Taotluse läbi vaatamata jätmine

ERAELU KAITSE JA RIIGI LÄBIPAISTVUSE EEST

Tatari tn 39 / 10134 Tallinn / 627 4135 / [email protected] / www.aki.ee / registrikood 70004235

Lp Marek Maasikmets

Eesti Keskkonnauuringute Keskus OÜ

[email protected]

Teie 27.02.2025 Meie 21.03.2025 nr 2.2.-1/25/9-2

Taotluse läbi vaatamata jätmine

Andmekaitse Inspektsioon (AKI) sai Teie taotluse uuringus „Õhusaaste ja haigestumise vaheliste

seoste analüüs ning ülevaate koostamine teistes riikides rakendatud hoiatussüsteemidest“

isikuandmete töötlemiseks ilma andmesubjekti nõusolekuta.

Isikuandmete kaitse seaduse (IKS) § 6 kohaselt on AKI kooskõlastust vaja taotleda kahel juhul:

1. kui uuring põhineb eriliiki isikuandmetel ning puudub valdkondlik eetikakomitee (IKS §

6 lg 4) või

2. kui tegemist on täidesaatva riigivõimu uuringu või analüüsiga, mis viiakse läbi poliitika

kujundamise eesmärgil (IKS § 6 lg 5).

Vabariigi Valitsuse seaduse (VVS) § 1 kohaselt teostab Vabariigi Valitsus täidesaatvat riigivõimu

Eesti Vabariigi põhiseaduse ja seaduste alusel vahetult või valitsusasutuste kaudu. VVS § 38

nimetab täidesaatva riigivõimu asutustena valitsusasutused ja valitsusasutuste hallatavad

riigiasutused. VVS § 39 lõige 1 sätestab, et valitsusasutused on riigi eelarvest finantseeritavad

asutused, millele seadusega või seaduse alusel antud põhiülesandeks on täidesaatva riigivõimu

teostamine. VVS § 39 lõige 3 loetleb valitsusasutused ning sätestab ühtlasi, et seadusega võib

ette näha ka teisi valitsusasutusi.

Eesti Keskkonnauuringute Keskus OÜ tegutseb osaühingu vormis. Äriseadustiku kohaselt on

osaühing ettevõtjana kaupu või teenuseid pakkuva äriühingu liik (ÄS § 1 ja § 135). Seega ei ole

osaühing seaduse alusel loodud täidesaatvat riigivõimu teostav valitsusasutus. Sellest tulenevalt

ei saa Eesti Keskkonnauuringute Keskus OÜ olla iseseisevaks isikuandmete vastutavaks

töötlejaks täidesaatva riigivõimu poliitika kujundamise eesmärgil tehtavate uuringute

läbiviimisel IKS § 6 lõike 5 alusel.

Justiitsministeerium on andnud IKS § 6 lõike 5 kohta järgmise selgituse: IKS § 6 lõikes 5 on

sätestatud, et teadusuuringuks loetakse ka täidesaatva riigivõimu analüüsid ja uuringud, mis

tehakse poliitika kujundamise eesmärgil. Siinkohal on oluline, et välja on toodud kaks tingimust,

mis peavad olema täidetud. Esmalt analüüsid ja uuringud teostatakse täidesaatva riigivõimu

poolt ning teisalt, uuringud ja analüüsid on vajalikud poliitika kujundamiseks. Põhiseaduse (PS)

§ 86 sätestab, et täidesaatev riigivõim kuulub Vabariigi Valitsusele. PS kommenteeritud

väljaandes on § 86 kohta märgitud, et Vabariigi Valitsus asub täidesaatva riigivõimu tipus ning

talle kuulub koordineerimis- ja järelevalvefunktsioon täidesaatva riigivõimu asutuste üle. PS ei

ava valitsusasutuse mõistet, küll on seda tehtud Vabariigi Valitsuse seaduses (VVS).

Valitsusasutused on VVS § 39 lg 3 kohaselt ministeeriumid, kaitsevägi ja Riigikantselei, samuti

2 (2)

ametid ja inspektsioonid ning nende kohalikud täidesaatva riigivõimu volitusi omavad asutused.

Seadusega võib ette näha ka teisi valitsusasutusi. Nii näiteks on valitsusasutused ka prokuratuur

ja vanglad.

Seadusandja on IKS § 6 lõikes 5 öelnud, et poliitika kujundamise uuringuid saab teha üksnes

täidesaatev riigivõim. Eelnõu menetlemisega seonduvatest materjalidest ei ilmne, et seadusandja

oleks antud küsimuses kaalunud ka muid võimalusi, nt IKS § 6 lõike 5 kohaldamisala

laiendamist laiemalt riigielu küsimustega seotud analüüsidele ja uuringutele. Seetõttu leiame, et

IKS § 6 lõiget 5 tuleb tõlgendada kitsalt ning selle alusel saavad poliitika kujundamise analüüse

ja uuringuid teha üksnes valitsusasutused.1

IKS § 6 lõike 5 kohaselt tuleb Andmekaitse Inspektsiooniga kooskõlastada täidesaatva

riigivõimu uuring, mis viiakse läbi poliitika kujundamise eesmärgil. Eesti Keskkonnauuringute

Keskus OÜ ei ole täidesaatva riigivõimu asutus, mistõttu ei kuulu uuringu läbiviimine IKS § 6 lg

5 alusel Andmekaitse Inspektsiooni poolt kooskõlastamisele.

Tulenevalt eeltoodust jätan Teie taotluse läbi vaatamata.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Anu Suviste

jurist

peadirektori volitusel

1 Justiitsministeeriumi 22.01.2024 vastus selgitustaotlusele nr 2-6/24-7834-2