Määruse eelnõu

VABARIIGI VALITSUS

EELNÕU

3. märts 2025

MÄÄRUS

Vabariigi Valitsuse 23. septembri 2010. a

määruse nr 141 „Audiitortegevuse registri asutamine

ja registri pidamise põhimäärus“ muutmine

Määrus kehtestatakse audiitortegevuse seaduse § 153 lõike 1 alusel.

Vabariigi Valitsuse 23. septembri 2010. a määruses nr 141 „Audiitortegevuse registri

asutamine ja registri pidamise põhimäärus“ tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 6 lõiget 1 täiendatakse pärast tekstiosa „avaliku sektori siseaudiitori“ tekstiosaga

„, kolmanda riigi registreeritud vandeaudiitori“;

2) paragrahvi 8 lõike 1 punkti 5 täiendatakse pärast sõna „kutse“ tekstiosaga „liik, selle“;

3) määrust täiendatakse §-ga 81 järgmises sõnastuses:

㤠81. Kolmanda riigi registreeritud vandeaudiitori andmed registrikaardil

(1) Kolmanda riigi registreeritud vandeaudiitori kohta kantakse registrikaardile vähemalt:

1) vandeaudiitori number või registrikood;

2) vandeaudiitori tegevusloa number, märge tegevusloa andmise ja kehtivuse kohta;

3) vandeaudiitori ees- ja perekonnanimi või ärinimi;

4) vandeaudiitori isikukood või sünniaeg ja elukoha või tegevuskoha aadress;

5) vandeaudiitori sidevahendite numbrid ja elektronposti aadress;

6) vandeaudiitori kutse liik või tegevusalad, kutse andja, selle andmise aeg ja riik;

7) vandeaudiitorile audiitortegevuse järelevalve nõukogu määratud kehtivad karistused ja

ettekirjutused, kui see on asjakohane;

8) vandeaudiitori registrist kustutamine.

(2) Käesoleva paragrahvi lõike 1 punktis 4 nimetatud vandeaudiitori isikukoodi või sünniaja ja

elukoha aadressi andmed ei ole avalikud.“;

4) paragrahvi 11 lõike 1 punktis 9 asendatakse tekstiosa „osanike nimed“ tekstiosaga „omanike

nimed ja tegevuskoha aadressid“;

5) paragrahvi 11 lõike 1 punktis 11 asendatakse sõna „osanikuna“ sõnaga „omanikuna“.

Kristen Michal

Peaminister Jürgen Ligi

Rahandusminister Keit Kasemets

Riigisekretär

Vabariigi Valitsuse 23. septembri 2010. a määruse nr 141 „Audiitortegevuse

registri asutamine ja registri pidamise põhimäärus“ muutmise määruse eelnõu

seletuskiri

1. Sissejuhatus

Vabariigi Valitsuse 23. septembri 2010. a määruse nr 141 „Audiitortegevuse registri

asutamine ja registri pidamise põhimäärus” muutmise määruse eelnõu (edaspidi määruse

eelnõu) on koostatud audiitortegevuse registrisse vandeaudiitori kohta kantavate andmete

täiendamiseks ja audiitorettevõtja kohta kantud andmete täpsustamiseks ning kolmanda

riigi registreeritud vandeaudiitori andmete audiitortegevuse registrisse kandmiseks.

Euroopa Komisjon on teinud liikmesriikidele ettepanekud lihtsustada

kestlikkusaruandluse reegleid, kuid neis ei ole plaani kaotada aruannete auditeerimist ega

kestlikkusvandeaudiitori institutsiooni. Kuna audiitortegevuse register on riiklik register,

millega tehakse avalikuks informatsioon audiitorite kohta ja sealne info on aluseks

riikliku järelevalve tegemisel, tuleb kestlikkusvandeaudiitorite lisandumisel igal juhul

muuta ka registrisse kantavate andmete koosseisu.

Määruse eelnõu kehtestatakse audiitortegevuse seaduse § 153 lõike 1 alusel.

Määruse eelnõu koostasid Rahandusministeeriumi rahandusteabe poliitika osakonna

jurist Kersti Rahlin ([email protected], 5885 1391) ja rahandusteabe poliitika osakonna

nõunik Marika Taal ([email protected], 5885 1432), juriidilist kvaliteeti kontrollis

personali- ja õigusosakonna nõunik Agnes Peterson ([email protected], 5885 1301).

Eelnõu on keeleliselt toimetanud Rahandusministeeriumi personali- ja õigusosakonna

keeletoimetaja Sirje Lilover ([email protected]).

Määruse eelnõu ei ole seotud ühegi teise menetluses oleva eelnõuga ega Vabariigi

Valitsuse tegevusprogrammiga. Määruse eelnõuga muudetakse Vabariigi Valitsuse 23.

septembri 2010. a määruse nr 141 „Audiitortegevuse registri asutamine ja registri

pidamise põhimäärus” redaktsiooni avaldamismärkega RT I, 26.09.2017, 12.

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Paragrahv 1 – punktis 1 sätestatakse kolmanda riigi vandeaudiitori kohta registrikaardi

avamine. Kehtiva määruse kohaselt avatakse registrikaart registrisse kantud

vandeaudiitori, atesteeritud siseaudiitori, avaliku sektori siseaudiitori ja audiitorettevõtja

kohta. Muudatuse kohaselt avatakse registrikaart ka kolmanda riigi vandeaudiitori kohta

juhul, kui ta registreeritakse audiitortegevuse registris. Audiitortegevuse register on

riiklik register, mis sisaldab informatsiooni audiitortegevuse valdkonda kuuluvate isikute

ja nende tegevuse kohta.

Punktis 2 sätestatakse audiitortegevuse registris vandeaudiitori registrikaardi andmete

täiendamine. Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi (EL) 2022/2464 (ELT L 322,

16.12.2022, lk 15–80) (edaspidi direktiiv 2022/2464), millega muudetakse määrust (EL)

nr 537/2014 (ELT L 158, 27.5.2014, lk 77–112), direktiivi 2004/109/EÜ (ELT L 390,

31.12.2004, lk 38–57), direktiivi 2006/43/EÜ (ELT L 157, 9.6.2006, lk 87–107) ja

direktiivi 2013/34/EL (ELT L 182, 29.6.2013, lk 19–76) seoses äriühingute

kestlikkusaruandlusega (edaspidi direktiiv (EL) 2022/2464) artikli 3 lõike 11 kohaselt

peab avalik register sisaldama muuhulgas audiitorühingus töötavate või sellega partnerina

või muul viisil seotud vandeaudiitori nime ja registreerimisnumbrit ning märget selle

kohta, kas ta on tunnustatud ka kestlikkusaruandluse audiitorkontrolli tegijana. Seetõttu

lisatakse audiitortegevuse registrisse vandeaudiitori registrikaardile andmed

vandeaudiitori kutse liigi (finantsvandeaudiitor, kestlikkusvandeaudiitor või mõlemad)

kohta.

Punktis 3 esitatakse audiitortegevuse registrisse kantavate kolmanda riigi registreeritud

vandeaudiitori andmete loetelu. Audiitortegevuse seaduse §-s 11 on sätestatud kolmanda

riigi registreeritud vandeaudiitori mõiste. Kolmanda riigi registreeritud vandeaudiitor

erineb audiitortegevuse seaduse §-s 3 sätestatud vandeaudiitorist ning tema

audiitortegevuse registrisse kantavatest andmetest peab selgelt nähtuma, et tegemist on

kolmanda riigi vandeaudiitoriga. Seetõttu lisatakse audiitortegevuse registrisse eraldi

kolmanda riigi vandeaudiitori registrikaart ning loetletakse sellele kantavad andmed.

Sellega täidetakse direktiivi 2022/2464 artikli 3 punktis 11c sätestatud kolmanda riigi

vandeaudiitori kutse liigi audiitortegevuse registri registrikaardile kandmise kohustus.

Samuti täidetakse sellega Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2006/43/EÜ (ELT L

157, 9.6.2006, lk 87–107) (edaspidi direktiiv 2006/43), mis käsitleb raamatupidamise

aastaaruannete ja konsolideeritud aruannete kohustuslikku auditit ning millega

muudetakse nõukogu direktiive 78/660/EMÜ ja 83/349/EMÜ ning tunnistatakse

kehtetuks nõukogu direktiiv 84/253/EMÜ, artikli 16 lõikes 2 sätestatud kolmanda riigi

vandeaudiitori audiitortegevuse registrisse kandmise kohustus.

Samuti sätestatakse asjaolu, et kolmanda riigi registreeritud vandeaudiitori isikukood või

sünniaeg ja elukoha aadress ei ole avalikud andmed. Selline piirang on eraelu

puutumatuse kaitse aspektist lähtuvalt sätestatud ka vandeaudiitori samadele andmetele.

Punktides 4 ja 5 täpsustatakse audiitorettevõtja andmeid registrikaardil. Kuna

audiitorettevõtja äriühingu liigiks võib olla peale osaühingu ka muu juriidiline isik (nt

aktsiaselts), siis ei ole põhjendatud vaid osanike nimede ja nende vandeaudiitori numbrite

audiitortegevuse registrisse kandmisega. Samasugused andmed tuleb registrisse kanda

kõikide audiitorettevõtjate kohta olenemata äriühingu liigist. Audiitorettevõtja andmete

täiendamine omanike tegevuskoha aadressidega on sätestatud ka direktiivi 2006/43 artikli

17 lõike 1 punktis f.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu on kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga 2006/43/EL, mis on

vastu võetud 17. mail 2006 ning mis käsitleb raamatupidamise aastaaruannete ja

konsolideeritud aruannete kohustuslikku auditit. Eelnõu on koostatud direktiivi (EL) nr

2022/2464, artikli 3 punktis 11c sätestatud kohustuste ülevõtmiseks.

4. Määruse mõjud

Määruse rakendamisest eeldatavasti tulenevad mõjud on kaardistatud järgmiselt (HÕNTE

§ 46 lõige 1):

1) sotsiaalne, sealhulgas demograafiline mõju: puudub;

2) mõju riigi julgeolekule ja välissuhetele: puudub;

3) mõju majandusele: puudub;

4) mõju elu- ja looduskeskkonnale: puudub;

5) mõju regionaalarengule: puudub;

6) mõju riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse asutuste korraldusele: puudub.

Määrusega muudetakse riigi infosüsteemi kuuluvasse andmekogusse ametliku

nimetusega „Audiitortegevuse register“ vandeaudiitorite, audiitorettevõtjate ja

kolmandate riikide vandeaudiitorite kohta kantavate andmete koosseisu. Määruse

eelnõuga puudutatud sihtrühma kuuluvad kestlikkusvandeaudiitorid ja kolmanda riigi

vandeaudiitorid, kes kohustuvad esitama audiitortegevuse registrile määruse eelnõus

sätestatud andmeid. 2025. a veebruari seisuga on Eestis 97 kestlikkusvandeaudiitorit ja

kolmanda riigi registreeritud vandeaudiitoreid Eestis ei ole. Audiitorettevõtja äriühingu

liigi kohta andmete täpsustamine ei too kaasa registrisse kantud audiitorettevõtjatele

täiendavaid kohustusi, vaid see lahendatakse nimetatud andmekogu tehnilise lahenduse

teel. Sihtrühma kuulub ka Registrite ja Infosüsteemide Keskus, kes teeb audiitortegevuse

registrist päringuid audiitorettevõtjate ning vandeaudiitorite osas majandusaasta

aruandele ligipääsu andmisel aruande ülevaatamiseks ning vandeaudiitori aruande

lisamiseks. Olemasolevat päringut tuleb täiendada kestlikkusvandeaudiitori kutse

pärimisega juba olemasoleva finantsvandeaudiitori kutse pärimisele. Muudatuste

tegemisega kaasneb ühekordne töökoormuse kasv.

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse

rakendamise eeldatavad tulud

Eelnõu määrusena jõustumisega kaasneb riigi infosüsteemi kuuluva andmekogu ametliku

nimetusega „Audiitortegevuse register“ arendusvajadus, mille kulud on ligikaudu 40 000

eurot. Nimetatud kulu kannab Rahandusministeerium. Eelnõu jõustumisega seotud

eeldatavad tulud puuduvad.

6. Määruse jõustumine

Määrus on kavandatud jõustuma üldises korras.

7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu saadetakse kooskõlastamiseks Justiits- ja Digiministeeriumile.

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Justiits- ja Digiministeerium

Riigikantselei

Vabariigi Valitsuse 23. septembri

2010. a määruse nr 141

„Audiitortegevuse registri

asutamine ja registri pidamise

põhimäärus“ muutmise määruse

eelnõu

Austatud minister

Esitame kooskõlastamiseks Vabariigi Valitsuse 23. septembri 2010. a määruse nr 141

„Audiitortegevuse registri asutamine ja registri pidamise põhimäärus“ muutmise määruse

eelnõu. Palume kooskõlastust 15 tööpäeva jooksul.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Jürgen Ligi

rahandusminister

Lisad: 1. Määruse eelnõu

2. Seletuskiri

Kersti Rahlin 5885 1391

[email protected]

Meie 19.03.2025 nr 1.1-10.1/1419-1