Kooskõlastuskiri Siseministri määrustele

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee

Registrikood 70003158

Siseministeerium

[email protected]

Pikk 61

15065, Tallinn

Teie 19.02.2025 nr 1-6/3111-1; SIM/25-

0181/-1K

Meie 20.03.2025 nr 2-3/670

Kooskõlastuskiri Siseministri määrustele

Austatud Kristina Kallas

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium tänab Siseministeeriumit kaasamise eest seoses

„Siseministri määruste muutmine seoses välismaalaste seaduse muutmise ja sellega seonduvalt

teiste seaduste muutmise seaduse (rändemenetluste tõhustamine) eelnõuga“.

Kooskõlastame eelnõu järgmise märkusega arvestamisel.

1. Eelnõu § 7 punktiga 38 asendatakse määruse nr 7 §-s 26 sõna „kahe“ sõnaga „kolme“.

Kehtiva sätte kohaselt vaadatakse taotlus läbi ja otsus tähtajalise elamisloa andmise või

selle andmisest keeldumise kohta tehakse kahe kuu jooksul taotluse esitamise või

määruse nr 7 § 2 lõikes 3 nimetatud puuduste kõrvaldamise päevast arvates.

Ettevõtjate vaatest on välistöötaja palkamise protsess ressursimahukas ning selle protsessi ühe kuu

võrra pikendamine on muudatus negatiivses suunas majanduse arengu seisukohast. Iga päev, mille

ettevõtja peab puudu oleva töötaja värbamisel ootama, on ettevõttele saamata jäänud tulu.

Majanduskeskkond on elavnemas ning seda peaksid toetama ka muutused õigusruumis. Näiteks

Soome on oma elamisloa protsessis suutnud menetlusaja viia keskmiselt 1 kuule ning osapoolte

hea koostöö korral kiirmenetluse erandi isegi 1 nädala pikkusele perioodile.

2024. aasta näitel võib leida, et ühes kuus on keskmiselt ühe ametniku kohta 6,9 taotlust

menetluses. Arvestades Tabel 4. toodud taotluste koguarvu, 20 720 taotlust ning sihtrühmade all

välja toodud taotluste menetlemisega tegelevate ametnike arvu, umbes 250 ametnikku, see

keskmine taotluste arv ei põhjenda menetlusaja pikendamist. Siinkohal juhiks tähelepanu ka meie

arvamusel üleliigsete taustaandmete korjele, nagu näiteks sotsiaalmeedia kontod ja surnud

lähisugulasi puudutav info, mis kõik lisavad menetluskoormust.

Ettepanek on senine tähtaeg „kaks kuud“ säilitada ning leida võimalusi selle

kiirendamiseks.

Lisaks toome välja järgnevad täiendavad märkused:

2 (3)

2. Eelnõu § 6 lõikega 4 muudetakse määruse nr 82 § 5 lg 1 punkti 8.

„8) Eestis viibimise ajal piisavate rahaliste vahendite olemasolu tõendavad dokumendid,

sealhulgas tõend taotleja sissetulekute kohta taotluse esitamisele vahetult eelnenud kolme

kuue kuu jooksul, millest nähtub vähemalt sissetuleku suurus, regulaarsus ja allikad;“;

Juhime tähelepanu, et kooskõlastamisele saadetud eelnõu versioonis on sätte uude sõnastusse

jäänud viide nii kolmele kui kuuele kuule. Seletuskirjast lähtuvalt peaks sätte sõnastuses rääkima

vaid taotluse esitamisele vahetult eelnenud kolme kuu sissetulekutest.

3. Kehtiva määruse nr 82 § 6 lõike 11 punkt 4 sätestab, et VMS-i § 625 lõike 1 alusel7 viisa

taotlemisel kaugtöö tegemiseks esitatakse taotleja õpingute- ja tööalase elukäigu kirjeldus.

Eelnõu § 4 punkti 22 muudatustega tuleb edaspidi kõikidel taotlejatel esitada viisa

taotlemisel andmed õppimise, töötamise ja muude oluliste asjaolude kohta. Seega puudub

vajadus selle erisuse sätestamiseks kaugtöö viisa taotlemise puhul.

Palume selgitada, kas taotleja õpingute- ja tööalase elukäigu kirjelduse osas antakse ette ka mingi

vorm või on planeeritud tehniline arendus või keskkond, kus andmeid esitada? Taotlejad võiksid

kiirema menetlemise nimel oma andmeid esitada võimalikult ühetaolised ning samas peaks

tagama, et taotleja teadmatuse tõttu ei esitaks ta liiga vähe või mitte asjakohaseid andmeid, mis

kõik negatiivselt ja mitte tahtlikult mõjutavad menetluse protsessi otsuse ja ka ajakulu mõttes.

4. Eelnõu § 6 punkti 23 all on kirjeldatud milliste lähedaste sugulaste osas tuleb andmed

esitada.

Jääb selgusetuks, millega on põhjendatud ka surnud lähikondlaste andmete küsimine?

5. Samas punktis on lisatud ka sotsiaalmeedia kontode andmete küsimise lisamine: Loetelu

kontaktandmete punkti täiendatakse taotleja sotsiaalmeedia kontode andmetega.

Palume selgitada, kas plaanis on täpsustada ka sotsiaalmeedia keskkondade nimekiri, mis

kuuluvad esitatavate keskkondade alla? Tuleks arvestada, et sotsiaalmeedia kontosid saab ka

privaatselt kasutada, seega sealset sisu ei ole võimalik kontrollida või on see raskendatud ning

menetluses takistavaks teguriks. Samuti on erinev, kas isik toodab ise sisu või tarbib

sotsiaalmeedia keskkondade sisu. Sotsiaalmeedia kontode alla saab lugeda väga erinevaid

keskkondasid, nagu näiteks sotsiaalvõrgustikud, foto- ja videoplatvormid, vestlus- ja

kogukonnaplatvormid, voogedastusplatvormid sotsiaalfunktsioonidega, erinevad blogiteenused.

Nõue võib tekitada potentsiaalselt väga suure koormusele.

6. Eelnõu § 7 punkt 39 lõige 4 kohaselt võib PPA lõigetes 1–3 sätestatud tähtaega mõjuval

põhjusel pikendada. Taotluse läbivaatamise tähtaja pikendamisest, selle põhjusest ja uuest

tähtajast teavitab PPA taotlejat viivitamata kirjalikult taotluses näidatud postiaadressil või

e-posti aadressil.

Palume täpsustada, kas info kättesaamise hõlbustamiseks võiks teavitus minna võimalusel

mõlemal viisil, mitte ühel või teisel. Lisaks paluks täpsustada teatise keelt, kuna tegemist on

välismaalastega ning eestikeelesed teated raskendavad kogu menetluse edasist protsessi. Seda eriti

juhul, kui elamisloa taotluse menetlusaeg on otseselt seotud puuduste kõrvaldamisega, sest kui

esitatakse puudustega taotlus, hakkab ka tähtajalise elamisloa taotluse menetlusaeg kulgema

3 (3)

sellest ajast, kui puudused on kõrvaldatud.

7. Eelnõu § 6 punktiga 31 asendatakse määruse nr 82 § 102 lõikes 1 sõnad „kümme

tööpäeva“ sõnadega „30 päeva“. Muudatus on seotud eelnõu § 6 punktiga 11, millega

ühtlustatakse PPA-s ja välisesinduses pikaajalise viisa taotluse läbivaatamise tähtajad.

Kuna muudatuse järgselt on pikaajalise viisa menetlustähtaeg nii välisesinduses kui ka

PPA-s taotlemisel 30 päeva, siis tuleb PPA-s taotlemisel edaspidi esitada pikaajalise viisa

taotlus hiljemalt 30 päeva enne viibimisaja lõppemist. Seeläbi on tagatud, et otsus

pikaajalise viisa andmise või selle andmisest keeldumise kohta tehakse välismaalase

seadusliku viibimisaja jooksul.

Käesoleva punkti osas ei selgu seletuskirjast vajadus PPA’s pikaajalise viisa menetlustähtaja

pikendamiseks, tähtaegade ühtlustamine ei ole piisav sisuline seletus. Juhul, kui otsustate siiski

ettepanekuga edasi minna, siis tuleb põhjalikult läbi mõelda ka muudatuse kommunikatsioon ja

eelteavitused, et tagada õigeaegne taotluse alustamine lähtuvalt muudatusest.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Erkki Keldo

majandus- ja tööstusminister

Marian Vares

+372 5819 4055 [email protected]