3
Kui pakkuja, taotleja või riigihankes osalemisest huvitatud ettevõtja leiab, et RHS-i hankija poolt
rikub tema õigusi või kahjustab tema huvisid, võib ta vaidlustada hankija tegevuse, esitades VAKO-
le sellekohase vaidlustuse (RHS § 189 lg 1). RHS § 189 lg-st 2 tuleneb, et vaidlustuse võib esitada
muu hulgas järgmiste hankija dokumentide või otsuste peale: i) riigihanke alusdokumendid; ii)
pakkumuse tagasilükkamine või kõigi pakkumuste tagasilükkamine; iii) pakkumuse edukaks
tunnistamine; iv) muu RHS-i alusel tehtud hankija otsus, mis võib rikkuda vaidlustaja õigusi või
kahjustada tema huvisid, nt riigihanke menetluse kehtetuks tunnistamise otsus. Tähtajad vaidlustuse
esitamisele on ette nähtud RHS §-s 189. Lihthankemenetluses peab vaidlustus riigihanke
alusdokumendi peale olema laekunud VAKO-le hiljemalt 2 tööpäeva enne lihthankemenetluses
osalemise pakkumuste, taotluste või ideekavandite esitamise tähtpäeva (RHS § 189 lg 2 p 1) ja
vaidlustus muule dokumendile, sh hankija otsustele, lihthankemenetluses 3 tööpäeva jooksul
alates päevast, kui vaidlustaja sai teada või pidi teada saama oma õiguste rikkumisest või huvide
kahjustamisest, kuid mitte pärast hankelepingu sõlmimist (RHS § 189 lg 4). Järelikult esineb
riigihankes II alusdokumendi õiguspärasuse üle järelevalvemenetluse läbiviimist takistav
asjaolu, mis seisneb selles, et järelevalveteate esitajad ei ole kasutanud õigust esitada rikkumise
peale vaidlustust. Sama järelevalvemenetluse alustamata jätmise alus esineb ka teistes järele-
valveteates nimetatud riigihangetes, sest Planeedi Ehitus OÜ on osalenud pakkujana lisaks ka
riigihangetes I, III ja IV, ilma, et ta oleks hankija otsuseid tähtaegselt vaidlustanud.
Kuigi järelevalvemenetluse alustamata jätmiseks piisab eelloetletud asjaoludest, märgime
täiendavalt, et isegi, kui neid asjaolusid ei esineks, siis järelevalveteates esitatu põhjal ei ole
Rahandusministeeriumil tekkinud põhjendatud rikkumise kahtlust. Esiteks on hankijal vastavalt
RHS § 73 lg 3 p-le 6 selle koostoimes RHS § 125 lg-ga 1 ulatuslik otsustuspädevus lihthanke-
menetluse kehtetuks tunnistamiseks. RHS § 73 lg 3 p 6 alt II annab hankijale riigihanke menetluse
kehtetuks tunnistamiseks avara kaalutlusruumi (vt TlnHKo 31.05.2012, nr 3-12-972, p-d 9-10;
TlnHKm 10.06.2015, nr 3-15-1088, p 15; TlnRKo 25.05.2018, nr 3-18-452, p 13). VAKO ja kohtud
on leidnud, et riigihanke menetluse kehtetuks tunnistamisel on õiguspärane igasugune kaalutlus,
mis on kooskõlas riigihangete korraldamise üldpõhimõtetega ning on reaalne (vt TlnRKo
25.05.2018, nr 3-18-452, p 13; VAKO 13.07.2018, nr 129-18/195365, p 10).
RHS ei sätesta konkreetseid aluseid, millistel juhtudel on hankija õigustatud riigihanke
menetluse RHS § 73 lg 3 p-i 6 alusel kehtetuks tunnistama. RHS § 73 lg 3 p-s 6 nimetatud
põhjendatud vajadus riigihanke menetluse kehtetuks tunnistamiseks võib olla nii hankijast
sõltumatu kui ka hankijast tulenev, see ei pea olema kaalukas või oluline või erandlik.
Menetluse kehtetuks tunnistamine võib olla põhjendatud ka siis, kui hankija eksis millegi
vastu riigihanke menetluse läbiviimise käigus ja seda viga ei ole võimalik enam parandada (vt
VAKO 08.12.2020, nr 251-20/215841, p 7). Hankija ei ole kohustatud sõlmima hankelepingut
olukorras, kus menetluses on osalema jäänud vaid üks sobiv pakkuja (vt EK otsus asjas C-
27/98, p-d 21, 25, 33-34; vt ka EK C-440/13, Croce Amica One Italia, p-d 35-36). Riigihanke
menetluse kehtetuks tunnistamine hankija algatusel on võimalik igas menetluse etapis enne
hankelepingu sõlmimist, isegi pärast pakkumuse edukaks tunnistamist või edukaks tunnistatud
pakkuja kohta kvalifitseerimise otsuse tegemist (vt VAKO 20.02.2018, nr 7-18/191465/193893, p
19). Kuigi hankijal on menetluse kehtetuks tunnistamisel avar kaalutlusruum ning menetluses
osalejad peavad arvestama menetluse kehtetuks tunnistamise võimalusega, ei tähenda see
siiski seda, et tegemist oleks õigusvaba ruumiga – riigihanke menetluse kehtetuks tunnistamise
otsus võib riivata menetluses osalevate ettevõtjate subjektiivseid õigusi ning on vastavalt RHS
§ 185 lg-le 1 ja lg 2 p-le 8 VAKO-s vaidlustatav (vt lähemalt RHS § 73 lg 3 p 6 alt II kohta
koos viidetega vaidlustuskomisjoni- ja kohtupraktikale: M. Parind, M. A. Simovart, S. Elias.
RHS § 73 komm.-d 13-28 – M. A. Simovart, M. Parind (koost). Riigihangete seadus. Kommenteeritud
väljaanne. Tallinn: Juura 2019).