Ettekirjutus

Lõkke 4 / 10122 Tallinn / 663 8200 / [email protected] / www.rtk.ee / Registrikood 70007340

Politsei- ja Piirivalveamet

Meie 17.03.2025 nr 11.1-1/25/618-1

Pärnu mnt 139

Tallinn

15060, Harju maakond

Ettekirjutus

Riigi Tugiteenuste Keskus (registrikood: 70007340; edaspidi rakendusüksus) teeb perioodi 2014-

2020 struktuuritoetuse seaduse (edaspidi STS) § 42 lg 2 punkti 3 alusel Politsei- ja Piirivalveameti

(edaspidi toetuse saaja või PPA) projektide nr 2014-2020.12.03.21-0948 „Majutusteenuse

kasutajate andmekogu (TURS) projekt_1“ (edaspidi projekt 1) ja nr 2014-2020.12.03.21-0949

„Majutusteenuse kasutajate andmekogu (TURS) projekt_2“ (edaspidi projekt 2) osas järgmise

ettekirjutuse:

1. Toetuse saaja kohustub võtma projektide 1 ja 2 raames arendatud majutusteenuse

kasutajate andmekogu (edaspidi ka TURS) sihtotstarbelisse kasutusse hiljemalt

31.10.2025.

2. Toetuse saaja kohustub tagama TURSi sihtotstarbelise kasutamise alates selle

kasutusele võtmisest vähemalt viie aasta jooksul.

3. Toetuse saaja kohustub viivitamatult teavitama rakendusüksust, kui punktis 1

sätestatud tähtaja täitmisel tekib takistusi.

Ettekirjutuse mittetäitmise korral on rakendusüksusel õigus teha finantskorrektsiooni otsus toetuse

vähendamiseks või tühistamiseks STS § 45 lg 1 punkti 3 alusel.

Vastavalt STS § 23 lg 2 punktile 1 saatis rakendusüksus 06.03.2025 käesoleva ettekirjutuse eelnõu

toetuse saajale oma seisukoha esitamiseks. Toetuse saaja andis 13.03.2025 teada, et täiendavad

kommentaarid puuduvad.

1.1. Ettekirjutuse asjaolud

Vastavalt projekti 1 osas 06.01.2022 tehtud taotluse rahuldamise otsusele nr 11.4-21/0017 oli

projekti eesmärgiks arendada TURSi põhifunktsionaalsused ning selle tulemusena pidi olema

välismaalaste üle järelevalve ja tagaotsitavate tabamine ajakohasem, sihistatum ning tõhusam.

Antud projekti kestuseks oli 06.01.2022-31.12.2023 ja lõppmakse teostati 26.03.2024.

Projekt 2 osas, mis on projekti 1 jätkutegevus, tehti 07.01.2022 taotluse rahuldamise otsus nr 11.4-

21/0022, mille kohaselt oli selle projekti eesmärgiks TURSi põhifunktsionaalsuste täienduste

arendamine. Projekti 2 tulemusena pidi PPA iseseisvat infosüsteemi olema täiendatud

võimaldamaks majutusteenuse kasutajate andmeid vastu võtta ning neid vastu määratud

infosüsteeme automaatselt kontrollida. Projekti 2 kestuseks oli 07.01.2022-31.12.2023 ja

lõppmakse teostati 26.03.2024.

Projektide lõpparuannetes on välja toodud, et planeeritud arendustegevused on tehtud ja TURS on

valmis kasutamiseks, kuid realiseerus risk, et majutusteenuse kasutajatelt ei saada andmeid.

Vastavalt toetuse saaja 29.12.2023 kirjas toodud selgitustele on TURSi avalik kasutusele võtmine

partnerite poolt takistatud eelkõige seoses majutusettevõtete poolt majutujate kohta digitaalset

töödeldavate andmete edastamise võimekuse puudumisega ning seaduses puudub selleks ka

spetsiifiline kohustus ehk ettevõte ei ole kohustatud andmeid esitama elektrooniliselt. Samas kirjas

on välja toodud, et lahendusi plaanitakse otsida 2024. aasta jooksul ning seniks tagavad PPA ja

Siseministeeriumi infotehnoloogia- ja arenduskeskus (edaspidi SMIT) arenduse säilimise ja

kasutuskõlbulikkuse.

Toetuse saaja tõi 20.03.2024 kirjas veel välja, et TURSi pole saadud kasutada, kuna ükski ettevõte

pole sellega liitunud, kuid tehakse aktiivset koostööd Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumi haldusalaga, et majutusettevõtjad oleksid huvitatud ja näitaksid

valmisolekut TURSiga liidestumiseks. Samas kirjas toodi välja, et Siseministeerium valmistab

hetkel ette õigusloome muudatusettepanekuid tagamaks andmekaitse nõuete täitmist.

Rakendusüksus andis toetuse saajale 21.03.2024 teada, et projekti tegevused ja eesmärgid loetakse

täidetuks ja projekt lõpetatuks, kuid 2025. aasta alguses teostatakse projekti tulemuste sihipärase

kasutamise ja kestvuse nõude täitmise osas järelkontroll.

Eelnevast tulenevalt küsis rakendusüksus toetuse saajalt 02.01.2025 infot TURSi sihtotstarbelise

kasutamise kohta. Toetuse saaja andis 10.01.2025 teada, et õiguslikke muudatusi, mis kohustaks

majutusteenuse osutajat majutusteenuse kasutaja registreerima digitaliseeritult ja edastama need

andmed viivitamatult PPA infosüsteemi, ei ole tehtud ning Siseministeeriumi teatel ei ole see

hetkel ka päevakorral. Samas kirjas tõi toetuse saaja välja, et ükski majutusettevõtja ei ole

TURSiga veel liitunud, kuid koostöös SMITiga on kohtutud majutusettevõtetele tarkavara

platvormi pakkuvate ettevõtetega, et tutvustada TURSiga liitumiste tehnilisi lahendusvõimalusi

ning 2024. a lõpu seisuga otsustas kaks ettevõtet, et nad soovivad liidestuda TURSiga. Nimetatud

ettevõtted on saanud selle teostamiseks ka Ettevõtluse ja Innovatsiooni Sihtasutuse kaudu toetust

ning vastavate projektide partneriks on ka PPA (partnerluslepingud on sõlmitud 22.01.2025 ja

04.02.2025). Lisaks andis toetuse saaja 05.02.2025 teada, et nimetatud projekti tegevuskavade

kohaselt peaks olema antud ettevõtete liidestumine TURSiga tehtud hiljemalt 31.10.2025.

Seega ei ole toetuse saaja seni veel projektide raames loodud TURSi sihtotstarbeliselt kasutanud,

kuid vastavalt kahele planeeritud projektile peaks TURS olema kasutuses hiljemalt 31.10.2025.

1.2. Ettekirjutuse õiguslikud alused ja põhjendused

STS § 42 lg 2 punkti 3 kohaselt on rakendusüksusel õigus teha ettekirjutus kohustuse või nõude

täitmata jätmise või puudustega täitmise korral ja anda nende täitmiseks uus tähtaeg või määrata

lisatoimingud. Vastavalt STS § 45 lg 3 punktile 1 ei tehta finantskorrektsiooni otsust, kui puudust

on võimalik kõrvaldada või kohustust või nõuet täita ettekirjutuse täitmisega.

Vastavalt projektide taotluse rahuldamise otsuste (edaspidi TRO) punktile 10 on toetuse saaja

kohustatud projektide elluviimisel järgima STSis, selle alusel antud õigusaktides, Majandus- ja

taristuministri 15.04.2015 määruses nr 31 „Avalike teenuste pakkumise arendamiseks toetuse

andmise tingimused ja kord“ (edaspidi meetme määrus) ja TROs sätestatut. Meetme määruse § 32

punkti 13 ja TRO punkti 10.5 kohaselt kohustub toetuse saaja tagama projekti käigus soetatud vara

säilimise, toimimise ja sihtotstarbelise kasutamise vähemalt viie aasta jooksul arvates projekti

abikõlblikkuse perioodi lõppemisest.

STS § 24 punkti 14 kohaselt kohustub toetuse saaja tagama kestvuse nõude Euroopa Parlamendi

ja nõukogu määruse (EL) nr 1303/2013 artiklis 71 nimetatud juhul ja aja jooksul. Euroopa

Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1303/2013 artikli 71 lg 1 c on välja toodud, et tegevuse

Lõkke 4 / 10122 Tallinn / 663 8200 / [email protected] / www.rtk.ee / Registrikood 70007340

puhul, mis hõlmab investeerimist taristusse või tootlikku investeeringut, peab maksma Euroopa

struktuuri- ja investeerimisfondidelt saadud toetuse tagasi, kui viie aasta jooksul alates

toetusesaajale lõppmakse tegemisest leiab sellega aset oluline muutus selle iseloomus,

eesmärkides või rakendustingimustes, mille tulemusena kahjustataks selle algseid eesmärke.

Sellise tegevuse eest alusetult makstud summad peab liikmesriik proportsionaalselt selle

ajavahemiku eest, mil nõuded ei ole täidetud, tagasi nõudma.

Eelnevast tulenevalt on toetuse saajal kohustus kasutada TURSi sihtotstarbeliselt alates projekti

lõppmaksest 5 aastat. Tulenevalt ettekirjutuse punktis 1.1. toodud asjaoludest ei ole toetuse saaja

projektide 1 ja 2 raames arendatud TURSi sihtotstarbeliselt kasutusse võtnud, mistõttu ei ole

täidetud toetuse saaja kohustus tagada vara sihtotstarbeline kasutamine.

Rakendusüksus hindas antud juhtumi asjaolusid ning on seisukohal, et kuigi toetuse saaja pole seni

kasutanud TURSi sihipäraselt, tuleneb see põhjustest, mis ei ole otseselt toetuse saajast sõltuvad.

Toetuse saajal oli peale projektide lõppemisest valmisolek andmeid vastu võtta ja TURSi kasutada,

kuid kuna ükski majutusettevõtja polnud sellega liitunud (ning see polnud kohustuslik), siis ei

saadud seda teha.

Vastavalt toetuse saaja selgitustele tehti pingutusi selleks, et ettevõtjad hakkaksid TURSi

kasutama ning nüüdseks on PPA kahe projekti partner, mille planeeritud tulemuseks on kahe

ettevõtte TURSiga liidestamine ja seega ka TURSi kasutama hakkamine.

Arvestades Rahandusministeeriumi juhendit „Toetuse abil soetatud vara sihipärase kasutamise

kohustus ehk kestvuse nõude kohaldumine programmperioodidel 2007-2013 ja 2014-2020“1, kus

on viidatud vara hävimise ja purunemise osas võimalusele kestvuse nõude kohaldamise tähtaega

pikendada projekti tulemuse rakendamise peatumise võrra, siis analoogiat kohaldades loeb

rakendusüksus PPA projektide 1 ja 2 tulemuse kasutamise algusaja edasi lükanuks (projektide

raames arendatud TURSi kestvuse nõude peatunuks) kuni selle kasutusele võtmiseni.

Käesoleva ettekirjutusega kohustab rakendusüksus toetuse saajat tagama, et hiljemalt 31.10.2025

oleks TURS võetud sihtotstarbelisse kasutusse ning pikendab kestvuse nõude kohaldumise

tähtaega selle võrra. Antud ettekirjutuse täitmisel on tagatud kestvuse nõude kohustuse täitmine

õigusaktides määratud aja jooksul ning sellisel juhul saab projekti tulemuse sihipärase kasutamise

nõude täidetuks lugeda.

Käesoleva ettekirjutuse peale võib esitada vaide rakendusüksuse kaudu rakendusasutusele 30

päeva jooksul, arvates päevast, mil vaide esitaja sai või pidi ettekirjutusest teada saama.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Mairi Uusen

Riskijuhtimise ja järelevalve talituse juhataja

Angeelika Põldaru 5917 7533

[email protected]

1 Koostatud juuni 2015