Kiri

17.03.2025

Majandus- ja tööstusministri 11. septembri 2024. a määruse nr 34 „E-veoselehe

andmevahetusteenusega liidestamise toetus“ muutmise määruse eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

1.1 Sisukokkuvõte

Määruse muudatused kehtestatakse välissuhtlemisseaduse § 8 lõike 4 ja Vabariigi Valitsuse

29. novembri 2021. a määruse nr 108 „Taaste- ja vastupidavuskava elluviimise korraldus ja

toetuse andmise üldtingimused” § 8 lõike 1 alusel.

Muudatus on vajalik, kuna Euroopa Komisjon avas muutmiseks taaste- ja vastupidavuskava

(edaspidi taastekava) ning Eesti soovib muuta investeeringu 1.3 „E-veoselehe teenuse

arendamine“ tingimusi. Selline soov on tingitud asjaolust, et varem seatud tähtaegu ja eesmärke

ei ole algsel kujul võimalik täita, sest määruse esialgne jõustumise ja rakendamise periood jäi

lühikeseks. Meetme ümberdisainimisega anname võimaluse ka teistel sektoritel meetmest kasu

saada.

1.2. Eelnõu ettevalmistaja

Määruse eelnõu ja seletuskirja koostasid Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi

strateegiaosakonna välisvahendite nõunik Karmen Orlovski

(e-post: [email protected], telefon 5381 2232) ja välisvahendite õiguse nõunik Cyrsten

Rohumaa (e-post: [email protected], telefon 5885 1076). Eelnõu õigusliku ekspertiisi

tegi Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi õigusosakonna õigusnõunik Gerly Lootus

(e-post: [email protected], telefon 639 7652). Eelnõu ja seletuskirja on keeletoimetanud

Justiits- ja Digiministeeriumi õigusloome korralduse talituse toimetaja Inge Mehide

([email protected], tel 5366 8522).

2. Määruse muudatuste sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu koosneb seitsmest punktist.

Punktiga 1 muudetakse taastekava meetme 1.3 „E-veoselehe teenuse arendamine“ sihi nr 7

nime, mis on seotud taastekava muutmisega.

Punktiga 2 lisatakse vähese tähtsusega abi andmise võimalus põllumajandus- ja

vesilusviljelussektoris tegutsevatele ettevõtjatele ning kumuleeritakse vähese tähtsusega abi

(VTA) kuni horisontaalse VTA määruses toodud ülempiirini.

Sellest tulenevalt ei tohi:

a) Euroopa Komisjoni (edaspidi komisjon) määruse (EL) 2023/2831 artikli 3 lõike 2 kohaselt

liikmesriigi poolt ühele ettevõtjale antava vähese tähtsusega abi kogusumma ületada mis tahes

kolme aasta pikkuse ajavahemiku jooksul 300 000 eurot;

b) komisjoni määruse (EL) nr 1408/2013 (artikli 3 lõike 2 kohaselt liikmesriigi poolt ühele

ettevõtjale antava vähese tähtsusega abi kogusumma ületada mis tahes kolme aasta pikkuse

ajavahemiku jooksul 50 000 eurot; ja

c) komisjoni määruse (EL) nr 717/2014 artikli 3 lõike 2a kohaselt liikmesriigi poolt ühele

ettevõtjale antava vähese tähtsusega abi kogusumma ületada mis tahes kolme eelarveaasta

pikkuse ajavahemiku jooksul 30 000 eurot.

Punktiga 3 muudetakse toetuse andmise eesmärki ja tulemusnäitaja sihttaseme saavutamise

tähtaega ning laiendatakse toetatavat sihtrühma, et rohkem ettevõtteid saaksid mugavamalt ja

tõhusamalt kaupu saata.

Toetuse andmist laiendatakse peale transpordi- ja logistikasektori ka teistele vedudega seotud

sektoritele, et soodustada e-veoselehe laiemat kasutuselevõttu. Eesmärk on protsesse

digitaliseerida ja muuta kogu tarneahel läbipaistvamaks, hõlmates ka kauba saatjaid, kellel on

kaubaveo info ehk andmed kauba kohta, selle kohta kust-kuhu kaup liigub jne. See aitab

ühtlustada andmevahetust ja lihtsustada erinevate osapoolte, sealhulgas kauba saatjate,

vedajate, vastuvõtjate ning tulevikus eFTI regulatsiooni (Euroopa Parlamendi ja nõukogu

määrus (EL) 2020/1056, 15. juuli 2020, elektroonilise kaubaveoteabe kohta) muudatuste

jõustumisel 09.07.2027 ka riiklike järelevalveasutuste vahelist infovahetust.

Tulemusnäitaja sihttaseme saavutamise tähtaega pikendatakse, kuna määruse esialgne

jõustumise ja rakendamise periood jäi lühikeseks ning meetme ümberdisainimisega anname

võimaluse ka teistel sektoritel meetmest kasu saada.

Punktiga 4 muudetakse määruses kasutatavaid termineid.

Kehtiva määruse § 3 punktis 1 on termini määratlemisel viide vaid võlaõigusseadusele ja

autoveoseadusele, kuid seaduseelnõu muudatustega ühtlustatakse terminite kasutamist, et

tagada selgus ja kooskõla eri õigusaktidega. Rahvusvaheliste vedude puhul veokirjale

esitatavad nõuded tulenevad peale eespool nimetatud seaduste ka rahvusvahelise kaupade

autoveolepingu konventsioonist (CMR) ja kaupade rahvusvahelise autoveo lepingu

konventsiooni (CMR) elektroonilise veokirja lisaprotokollist (eCMR). Samuti ei olnud varem

määruses käsitletud näiteks metsamaterjali veoeeskirjale, metsamaterjali üleandmise-

vastuvõtmise aktile ja veoselehele esitatavad nõuded ning müüdud või ostetud raieõiguse või

metsamaterjali kohta Maksu- ja Tolliametile esitatava teatise vormis nimetatud elektroonilist

veoselehte. Eelnõu eesmärk on digitaliseerida kõik veoselehed, sõltumata sellest, millise

õigusakti alusel need koostatakse, mitte piirduda ainult varem nimetatud seaduste tähenduses

määratletud dokumentidega. Veoselehe digitaliseerimine peab käima käsikäes jõustuva eFTI

regulatsiooniga, mis käsitleb elektroonilise transporditeabe standardimist ja digitaalse

andmevahetuse ühtlustamist kogu Euroopa Liidus. Oluline on rõhutada, et eFTI ei põhine

üksnes eCMR-i nõuetel, vaid on laiem raamistik, mis võimaldab standarditud ja turvalist

elektroonilist andmevahetust eri transpordi- ja logistikadokumentide, sealhulgas veoselehtede

puhul. Seetõttu ei reguleeri eFTI otseselt eCMR-i formaati, vaid loob tehnilised ja juriidilised

tingimused, mis võimaldavad riiklikel ametiasutustel ja transpordisektori osapooltele andmeid

ühtsel viisil vahetada. See lähenemine aitab luua ühtse ja läbipaistva andmekasutussüsteemi

kogu transpordi- ja logistikasektoris ning toetab digilahenduste laialdasemat kasutuselevõttu.

Muudetakse e-veoselehe platvormi määratlust, kuna praegu ei ole ühtegi ametlikult

sertifitseeritud eFTI platvormi Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2020/1056 artikli

3 punktis 10 sätestatud tähenduses. Praegu töötab Euroopa Komisjon välja eFTI platvormide

funktsionaalseid ja sertifitseerimisnõudeid, mille eesmärk on tagada platvormide vastavus

ühtsetele nõuetele. Esimesed eFTI platvormid peaksid saama sertifitseeritud 2027. aasta

esimese poolaasta jooksul vahetult enne eFTI regulatsiooni jõustumist 09.07.2027.

Varasem nõue oli eksitav, kuna see eeldas juba olemasolevaid ametlikke eFTI platvorme.

Määruse muutmise eesmärk on tagada, et ettevõtted liidestuksid e-veoselehe platvormidega,

mis on tulevikus valmis vastama eFTI regulatsiooni nõuetele. See loob soodsa pinnase sujuvaks

üleminekuks digitaalsele andmevahetusele ja aitab ettevõtetel kohandada oma protsesse EL-i

uue regulatiivse raamistikuga.

Punktidega 5 ja 6 muudetakse toetatavat tegevust ja laiendatakse taotlejate ringi. Meede

julgustab ettevõtteid oma protsesse tõhusamalt digitaliseerima ja sellest suuremat kasu saama

nii väiksema halduskoormuse tõttu kui ka juurdepääsu tõttu reaalaja kaubaveo informatsioonile.

Sageli puudub transpordi- ja logistikasektori väikese ja keskmise suurusega ettevõtjatel soov

või võime oma protsesse digitaliseerida, kuna neil ei ole vajalikke süsteeme, mida saaks

kolmanda osapoole platvormidega integreerida. Sellises olukorras võib digitaliseerimise

protsessi juhtida eelkõige kauba saatja, kes rakendab e-veoselehe platvorme ning seeläbi nügib

ka transpordi- ja logistikasektori ettevõtteid neid e-veoselehe platvormide kaudu kasutama.

Toetatakse ettevõtjate liidestamist teenusepakkujaga, kes arendab ettevõtjale välja vajaliku

süsteemi, et võimaldada ettevõtjal hakata kasutama e-veoslehe platvormi.

Meetme laiendamine on kooskõlas eFTI regulatsiooni eesmärkidega, mis on suunatud

elektroonilise kaubaveoteabe (eFTI) kasutuselevõtu standardimisele kogu Euroopa Liidus.

Regulatsioon loob ühtse ja sidusa õigusraamistiku, mis võimaldab transpordiettevõtetel ja

järelevalveasutustel elektrooniliselt andmeid vahetada, vähendades seeläbi

paberdokumentidega seotud koormust ning parandades logistika ja kaubaveo läbipaistvust ja

jälgitavust.

E-veoselehtede laialdasem kasutuselevõtt toetab ka Euroopa Liidu üldist rohepöörde

strateegiat, mille eesmärk on vähendada transpordisektori keskkonnamõju. Digilahendused

aitavad minimeerida paberimajandust, optimeerida vedusid ja suurendada tarneahelate

efektiivsust. Lisaks võimaldab digitaliseerimine paremini andmepõhiseid otsuseid teha, aidates

optimeerida logistikaressursse ning vähendada tühisõite ja kütusekulu.

Laiendades toetuse saajate ringi, võimaldades toetust taotleda ka põllumajandussektoris ning

kalandus- ja vesiviljelussektoris tegutsevatel äriühingutel. Seega võimaldatakse e-veoselehe ja

muude digitaalsete transpordilahenduste kasutuselevõttu suuremas osas tarneahelast. Nii

aidatakse kaasa kogu sektori innovatsioonile ja digitaalsele arengule.

E-veoselehe laialdasem rakendamine loob soodsama pinnase eFTI regulatsiooni 2020/1056

jõustumiseks ning võimaldab ettevõtetel juba varakult kohaneda EL-i digitaalse regulatiivse

raamistikuga. See aitab suurendada sektori efektiivsust, vähendada halduskoormust ja

parandada andmete kvaliteeti ning kättesaadavust kogu tarneahelas.

Punktiga 7 täiendatakse taotluse rahuldamise otsuses toodud nõudeid, kuna määruse

muudatusega hakatakse toetust andma kooskõlas mitmete vähese tähtsusega abi andmist

reguleerivate Euroopa Komisjoni määrustega.

 3. Määruse muudatuste vastavus EL õigusele

Määrus on kooskõlas komisjoni määrustega nr 1408/2013 ja 717/23014.

4. Määruse muudatuste mõjud

Määruses tehtavate muudatustega viiakse määrus kooskõlla kehtiva õigusega.

Toetuse andmise sihtrühma laiendamine mõjutab positiivselt ettevõtluse arengut, aidates kaasa

digipöördele ka teistes sektorites peale transpordisektori. Kauba saaja, kes kasutab e-veoselehe

süsteemi, saab aegsamini teada, milline kaup ja millal temani jõuab. Kauba saatja saab

mugavamalt ja tõhusamalt vormistada tellimuse ning selle liikumist algusest lõpuni jälgida.

Sellel võib olla kaudne mõju tulude kasvule, kuna tootmist saab täpsemalt planeerida.

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise

eeldatavad tulud

Määruse muudatuste rakendamisega ei kaasne otseseid kulusid riigieelarvele.

6. Määruse jõustumine

Määrus jõustub üldises korras kolmandal päeval pärast Riigi Teatajas avaldamist.

7. Määruse muudatuste kooskõlastamine

Määruse muudatused esitatakse kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu

Rahandusministeeriumile, Kliimaministeeriumile ja Regionaal- ja

Põllumajandusministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks Transpordiametile, Riigi

Tugiteenuste Keskusele ja Ettevõtluse ja Innovatsiooni Sihtasutusele.

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee

Registrikood 70003158

Rahandusministeerium

Kliimaministeerium

Regionaal- ja

Põllumajandusministeerium

19.03.2025 nr 2-2/1245-1

Majandus- ja tööstusministri 11. septembri

2024. a määruse nr 34 „E-veoselehe

andmevahetusteenusega liidestamise toetus"

muutmine

Esitame kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks määruse „E-veoselehe

andmevahetusteenusega liidestamise toetus“ muutmise määruse eelnõu.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Erkki Keldo

majandus- ja tööstusminister

Lisad: 1) eelnõu;

2) eelnõu seletuskiri.

Lisaadressaadid: Transpordiamet

Ettevõtluse ja Innovatsiooni Sihtasutus

Riigi Tugiteenuste Keskus

Karmen Orlovski

+372 5381 2232 [email protected]

EELNÕU

18.03.2025

MÄÄRUS

Majandus- ja tööstusministri 11. septembri

2024. a määruse nr 34 „E-veoselehe

andmevahetusteenusega liidestamise

toetus" muutmine

Määrus kehtestatakse välissuhtlemisseaduse § 8 lõike 4 ja Vabariigi Valitsuse 29. novembri

2021. a määruse nr 108 „Taaste- ja vastupidavuskava elluviimise korraldus ja toetuse andmise

üldtingimused“ § 8 lõike 1 alusel.

Majandus- ja tööstusministri 11. septembri 2024. a määruses nr 34 „E-veoselehe

andmevahetusteenusega liidestamise toetus“ tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 1 lõikes 1 asendatakse tekstiosa „Transpordi- ja logistikaettevõtjate liidestamine

eCMRi andmevahetusteenusega“ tekstiosaga „Ettevõtjate süsteemide ja protsesside

liidestamine e-veoselehe platvormiga“;

2) paragrahvi 1 lõiget 2 täiendatakse pärast tekstiosa „(ELT L, 2023/2831,

15.12.2023)“ tekstiosaga „või Euroopa Komisjoni määruse (EL) nr 1408/2013, milles

käsitletakse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamist vähese

tähtsusega abi suhtes põllumajandussektoris (ELT L 352, 24.12.2013, lk 9–17) või Euroopa

Komisjoni määruse (EL) nr 717/2014, milles käsitletakse Euroopa Liidu toimimise lepingu

artiklite 107 ja 108 kohaldamist vähese tähtsusega abi suhtes kalandus- ja vesiviljelussektoris

(ELT L 190, 28.06.2014, lk 45–54)“;

3) paragrahvi 2 lõiked 1 ja 2 sõnastatakse järgmiselt:

„(1) Toetuse andmise eesmärk on toetada kaubaveoteabe digitaliseerimist e-veoselehtede

kasutuselevõtu teel kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) 2020/1056

elektroonilise kaubaveoteabe kohta (ELT L 249, 31.07.2020, lk 33–48), aidates kaasa siseturu

sujuvale toimimisele. Eesmärgi saavutamiseks toetatakse ettevõtjaid oma süsteemide ja

protsesside liidestamisel e-veoselehe platvormiga.

(2) Toetuse andmisega panustatakse tulemusnäitaja saavutamisse, milleks on toetatavate

ettevõtjate liidestamine e-veoselehe platvormiga. 2025. aasta teise kvartali lõpuks peab olema

alustatud 200 projekti elluviimist. 2025. aasta neljanda kvartali lõpuks peab olema lõpetatud

200 projekti.“;

4) paragrahvi 3 punktid 1 ja 2 sõnastatakse järgmiselt:

„1) e-veoseleht on digitaliseeritud veoseleht, mis vastab veodokumendile, veokirjale ja

veoselehele seatud nõuetele;

2) e-veoselehe platvorm on digitaliseeritud andmevahetusteenus, mis võimaldab kasutada

e-veoselehte;“;

5) paragrahvi 6 lõige 2 sõnastatakse järgmiselt:

„(2) Toetatav tegevus on e-veoslehe platvormiga liidestamiseks vajalik arendustöö, et

võimaldada kasutada e-veoselehe platvormi.“;

6) paragrahvi 10 lõikest 1 jäetakse välja tekstiosa „, kes tegutseb transpordi või logistika

valdkonnas“;

7) paragrahv 15 lõike 2 punkt 6 sõnastatakse järgmiselt:

„6) teave vähese tähtsusega abi andmise kohta viitega vastavale Euroopa Komisjoni

määrusele;“.

(allkirjastatud digitaalselt)

Erkki Keldo (allkirjastatud digitaalselt)

majandus- ja tööstusminister Ahti Kuningas

kantsler