist (MTR) kustutati üks kullerpostiteenuse osutaja ja

registreeriti neli kullerpostiteenuse osutajat. Mõnel teenuse osutajal oli samal ajal mitu

postiteenuse registreeringut. Registreeritud postiteenuse osutajate koguarv oli aasta lõpu

seisuga 59.

Edastatud postisaadetiste koguarv langes 2023. aastal 11,3% võrra peamiselt

perioodikasaadetiste mahu ja otsepostiteenuste mahu languse tõttu. Postituru kogukäive langes

aastaga 6,9% võrra. Enim langesid kullerpostiteenused, kirisaadetise edastamine ja perioodika,

mille käive langes tulenevalt vähenenud mahust kirisaadetise edastamisel ning lisaks ei saanud

perioodika riigilt 2023. aastal lisatoetust. Universaalse postiteenuse (UPT) käive jäi 2023. aastal

võrreldes eelneva aastaga samale tasemele, samas kui UPT maht langes koguni 16,9%.

Kaebusi ja teabenõudeid postiteenuse osutajate tegevuse kohta esitati 2023. aastal 106, mis on

88 võrra vähem kui 2022. aastal. Probleemid olid peamiselt seotud saadetiste kadumise,

kahjustumise, kättetoimetamise ja kogumisega.

3

1. Postside turg Postiseaduse kohaselt jagunevad postiteenused kaheks:

− teenused, mille osutamiseks on vaja taotleda Konkurentsiametilt tegevusluba;

− teenused, mille osutamiseks on vaja tegevus registreerida MTR-is.

Tegevusluba nõudvad teenused on kirisaadetiste ja postipakkide liht-, täht- ja väärtsaadetisena

edastamine, samuti UPT osutamine. Kullerpostiteenuse, otsepostiteenuse, perioodilise

väljaande edastamise ja muu postiteenuse korral on vaja tegevus lihtsalt registreerida.

AS-il Eesti Post (edaspidi Eesti Post) on tegevusluba nii UPT osutamiseks kui ka siseriiklike ja

rahvusvaheliste kirisaadetiste ja postipakkide edastamiseks. NOVA POST Estonia OÜ-l

(edaspidi NOVA POST) on tegevusluba siseriiklike ja rahvusvaheliste kirisaadetiste ja

postipakkide edastamiseks. AS-il Express Post (edaspidi Express Post) oli tegevusluba

siseriiklike kirisaadetiste edastamiseks kuni 18.07.2023.

MTR-is registreeriti 2023. aastal neli uut kullerpostiteenuse osutajat. Samal ajal kustutati MTR-

ist üks kullerpostiteenuse osutaja.

Kokkuvõttes oli 2023. aasta lõpu seisuga MTR-is registreeritud 59 postiteenuse osutajat.

Mitmed ettevõtjad osutasid korraga mitut postiteenust. Postiteenuse osutajate arv teenuste

kaupa on esitatud tabelis 1. Tegemist on MTR-i andmetega, mis tähendab, et mitmel ettevõtjal

oli küll registreering, kuid tegelikkuses nad kõik reaalselt postiteenuseid ei osutanud.

Tabel 1. Postiteenuse osutajate arv aastatel 2019–2023

Postiteenus 2019 2020 2021 2022 2023

Universaalne postiteenus 1 1 1 1 1

Kirisaadetise edastamine liht-, täht- ja

väärtsaadetisena 2 2 2 2 2

Postipaki edastamine liht-, täht- ja väärtsaadetisena 1 1 1 1 2

Kullerpostiteenus 49 49 49 48 48

Otsepostiteenus 7 7 6 6 6

Perioodilise väljaande edastamine 7 7 6 6 6

Muud postiteenused 14 14 14 14 14

Postiteenuste käive teenuste kaupa on esitatud tabelis 2. Kirisaadetiste ja postipakkide

edastamise all on silmas peetud teenuse osutamist tegevusloa alusel (v.a UPT).

Tabel 2. Postiteenuste käive aastatel 2020–2023 (eurot)

Postiteenus (€) 2020 2021 2022 2023

Universaalne postiteenus * * * *

Kirisaadetise edastamine * * * *

Postipaki edastamine * * * *

Kullerpostiteenus 111 420 043 151 743 598 157 453 577 147 296 207

Otsepostiteenus * * * *

Perioodika edastamine * * * *

Muud postiteenused * * * *

Kokku 151 102 685 192 388 775 196 170 322 182 242 765

* Konfidentsiaalne

4

Muud postiteenused sisaldavad Eesti Posti teenuseid nagu tegevusluba mittenõudev kirja- ja

paki edastamise teenus ning postisaadetiste väljastusteadete edastamine. Teiste registreeritud

ettevõtjate muu postiteenuse käive oli eeldatavalt null.

Tabelist 2 on näha, et kogu postituru käive langes 2023. aastal võrreldes eelneva aastaga

13,9 mln euro võrra ehk 7,1%. Käivet vähendasid kullerpostiteenus 10,1 mln euro ehk 6,4%

võrra ja perioodika edastamine. Seoses koroonaviiruse leviku ajal toimunuga on inimesed

jäänud kasutama e-kaubanduse teenuseid. E-kaubandusest ostetud tooted toimetatakse ostjani

postiteenuseid kasutades. Käive langes veel kirisaadetise ja postipaki edastamise kategoorias.

Teenuste käibest moodustas kullerpostiteenus 2023. aastal 81% kogukäibest, UPT osakaal oli

*%. Ülejäänud postiteenuste osakaal jäi alla 10%. (vt joonis 1).

* Konfidentsiaalne

Joonis 1. Postiteenuste käibe jaotus 2023. aastal (konfidentsiaalne)

Põhilised teenuse osutajad on jäänud samaks. Tihe konkurents eksisteerib endiselt vaid

kullerpostiteenuse turul, kus käive on näidanud eelmised aastad stabiilset kasvu, kuid viimasel

aasta on toimunud langus.

2. Tegevusluba nõudvad postiteenused Tegevusluba on nõutav UPT osutamiseks ja kirisaadetiste ning postipakkide edastamiseks liht-,

täht- ja väärtsaadetisena (edaspidi MUPT teenused).

Lihtsaadetisena edastatakse kirisaadetis ja postipakk:

− mis väljastatakse saajale või tema esindajale ilma allkirjata;

− mille väärtus on postiteenuse osutajale avaldamata;

− mille kaotsimineku või kahjustumise korral puudub postiteenuse osutajal kohustus

maksta hüvitist.

Tähtsaadetisena edastatakse kirisaadetis ja postipakk:

− mis väljastatakse saajale või tema esindajale allkirja vastu või muu isikusamasuse

tuvastamist võimaldava tunnuse alusel;

− mille väärtus on postiteenuse osutajale avaldamata;

− mille kaotsimineku või kahjustumise korral maksab postiteenuse osutaja saatjale

postiteenuse osutaja eelnevalt määratud garantiisumma.

Väärtsaadetisena edastatakse kirisaadetis ja postipakk:

− mis väljastatakse saajale või tema esindajale allkirja vastu või muu isikusamasuse

tuvastamist võimaldava tunnuse alusel;

− mille väärtus on postiteenuse osutajale avaldatud;

− mille kaotsimineku või kahjustumise korral maksab postiteenuse osutaja saatjale tema

avaldatud saadetise väärtuse.

Partiisaadetisena edastatakse:

− kirisaadetis, mis antakse saatja poolt postiteenuse osutajale samaaegselt üle

edastamiseks vähemalt 100 saajale;

5

− postipakk, mis antakse saatja poolt postiteenuse osutajale samaaegselt üle edastamiseks

vähemalt 25 saajale.

Tegevusloaga postiteenuse osutajaid oli Eestis 2023. aastal kokku kolm. Eesti Post oli UPT

osutaja ja pakkus kõiki võimalikke tegevusloaga osutatavaid postiteenuseid. NOVA POST

osutab tegevusloaga siseriiklike ja rahvusvaheliste kirisaadetiste ja postipakkide edastamise

teenust alates 09.11.2023. Express Post osutas tegevusloaga teenustest siseriikliku kirisaadetise

edastamise teenust kuni 18.07.2023.

UPT maht tervikuna langes võrreldes eelneva aastaga 2023. aastal 16,9% (vt tabel 3).

Tabel 3. UPT teenuste mahud aastatel 2019–2023 (saadetist)

Postiteenus (tk) 2019 2020 2021 2022 2023

Riigisisesed mahud

Lihtkirja edastamine 1 852 409 1 584 356 1 400 123 1 180 524 949 812

Tähtkirja edastamine 58 527 41 692 28 186 15 260 16 719

Väärtkirja edastamine 4 408 5 224 7 516 14 518 5 499

Tähtpaki edastamine 110 898 82 326 67 862 55 073 42 346

Väärtpaki edastamine 150 125 108 83 45

Rahvusvahelised mahud riigist välja

Lihtkirja edastamine 709 009 389 224 334 888 326 099 293 588

Tähtkirja edastamine 193 444 187 022 150 591 131 413 117 600

Väärtkirja edastamine 156 181 116 135 164

Tähtpaki edastamine 89 785 106 550 122 438 134 068 119 675

Väärtpaki edastamine 562 618 502 1 864 464

Rahvusvahelised mahud riiki sisse

Lihtkirja edastamine 9 113 337 6 923 842 5 655 370 2 998 837 2 472 477

Tähtkirja edastamine 366 008 351 897 318 255 167 123 155 575

Väärtkirja edastamine 709 415 403 366 395

Tähtpaki edastamine 74 349 75 056 77 720 25 897 25 257

Väärtpaki edastamine 912 918 486 479 511

Kokku 12 574 663 9 749 446 8 164 564 5 051 739 4 200 127

Peamine langus toimus rahvusvaheliste riiki sisenevate ja riigisiseste lihtkirjade osas. Edastatud

siseriiklike postipakkide arv oli oluliselt madalam võrreldes eelneva aastaga ja on pidevas

languses. Seda eelkõige pakiautomaatide, mille kaudu osutatav teenus ei kuulu UPT koosseisu,

alternatiivi tõttu.

Kirisaadetisi ja postipakke saab tegevusloa alusel edastada ka mitte-UPT-na (MUPT). MUPT

viimaste aastate mahud on toodud tabelis 4.

Tabel 4. MUPT teenuste mahud aastatel 2019–2023 (saadetist)

Postiteenus (tk) 2019 2020 2021 2022 2023

Siseriiklikud mahud

Lihtkirja edastamine * * * * *

Tähtkirja edastamine * * * * *

Väärtkirja edastamine * * * * *

Tähtpaki edastamine * * * * *

Väärtpaki edastamine * * * * *

Rahvusvahelised mahud

6

Lihtkirja edastamine * * * * *

Tähtkirja edastamine * * * * *

Väärtkirja edastamine * * * * *

Tähtpaki edastamine * * * * *

Väärtpaki edastamine * * * * *

Kokku * * * * *

* Konfidentsiaalne

Tabelis 4 toodud rahvusvahelised mahud kajastavad ainult riigist väljuvat suunda, kuna antud

teenuste raames ei saabu Eestisse ühtegi saadetist. Tabelist 4 on näha, et 2023. aastal langes

MUPT saadetiste arv 0,96 mln saadetise võrra ehk 12,3%. Viimase viie aastaga on langenud

siseriiklike lihtsaadetisena edastatavate kirisaadetiste arv 35,0% ja rahvusvaheliste

lihtsaadetisena edastatavate kirisaadetiste arv koguni 62,3%.

3. Tegevusluba mittenõudvad postiteenused Postiteenused, mille osutamiseks ei ole vaja taotleda tegevusluba ja mille osutamiseks piisab

registreeringust, olid endiselt kullerpostiteenus, otsepostiteenus ja perioodilise väljaande

edastamise teenus.

3.1. Kullerpostiteenus

Kullerpostisaadetiseks loetakse kirisaadetis ja postipakk:

− mis väljastatakse saajale või tema esindajale allkirja vastu või muu isikusamasuse

tuvastamist võimaldava tunnuse alusel;

− mis edastatakse kulleriga kiirel ja usaldusväärsel viisil;

− mille saatjal on võimalus igal hetkel saada informatsiooni saadetise asukoha kohta selle

teekonnal, sekkuda saadetise kättetoimetamisse ja vajaduse korral korraldada ümber

selle edastamist.

2023. aasta lõpu seisuga oli MTR-is registreeritud 51 kullerpostiteenuse osutajat, kellest

tegelikult osutas teenust 21 ettevõtjat. Nendeks olid Bolt Operations OÜ, AS Eesti Post

(edaspidi Eesti Post), OÜ A-Kuller & Partnerid, AS Express Post (edaspidi Express Post), AS

DPD Eesti (edaspidi DPD), OÜ EKLT, DHL Express Estonia AS (edaspidi DHL), Itella Estonia

OÜ (edaspidi Itella), FedEx Express Estonia AS (edaspidi FedEx), T grupp OÜ, Autopost

Terminal OÜ, Aberg Express OÜ, Euroxkuller OÜ, Venipak Eesti OÜ (edaspidi Venipak), DK

LOGISTICS OÜ, Jet Express OÜ, OSC Transport OÜ, Balti Logistika AS, K Security OÜ,

FamLogistics OÜ ja Nova Post Estonia OÜ (edaspidi NOVA POST).

Teenust ei osutanud 9 ettevõtjat (st aastakäive oli null). Nendeks olid OÜ MGI Turundus,

Saratopi OÜ, Puupost OÜ, OÜ MINIKOPP, Adduco OÜ, AS Komerk, Vabalthingav OÜ,

Osaühing Landsales ja Fortrexs global OÜ.

Postiteenuse turust ülevaate saamiseks edastas Konkurentsiamet kõigile ettevõtjatele, kellel on

tegevusluba või MTR-is registreering, ankeedi, milles palus andmeid nii mahtude kui ka käivete

kohta.

Täidetud ankeeti ei õnnestunud aruande koostamise ajaks tagasi saada 21 ettevõtjalt. Nendeks

olid 24express OÜ, Federal Express Corporation Eesti filiaal, A.S.B Grupp OÜ, Bentte OÜ,

7

DataInternational Group OÜ, DmK Studio OÜ, Eesmaa OÜ, FF Group OÜ, Grand Delivery

OÜ, LKF Kuller OÜ, MAILPUER OÜ, OLAARAN OÜ, OSAÜHING AKR-GRUPP,

Osaühing Avotra, Osaühing GlobexService, Osaühing T.P.PROJEKT, OÜ Reval Kuller,

Roadrunner OÜ, RP Service Group OÜ, Secutech Corp UÜ ja wishlist OÜ. Konkurentsiametile

teadaolevalt need ettevõtjad 2023. aastal kullerpostiteenust ei osutanud või oli edastatud

saadetiste arv marginaalne ning nende turuosa kokku jäi hinnanguliselt alla 5%.

2023. aasta kullerpostiteenuste käive (siseriiklik ja rahvusvaheline) oli 147,3 mln eurot.

Saadetisi edastati 2023. aastal kokku 28,4 mln tükki (vt tabel 5).

Tabel 5. Kullerpostisaadetiste arv aastatel 2019–2023

Kullerpostisaadetis (tk) 2019 2020 2021 2022 2023

Siseriiklik 9 954 577 13 467 963 16 275 373 16 292 055 16 251 196

Rahvusvaheline sisse 3 037 273 3 780 526 5 361 226 5 120 737 6 630 352

Rahvusvaheline välja 1 333 133 2 484 932 4 540 896 4 840 924 5 526 775

Kokku 14 324 983 19 733 421 26 177 495 26 253 716 28 408 323

Tabelist 5 annab ülevaate joonis 2, kus on toodud viimaste aastate mahumuutus graafiliselt.

Joonis 2. Kullerpostisaadetiste arvu muutus aastatel 2013–2023

Jooniselt 2 on näha, et siseriiklike saadetiste arv on olnud pikalt kiirelt tõusvas trendis, kuid on

viimasel aastal jäänud võrreldes eelmiste aastatega samale tasemele. Samal ajal kasvas

rahvusvaheliste saadetiste arv.

Siseriiklikult olid suurimad teenuse osutajad 2023. aastal teenuse mahu järgi alustades

suuremast Eesti Post, Itella ja DPD (kokku 90% turust).

Rahvusvahelise teenuse osutamisel (välismaale saadetavad saadetised) olid 2023. aastal

turuliidrid teenuse mahu järgi alates suuremast Eesti Post, Itella, EKLT OÜ, DHL Express

Estonia AS ja DPD (kokku 87,1% turust).

0

2 000 000

4 000 000

6 000 000

8 000 000

10 000 000

12 000 000

14 000 000

16 000 000

18 000 000

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

Siseriiklik Rahvusvaheline sisenev Rahvusvaheline väljuv

8

Kullerpostiteenuste kogumahust oli 2023. aastal siseriikliku kullerpostiteenuse osakaal 57,2%

ja rahvusvahelise teenuse osakaal 42,8%.

3.2. Otsepostiteenus

Otsepostisaadetiseks loetakse kirisaadetis:

− mis väljastatakse saajale või tema esindajale ilma allkirjata;

− mille sisuks on turunduslik või avalik materjal;

− mida edastatakse samaaegselt vähemalt 100 saajale;

− mille sisu, kaal ja mõõtmed on identsed teiste samaaegselt edastatavate saadetiste

omadega, välja arvatud saaja nimi, postiaadress, identifitseerimisnumber ning muud

teisendused, mis ei muuda sõnumi olemust;

− mille pakendile on kantud märge „reklaam“, „reklaam posti teel“ või „otsepost“.

2023. aasta lõpu seisuga oli MTR-i kantud seitse teenuse osutajat, kellest teadaolevalt ainult

kolm osutasid teenust. Nendeks olid Eesti Post, Express Post ja väikses mahus ka FamLogistics

OÜ. NOVA POST, Puupost OÜ ja OÜ MINIKOPP teenust ei osutanud. DataInternational

Group OÜ-lt andmeid saada ei õnnestunud, kuid eelnevate aastate andmete põhjal antud

ettevõtja teenust ei osutanud. Suurim teenusepakkuja oli Eesti Post.

Otsepostiteenuse käive oli 2023. aastal * mln eurot ja edastatud saadetiste arv oli * mln tükki.

Võrreldes eelneva aastaga on käive jäänud samale tasemele, kuid saadetiste arv vähenes 26,4%

(vt tabel 6).

Tabel 6. Otsepostiteenuse näitajad aastatel 2019–2023 (eurot, saadetist)

Näitaja 2019 2020 2021 2022 2023

Käive (€) * * * * *

Saadetiste arv (tk) * * * * *

Keskmine ühikuhind (€/tk) 0,191 0,194 0,199 0,227 0,304

* Konfidentsiaalne

Tabelis 6 toodud käibe ja saadetiste arvu muutumine ajas on esitatud joonisel 3.

* Konfidentsiaalne

Joonis 3. Otsepostiteenuse käive ja saadetiste arv aastatel 201–2023 (eurot,

saadetist)(konfidentsiaalne)

Jooniselt 3 on näha, et teenust on kasutatud üha vähem. Viimastel aastatel on toimunud langus.

Käibe languse tempo on olnud mahu langusest aeglasem teenuse hinnatõusude tõttu.

3.3. Perioodilise väljaande edastamise teenus

Perioodiline väljaanne on saatjalt tellitav ja tema poolt postiteenuse osutajale perioodiliselt,

sagedusega vähemalt üks kord kvartalis edastamiseks üleantav adresseeritud trükis.

MTR-i kohaselt oli 2023. aasta lõpu seisuga registreeritud teenuse osutajaid kuus, kuid teenust

osutas neist teadaolevalt vaid kaks ettevõtjat – Eesti Post ja Express Post. Puupost OÜ, OÜ

MINIKOPP ja FamLogistics OÜ teenust ei osutanud. DataInternational Group OÜ-lt andmeid

9

saada ei õnnestunud, kuid eelnevate aastate andmete põhjal antud ettevõtja teenust ei osutanud.

Suurim teenusepakkuja oli Eesti Post.

Kokku edastati 2023. aastal * mln perioodilist väljaannet ja teenuse kogukäive oli * mln eurot

(vt joonis 4). Suurim teenusepakkuja oli Eesti Post.

* Konfidentsiaalne

Joonis 4. Saadetiste arv ja teenuse käive aastatel 2011–2023 (saadetist,

eurot)(konfidentsiaalne)

Jooniselt 4 on näha, et saadetiste arv on viimase kümne aasta jooksul stabiilselt langenud, kuid

käive on kasvanud perioodilise väljaande edastamise teenuse hinnatõusude mõjul.

4. UPT osutaja UPT osutaja on isik, kellele Konkurentsiamet on väljastanud tegevusloa UPT osutamiseks. UPT

osutamiseks väljastatakse tegevusluba ainult ühele isikule. UPT osutaja määratakse viieks

aastaks avaliku konkursiga, mille korraldab Konkurentsiamet.

UPT osutaja peab pakkuma UPT teenuseid (kuni 2 kg kaaluva kirisaadetise liht-, täht- ja

väärtsaadetisena edastamine ning kuni 20 kg kaaluva postipaki täht- ja väärtsaadetisena

edastamine) järjepidevalt, kvaliteetselt ja taskukohase tasu eest kogu Eesti Vabariigi

territooriumil õigusaktidega sätestatud alustel ja korras.

UPT osutamise tegevusluba perioodiks 09.10.2019–08.10.2024 on Eesti Postil. UPT osutaja

leiti 2019. aastal Konkurentsiameti poolt korraldatud avaliku konkursi kaudu.

Kehtiva tegevusloa tingimuste kohaselt peab UPT osutajal olema vähemalt 111 postkontorit ja

vähemalt 1033 kirjakasti üle Eesti. UPT-d tuleb osutada viiel päeval nädalas ja vähemalt kaks

tundi päevas (postkontoris) kõikidele soovijatele võrdsetel tingimustel ja taskukohase tasu eest.

Koos tegevusloaga kaasneb Eesti Postil vastavalt postiseaduses sätestatule kohustus osutada

oma postivõrgu vahendusel üle Eesti pensionide ja toetuste väljamaksmise ning rahasiirete

teenuseid. Lisaks on UPT osutajal kohustus edastada oma postivõrgu vahendusel kuuel päeval

nädalas perioodilisi väljaandeid.

Eesti Post osutab lisaks UPT-le ka kõiki teisi postiseaduses kirjeldatud postiteenuseid

(tegevusloaga kirisaadetiste ja postipakkide edastamine nii siseriiklikult kui ka

rahvusvaheliselt, samuti kullerpostisaadetiste, otsepostisaadetiste ja perioodiliste väljaannete

edastamine). Peale postiteenuste osutab Eesti Post veel näiteks postisaadetiste transiidi, lao-,

veo-, finants- ja teisi teenuseid.

Eesti Postil oli 2023. aasta lõpu seisuga 111 postkontorit, kus osutati kõiki UPT kogumisse

kuuluvaid teenuseid. Kõikidest 111 postkontorist 55 olid sellised, kus Eesti Posti nimel osutas

teenust lepingupartner. Postipunkte (koht, kus ei osutata kõiki tegevusloaga hõlmatud

postiteenuseid) ei olnud. Kirjakaste oli ettevõtjal 1033 ning kohti, kus müüdi ainult postmarke,

oli 346. Nimekaste oli Eesti Postil 74. See on teenus, kus saaja laseb kogu oma posti suunata

elu- või asukoha aadressi asemel nimekasti. Nii ei pea saaja avaldama saatjale oma tegelikku

aadressi, vaid selleks on märgitud Eesti Posti vastav nimekast.

10

Eesti Postil oli 2023. aasta lõpu seisuga kokku 1923 töötajat ehk 150 võrra rohkem kui eelneval

aastal. Kõikidest töötajatest oli postiteenustega seotud 1629 inimest ehk 232 võrra rohkem kui

eelneval aastal. Postiteenuste osutamiseks vajamineva tööjõu hulk on suurenenud. Selle

põhjuseks on kullerteenuse mahu kasv ja perioodika teenuse osutamise ülevõtmine Express

Postilt.

Eesti Posti (mitte kontserni) toodete ja teenuste müügikäive oli 2023. aastal 108,1 mln eurot,

millest postiteenuste käive moodustas * mln eurot. Eesti Post teenis 2023. aastal 2,3 mln eurot

kahjumit.

4.1. Kuluarvestus

Postiseaduse kohaselt peab UPT osutaja pidama tulu- ja kuluarvestust eraldi:

− UPT kogumisse kuuluva postiteenuse kohta;

− iga teenuse lõikes, mille osutamiseks kasutatakse UPT kogumisse kuuluva

postiteenusega ühiseid ressursse.

Tulu- ja kuluarvestuse vastavust postiseaduses ja selle alusel kehtestatud õigusaktides

sätestatud nõuetele hindab sõltumatu audiitor. Seoses UPT makse ja ebamõistlikult koormavate

kulude hüvitamise taotlusega kaasas käiva aruandlusega on ka Konkurentsiametil vajadus

hinnata Eesti Posti kulusid ja nende põhjendatust.

Eeltoodust tulenevalt on Eesti Posti kuluarvestuse temaatikat kajastatud aruandes koos UPT

ebamõistlikult koormavate kulude teemaga.

4.2. UPT tasud

Vastavalt postiseadusele, tuleb UPT-d osutada taskukohase tasu eest. Selle piirmäärad

kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega Konkurentsiameti ettepanekul. See

tähendab, et UPT osutaja võib küll tasud ise määrata, kuid ületada ei tohi ministri poolt

määrusega kehtestatud piirmäärasid. Praktikas on UPT osutaja määranudki müügihinnaks

ministri poolt kehtestatud tasud.

Konkurentsiamet tegi 2023. aastal ettepaneku UPT taskukohaste tasude muutmiseks. Viimati

muudeti UPT taskukohaseid tasusid 2020. aastal ja sellest ajast on muutunud UPT kasutajate

sissetulekud ning on kasvanud kulud energiale ja transpordile. Samuti oli tõusnud töötasu

alammäär. Valdkonna eest vastutav minister nõustus 2023. aastal Konkurentsiameti esitatud

ettepanekuga ja muutis taskukohaste tasude määrust vastavalt ettepanekule. Muudatused

jõustusid alates 10.05.2023.

11

4.3. UPT allahindlused

Postiseadus võimaldab teha UPT tasudele allahindlust. Allahindluse määr peab olema

kulupõhine ning põhjendatav suure koguse üleandmisest tuleneva kulude kokkuhoiuga.

Allahindlust võib rakendada, kui postisaadetise edastamise kulu on tavateenuse osutamise

kulust väiksem. Allahindlus ja sellega seotud tingimused peavad olema läbipaistvad ja lähtuma

võrdse kohtlemise printsiibist.

Iseenesest ei saa UPT puhul tekkida suure koguse üleandmisega kaasnevat kulude kokkuhoidu,

kuna UPT raames saab korraga üle anda kuni 100 kirisaadetist või 25 postipakki. Vastasel juhul

on tegemist partiisaadetisega ja see ei kuulu UPT koosseisu.

Eesti Post ei pakkunud UPT teenustele allahindlusi 2023. aastal.

Säilinud on spetsiaalselt vaegnägijatele adresseeritud postisaadetiste (sekogrammid) ja

vangilaagrites viibivate interneeritute postipakkide tasuta edastamise võimalused, mis

tulenevad ülemaailmsest postikonventsioonist.

5. UPT ebamõistlikult koormavate kulude katmine

5.1. UPT makse

UPT makse on postiteenuse osutaja poolt tegevusloaga postiteenustelt tasutav makse iga

saadetise kohta. Makse määra kehtestab Vabariigi Valitsus määrusega valdkonna eest vastutava

ministri ettepanekul. Ettepaneku esitamisel võtab valdkonna eest vastutav minister aluseks

Konkurentsiameti ettepaneku. Postiseaduse kohaselt võib UPT makse olla kas teatud protsent

tegevusloa alusel osutatava postiteenuse (v.a UPT teenus) käibest või fikseeritud summa igalt

tegevusloaga teenuse (v.a UPT teenus) raames edastatud saadetiselt. UPT makset kogub

Konkurentsiamet. Makset kogutakse, et hüvitada UPT osutajale UPT osutamise kohustusest

tekkida võivaid ebamõistlikult koormavaid kulusid. Ebamõistlikult koormavad kulud võivad

tekkida juhtudel, kui valdkonna eest vastutava ministri kehtestatud taskukohased tasud ei kata

UPT osutamise kohustusest tingitud põhjendatud kulusid.

Makset peavad tasuma kõik tegevusloaga postiteenuseid osutavad ettevõtjad. 2023. aastal olid

nendeks Eesti Post, NOVA POST ja Express Post.

2023. aastal kehtinud UPT makse määrad rahastamiskohustusega postiteenuse osutajale olid

järgmised:

− lihtsaadetisena edastatav kirisaadetis 0,08 eurot;

− tähtsaadetisena edastatav kirisaadetis 0,40 eurot;

− väärtsaadetisena edastatav kirisaadetis 0,40 eurot;

− lihtsaadetisena edastatav postipakk 0,00 eurot;

− tähtsaadetisena edastatav postipakk 0,00 eurot;

− väärtsaadetisena edastatav postipakk 0,00 eurot.

Maksemäärad on püsinud muutumatuna 2014. aastast. Eesti Posti tasutud UPT makse 2023.

aasta eest on esitatud tabelis 7. Teenuse maht lähtudes auditeerimata andmetest.

12

Tabel 7. Eesti Posti tasutud UPT makse 2023. aasta eest

Postiteenus Teenuse maht (tk) Makse määr (eurot) Makse (eurot)

Riigisisene teenus

Lihtkirja edastamine * 0,08 *

Tähtkirja edastamine * 0,40 *

Väärtkirja edastamine * 0,40 *

Tähtpaki edastamine * 0,00 *

Väärtpaki edastamine * 0,00 *

Rahvusvaheline teenus

Lihtkirja edastamine * 0,08 *

Tähtkirja edastamine * 0,40 *

Väärtkirja edastamine * 0,40 *

Tähtpaki edastamine * 0,00 *

Väärtpaki edastamine * 0,00 *

Kokku 6 583 887 643 205,84

* Konfidentsiaalne

Express Posti tasutud UPT makse 2023. aasta eest on toodud tabelis 8. Teenuse maht lähtudes

auditeerimata andmetest.

Tabel 8. Express Posti tasutud UPT makse 2023. aasta eest

Postiteenus Teenuse maht (tk) Makse määr (eurot) Makse (eurot)

Riigisisene teenus

Lihtkirja edastamine * 0,08 *

Tähtkirja edastamine * 0,40 *

Kokku * *

* Konfidentsiaalne

NOVA POSTi tasutud UPT makse 2023. aasta eest on toodud tabelis 9. Teenuse maht lähtudes

auditeerimata andmetest.

Tabel 9 NOVA POSTi tasutud UPT makse 2023. aasta eest

Postiteenus Teenuse maht (tk) Makse määr (eurot) Makse (eurot)

Riigisisene teenus

Lihtkirja edastamine * 0,08 *

Tähtkirja edastamine * 0,40 *

Väärtkirja edastamine * 0,40 *

Tähtpaki edastamine * 0,00 *

Väärtpaki edastamine * 0,00 *

Rahvusvaheline teenus

Lihtkirja edastamine * 0,08 *

Tähtkirja edastamine * 0,40 *

Väärtkirja edastamine * 0,40 *

Lihtpaki edastamine * 0,00 *

Tähtpaki edastamine * 0,00 *

Väärtpaki edastamine * 0,00 *

Kokku * *

Seega kokku tasuti UPT makset 2023. aasta kohta * eurot.

13

Konkurentsiameti hinnangul ei ole vaja muuta UPT makse määrasid 2023. aastal.

5.2. UPT hüvitis

2022. aastal sai alguse menetlus 2021. aasta UPT ebamõistlikult koormavate kulude hüvitamise

osas. Konkurentsiamet jõudis küll otsuseni 2023. aasta lõpus, kuid antud menetlus kandus edasi

2024. aastasse. Põhjuseks on asjaolu, et UPT osutaja ei nõustunud ameti otsusega

väljamakstava summa üle ja vaidlustas otsuse kohtus. Otsuse kohaselt leidis Konkurentsiamet,

et 2021.aastal UPT ebamõistlikult koormavaid kulusid tekkis summas *eurot, mis on UPT

osutajale ka hüvitatud. UPT osutaja soovis, et talle hüvitataks *eurot, kuid Konkurentsiamet

leidis läbiviidud menetluse tulemusel, et *euro ulatuses ei olnud taotletud hüvitis põhjendatud.

6. Postivõrk Postivõrk on seadmete ja vahendite süsteem, mida postiteenuse osutaja kasutab postisaadetiste

edastamiseks. Postivõrk jaguneb kogumis- ja jaotusvõrguks.

Postiteenuse osutaja postivõrgu juurdepääsupunkt on nii tegevuskoht kui ka vahend, mida

postiteenuse osutaja kasutab postiteenuse osutamiseks. Juurdepääsupunktideks on muu hulgas

postkontorid ja kirjakastid.

Postkastid ei ole käsitatavad postivõrgu osana, kuivõrd tegemist on saaja kasutuses või omandis

oleva vahendiga, mis on mõeldud eelkõige lihtsaadetisena edastatavate postisaadetiste ja

perioodiliste väljaannete kättesaamiseks.

6.1. Postkontorid

Postkontor on püsiv tegevuskoht, kus on tagatud kõigi tegevusloaga hõlmatud postiteenuste

osutamine. Postkontorite paiknemine peab tagama tegevusloaga hõlmatud postiteenuste

takistuseta osutamise kõigile soovijatele võrdsetel tingimustel, olenemata nende elu- või

asukohast.

Tegevusloa tingimuste kohaselt oli NOVA POSTi minimaalne lubatud postkontorite arv üks ja

Eesti Postil 109 (vt tabel 10). Tegelikkuses oli Eesti Postil 2023. aasta lõpu seisuga 111

postkontorit ja NOVA POSTil 1 postkontor.

Tabel 10. Eesti Posti, NOVA POSTi ja Express Posti postkontorite arv aastatel 2010–2023

Aasta Eesti Post Express Post NOVA POST

Miinimum Tegelik Miinimum Tegelik Miinimum Tegelik

2010 344 351 4 5 N/A N/A

2011 344 344 4 5 N/A N/A

2012 320 320 4 4 N/A N/A

2013 320 323 4 4 N/A N/A

2014 320 321 4 4 N/A N/A

2015 320 320 4 4 N/A N/A

2016 320 320 4 4 N/A N/A

2017 320 311 4 4 N/A N/A

2018 245 271 4 4 N/A N/A

2019 215 264 4 4 N/A N/A

2020 215 264 4 4 N/A N/A

14

2021 215 264 4 4 N/A N/A

2022 215 155 4 4 N/A N/A

2023 109 111 N/A N/A 1 1

6.1.1. UPT osutaja postkontorid

Nõuded UPT osutaja postkontoritele ja nende paiknemisele on kehtestatud valdkonna eest

vastutava ministri määrusega.

Eelkõige peab UPT osutaja arvestama asjaoluga, et juurdepääsupunkt asuks kohas, millele

postiteenuse kasutajal on takistamatu juurdepääs. Lisaks sellele peab UPT osutaja võtma

arvesse haldusüksuste piire, haldusüksuste väljakujunenud keskuste paiknemist, postiteenuse

kasutajate elu- või asukohti, samuti ühistranspordiliinide kulgemist.

Majandus- ja kommunikatsiooniministri 10.07.2006 määruse nr 67 „Nõuded universaalse

postiteenuse osutamiseks kasutatavatele juurdepääsupunktidele ja nende paiknemisele“

sõnastuse kohaselt peab igas maakonnas olema vähemalt üks UPT-d osutav postkontor, mis on

avatud vähemalt viiel päeval nädalas, kokku vähemalt 25 tundi nädalas.

2023. aastal jätkas Eesti Post UPT osutamist ka tellitava juurdepääsupunkti kaudu, mis on

postkontori alternatiiviks maapiirkonnas. Tellitava juurdepääsupunkti arv üle Eesti oli 282, st

kanderingi teostajad, kes täitsid muuhulgas ka tellitava juurdepääsupunkti tellimusi.

Tellitava juurdepääsupunkti teenust osutatakse UPT-d kasutajatele, kes asuvad maapiirkonnas

lähimast postkontorist mööda avalikke teid mõõdetuna kaugemal kui viis kilomeetrit nende elu-

või asukohas. Tellitava juurdepääsupunkti teenuse tellimine elu- või asukohta on tasuta, tuleb

vaid tasuda kasutatava postiteenuse eest vastavalt kehtivale hinnakirjale. UPT osutaja tagab

tellitava juurdepääsupunkti teenuse esmaspäevast reedeni (v.a rahvus- ja riigipühad). Tellitava

juurdepääsupunkti teenuse raames osutatava UPT tingimused ja tasud ei erine postkontorites

pakutava UPT tingimustest ja tasudest. Tellitava juurdepääsupunkti teenuse tellimiste arv ei ole

piiratud.

6.2. Kirjakastid

Express Postil ja NOVA POSTil puuduvad kirjakastid kirisaadetiste kogumiseks, mistõttu

puudutab käesolev punkt vaid Eesti Posti paigaldatud kirjakaste, mis on mõeldud

lihtsaadetisena edastatavate UPT kirisaadetiste kogumiseks. 2023. aasta lõpu seisuga oli Eesti

Postil 1033 ööpäevaringse ligipääsuga kirjakasti.

6.3. Ülejäänud juurdepääsupunktid

Lisaks tegevusloaga postiteenuse osutajate juurdepääsupunktidele (postkontorid, kirjakastid,

tellitav juurdepääsupunkt) on nii Eesti Postil kui ka teistel postiteenuse osutajatel veel

juurdepääsupunkte, kus on võimalik kasutada postiteenuseid. Põhiliselt on selliste kohtade

puhul tegemist postipunktidega, kus näiteks kullerpostiteenuse osutajad võtavad vastu saatjate

tellimusi ja saadetisi, lisaks sellele, et saadetisi korjatakse ka saatja elu- või asukohast. Postside

turul kasutatakse üha rohkem pakiautomaate, mille vahendusel on võimalik saata ja saada

postisaadetisi. Pakiautomaate kasutavad Eesti Post, Itella, Venipak ja DPD. DHL-il on

pakiautomaadid, mis on mõeldud ainult saadetiste kättesaamiseks. Pakipoed on postiteenuse

osutaja lepingupartnerid, kelle juurest on võimalik saada kätte või saata oma pakki. Lisaks

15

kasutab DPD ka pakiroboteid, mis erinevad pakiautomaadist selle poolest, et pakid liiguvad

masina sees ja väljastamine ning sisestamine toimub sama luugi kaudu. Ülevaate kirjeldatud

juurdepääsupunktide arvust annab tabel 11.

Tabel 11. Ülejäänud juurdepääsupunktid aastatel 2018–2023

Juurdepääsupunkt 2018 2019 2020 2021 2022 2023

Postipunkt 79 67 39 42 37 23

Pakiautomaat 441 502 699 782 915 1159

Pakipood 63 33 18 20 35 57

Pakirobot 8 8 8 8 11 0

Kokku 595 610 764 852 998 1 239

Nagu tabelist näha, siis pakiautomaatide võrgustik kasvab kiirelt, kuna pakiautomaadid on

kuluefektiivsed ja tarbijale mugavad. Ühtlasi on pakiautomaate Eestis juba umbes 12 korda

rohkem kui postkontoreid.

7. Järelevalve

7.1. UPT kirisaadetiste edastamise kvaliteet

Postiseadus näeb ette, kui suur hulk UPT raames siseriiklikult lihtsaadetisena edastatavatest

kirisaadetistest peab jõudma adressaadini postitamisele järgneval tööpäeval. Tegemist on

kirjadega, mida saab postitada Eesti Posti oranži värvi kirjakastidesse, mis paiknevad üle Eesti.

Postiseaduse kohaselt peab vähemalt 90% lihtsaadetisena edastatavatest siseriiklikest

kirisaadetistest jõudma üle Eesti saajani postitamisele järgneval tööpäeval (postiseaduse § 37

lg 5). Nõue kehtib enne kirjakastile märgitud tühjendamise kellaaega postitatud kirjadele.

Hilisemal kellaajal kirjakasti jäetud kirjade üleandmise päevaks loetakse sellisel juhul

kirjakastile märgitud järgmine tühjendamise päev.

Postiseaduse § 37 kohaselt peab UPT osutaja tagama postisaadetiste kogumise ja saajale

kättetoimetamise kõikidel tööpäevadel ning mitte vähem kui viiel päeval nädalas ja üks kord

päevas kogu Eesti territooriumi ulatuses. Erandid on lubatud riigi- ja rahvuspühade korral ning

saarte puhul, millega puudub kogumisele ja kättetoimetamisele ettenähtud sagedusega

regulaarne transpordiühendus.

Kuna Konkurentsiamet tegi 2022. aasta lõpus kontrollpostituse järelevalvemenetluse, siis ei

nähtud vajadust 2023. aastal selle uuesti läbi viimiseks.

7.2. Järelevalve statistika

2023. aastal postside valdkonnas teostatud järelevalve raames tõstatunud menetlustest annab

ülevaate tabel 12.

16

Tabel 12. Järelevalvemenetluste arv 2023. aastal

Menetluse liik Arv

Saabunud kaebusi ja teabenõudeid 106

Algatatud järelevalvemenetlusi 0

Ettekirjutusi 0

Tabelis 12 ei ole arvestatud selliseid telefoni teel suuliselt saabunud kaebusi ja teabenõudeid,

millele vastati viivitamatult ning mida seetõttu ei registreeritud. Ametile esitatud kaebuste ja

teabenõuete jaotus teemade kaupa on esitatud tabelis 13.

Tabel 13. Kaebuste ja teabenõuete jaotus 2019–2023. aastal

Põhjus 2019 2020 2021 2022 2023

Kadumine 19 7 3 6 10

Edastamise kiirus 5 4 4 0 0

Kahjustumine 6 6 1 1 0

Kättetoimetamine või kogumine 8 10 4 5 0

Vale kättetoimetamine 4 1 1 0 2

Klienditeeninduse kättesaadavus 0 1 0 0 0

Postitöötajate käitumine 0 0 0 0 0

Postiteenustele juurdepääs 0 1 0 0 0

Muu põhjus 9 9 7 6 94

Kokku 51 39 20 18 106

2023. aastal esitatud 106 kaebusest ja teabenõudest puudutas siseriiklikke postiteenuseid 6 ja

rahvusvahelisi postiteenuseid 6 juhtumit. Vastavad näitajad 2022. aastal olid 10 ja 8 juhtumit.

Ülejäänud 94 juhtumit 2023. aastal puudutas perioodika kojukannet. Need probleemid tulenesid

sellest, et Eesti Post võttis Express Postilt üle perioodika teenuse osutamise.

8. Tegevused 2023. aastal − Postiteenuse kasutajate õiguste kaitse ja postiteenuse kasutajate nõustamine.

− UPT kättesaadavuse tagamise kontroll.

− Kontroll postsideturul tegutsevate ettevõtjate üle (sh tegevuslubade väljastamine,

muutmine).

− Postiseaduse muudatuste läbitöötamine ja analüüsimine koostöös Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumiga ning Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumiga.

− UPT osutaja kulude analüüs, tuvastamaks põhjendatud ebamõistlikult koormavaid

kulusid ja nende hüvitamise tagamine.

− UPT taskukohaste tasude ülevaatamine ja võimaliku ettepaneku esitamine valdkonna

eest vastutavale ministeeriumile määruse muutmiseks.

− UPT makse tasumise tagamine ja kontroll.

− Postsidealase statistilise teabe kogumine, analüüs ja avaldamine.

− Konkurentsiameti ja riigi esindamine rahvusvahelistes organisatsioonides ja suhtluses.