COM(2025) 99 Ettepanek:EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS millega muudetakse määrust (EL) 2017/1938 seoses gaasi hoiustamise rolliga gaasitarnete tagamisel enne talvehooaega

EN EN

EUROPEAN COMMISSION

Brussels, 5.3.2025

COM(2025) 99 final

2025/0051 (COD)

Proposal for a

REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL

Amending Regulation (EU)2017/1938 as regards the role of gas storage for securing gas

supplies ahead of the winter season

EN 1 EN

EXPLANATORY MEMORANDUM

1. CONTEXT OF THE PROPOSAL

• Reasons for and objectives of the proposal

a) Security of supply

The EU’s energy-security challenges are mainly linked to its primary energy supply

dependence on non-EU countries. With the introduction of the European Green Deal, the EU

has set out important steps it will take to reduce its dependence on imported fossil fuels by

setting ambitious renewables and energy-efficiency targets. However, the 2022 energy crisis

and the energy-price shock that followed highlighted the need to do more and take further

steps to decrease the EU’s dependency on non-EU sources of primary energy. In particular,

the REPowerEU plan sets out important steps to shield households and businesses from

supply shocks by: (i) strengthening underground storage capacity of gas; (ii) upgrading and

extending liquefied-natural-gas infrastructure; and (iii) diversifying both the sources and

routes of pipeline gas.

To deliver on these objectives, the extension of some of the measures, mainly the November

gas storage filling target, adopted previously for a limited period of time, is necessary. At the

same time, market conditions have changed. With this proposal, and building upon the

Commission Recommendation adopted today, the Commission aims to ensure energy security

and resilience of the European union energy system while supporting Member States by

providing an even higher degree of flexibility on filling trajectories to fulfil filling targets for

gas storage at their own pace, reducing system stress and minimizing the room for market

distortions.

b) Role of gas storage, current problems and flexibility

Gas storage contributes to security of supply by providing additional supply if there is strong

demand or if supply is disrupted. Storage supplies 25-30% of gas consumed in the EU in

winter. During the heating season, storage reduces the need to import additional gas and helps

to absorb supply shocks.

Recognising this fact, and taking actions against both the weaponisation of Russian gas

supplies and market volatility, the Commission drafted in spring 2022 – and the co-legislators

quickly approved – amendments to Regulation (EU) 2017/1938 on the security of gas supply

with regard to gas storage.1 The amendments introduced a target to ensure that gas-storage

facilities were 90% full by 1 November (filling target), with a series of intermediate targets

for each Member State in February, May, July and September of the year thereafter (filling

trajectory). At the same time, the amendments introduced certification requirements for

storage system operators (SSOs) to improve control over strategic assets and avoid the risk of

there being insufficient gas in storage ahead of the winter.

As a consequence of these amendments, the dramatic 2022 scenario of price spikes in gas was

not repeated in 2023 or 2024, and the obligation to certify SSOs eliminated the practice

1 Regulation (EU) 2022/1032 of the European Parliament and of the Council of 29 June 2022 amending

Regulations (EU) 2017/1938 and (EC) No 715/2009 with regard to gas storage

EN 2 EN

(which occurred in 2021) where some of the third-party owned gas-storage facilities were

intentionally filled below capacity or late ahead of the winter months.

The European gas market remains tight. The competition for global LNG supplies has

increased and exposure to price volatility is stronger than before. This is evidenced by the gas

market price development during winter 2024/2025.

From the security of supply perspective, the existence of a storage filling target and filling

trajectory fosters predictability and sends important signals to market players. Under this

framework, actions undertaken by the EU have improved the situation since 2022. However,

ultimately, the single most important objective is to strengthen the security of supply of the

EU energy system in particular for the winter, which translates into the compliance of

Member States with the mandatory 1 November target.

At the same time, the overall framework to meet this 1 November target must be flexible

enough during the filling season to allow a swift reaction to constantly changing market

conditions and in particular to take advantage of the best purchasing conditions. The purpose

of intermediary filling targets, agreed upon each year by the Member States, is to ensure that

the mandatory 1 November target is met. However, these targets are indicative and if

necessary, can be modified in such a way that there is maximum flexibility available for

market participants throughout the year. Such approach combined with better coordination

among Member States, guarantees sufficient level of flexibility to fill storage at their own

pace, while reducing system stress and avoiding market distortions.

The Commission will continue to closely monitor the filling of the storage facilities, and

through coordination and active dialogue with the Member States, including via the Gas

Coordination Group, will make sure that potential substantial and sustained deviations from

the filling trajectories do not endanger security of supply and that potential risks are mitigated.

In addition, the Commission will do a comprehensive assessment as part of the review of the

security of supply framework to examine the added value of any permanent storage measures

for security of supply post 2027.

c) Objective of the proposal

The amendments in Regulation (EU) 2017/1938 on gas storage are set to expire at the end of

2025. The continuing tight situation in the global gas-market calls for an extension of these

provisions beyond 2025.

At the same time, the European Commission plans to review the EU’s energy-security

framework, including by making an assessment as to whether a potential legislative proposal

should incorporate permanent storage-filling measures for Member States. However, this

proposal is not planned for next year.

A temporary extension of the existing gas-storage provisions is necessary to continue

providing predictability and transparency in the use of gas-storage facilities across the EU.

• Consistency with existing policy provisions in the policy area

The gas-storage provisions in Regulation (EU) 2017/1938 were introduced through

Regulation (EU) 2022/1032 for a period of three years. The provisions expire at the end of

2025. The proposal aims to extend the existing provision by a further two years on a

temporary basis until a new energy-security framework is potentially put in place, most likely

in the course of 2027. The extension would be consistent with the existing policy and would

EN 3 EN

help to improve energy security and gas-market stability. The proposal for prolongation does

not aim to alter any other aspects of the gas-storage provisions.

• Consistency with other Union policies

Following geopolitical developments, in March 2022, the Commission issued the

‘REPowerEU’ Communication for a joint European action to promote more affordable,

secure and sustainable energy. Consequently, the Commission presented a legislative proposal

(the Gas Storage Regulation – Regulation (EU) 2022/1032) to ensure a sufficient level of

annual storage from winter 2022/2023 and into the future.

As part of a fitness check of the current energy-security framework, the Commission launched

a public consultation to gather the views of a broad range of stakeholders on the benefits and

possible future challenges facing Europe in the area of energy security. The public

consultation, concluded at the end of November 2024, is also taking stock of the gas-storage

provisions and their contribution to overall energy security.

2. LEGAL BASIS, SUBSIDIARITY AND PROPORTIONALITY

• Legal basis

This proposal amends Regulation (EU) 2017/1938, the legal base of which was Article 194(2)

of the Treaty on the Functioning of the European Union. This proposal is based on Article

194(2) of the Treaty on the Functioning of the European Union.

• Subsidiarity (for non-exclusive competence)

The planned measures of the present initiative are fully in line with the subsidiarity principle.

There is a need for an EU-level action because interruption to the EU’s gas supply: (i) poses

high risks; (ii) would have significant effects on many Member States; and (iii) would affect

gas prices across the EU.

• Proportionality

The initiative complies with the proportionality principle. Although the ultimate annual filling

target for 1 November is laid down through the Regulation, the targets take into account the

situation of individual Member States and the size of the gas-storage facilities located on their

respective territories. Exemptions/derogations laid down by Regulation (EU) 2017/1938 relate

to the Netherlands (Article 6a.3) and also to Austria, Czechia, Hungary, Latvia, and Slovakia

(Article 6a.2). The proposed 90% filling rate is a necessary and appropriate level to ensure

security of supply over the winter in the event of serious supply disruptions, without putting

an excessive burden on Member States, energy companies or the public.

Intermediary filling targets are laid down on an annual basis, after consultation with the

Member States (through their participation in the Gas Coordination Group). These targets

allow for a sufficient level of flexibility for Member States to reflect both the existing energy

situation as well as gas-market fundamentals.

• Choice of the instrument

This is a proposal to amend Regulation (EU) 2017/1938, and therefore the instrument chosen

is an amending Regulation. Given that this is not a full revision of the Regulation, a recast is

not considered appropriate.

EN 4 EN

3. RESULTS OF EX-POST EVALUATIONS, STAKEHOLDER

CONSULTATIONS AND IMPACT ASSESSMENTS

• Ex-post evaluations/fitness checks of existing legislation

This proposal is accompanied by a report on the implementation and impact of gas-storage

provisions, which concludes that both the gas-storage filling trajectories and the certification

process for gas-storage facilities have had a positive impact on the security of energy supply.

The Commission submits annual reports, prepared in consultation with Member States, that

include an analysis of the potential effects of the Regulation on gas prices and potential gas

savings.

Additionally, as part of the fitness check of the energy-security framework, and in order to

gather the views of a wide range of stakeholders, the Commission launched a public

consultation. The consultation process was launched in September 2024 and lasted until

November 2024. Over 100 participants provided insights and views to the consultation,

including on the role of gas storage in the overall energy-security framework. Upon analysing

the results of the public consultation, the Commission may conclude that a wider revision of

the energy-security framework is needed and, in that context, may propose a continuation of

the mandatory intermediate and ultimate annual targets for storage filling. However, the

revision process is likely to last at least two years. Recognising the significant role that gas

storage has played so far in boosting the energy security of Member States, a temporary

prolongation of the mandatory filling target and of the intermediary targets requirement is

considered necessary.

• Stakeholder consultations

As part of the public consultation related to the fitness check, stakeholders were consulted on

the importance of gas storage and the utility of setting mandatory filling targets.

• Collection and use of expertise

During 2025, as part of the fitness check of the overall energy-security framework, the

Commission intends to mandate an external contractor to carry out an impact assessment. The

contractor would also be asked to collect external views and expertise at the same time.

• Impact assessment

As mentioned in the paragraph above, the Commission intends to carry out an impact

assessment during 2025. Questions related to the gas-storage provisions will be part of the

impact assessment. Due to the shortness of time remaining and the expiration of current

provisions in December 2025, no impact assessment is being carried out for this temporary

measure.

• Fundamental rights

The measure will enable support to be targeted at some of the most vulnerable customers, and

in particular those already experiencing energy poverty.

4. BUDGETARY IMPLICATIONS

The impact on the EU budget associated with this proposal concerns the staffing and other

administrative expenditures of the European Commission’s Directorate-General (DG) for

Energy. The proposal seeks to prolong provisions improving the EU’s architecture for the

EN 5 EN

security of its gas supply. These prolonged provisions would entail continued obligations for

Member States and, correspondingly, a continued strengthened role for DG Energy in a wide

range of areas identified in the original proposal, namely:

• overall management and implementation of the Regulation (1 FTE);

• management of the strengthened role of the Gas Coordination Group (0.5 FTEs);

• monitoring of filling rates and drawing up of technical implementation

specifications, such as filling trajectories (including economic and technical analysis

and data management) (1.5 FTEs);

• assessment of the notifications on burden-sharing set out in Article 6c (1 FTE);

• administrative support (1 FTE).

In addition, the implementation, coordination and follow-up of this amending regulation

among Member States will require additional administrative appropriations of up to EUR

150 000 a year for official trips and expert meetings, in particular meetings of the Gas

Coordination Group.

5. OTHER ELEMENTS

• Detailed explanation of the specific provisions of the proposal

All current gas-storage-related provisions of Regulation (EU) 2017/1938 introduced by

Regulation (EU) 2022/1032 would remain unchanged except the Article setting the

application/validity date, which would be changed to 31 December 2027.

EN 6 EN

2025/0051 (COD)

Proposal for a

REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL

Amending Regulation (EU)2017/1938 as regards the role of gas storage for securing gas

supplies ahead of the winter season

THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,

Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular

Article 194(2) thereof,

Having regard to the proposal from the European Commission,

After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,

Acting in accordance with the ordinary legislative procedure,

Whereas:

(1) Regulation (EU) 2022/1032 of the Parliament and of the Council2 was adopted in

reaction to the gas-supply crisis and unprecedented price increases caused by the

escalation of the Russian military aggression against Ukraine since February 2022,

impelling the Union to act in a coordinated and comprehensive manner to avoid

potential risks resulting from further gas-supply disruptions.

(2) Regulation (EU) 2022/1032 amended Regulation (EU) 2017/1938 by introducing a

temporary legal framework for measures regarding the filling level of underground

storage facilities to strengthen the security of gas supply in the Union, in particular gas

supplies to protected customers.

(3) Gas-storage facilities provide for 30% of the Union’s gas consumption during the

winter months, and well-filled underground gas-storage facilities contribute

substantially to the security of gas supply by providing additional gas in the event of

high demand or supply disruptions.

(4) The laying down of a mandatory target to ensure that gas-storage facilities are 90%

full by 1 November (filling target), with a series of intermediate targets for each

Member State in February, May, July and September of the year thereafter (filling

trajectory), proved to be fundamental amidst the energy crisis sparked by the

weaponisation of Russian gas supplies and invasion of Ukraine in both: (i) weathering

the gas-supply shortages; and (ii) reducing market uncertainties and price volatility.

(5) Despite the substantial improvement of the gas market situation compared to 2022-

2023 period, the European gas market remains tight. More intense competition for

global LNG supplies can increase Member States exposure to price volatility. The gas

price development during the 2024/2025 winter may confirm the trend. In such

2 Regulation (EU) 2022/1032 of the European Parliament and of the Council of 29 June 2022 amending

Regulations (EU) 2017/1938 and (EC) No 715/2009 with regard to gas storage (OJ L 173, 30.6.2022, p.

17, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2022/1032/oj).

EN 7 EN

situation, the role of gas storages remains paramount. Predictable filling trajectories

increase transparency and prevent market distortion.

(6) Pursuant to Regulation (EU) 2017/1938 the obligation of the Member States to follow

an annual filling trajectory and to ensure that the filling target is achieved by

1 November of each year expires on 31 December 2025.

(7) At the same time, the overall framework to meet this 1 November target must be

flexible enough during the filling season to allow a swift reaction to constantly

changing market conditions and in particular to take advantage of the best purchasing

conditions.

(8) The purpose of intermediary filling targets, agreed upon each year by the Member

States, is to ensure that the mandatory 1 November target is met. However, these

targets are indicative and should allow for storage filling in such a way that there is

sufficient flexibility available for market participants throughout the year in

accordance with Recommendation XXX.

(9) Commission’s assessment of the current energy-security framework has confirmed the

positive impact of the storage-filling requirements on the security of gas supply and

those positive effects should be preserved beyond 2025.

(10) It is therefore necessary to extend by two years the relevant gas storage filling

provisions that provide predictability and transparency as to the utilisation of gas-

storage facilities across the Union.

(11) Regulation (EU) 2017/1938 should therefore be amended accordingly,

HAVE ADOPTED THIS REGULATION:

Article 1

Amendment to Regulation (EU) 2017/1938

In Article 22 of Regulation (EU) 2017/1938, the fourth paragraph is replaced by the

following:

“Article 2, points (27) to (31), Articles 6a to 6d, Article 16(3), Article 17a, Article 18a,

Article 20(4), and Annexes Ia and Ib shall apply until 31 December 2027.”

Article2

Entry into force

This Regulation shall enter into force on the day following that of its publication in the

Official Journal of the European Union.

EN 8 EN

This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.

Done at Brussels,

For the European Parliament For the Council

The President The President

ET ET

EUROOPA KOMISJON

Brüssel, 5.3.2025

COM(2025) 99 final

2025/0051 (COD)

Ettepanek:

EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS

millega muudetakse määrust (EL) 2017/1938 seoses gaasi hoiustamise rolliga

gaasitarnete tagamisel enne talvehooaega

ET 1 ET

SELETUSKIRI

1. ETTEPANEKU TAUST

• Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

a) Energiavarustuskindlus

ELi energiavarustuskindluse probleemid on peamiselt seotud tarnesõltuvusega kolmandatest

riikidest pärit primaarenergiast. EL on Euroopa rohelise kokkuleppe vastuvõtmisega näinud

ette olulised sammud imporditud fossiilkütustest sõltuvuse vähendamiseks, seades

ambitsioonikad taastuvenergia ja energiatõhususe eesmärgid. 2022. aasta energiakriis ja

sellele järgnenud energiahinnašokk tõid siiski esile vajaduse teha veelgi rohkem ja võtta

täiendavaid meetmeid, et vähendada ELi sõltuvust ELi-välistest primaarenergia allikatest.

Eelkõige nähakse kavaga „REPowerEU“ ette olulised sammud kodumajapidamiste ja

ettevõtjate kaitseks tarnešokkide eest: i) maa-aluste gaasihoidlate hoiustamisvõimsuse

suurendamine; ii) veeldatud maagaasi taristu ajakohastamine ja laiendamine ning iii)

torugaasi allikate ja marsruutide mitmekesistamine.

Nende eesmärkide saavutamiseks on vaja pikendada mõne varem piiratud ajaks kehtestatud

meetme kehtivust, peamiselt seoses gaasihoidlate täituvuse sihttasemega, mis on vaja

saavutada novembriks. Samal ajal on turutingimused muutunud. Tuginedes täna vastu võetud

komisjoni soovitusele, soovib komisjon käesoleva ettepanekuga tagada Euroopa Liidu

energiasüsteemi energiajulgeoleku ja vastupanuvõime ning toetada samas ka liikmesriike,

pakkudes neile veelgi suuremat paindlikkust täitmistrajektooride osas gaasihoidlate

sihttasemete saavutamisel omas tempos, vähendades survet süsteemile ja minimeerides

võimalust turumoonutuste tekkeks.

b) Gaasi hoiustamise roll, praegused probleemid ja paindlikkus

Gaasi hoiustamine aitab tagada varustuskindlust, võimaldades suure nõudluse või tarnehäirete

korral lisatarneid. Hoidlatest saadakse ELis talvel tarbitavast gaasist 25–30 %. Hoiustamine

vähendab kütteperioodil vajadust gaasi täiendavalt importida ning aitab leevendada

tarnešokke.

Tunnistades seda asjaolu ja võttes meetmeid nii Venemaa gaasitarnete relvana kasutamise kui

ka turu volatiilsuse vastu, koostas komisjon 2022. aasta kevadel määruse (EL) 2017/1938

(mis käsitleb gaasivarustuskindlust gaasi hoiustamise abil) muudatused1, mille

kaasseadusandjad kiiresti heaks kiitsid. Muudatustega kehtestati eesmärk tagada, et

gaasihoidlad oleksid 1. novembriks täidetud 90 % mahus (täituvuse sihttase), ning igale

liikmesriigile seati sellele järgneva aasta veebruariks, maiks, juuliks ja septembriks mitu vahe-

eesmärki (täitmistrajektoor). Samuti kehtestati nende muudatustega hoidlate halduritele

sertifitseerimisnõuded, et parandada kontrolli strateegiliste varade üle ja vältida riski, et

hoidlas ei ole enne talve piisavalt gaasi.

Tänu nendele muudatustele ei kordunud 2023. ega 2024. aastal gaasihinna järsk tõus, nagu

see oli olnud 2022. aastal, ning hoidlate haldurite sertifitseerimise kohustusega välistati 2021.

1 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 29. juuni 2022. aasta määrus (EL) 2022/1032, millega muudetakse

määruseid (EL) 2017/1938 ja (EÜ) nr 715/2009 seoses gaasi hoiustamisega

ET 2 ET

aastal ilmnenud olukord, kus mõned kolmanda osapoole valduses olevad gaasihoidlad täideti

enne talve tahtlikult alla hoiustamisvõimsust või hilinenult.

Euroopa gaasiturg on endiselt pingeline. Konkurents veeldatud maagaasi ülemaailmsete

tarnete pärast on suurenenud ja hinnavolatiilsuse mõju on varasemast tugevam. Seda näitavad

gaasi turuhindade muutused 2024.–2025. aasta talvel.

Varustuskindluse seisukohast soodustab hoidlate täituvuse sihttaseme ja täitmistrajektoori

rakendamine prognoositavust ja saadab turuosalistele olulisi signaale. ELi poolt selles

raamistikus võetud meetmed on olukorda alates 2022. aastast paremaks muutnud.

Lõppkokkuvõttes on siiski kõige olulisem eesmärk tugevdada ELi energiasüsteemi

varustuskindlust eelkõige talvel, milleks liikmesriigid peavad saavutama kohustusliku

1. novembri sihttaseme.

Samal ajal peab üldine raamistik 1. novembri sihttaseme saavutamiseks olema hoidlate

täitmise perioodil piisavalt paindlik, et oleks võimalik kiiresti reageerida pidevalt muutuvatele

turutingimustele ja eelkõige kasutada ära parimaid ostuvõimalusi. Liikmesriikide poolt igal

aastal kokku lepitud vahe-eesmärkide ülesanne on tagada, et kohustuslik 1. novembri sihttase

oleks saavutatud. Need eesmärgid on siiski soovituslikud ja neid saab vajaduse korral muuta

nii, et turuosalistele oleks kogu aasta jooksul tagatud maksimaalne paindlikkus. Selline

lähenemisviis koos parema koordineerimisega liikmesriikide vahel tagab piisava paindlikkuse

hoidlate täitmiseks omas tempos, vähendades samal ajal survet süsteemile ja aidates vältida

turumoonutusi.

Komisjon jälgib jätkuvalt tähelepanelikult hoidlate täitmist ning tagab koordineerimise ja

liikmesriikidega peetava aktiivse dialoogi kaudu (sh gaasikoordineerimisrühma vahendusel),

et võimalikud olulised ja püsivad kõrvalekalded täitmistrajektooridest ei ohustaks

energiavarustuskindlust ning et võimalikke riske maandatakse. Lisaks kavatseb komisjon

energiavarustuskindluse raamistiku läbivaatamise käigus läbi viia põhjaliku hindamise, et

uurida, milline on hoiustamise alaliste meetmete lisaväärtus energiavarustuskindluse

tagamiseks pärast 2027. aastat.

c) Ettepaneku eesmärk

Gaasi hoiustamist käsitleva määruse (EL) 2017/1938 muudatused aeguvad 2025. aasta lõpus.

Ülemaailmsel gaasiturul valitsev jätkuvalt pingeline olukord nõuab nende sätete kehtivuse

pikendamist kauemaks kui 2025. aastani.

Samal ajal kavatseb Euroopa Komisjon vaadata läbi ELi energiajulgeoleku raamistiku,

hinnates ka seda, kas võimalik seadusandlik ettepanek peaks sisaldama liikmesriikide jaoks

püsivaid meetmeid hoidlate täitmise osas. See ettepanek ei ole siiski kavandatud järgmiseks

aastaks.

Gaasihoidlaid käsitlevate praeguste sätete kehtivust on vaja ajutiselt pikendada, et tagada

gaasihoidlate kasutamise prognoositavus ja läbipaistvus kogu ELis.

• Kooskõla poliitikavaldkonnas kehtivate sätetega

Määruse (EL) 2017/1938 gaasi hoiustamist käsitlevad sätted kehtestati määrusega (EL)

2022/1032 kolmeks aastaks. Sätete kehtivus lõpeb 2025. aasta lõpus. Käesoleva ettepaneku

eesmärk on pikendada asjaomaste sätete kehtivust ajutiselt veel kahe aasta võrra, kuni uue

energiajulgeoleku raamistiku kehtestamiseni, mis toimub tõenäoliselt 2027. aastal. Kehtivuse

pikendamine oleks kooskõlas praeguse poliitikaga ning aitaks parandada energiajulgeolekut ja

ET 3 ET

gaasituru stabiilsust. Kehtivuse pikendamise ettepaneku eesmärk ei ole muuta gaasi

hoiustamist käsitlevate sätete muid aspekte.

• Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega

Komisjon avaldas geopoliitiliste sündmuste arenedes 2022. aasta märtsis teatise

„REPowerEU: Euroopa ühismeede taskukohasema, kindlama ja kestlikuma energiavarustuse

tagamiseks“. Sellest tulenevalt esitas komisjon seadusandliku ettepaneku (s.o gaasi

hoiustamist käsitlev määrus (EL) 2022/1032), et tagada piisav iga-aastane tagavara alates

2022.–2023. aasta talvest ja edaspidi.

Komisjon algatas praeguse energiajulgeoleku raamistiku toimivuskontrolli raames avaliku

konsultatsiooni, et koguda paljudelt sidusrühmadelt arvamusi eeliste ja võimalike tulevaste

probleemide kohta, millega Euroopa energiajulgeoleku valdkonnas silmitsi seisab. 2024. aasta

novembri lõpus suletud avaliku konsultatsiooni raames tehakse ka kokkuvõte gaasi

hoiustamist käsitlevatest sätetest ja nende osatähtsusest üldises energiajulgeolekus.

2. ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

• Õiguslik alus

Käesoleva ettepanekuga muudetakse määrust (EL) 2017/1938, mille õiguslik alus on Euroopa

Liidu toimimise lepingu artikli 194 lõige 2. Käesoleva ettepaneku õiguslik alus on Euroopa

Liidu toimimise lepingu artikli 194 lõige 2.

• Subsidiaarsus (ei kuulu liidu ainupädevusse)

Käesolevas algatuses kavandatud meetmed on täielikult kooskõlas subsidiaarsuse

põhimõttega. ELi tasandi meetmeid on vaja võtta seetõttu, et ELi gaasitarnete katkemine: i)

kujutab endast suurt ohtu; ii) avaldaks märkimisväärset mõju paljudele liikmesriikidele ning

iii) mõjutaks gaasi hinda kogu ELis.

• Proportsionaalsus

Algatus on kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega. Kuigi määruses on sätestatud lõplik

iga-aastane 1. novembri täituvuse sihttase, võetakse selle puhul arvesse iga liikmesriigi

olukorda ja liikmesriikide territooriumil asuvate gaasihoidlate mahtu. Määruses (EL)

2017/1938 sätestatud erandid hõlmavad Madalmaid (artikli 6a lõige 3) ning Austriat, Tšehhit,

Ungarit, Lätit ja Slovakkiat (artikli 6a lõige 2). Kavandatud 90 % täituvus on vajalik ja

asjakohane, et tagada talveperioodil varustuskindlus ka tõsiste tarnehäirete korral, asetamata

seejuures liikmesriikidele, energiaettevõtjatele või kodanikele ülemäärast koormust.

Täituvuse sihttasemete vahe-eesmärgid kehtestatakse igal aastal pärast konsulteerimist

liikmesriikidega (nende osalemise kaudu gaasikoordineerimisrühmas). Need eesmärgid

võimaldavad liikmesriikidele piisavat paindlikkust, et arvestada nii energiaolukorda kui ka

gaasituru põhinäitajaid.

• Vahendi valik

Käesoleva ettepanekuga soovitakse määrust (EL) 2017/1938 muuta, mistõttu on valitud

vahendiks muutmismäärus. Kuna tegemist ei ole määruse täieliku läbivaatamisega, ei peeta

uuestisõnastamist asjakohaseks.

ET 4 ET

3. JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU

HINDAMISE TULEMUSED

• Praegu kehtivate õigusaktide järelhindamine või toimivuse kontroll

Käesolevale ettepanekule on lisatud aruanne gaasi hoiustamist käsitlevate sätete rakendamise

ja mõju kohta, milles järeldatakse, et nii gaasihoidlate täitmistrajektoorid kui ka gaasihoidlate

sertifitseerimine on mõjunud energiavarustuskindlusele positiivselt.

Komisjon esitab liikmesriikidega konsulteerimise käigus koostatud aastaaruanded, mis

sisaldavad analüüsi määruse võimaliku mõju kohta gaasi hindadele ja võimalikule gaasi

kokkuhoiule.

Lisaks algatas komisjon energiajulgeoleku raamistiku toimivuskontrolli raames avaliku

konsultatsiooni eesmärgiga uurida paljude sidusrühmade seisukohti. Konsultatsiooniprotsess

algas 2024. aasta septembris ja kestis 2024. aasta novembrini. Rohkem kui 100 osalejat

esitasid konsultatsiooni käigus teavet ja seisukohti, sealhulgas gaasi hoiustamise rolli kohta

üldises energiajulgeoleku raamistikus. Avaliku konsultatsiooni tulemuste analüüsimisel võib

komisjon teha järelduse, et vajalik on energiajulgeoleku raamistiku ulatuslikum

läbivaatamine, ning võib sellega seoses teha ettepaneku hoidlate täitmise kohustuslike iga-

aastaste vahe- ja lõppeesmärkide jätkumiseks. Läbivaatamise protsess kestab tõenäoliselt

siiski vähemalt kaks aastat. Mõistes gaasi hoiustamise senist olulist rolli liikmesriikide

energiajulgeoleku tugevdamisel, peetakse vajalikuks kohustusliku täituvuse sihttaseme ja

vahe-eesmärkide nõuete kehtivuse ajutist pikendamist.

• Konsulteerimine sidusrühmadega

Toimivuskontrolliga seotud avaliku konsultatsiooni raames konsulteeriti sidusrühmadega

gaasi hoiustamise olulisuse ja kohustuslike täituvuse sihttasemete kehtestamise kasulikkuse

üle.

• Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine

2025. aastal kavatseb komisjon üldise energiajulgeoleku raamistiku toimivuskontrolli raames

tellida välistöövõtjalt mõjuhinnangu. Töövõtjal palutakse samal ajal koguda ka väliseid

seisukohti ja eksperditeadmisi.

• Mõju hindamine

Nagu on märgitud eelmises punktis, kavatseb komisjon viia 2025. aastal läbi mõjuhinnangu.

Mõjuhinnangu raames esitatakse küsimusi gaasi hoiustamist käsitlevate sätete kohta. Kuna

aega on vähe ja praegu kehtivad sätted aeguvad 2025. aasta detsembris, ei ole selle ajutise

meetme kohta mõjuhinnangut tehtud.

• Põhiõigused

Meede võimaldab suunata toetuse mõnedele kõige vähem kaitstud tarbijatele, eelkõige neile,

kes juba kogevad energiaostuvõimetust.

4. MÕJU EELARVELE

Käesoleva ettepaneku mõju ELi eelarvele puudutab Euroopa Komisjoni energeetika

peadirektoraadi personali- ja muid halduskulusid. Ettepaneku eesmärk on pikendada ELi

gaasivarustuskindluse ülesehitust parandavate sätete kehtivust. Nende pikendatud kehtivusega

sätetega kaasneksid liikmesriikidele kohustuste jätkumine ja sellest tulenevalt energeetika

ET 5 ET

peadirektoraadi ülesannete suurenemine paljudes esialgses ettepanekus kindlaks määratud

valdkondades, nimelt:

• määruse üldine haldamine ja rakendamine (täistööaja ekvivalent 1);

• gaasikoordineerimisrühma suurema rolli haldamine (täistööaja ekvivalent 0,5);

• hoidlate täituvuse seire ja tehnilise rakendamise elementide, näiteks hoidlate

täitmistrajektooride kindlaksmääramine (sealhulgas majanduslik ja tehniline analüüs

ning andmehaldus) (täistööaja ekvivalent 1,5);

• artikliga 6c ette nähtud koormuse jagamist käsitlevate teadete hindamine (täistööaja

ekvivalent 1);

• halduslik tugi (täistööaja ekvivalent 1).

Lisaks nõuab käesoleva muutmismääruse rakendamine, liikmesriikidevaheline

koordineerimine ja järelmeetmed täiendavaid haldusassigneeringuid kuni 150 000 eurot aastas

ametireisideks ja ekspertide kohtumisteks, eelkõige gaasikoordineerimisrühma koosolekuteks.

5. MUUD KÜSIMUSED

• Ettepaneku teatavate sätete üksikasjalik selgitus

Kõik määruse (EL) 2017/1938 praegu kehtivad gaasi hoiustamist käsitlevad sätted, mis

kehtestati määrusega (EL) 2022/1032, jääksid muutmata, välja arvatud artikkel, millega

sätestatakse kohaldamise/kehtivuse lõppkuupäev, milleks saab 31. detsember 2027.

ET 6 ET

2025/0051 (COD)

Ettepanek:

EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS

millega muudetakse määrust (EL) 2017/1938 seoses gaasi hoiustamise rolliga

gaasitarnete tagamisel enne talvehooaega

EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 194 lõiget 2,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,

olles edastanud seadusandliku akti eelnõu liikmesriikide parlamentidele,

toimides seadusandliku tavamenetluse kohaselt

ning arvestades järgmist:

(1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2022/10322 võeti vastu gaasitarnekriisi

ja enneolematu hinnatõusu tõttu, mille tingis Venemaa sõjalise agressiooni

eskaleerumine Ukraina vastu alates 2022. aasta veebruarist, mis ajendas liitu

tegutsema koordineeritult ja terviklikult, et vältida edasistest gaasi tarnehäiretest

tulenevaid võimalikke riske.

(2) Määrusega (EL) 2022/1032 muudeti määrust (EL) 2017/1938, kehtestades ajutise

õigusraamistiku meetmete jaoks, mis käsitlevad maa-aluste hoidlate täituvuse sihttaset,

et kindlustada liidus gaasivarustuskindlus, eelkõige gaasitarned kaitstud tarbijatele.

(3) Liidus toimub gaasi tarbimine talvekuudel 30 % ulatuses gaasihoidlate arvelt, ning

hästi täidetud maa-alused gaasihoidlad aitavad gaasivarustuskindlusele oluliselt kaasa,

pakkudes suure nõudluse või tarnehäirete korral täiendavalt gaasi.

(4) Kohustusliku eesmärgi kehtestamine selle tagamiseks, et gaasihoidlad oleksid 1.

novembriks 90 % ulatuses täidetud (täituvuse sihttase), koos mitme vahe-eesmärgi

kehtestamisega igale liikmesriigile järgneva aasta veebruariks, maiks, juuliks ja

septembriks (täitmistrajektoor) osutus väga oluliseks energiakriisi ajal, mille põhjustas

Venemaa gaasitarnete relvana kasutamine ja sissetung Ukrainasse, olles vajalik nii: i)

gaasitarnete nappusega toimetulekuks kui ka ii) turu ebakindluse ja hinnavolatiilsuse

vähendamiseks.

(5) Hoolimata gaasiturul valitseva olukorra olulisest paranemisest võrreldes

ajavahemikuga 2022–2023 on Euroopa gaasiturg endiselt pingeline. Tugevam

konkurents veeldatud maagaasi ülemaailmsete tarnete pärast võib suurendada

hinnavolatiilsuse mõju liikmesriikidele. Gaasihinna muutused 2024.–2025. aasta talvel

võivad seda suundumust kinnitada. Sellises olukorras on gaasihoidlate roll endiselt

ülioluline. Prognoositavad täitmistrajektoorid suurendavad läbipaistvust ja aitavad ära

hoida turumoonutusi.

2 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 29. juuni 2022. aasta määrus (EL) 2022/1032, millega muudetakse

määruseid (EL) 2017/1938 ja (EÜ) nr 715/2009 seoses gaasi hoiustamisega (ELT L 173, 30.6.2022,

lk 17, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2022/1032/oj).

ET 7 ET

(6) Määruse (EL) 2017/1938 alusel liikmesriikidele seatud kohustus järgida iga-aastast

täitmistrajektoori ja tagada, et täituvuse sihttase saavutatakse iga aasta 1. novembriks;

lõpeb 31. detsembril 2025.

(7) Samal ajal peab üldine raamistik 1. novembri sihttaseme saavutamiseks olema hoidlate

täitmise perioodil piisavalt paindlik, et oleks võimalik kiiresti reageerida pidevalt

muutuvatele turutingimustele ja eelkõige kasutada ära parimaid ostuvõimalusi.

(8) Liikmesriikide poolt igal aastal kokku lepitud vahe-eesmärkide ülesanne on tagada, et

kohustuslik 1. novembri sihttase oleks saavutatud. Need eesmärgid on siiski

soovituslikud ja peaksid võimaldama täita hoidlaid selliselt, et turuosalistele oleks

kogu aasta jooksul tagatud piisav paindlikkus kooskõlas soovitusega XXX.

(9) Komisjoni hinnang praegusele energiajulgeoleku raamistikule on kinnitanud hoidlate

täitmise nõuete positiivset mõju gaasivarustuskindlusele ja see positiivne mõju tuleks

säilitada ka pärast 2025. aastat.

(10) Seepärast on vaja pikendada kahe aasta võrra gaasihoidlate täitmist käsitlevaid sätteid,

mis suurendavad gaasihoidlate kasutamise prognoositavust ja läbipaistvust kogu

liidus.

(11) Määrust (EL) 2017/1938 tuleks seetõttu vastavalt muuta,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:

Artikkel 1

Määruse (EL) 2017/1938 muutmine

Määruse (EL) 2017/1938 artikli 22 neljas lõik asendatakse järgmisega:

„Artikli 2 punkte 27–31, artikleid 6a–6d, artikli 16 lõiget 3, artikleid 17a ja 18a, artikli 20

lõiget 4 ning Ia ja Ib lisasid kohaldatakse kuni 31. detsembrini 2027.“

Artikkel 2

Jõustumine

Käesolev määrus jõustub järgmisel päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.

Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõigis liikmesriikides.

Brüssel,

Euroopa Parlamendi nimel Nõukogu nimel

president eesistuja

    Resolutsiooni liik: Riigikantselei resolutsioon Viide: Kliimaministeerium /  / ; Riigikantselei /  / 2-5/25-00517

Resolutsiooni teema: ELi gaasihoidlate määrus

Adressaat: Kliimaministeerium Ülesanne: Tulenevalt Riigikogu kodu- ja töökorra seaduse § 152` lg 1 p 2 ning Vabariigi Valitsuse reglemendi § 3 lg 4 palun valmistada ette Vabariigi Valitsuse seisukoha ja otsuse eelnõu järgneva algatuse kohta, kaasates seejuures olulisi huvigruppe ja osapooli:

- EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, millega muudetakse määrust (EL) 2017 /1938 seoses gaasi hoiustamise rolliga gaasitarnete tagamisel enne talvehooaega, COM(2025) 99.

EISi toimiku nr: 25-0111

Tähtaeg: 07.04.2025

Adressaat: Rahandusministeerium Ülesanne: Palun esitada oma sisend Kliimaministeeriumile seisukohtade kujundamiseks antud eelnõu kohta (eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu).

Tähtaeg: 31.03.2025

Lisainfo: Eelnõu on kavas arutada valitsuse 17.04.2025 istungil ja Vabariigi Valitsuse reglemendi § 6 lg 6 kohaselt sellele eelneval nädalal (09.04.2025) EL koordinatsioonikogus. Esialgsed materjalid EL koordinatsioonikoguks palume esitada hiljemalt 07.04.2025.

Kinnitaja: Merli Vahar, Euroopa Liidu asjade direktori asetäitja Kinnitamise kuupäev: 24.03.2025 Resolutsiooni koostaja: Elen Nurme [email protected], 693 5201  

.