Justiits- ja Digiministeerium konsulteeris pöördumises esitatud asjaoludele hinnangu andmiseks ka
Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumiga, kelle pädevusse kuulub kohaliku omavalitsuse
korralduse seaduse kohta selgituste andmine. Regionaal- ja Põllumajandusministeerium selgitas, et
seadus ei kohusta revisjonikomisjoni tööplaani volikogus kinnitama, kuigi selline praktika on laialt
levinud. Samuti ei ole seadusega sätestatud revisjonikomisjoni tööplaani sisulisi nõudeid ega vormi.
Kohalik omavalitsus ise kehtestab tööplaani koostamise ja kinnitamise reeglid. Seejuures saab
volikogu KOKS § 47 lõike 2 ja § 8 lõike 1 punkti 1 alusel valla või linna põhimääruses kehtestada, et
revisjonikomisjon kinnitab oma tööplaani ise. Tööplaani kinnitamine revisjonikomisjoni enda poolt
välistab võimaluse volikogul n-ö boikoteerida tööplaani kinnitamist ja vältida tööplaanis nimetatud
ülesannete täitmist revisjonikomisjoni poolt.
Tapa Vallavolikogu on 28.03.2018 määruse nr 12 „Tapa valla põhimäärus“ § 21 lõike 2 kohaselt jätnud
tööplaani kinnitamise volikogu otsustuspädevusse. Küll aga on komisjoni esimehe (või tema äraolekul
aseesimehe) ülesandeks pandud tööplaani eelnõu volikogule esitamine.
Revisjonikomisjoni peamine eesmärk on anda avalikkusele kindlus, et maksumaksja raha kasutatakse
ja eesmärgid täidetakse kõige paremal viisil. Revisjonikomisjoni näol on tegemist nn poliitilise
kontrolliga, kes peab kriitiliselt jälgima poliitikate elluviimist. Revisjonikomisjon on poliitilise kontrolli
tööriist valitsejate üle, mille eesmärk on tasakaalustada võimu, võimestada opositsiooni valitsejate
vigade või varjamise suhtes ning selle kaudu muuta valitsemist läbipaistvamaks ja anda valijatele
kindlus- ja usaldustunnet, et valitsejad teevad õigeid asju õigesti. Opositsiooni suhtes aga saaksid
valijad hinnata, kas nad suudavad möödalaskmised välja tuua ning näidata, et nemad teostaksid
kohalikku võimu paremini.
Regionaal- ja Põllumajandusministeerium rõhutas ka, et kui volikogu ei kinnita tööplaani või jätab
kõrvale revisjonikomisjoni esimehe poolt eelnõus esitatud kontrolliülesanded, ei saa revisjonikomisjon
tulemuslikult täita talle seadusega pandud ülesannet. Selline praktika on taunitav ega ole kooskõlas
seaduse mõttega. Seetõttu saaks volikogu põhjendatult keelduda tööplaani kinnitamisest vaid juhul,
kui tööplaanis nimetatud ülesanded ei ole kooskõlas KOKS § 48 lõikes 3 sätestatud revisjonikomisjoni
pädevusega. Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi selgitustega on võimalik lähemalt tutvuda
kohalike omavalitsuste järelevalve- ja nõustamispraktika ülevaates (lk 59 jj) ja vastuses Saarde
Vallavolikogu liikmele, mis on kättesaadav Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi
dokumendiregistrist.
Kokkuvõttes ei sätesta seadus revisjonikomisjoni tööplaani kinnitamisele teiste eelnõude
menetlemisega võrreldes küll teistsuguseid nõudeid, sh keeldu eelnõu muuta, kuid seaduse
eesmärgiga ei ole sellegipoolest kooskõlas see, kui volikogus enamuses olevad ja seega kohalikku
omavalitsust juhtivad jõud ei võimalda revisjonikomisjonil teostada kontrolli viisil, mida
revisjonikomisjon peab mõistlikuks ja põhjendatuks.
Lisaks märgib Justiits- ja Digiministeerium, et tööplaani kinnitamise otsuses oleks selle ühe õigusliku
alusena korrektne viidata ka põhimääruse § 21 lõikele 2.
2. Volikogu esimees andis revisjonikomisjoni töö aluste kohta ebaõigeid selgitusi.
Volikogu istungil jäeti komisjoni tööplaanist välja punkt, mis nägi ette volikogu ning Tapa Vallavalitsuse
2024.a õigusaktide täitmise järelevalve valimi (haridusvaldkond, läbiviidud hanked) alusel. Volikogu
esimees põhjendas seda sellega, et revisjonikomisjonile „on see õigus antud põhimääruse ja kohaliku
omavalitsuse korralduse seaduse alusel. Põhimääruses on kirjas, et teile on antud õigus kontrollida ja
me ei saa seda kuidagi reglementeerida.“.
KOKS § 48 lõike 3 punkti 1 kohaselt on revisjonikomisjonil tõesti õigus kontrollida ja hinnata valla- või
linnavalitsuse, valla- või linnavalitsuse ametiasutuste ja nende ametiasutuste hallatavate asutuste või
kohaliku omavalitsuse üksuse valitseva mõju all oleva äriühingu, sihtasutuse ja mittetulundusühingu
tegevuse seaduslikkust, otstarbekust ja tulemuslikkust ning valla või linna vara kasutamise
sihipärasust. Küll aga sätestab KOKS § 48 lõige 4, et revisjonikomisjon täidab oma pädevuses olevaid
ülesandeid valla või linna põhimääruses sätestatud korras tööplaani alusel või volikogu ülesandel.
Põhimääruse § 21 lõikest 2 tuleneb muuhulgas, et revisjonikomisjon täidab revisjonikomisjoni
pädevusse antud ülesandeid üldjuhul tööplaani alusel ning et vajadusel võib volikogu oma otsusega
anda revisjonikomisjonile komisjoni pädevuses olevate ülesannete täitmiseks tööplaaniväliseid