Eelnõu esitamine kooskõlastamiseks

1

Kaitseväeteenistuse seaduse ja teiste seaduste

muutmise seaduse eelnõu seletuskirja juurde

Lisa 2

Rakendusakti kavandid

Kaitseministri ja vabariigi valitsuse määruste eelnõude kavandid

§ 1. Kaitseministri 19. märtsi 2024. a määruse nr 3 „Kaitseväekohustuslasele antava

identifitseerimiskoodi moodustamise ning kaitseväekohustuslase teavitamise kord“

muutmine

Kaitseministri 19. märtsi 2024. a määruses nr 3 „Kaitseväekohustuslasele antava

identifitseerimiskoodi moodustamise ning kaitseväekohustuslase teavitamise kord“ tehakse

järgmised muudatused:

1) määruse pealkiri sõnastatakse järgmiselt:

„Identifitseerimiskoodi moodustamise kord“;

2) paragrahv 4 tunnistatakse kehtetuks.

§ 2. Vabariigi Valitsuse 03.01.2017 määruse nr 1 „Ajateenija ja asendusteenistuja toetuse,

reservväelasele õppekogunemisel ja reservasendusteenistujale reservasendusteenistuses

ja erakorralises reservasendusteenistuses osalemise aja eest makstava toetuse ning

ajateenija ja asendusteenistuja lapse toetuse ulatus ja maksmise kord“ muutmine

Vabariigi Valitsuse 03.01.2017 määruse nr 1 „Ajateenija ja asendusteenistuja toetuse,

reservväelasele õppekogunemisel ja reservasendusteenistujale reservasendusteenistuses ja

erakorralises reservasendusteenistuses osalemise aja eest makstava toetuse ning ajateenija ja

asendusteenistuja lapse toetuse ulatus ja maksmise kord“ §-i 1 täiendatakse lõikega 5 järgmises

sõnastuses:

„(5) Rahvusvahelisele sõjalisele operatsioonile lähetatud ajateenijale makstakse lisatoetust 64

eurot päevas kuni lähetuse lõpuni.“.

§ 3. Määruste jõustumine

Määrus jõustub 1. jaanuar 2026. aastal.

1

Kaitseväeteenistuse seaduse muutmise ja teiste seaduste

muutmise seaduse eelnõu seletuskirja juurde

Lisa 1

Kaitseväeteenistuse seaduse muutmise ja

selle tõttu teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu märkuste tabel

Nr Esitaja/märkuse sisu Märkusega arvestamine/mittearvestamine

Justiitsministeerium

1. Eelnõuga nähakse ette kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) täiendamine ning uue

institutsioonina vabatahtliku teenistuse loomine. Samas ei selgu eelnõust ega seletuskirjast

üheselt, milline on vabatahtliku teenistuja staatus. Eelnõus kasutatakse vabatahtliku

teenistujaga seoses ametniku teenistussuhtele omaseid termineid nagu teenistusülesanded,

teenistuskoht, palk (töötajad saavad töölepingu seaduse (TLS) kohaselt töötasu). Samuti

tehakse eelnõus vabatahtliku teenistuja teenistussuhte alguse ja lõpu reguleerimisel viiteid

avaliku teenistuse seadusele (ATS), vt eelnõuga KVTS-i lisatavad §-d 8016 ja 8020. Talle

kohaldatakse ATS-s ametnikule ettenähtud töö- ja puhkeaja, samuti lähetuste regulatsiooni.

Siiski nähakse eelnõus ette vabatahtliku teenistujaga tähtajalise (töö)lepingu sõlmimine samal

ajal, kui ATS-i kohaselt algab ametnike teenistussuhe ametisse nimetamisega.

Palume seletuskirjas vabatahtliku teenistuja staatust täpsemalt selgitada ning eelnõus teha

vajalikud muudatused, et tagada staatuse osas ühene selgus

Arvestatud. Eelnõud ja seletuskirja on

täiendatud vastavalt ettepanekule. Selgitame,

et tulenevalt laekunud ettepanekutele

täpsustatakse eelnõus ja seletuskirjas

vabatahtliku teenistuja staatust.

ATS § 7 lõike 3 p 4 kohaselt alaliselt riigi

sõjaline kaitsmine ja selleks valmistumine on

avaliku võimu teostamine. Avaliku võimu

teostamine on üksikisikute suhtes riigivõimu

teostamine, mistõttu avalikku võimu saavad

teostada vaid ametnikud.

KVTS § 7 kohaselt tegevteenistus on avaliku

teenistuse eriliik, kus kaitseväekohustuslase

töötab sõjaväelise auastmega rahuaja

ametikohal või kaitseväekohustuslane on

mobilisatsiooni ja demobilisatsiooni ajal

asunud täitma sõjaväelise auastmega sõjaaja

2

ametikoha ülesandeid. Avaliku võimu

teostamise õigus on tegevväelasel

tegevteenistus olles ning avalikku võimu

teostab tegevväelane enda sõjaväelise

auastmega rahuaja ametikoha

teenistusülesannete täitmise kaudu.

Uue teenistusliigi eesmärk on kaasata vajaliku

oskuste ja väljaõppega reservis olevat isikut

tegevustesse, mida üldjuhul teostavad

tegevväelased ja selleks, et vabatahtlikul

teenistujal tekiksid samasugused õigused ja

kohustused nendes tegevustes osalemiseks

vastavalt ülesande eesmärgile, tuleb

vabatahtlikule teenistujale anda avaliku võimu

teostamise volitused. Kuna uue loodava

teenistusliigi puhul isikut ei võeta

tegevteenistusse ja teda ei määrata rahuaja

ametikohale, saab avaliku võimu teostamise

volitused ja volituse piirid anda üle isikuga

sõlmitavas halduslepingus.

Lisaks veel töö- ja puhkeaja, lähetuste

regulatsioon on sarnane tegevväelastega. Kuigi

tegemist on erinevate teenistussuhetega, siis

töö/teenistusülesanded ja teenistuse toimumise

asukoht ja tingimused on samad. Seetõttu ei

saa kehtestada erisusi töö- ja puhkeaja ja muu

teenistusega seonduvas korralduses.

2. Eelnõu ja seletuskirja põhjal ei ole selge vabatahtliku teenistuja ülesanded. Eelnõuga ei seata

piiranguid nendele teenistusülesannetele, mida vabatahtlik teenistuja täita võib. Seletuskirja

järgi (lk 12) „täidab vabatahtlikus teenistuses olev isik tegevväelasega samu

Selgitame, et vabatahtlik teenistuja hakkab

täitma kaitseväe korralduse seaduses sätestatud

Kaitseväe ülesandeid, milleks on riigi

3

teenistusülesandeid“. Lisaks nenditakse seletuskirjas (lk 12), et „Kaitsevägi esitab reservis

olevatele isikutele otsepakkumisi või tehakse vastavate ametikohade või tegevuste loetelu

teatavaks muul viisil.“. Sellest saab välja lugeda, et vabatahtlike teenistujatega võib edaspidi

täita ka olemasolevaid ametikohti. Juhime tähelepanu, et ATS § 7 lg 3 p-de 3 ja 4 kohaselt on

riigi julgeoleku ja põhiseadusliku korra tagamine ning riigi sõjaline kaitsmine ja valmistumine

selleks avaliku võimu teostamine. Avaliku võimu teostamisega seotud ametikohti saab täita

ametnikega (ATS § 7 lg 2).

Palume seletuskirjas lähemalt selgitada, milliseid ülesandeid vabatahtlikud teenistujad täitma

hakkavad. Eelnõus tuleb vajadusel teha täpsustusi tagamaks, et avaliku võimu teostamisega

seotud ametikoha ülesandeid täidaksid ametnikud. Seejuures tuleb eelnõus kasutada ametnike

puhul ametikohale nimetamise terminit.

sõjaliseks kaitseks valmistumine ja osalemine

rahvusvahelises sõjalises koostöös.

Konkreetsed tegevused ja ülesanded sõltuvad

Kaitseväe vajadusest ja isiku väljaõppest ning

taustast.

3. Eelnõu ei näe ette, et vabatahtlik teenistuja saaks (töö)lepingu ühepoolselt lõpetada või üles

öelda. Kuna kehtiv õigus tagab tegevväelasele võimaluse teenistussuhte ühepoolseks

lõpetamiseks (KVTS § 140 lg 1 p 1), tundub vabatahtlikule teenistujale seatud piirang tema

õigusi oluliselt kitsendavana.

Palume kaaluda, kas ka vabatahtlikul teenistujal peaks olema võimalus leping ühepoolselt

lõpetada või üles öelda.

Arvestatud. Eelnõud ja seletuskirja on

täiendatud vastavalt ettepanekule ning eelnõus

nähakse ette vabatahtliku teenistuja algatusel

lepingu lõpetamise võimalus.

4. Tervisenõuetele vastavuse hindamisega seotud muudatuste kohta märgime, et tegemist on

vabatahtliku teenistusega ning tervise infosüsteemist terviseseisundi hindamiseks andmete

päring peab toimuma üksnes nõusoleku alusel. Seetõttu palume eelnõu täiendada ja KVTS §

14 lg-s 6 ette näha samasugune alus andmete kasutamiseks nagu on viidatud lõike viimases

lauses ette nähtud tegevteenistusse astuva isiku puhul.

Selgitame, et tegevteenistusse võtmisele ja

vabatahtlikusse teenistusse võtmisel on

erinevad tingimused. Kui tegevteenistusse

asumisel tuleb isikul läbida terviseseisundi

hindamine, siis vabatahtlikule teenistujal seda

nõuet ei ole ja teenistusse võtmisel lähtutakse

tema viimasest terviseseisundi hindamise

tulemusest. Kuna vabatahtlik teenistuja on

kaitseväekohustuslane, toimub tema

terviseseisundi hindamine KVTS § 261 alusel

ja korras.

5. Eelnõu § 1 p 7 (KVTS § 39 täiendamine lõigetega 6 ja 7) – palume täiendada, milliseid

isikuandmeid peab isik taotluses KRA-le esitama.

Selgitame. Isik, kes soovib asuda

ajateenistusse, esitab vaid vastavasisulise

taotluse ning esialgu täiendavaid isikuandmeid

esitama ei pea. Andmete küsimine ja

4

töötlemine toimub KVTS § 141 ja § 33 lõike 2

korras ja alusel.

6. Eelnõu § 1 p 9 – KVTS § 49 muudatustest koosmõjust RSVS-i eelnõuga kavandatavate

muudatustega. KVTS § 49 täiendatakse lõikega 16 järgmises sõnastuses:

„(16) Ajateenijale võib Kaitseväe algatusel ja teenistuse huvides taotleda salastatud teabele

juurdepääsu õigust, kui Kaitseväe juhataja on ajateenija rahuaja ametikohale määranud

juurdepääsuõiguse taseme riigisaladuse ja salastatud välisteabe seaduses sätestatud korras.“.

Seletuskirjas on sätte selgituses viidatud, et ajateenijale võib taotleda juurdepääsu õigust

nõusolekut küsimata. Milliste normide alusel antavat nõusolekut on siinkohal silmas peetud?

Nn ametikohajärgse juurdepääsuõigusega isikute puhul on RSVS §-s 27 ettenähtud erinormid,

millal nende isikute puhul julgeolekukontrolli teha tohib (RSVS §-s 32 nimetatud asjaolude

kontrollimiseks). Isiku nõusoleku nõue (RSVS § 27 lg 10) on siinkohal kontrolli eelduseks.

Samuti on RSVS-s Kaitseväe jaoks loodud julgeolekukontrolli erand (RSVS § 301), mille

kohaselt sõjaaja ametikohale nimetatud kaitseväekohustuslase puhul toimub nö tavaolukorras

isiku teavitamine kontrolli kavatsusest (RSVS § 301 lg 3) ning isikul on õigus kontrollist

keelduda. Ilma isiku nõusolekuta viiakse kontroll läbi erandina vaid teatud olukordades (RSVS

§ 301 lg 5, nt erakorraline seisukord, sõjaseiskord jne). Need erandid on ettenähtud

ajakriitilisuse kaalutlusel. Seega palume nõusoleku teema eelneva valguses üle vaadata ja

seletuskirja vajadusel korrigeerida.

Palume täiendada RSVS § 301 muudatuste selgitusi. Hetkel on piirdutud peamiselt kehtiva

õiguse sätete kordamisega, kuid sätte kohaldamisalasse kuuluvate isikute grupi laiendamise

vajaduse põhjendus on tagasihoidlik. Kehtivas RSVS-s sõjavälise auastmega sõjaaja

ametikohale nimetatud kaitseväekohustuslase julgeolekukontrolli skeemi loomisele eelnes

01.04.2023 jõustunud redaktsiooni puhul põhjalik analüüs (põhiseaduspärasuse analüüs

kajastus ka seletuskirjas), mille tulemusel isikute grupp koos eranditega selliselt RSVS-s

sõnastati. Eelnõus ei ole vastava muutmissätte juures kahjuks piisavalt avatud uue muudatuse

tagamaid, mis annaks kindluse, et sätted on põhjendatud ja rakendatavad (sh täiendavate

julgeolekukontrollidega kaasnev koormus asutustele).

KVTS § 49 lõike 16 selgitust on täiendatud

ning lisatud viide RSVS §-le 301, s.t ka

ajateenijatele juurdepääsuõiguse menetlemine

ja julgeolekukontrollist teavitamine

7. Eelnõu § 1 p 19 (KVTS § 8015) sätestab vabatahtliku teenistuja isikuandmete töötlemise aluse

väga üldiselt. Sättest ei ole võimalik aru saada, milliseid isikuandmeid on lubatud töödelda.

Seaduses peab olema esitatud vähemalt isikuandmete kategooriad. Säte viitab nõuetele

vastavuse hindamiseks isikuandmete töötlemise vajadusele, kuid puudub viide, millistele

Selgitame, et vabatahtlikusse teenistusse

võtmisel on peamisteks nõueteks isiku

sõjaväelise väljaõppe tase ning teenistusse

võtmist välistavate asjaolude tuvastamine.

5

nõuetele vastavust hinnatakse. Nii ei ole võimalik hinnata, kas läbi nõuete loetelu on võimalik

aru saada, milliste isikuandmete töötlemiseks seadusandja õiguse ette näeb. Seetõttu ei ole

võimalik hinnata ka andmetöötluse eesmärgipärasust ja proportsionaalsust. Seletuskirjas (lk

12) on selgitatud: „Võrreldes tegevteenistusega on vabatahtlikusse teenistusse võtmise nõuded

leebemad. Kuna reservis olevat isikut ei võeta tegevteenistusse, ei laiene talle ka rahuaja

ametikohale nimetamise nõuded.“ Palume kõnesolevat sätet täiendada vabatahtliku teenistuja

suhtes kohalduvate nõuete loeteluga.

8. Eelnõu § 1 p-s 19 (KVTS § 8016) on küll määratud osad nõuded, kuid KVTS § 8016 lg 2 p 3

jätab loetelu lahtiseks. Eelnõust ei selgu, millistele nõuetele vastavust saab veel hinnata.

Seletuskirjas ei ole seda täpsemalt käsitletud. Palume eelnõu täiendada. Sama lõike p 2 osas

on ebaselge, milliste süütegude eest süüdi mõistmist on mõeldud. Kas üksnes need, kui ära on

võetud õigus töötada avaliku teenistusega seotud ametikohal? Palume eelnõu ja seletuskirja

täiendada.

KVTS § 8016 lg 3 näeb ette, et isik esitab teenistusse soovimisel taotluse. Palume eelnõu

täiendada nende andmete loeteluga, mida isik on taotluses kohustatud esitama, muu hulgas

tuleb täpsustada, kas ka eriliiki isikuandmeid.

KVTS § 8016 lõikes 5 on esitatud loetelu nendest andmetest, mis minimaalselt tuleb esitada

lepingus. Palume selgitada, kas selle sätte eesmärk on näha ette loetelu andmetest, mis

kindlasti peab lepingus olema ja isikuandmete töötlemise õiguslik alus on IKÜM art 6 punkt

b. Kui see säte on aga kavandatud isikuandmete töötlemise õiguslikuks aluseks, siis palume

seletuskirjas selgitada, et isikuandmete koosseisu osas on loetelu ammendav. Rohkem

isikuandmeid küsida ei saa. Veelgi õigusselgem oleks, kui oleks isikuandmed eristatud teist

liiki andmetest.

1. Eelnõu § 8016 lõike 1 punktis 2 on välja

toodud, et vabatahtlikusse teenistusse ei võeta

isikut, kes on süüdi mõistetud ja kellelt on

kohtuotsusega ära võetud õigus töötada

kaitseväeteenistusega või muu avaliku

teenistusega seotud ametikohal. Siinkohal

peetakse silmas karistusseadustiku § 49 alusel

kohtu poolt lisakaristusena määratud kutse- või

ametiõiguse kuritarvitamise või

ametikohustuste rikkumisega seotud kuriteo

eest kohaldatud teataval ametikohal töötamise

või teataval tegutsemisalal tegutsemise keeld.

2-3. Selgitame, et vabatahtlikult Kaitseväe

ülesannete täitmisele kaasumiseks esitab

Kaitsevägi reservis olevatele isikutele

otsepakkumisi või tehakse vastavate

ametikohade või tegevuste loetelu teatavaks

muul viisil. Otsepakkumiste saamiseks tuleb

reservis oleval isikul anda

kaitseväekohustuslaste registri

iseteeninduskeskkonnas nõusolek. Kui isik

annab pakkumiste saamiseks nõusoleku, annab

ta ühtlasi nõusoleku töödelda enda andmeid

vabatahtliku teenistuse korraldamiseks.

6

Tegemist ei ole uudse IT-arendusega, kuna ka

juba praegu saab kaitseväekohustuslaste

registris anda isik nõusoleku kaitsevaldkonnas

tööpakkumiste saamiseks.

Lisaks saab reservis olev isik ise avaldada

soovi näiteks instruktorina väljaõppe

läbiviimiseks või RSO-le lähetamiseks. Kui

tahteavaldus laekub, hindab Kaitsevägi isiku

sobivust ja võimaluse korral vormistatakse

isikuga vabatahtlikusse teenistusse võtmise

leping. Sellisel juhul tekib Kaitseväel ja

Kaitseressursside Ametil õigus töödelda

reservis oleva isiku andmeid tahteavalduse

laekudes. Töödeldavateks andmeteks on

kaitseväekohustuslaste registris olevad

andmed, näiteks isiku kaitseväeteenistuse

käigu ja väljaõppe kohta.

9. Eelnõuga kehtestatakse vabatahtlikule teenistujale mitmeid põhiõigusi riivavaid kohustusi. Nii

ei tohi vabatahtlik teenistuja teenistuses olles levitada oma poliitilisi vaateid, samuti võidakse

piirata tema liikumisvabadust (eelnõu § 1 p-ga 19 lisatav § 8019). Hea õigusloome ja

normitehnika eeskirja § 43 lg 1 p 5 kohaselt tuleb eelnõu seletuskirjas analüüsida eelnõu

kooskõla Eesti Vabariigi põhiseadusega. Palume seletuskirja täiendada põhiõiguste riive

proportsionaalsuse kontrolli analüüsiga.

Selgitame. Poliitiliste vaadete levitamise

piirang laieneb kõikidele kaitseväeteenistuses

olevatele isikutele s.t ka ajateenijatele ( KVTS

§ 49 lg 14), reservteenistuses olevatele

reservväelastele (KVTS § 75 lg 3) kui ka

tegevväelastele (KVTS § 123 lg 1).

Vabatahtlik teenistus on kaitseväeteenistuse

eriliik ning vabatahtlikus teenistuses olev isik

loetakse kaitseväelaseks, mistõttu teenistuses

olles tuleb tal järgida Kaitseväes kehtestatud

korda ja distsipliini sarnaselt teiste

kaitseväelastega (teenistuses olevate

ajateenijate, reservväelaste, tegevväelastega).

7

10. Eelnõu § 5 p 1 (RSVS § 20 lg 2) – pärast sõna „juht“ täiendatakse kõnesolevat sätet sõnadega

„või tema volitatud isik“ ning sama paragrahvi lõiget 3 täiendatakse pärast sõna „juhile“

sõnadega „või tema volitatud isikule“. Selgitusest nähtub, et Kaitseväe kui suure

organisatsiooni puhul soovitakse näha ette võimalus kaitseväejuhatajat volitada lg-tes 2 ja 3

nimetatud ülesandeid täitma struktuuriüksuse ülemat. Sättest see piirav sisuline tingimus aga

ei kajastu. Edasivolitamise õigus eelnõus esitatud kujul annaks mistahes asutuse juhile

võimaluse volitada vajaduse põhiselt ükskõik millise isiku enda nimel ülesannet täitma ja

lõikes 3 eeldatud alluvussuhte nõuet nö katma. Arvestades RSVS vastava sätte eesmärki ja

kohaldamisala, soovitame erand ümber sõnastada võttes eeskujuks RSVS § 13 lg 3 p 11

loogika – Kaitseväes erandina kaitseväejuhataja või tema volitatud (struktuuriüksuse) ülem.

Võrdluseks, et ka näiteks ministeeriumi puhul on seadusandaja määranud lõikes 3 sõnaselgelt,

et ministeeriumis peab RSKKI või vastav struktuuriüksus alluma vahetult kantslerile.

Arvestatud. Eelnõud ja seletuskirja on

täiendatud vastavalt ettepanekule.

Rahandusministeerium

1. Vabatahtliku teenistuse kontseptsioon vajab põhjalikumat analüüsi ja täiendusi. Eelnõust ega

seletuskirjast ei selgu piisava täpsusega vabatahtliku teenistuja roll ning kohati jääb

arusaamatuks, millistest kaalutlustest lähtuvalt on kujundatud vabatahtliku teenistuja õiguste

ja kohustuste tasakaal ning kuidas see suhestub avaliku võimu volituste kandmisesse. Muu

hulgas aitaks vabatahtliku teenistuja rolli paremini mõista selge kirjeldus ja põhjendus selle

kohta, kuidas on vabatahtliku teenistuja rolli kujunemisel teatud asjaoludes otsustatud

võrdsustada vabatahtlik teenistuja tegevväelasega ja teistel puhkudel kaitseväelasega.

Vähemalt seletuskirjas tuleks selgemalt lahti kirjutada, mis lepinguga vabatahtliku teenistuse

korral täpsemalt tegemist on.

Vt märkuste tabeli selgitust nr 1 ja 2.

2. Palume üle vaadata maksuseadustes, sh tulumaksuseaduses (edaspidi TuMS), sisalduvad

viited KVTS-ile. Palume kaaluda ja põhjendada, kas nendes sisalduvad viited kaitseväelastele

ja tegevväelastele kohalduvatele sätetele on kohased või tuleb ka neid muuta.

Näiteks laiendatakse eelnõuga rahvusvahelisel sõjalisel operatsioonil osalemise õigust ka

ajateenijale ning sellega seonduvalt ka päevaraha maksmist. Samas on TuMS § 13 lõike 3

punkti 1³ alusel õigus saada päevaraha maksuvabalt üksnes tegevteenistujal. Võrdse

kohtlemise tagamiseks teeme ettepaneku laiendada nimetatud maksuvabastust ka

rahvusvahelisel sõjalisel operatsioonil osalevale ajateenijale makstud päevarahale. Kas

ülejäänud tulumaksusoodustused kas laienevad automaatselt (nt viide kaitseväelasele ehk kõik

Selgitame, et kuna ajateenijate

rahvusvahelisele sõjalisele operatsioonile

lähetamisel hakatakse ajateenijatele maksma

toetust, mitte päevaraha, siis

tulumaksuvabastus tuleneb TuMS § 13 lg 3 p

9, mille kohaselt tulumaksuga ei maksustata

seaduse alusel makstavat ajateenija toetust.

8

liigid hõlmatud) või olemuslikult ei peakski ajateenija või vabatahtliku teenistuja puhul

kohalduma?

3. Rahandusministeerium ei toeta tegevteenistuspensioni ja töötasu maksmist samal ajal.

Rahandusministeeriumi ettepanekut kaaluda pensioniea tõstmist, et kaitseväelased jätkaksid

teenistust, ei ole eelnõu koostamisel üldse kaalutud. Riigi rahanduse (sh kaitsekulud) jaoks on

see väga ebaefektiivne lahendus.

Tegevteenistuspensioni sätted võeti eelnõust

välja ning käesoleva eelnõuga pensioni

maksmist puudutavat regulatsiooni ei

muudeta.

4. Seletuskirjast ei selgu, kuidas mõjutab tegevteenistuspensioni ja töötasu maksmine

samaaegselt palgavahe laiemalt (isikud, kes saavad nii tegevteenistuspensioni ja töötasu

võrreldes isikutega, kes saavad samal ametikohal töötades ainult töötasu).

Tegevteenistuspensioni sätted võeti eelnõust

välja ning käesoleva eelnõuga pensioni

maksmist puudutavat regulatsiooni ei

muudeta.

Siseministeerium

1. Eelnõu § 5 p 1. Eelnõuga muudetakse nõuet, mille kohaselt riigisaladuse kaitset korraldava

isiku peab määrama töötleva üksuse juht ning riigisaladuse kaitset korraldav isik peab alluma

vahetult töötleva üksus juhile. Siseministeerium sedavõrd põhimõttelist muudatust ei toeta.

Kehtiva regulatsiooni peamine eesmärk on tagada, et asutuse juht vastutab riigisaladuse kaitse

korralduse eest ning riigisaladuse kaitse korraldus oleks võimalikult sõltumatu. Riigisaladuse

kaitset korraldava isiku roll on sarnane infoturbejuhi, osaliselt ka andmekaitseametniku rollile.

Standardite ja parima juhtimispraktika kohaselt peab infoturbejuht alluma vahetult asutuse

juhile, samuti peab IKÜM kohaselt andmekaitseametnik alluma otse asutuse kõrgeimale

juhtimistasandile.

Kõik eelpool nimetatud funktsioonid vajavad piisavaid volitusi ja sõltumatust, mis on tagatud

üksnes siis, kui nad alluvad vahetult asutuse juhile. Ühe asutuse eripärade tõttu terve süsteemi

muutmine ei ole põhjendatud. Siseministeeriumi hinnangul on Kaitseväe struktuuriga seotud

probleemid lahendatavad muudel organisatoorsetel viisidel.

Palume eelnõu § 5 punktis 1 sisalduv muudatus eelnõust välja jätta.

Mitte arvestatud ja anname selgituse.

Tulenevalt Justiitsministeeriumi

kooskõlastuskirjas tehtud ettepanekust

muudetakse sätte sõnastust ning täpsustatakse,

et Kaitseväes on volituse andjaks Kaitseväe

juhataja ning volitatud isikuks saab olla

struktuuriüksuse ülem, kes on otsealluvuses

Kaitseväe juhatajale.

2. Eelnõu § 5 p 2. Eelnõuga laiendatakse isikute ringi, kellele võib RSVS § 301 alusel anda

konfidentsiaalse (eelnõu kohaselt salajase) taseme riigikaitse ning infrastruktuuri ja teabe

kaitse riigisaladusele juurdepääsu õiguse julgeolekukontrolli teostava asutuse otsuse alusel.

Seletuskirjast ei nähtu, mitmele isikule aastas plaanib Kaitsevägi (või muu

Kaitseministeeriumi valitsemisala valitsusasutus) kõnealust riigisaladusele juurdepääsu õigust

taotleda, millest tulenevalt on Kaitsepolitseiametil võimatu hinnata võimalikku töökoormuse

kasvu.

Arvestatud ning seletuskirjas tuuakse välja

hinnanguline suurusjärk, keda muudatus

puudutab (ca 400-500 isikut).

9

Palume seletuskirja täiendada muudatusega kaasnevate mõjudega.

3. Kehtiva RSVS kohaselt võib töötlussüsteemi riigisaladuse töötlemiseks kasutada üksnes

Välisluureameti antud vastavussertifikaadi või ajutise kasutusloa olemasolu korral (§ 40 lg 5).

Kaasaegsete julgeolekuohtude ennetamine ja tõkestamine nõuab aktiivset rahvusvahelist

suhtlemist ning kiiret reageerimist, mistõttu teevad julgeolekuasutused igapäevaselt koostööd

välisriigi julgeolekuasutustega. Teabe kiireks vahetamiseks on kõige asjakohasem kasutada

töötlussüsteeme. Samas ei ole selliste salastatud teabe töötlussüsteemide akrediteerimine

üldises korras otstarbekas ega tihti ka võimalik, sest süsteemi asukohapunktid ei asu Eestis ega

allu Eesti Vabariigi jurisdiktsioonile. Seetõttu oleks eesmärgipärane selline süsteem kasutusele

võtta julgeolekuasutuse juhi otsusega. Julgeolekuasutused on pädevad hindama salastatud

teabe töötlemisega seotud julgeolekuohte, samuti rakendama vajalikke teabeturbe meetmed

salastatud teabe kaitseks.

Eeltoodust tulenevalt teeme ettepaneku sõnastada RSVS § 40 lõige 5 järgmiselt ja täiendada

paragrahvi lõikega 51 järgmises sõnastuses:

„(5) Töötlussüsteemi võib riigisaladuse töötlemiseks kasutada üksnes Välisluureameti antud

vastavussertifikaadi või ajutise kasutusloa olemasolu korral, välja arvatud lõikes 51 sätestatud

juhul.

(51) Töötlussüsteemi, mida kasutatakse julgeolekuasutuse ülesannete täitmiseks vajaliku

salastatud teabe vahetamiseks välisriigi asutuse, rahvusvahelise organisatsiooni või

rahvusvahelise kokkuleppega loodud institutsiooniga, võib kasutada julgeolekuasutuse juhi

otsusega. Otsuses määratakse kindlaks töötlussüsteemis töötlemiseks lubatud salastatud teabe

tase ning süsteemi kasutamise tähtaeg.“.

Mitte arvestatud ja selgitame, et käesoleva

eelnõu menetlemise ajal toimus paralleelselt

tööstusjulgeoleku eelnõu menetlemine, mille

raames muudetakse samuti RSVS-i

akrediteerimist (§ 40 lg 5 ja § 46) puudutavaid

sätteid.

Käesolevaks ajaks on kokku lepitud, et

akrediteerimist puudutav erisus läheb

tööstusjulgeoleku eelnõusse. Lähtudes

eeltoodust võetakse kõnesolevad muudatused

KVTS eelnõust välja, kuna tööstusjulgeoleku

eelnõu raames muudetakse RSVS-is

akrediteerimisega seotud sätteid terviklikult.

Sotsiaalministeerium

1. Sotsiaalministeerium jääb endiselt varasema seisukoha juurde, kus teenistuses olevatele

isikutele ei ole õigustatud tegevteenistuspensioni maksmine. Arvestades probleemi

aegkriitilisust, võime nõustuda soovitud lahendusega siis, kui pensioni maksmise soodussäte

kehtestatakse tähtajaliselt (näiteks viis kuni kümme aastat). Selle perioodi jooksul on võimalik

läbi mõelda koolitussüsteem, mis tagaks uute tegevteenistujate koolituse ning lahendada

kaitseväelaste vanaduspensioniea tõstmise küsimus. Arvestades keskmise eluea tõusu, ei saa

pidada põhjendatuks 55-aastast pensioniiga. Kaitseministeerium märgib ka ise, et selles

vanuses teenistujad on füüsiliselt aktiivsed ja võimekad.

Tegevteenistuspensioni sätted võeti eelnõust

välja ning käesoleva eelnõuga pensioni

maksmist puudutavat regulatsiooni ei

muudeta.

10

Märgime eraldi ära, et töövõimetuspensioni osas vastuväiteid ei ole, samuti ei kaasne

sotsiaalkindlustusametile lisakulusid. Kui tervisenõuetele vastavuse kontroll eeldab

juurdepääsu tervise infosüsteemi, tuleb lähtuda juurdepääsu andmisel rakendatud põhimõtetest

– vabatahtlike puhul eeldab see nõusolekut (KVTS § 14 lg 6, sarnasus tegevväelastega).

Kaitsevägi

1. Eelnõu § 1 punkt 10, lk 2, KVTS § 52 lg 5:

Ettepanek täiendada sõnastust järgmiselt: „lubatud vaid ajateenija informeeritud kirjalikul

nõusolekul“.

Põhjendus: Seaduse muudatusega nähakse ette võimalus lähetada nõusoleku andnud ajateenija

rahvusvahelisele sõjalisele operatsioonile. Ettepanek on sõnastada KVTS § 52 lg 5

„informeeritud kirjalikul nõusolekul“. Ajateenija peab nõusolekut andes olema teadlik

tegevuse olemusest ja eesmärgist ning selle võimalikest tagajärgedest, ehk rahvusvahelise

sõjalise operatsiooni piirkonda lähetuse korraldaja on kohustatud eelnevalt ajateenijale

(kirjalikult) selgitama operatsiooniga kaasnevat olulist infot, millele ajateenija saab otsuse

tegemisel tugineda. Enne nõusoleku saamist teabe andmine on oluline selleks, et võimaldada

ajateenijal teha teadlik otsus, mõista, millega nõustutakse ja kasutada oma õigust nõusolek

tagasi võtta. Nõusolek peab olema tagasipööratav otsus ja ajateenijal on selle üle teatav

kontroll (vt eelnõu KVTS § 52 lg 51 ja 52).

Mitte arvestatud. „Informeeritud nõusolek“

on uus mõiste, mida mujal õigusaktides (k a

KVTS) ei kasutata, lisaks ei anna selle sõna

lisamine sätte mõttele lisaväärtust.

2. Eelnõu § 1 punkt 11, lk 2, KVTS § 52 lg 52

Kehtivas KVTS § 52 lg 5 on kasutatud väljendeid „rahvusvahelisele sõjalisele operatsioonile

või rahvusvahelise sõjalise operatsiooni piirkonda“. Ettepanek on kaaluda eelnõusse lisatavas

uues sättes § 52 lg 52 kasutada sama konstruktsiooni ning sõnade „operatsiooni piirkonda“

asemel sõnastada „rahvusvahelise sõjalise operatsiooni piirkonda“ järgmiselt: „(52) Kaitseväel

tuleb korraldada nõusoleku tagasi võtnud ajateenija, kes on lähetatud rahvusvahelisele

sõjalisele operatsioonile või rahvusvahelise sõjalise operatsiooni piirkonda, tagasi toomine

ajateenija ajateenistuskohta esimesel võimalusel“.

Eelnõud on täiendatud vastavalt ettepanekule.

3. Eelnõu § 1 punkt 19, lk 3, KVTS § 80¹⁶

Ettepanek on täiendada sätte § 8016 lõiget 1 punktiga 3 järgmiselt:

Arvestatud. Eelnõud täiendatakse vastavalt

ettepanekule.

11

„3) on läbinud taustakontrolli Kaitseväe korralduse seaduses sätestatud korras“.

Põhjendus: sätte § 8016 lõike 1 täiendamine punktiga 3 annab võimaluse vabatahtlikusse

teenistusse kandideeriva isiku suhtes teostada taustakontrolli.

4. Eelnõu § 1 punkt 9, lk 2, KVTS § 49 lg 16

KVTS-i §-s 49 on sätestatud ajateenijate põhiõiguste ja -vabaduste piiramise alused. Eelnõu

punkti 9 seletuskirja (lk 7) kohaselt nähakse eelnõuga ette, et ajateenijale võib ilma temalt

nõusolekut küsimata taotleda Kaitseväe algatusel salastatud teabele juurdepääsu õigust, kui

Kaitseväe juhataja on määranud ajateenija rahuaja ametikohale juurdepääsu õiguse taseme

riigisaladuse ja salastatud välisteabe seaduses sätestatud korras. Kuna eesmärk on nn

lihtsustatud korras ajateenijatele salastatud teabele juurdepääsu õiguse andmine sarnaselt

kehtiva korraga, kus selline võimalus on reservväelastele juurdepääsuõiguste andmisel, võiks

ka siin selgitada, kuidas toimub ajateenija teavitamine tema suhtes julgeolekukontrolli

tegemisest ning millised on tagajärjed, kui ta keeldub julgeolekukontrollist. Ettepanek on

täiendada seletuskirja selliselt, et kui ajateenija ei nõustu julgeolekukontrolliga, ei jää

ajateenistus mitte läbimata, vaid ta määratakse ametikohale, millel ei ole ette nähtud salastatud

teabele juurdepääsu õigust.

Arvestatud. Seletuskirja on täiendatud

vastavalt ettepanekule.

5. Eelnõu § 3 punkt 1, lk 6, KVTRS § 39⁶ lg 8¹

KVTRS § 39⁶ lg 8¹ seletuskirja täiendamise ettepanek. Praegu jääb ebaselgeks, kas säte

kehtib juba määratud pensionitele ja edaspidi määratavatele pensionitele. Seletuskirjast

tulenevalt selgitatakse ümber arvestamata jätmist sellega, et pensionile kohaldatakse

indekseerimist, mis ei pruugi olla piisav põhjus, miks mitte määrata uut pensionit, kui isik

tuleb tegevteenistusse tagasi kõrgema palgaastmega ametikohale. Seega võiks eelnõu

seletuskirjas selgitada täpsemalt ka seda asjaolu, et kui isik tuleb mõne aja möödudes tagasi

tegevteenistusse kõrgema palgaga ametikohale, siis varem määratud pensionit ümber ei

arvestata.

Selgitame, et käesolevast eelnõust jäetakse

tegevteenistuspensioni puudutavad

muudatused välja.

12

6. Eelnõu § 4 punkt 1, lk 6, KKS § 8

Eelnõu kohaselt muudetakse KKS §-i 8 ja täiendatakse lõigetega 2–5. Lõige 2 sõnastatakse

järgmiselt: „Kaitseväes avalikus teenistuses või töölepingu alusel töötavale isikule ei

kohaldata sõjavälise väljaõppe ajal …“.

Juhul, kui § 8 muudatus hõlmab ainult ametnikke ja töötajaid, siis teeme ettepaneku

täiendada § 8 lõiget 2 järgmiselt:

„(2) Kaitseväes avalikus teenistuses olevale ametnikule või töölepingu alusel töötavale

isikule ei kohaldata sõjavälise väljaõppe ajal…“.

Põhjendus: avalikus teenistuses on ka tegevväelane. Praegusest sätte sõnastusest ja seletuskirja

selgitusest jääb ebaselgeks, kas uute lõigetega peetakse silmas avaliku teenistuse seaduse

alusel Kaitseväes teenistuses olevaid ametnikke ja töölepingu seaduse alusel töötavaid isikuid

või soovitakse reguleerida ka tegevväelastega seonduvat. Seletuskirja selgitusest võib jääda

mulje, et muudatuse eesmärk on reguleerida tsiviilteenistujate kaasamise võimalusi Kaitseväe

ülesannete täitmisesse.

Arvestatud. Eelnõud ja seletuskirja on

täpsustatud ning lisatud juurde, et vastav

muudatus puudutab Kaitseväes teenistuses

olevaid ametnikke.

7. Eelnõu § 5 punkt 2, lk 6, RSVS § 30¹ lõige 1

KVTS-i muudatustega võetakse kasutusele uus teenistuse liik, milleks on vabatahtlik teenistus

(lisatakse KVTS § 3 lg 2 p 3). Seletuskirjas selgitatakse, et kaitseväeteenistuskohustus on

osalemine õppekogunemisel, lisaõppekogunemisel ja ajateenistuses kohustuslikus korras, kuid

uue teenistusliigi puhul saab reservis olev isik osaleda Kaitseväe tegevuses ja ülesannete

täitmisel vabatahtliku teenistuse raames. Uue teenistusliigi loomise eesmärk on võimaldada

kaasata Kaitseväele vajaliku väljaõppega reservis olevat isikut lühiajaliselt ning

vajaduspõhiselt näiteks ajutiselt mehitamata ametikoha ülesande täitmisse. Seega võivad ka

vabatahtlikku teenistusse asuda soovivad reservis olevad isikud ülesannete täitmisel töödelda

salastatud teavet, mis omakorda eeldab juurdepääsuõigust salastatud teabele. Arvestades, et

vabatahtlik teenistus võib olla ajutise iseloomuga ning kaasamine võib sõltuda spetsiifilise

väljaõppe ja taustaga isikutest, võiks ka vabatahtlikus teenistuses osalevale isikule näha ette

juurdepääsuõiguse andmise julgeolekukontrolli teostava asutuse juhi otsusel.

Arvestatud. Eelnõud ja seletuskirja on

täiendatud vastavalt ettepanekule.

13

Ettepanek on lisada RSVS § 30¹ lõikes 1 sõnade „kaitseväeteenistuskohustust täitval isikul“

järele koma ja sõnad „,vabatahtlikus teenistuses oleval isikul“.

8. Muutmist vajab ka seletuskirja § 5 punkt 2 (lk 20) selgitus, mis on praegu sõnastatud

järgmiselt: „Sellisel juhul esitab julgeolekukontrolli tegemise ja juurdepääsu õiguse saamise

taotluse Kaitsevägi, kes lisaks teavitab isikut, kelle suhtes julgeolekukontrolli juurdepääsu

õiguse saamiseks tehakse. Kui isik ei ole tema suhtes julgeolekukontrolli tegemisest

keeldunud, edastab Kaitsevägi taotluse julgeolekukontrolli tegevale asutusele.“

Seoses Kaitseväe personaliteenuse konsolideerimisega Kaitseministeeriumi hallatavasse

valitsusasutusse Kaitseressursside Amet on ettepanek õigusselguse huvides sõnastada § 5

punkti 2 selgitav lause lõpp seletuskirjas „,edastab Kaitsevägi taotluse julgeolekukontrolli

tegevale asutusele“ asemel järgmiselt: „,esitatakse taotlus julgeolekukontrolli teostavale

asutusele Kaitseministeeriumi valitsemisala asutuse kaudu.“

Arvestatud. Seletuskirja on täiendatud

vastavalt ettepanekule.

9. Eelnõu § 5 punkt 3, lk 7, tehakse muudatused RSVS § 30¹ lõigetes 2–4 ja 11–12.

Paragrahvi 30¹ lõigetes 2–4 ja 11–12 asendatakse sõna „Kaitsevägi“ sõnadega

„Kaitseministeeriumi valitsemisala valitsusasutus“ vastavas käändes. Sama asendus on

vajalik teha ka § 30¹ lõigetes 13 ja 14 seletuskirjas (lk 21) kirjeldatud põhjusel.

Ettepanek on lugeda vahemik 11–12 vahemikuks 11–14.

Arvestatud. Eelnõud ja seletuskirja on

muudetud vastavalt ettepanekule.

10. Eelnõu § 5 punkt 5, lk 7, RSVS § 51 lõige 4¹

Korrektne on eelnõu muudatusettepanekus kasutada õiget käänet ja sõnastada eelnõu § 5 p 5

järgmiselt: "paragrahvi 51 lõikes 4¹ asendatakse sõna „Kaitseväe“ sõnadega

„Kaitseministeeriumi valitsemisala valitsusasutuse“.

Veel teeme ettepaneku lisada kehtivasse seadusesse, kus juba on olemas ankeedi viide

(RSVS § 31 lg 1 p 2), parema selguse eesmärgil ka allkirjastatud nõusoleku viite (RSVS § 27

lg 10 p 3). Muudatuse järgselt oleks RSVS § 51 lõige 4¹ sõnastus järgmine:

"…, peab esitama Kaitseministeeriumi valitsemisala valitsusasutuse kaudu

julgeolekukontrolli teostavale asutusele käesoleva seaduse § 27 lõike 10 punktis 3 nimetatud

Arvestatud.

14

allkirjastatud nõusoleku tema suhtes julgeolekukontrolli teostamiseks ning § 31 lõike 1

punktis 2 nimetatud ankeedi, kui…“

11. Isikuandmete töötlemine strateegilise kommunikatsiooni eesmärgil

Täiendava teemana, mille reguleerimist palume õigusaktis kaaluda, on Kaitseministeeriumi

valitsemisala asutuste poolt strateegilise kommunikatsiooni eesmärgil isikuandmete (fotod ja

videod) töötlemise õigusliku aluse lisamine. KKS ega teised õigusaktid ei sätesta Kaitseväele

ja teistele Kaitseministeeriumi valitsemisala asutustele õigust töödelda isikute andmeid

strateegilise kommunikatsiooni eesmärgil. Sellele on viidanud ka Andmekaitse Inspektsioon

(AKI).

Arvestades Kaitseministeeriumi valitsemisala avalikes fotogaleriides, kodulehtedel ja

sotsiaalmeediakanalites töödeldavat andmemahtu, Kaitseväe strateegilise kommunikatsiooni

eesmärke (tagada ühiskonna informeeritus ja sidusus Kaitseväe ning riigikaitse valdkonnaga,

olla nähtav, läbipaistev, inimestele kättesaadav, samuti on strateegiline kommunikatsioon

oluline osa heidutusest), Kaitseministeeriumi valitsemisala koosseisu suurust (lisaks

tegevväelaste ja tsiviilteenistujatele lisandub igal aastal mitu tuhat uut ajateenijat, õppuste ja

õppekogunemiste korral lisandub mitu tuhat reservväelast) ei ole nõusolek strateegilise

kommunikatsiooni eesmärgil isikuandmete töötlemise õigusliku alusena kasutatav.

Tulenevalt eeltoodust teeb Kaitsevägi ettepaneku lisada KKS-i säte, mille kohaselt Kaitseväel,

aga ka teistel Kaitseministeeriumi valitsemisala asutustel, kes toetavad strateegilise

kommunikatsiooni läbiviimist valitsemisalas, tekiks seadusest tulenev õiguslik alus

isikuandmete (fotod ja videomaterjal) töötlemiseks strateegilise kommunikatsiooni eesmärgil

arvestades isikute põhiõiguste ja -vabadustega. Täpsemad reeglid foto ja videomaterjalide

töötlemise ja avalikustamise osas sätestatakse valitsemisala sisemistes regulatsioonides.

Anname selgituse. Kuna Kaitseväe poolt

esitatud ettepanek vajab põhjalikumat analüüsi

ja sisulisi arutelusid, siis käesoleva eelnõu

raames, sellele ettepanekuga ei arvestata.

12. Ettepanek kaaluda § 47 lg 5 muutmist ja lisada sõna „juht“ järele sõnad „või tema volitatud

isik valitsusasutuse või valitsusasutuse hallatava riigiasutuse (edaspidi juurdepääsuloa toetaja)

kaudu“ ja täiendada sätet viisil, mis võimaldab taotluse esitada muuhulgas valitsusasutuse

hallatava riigiasutuse kaudu, lisades nt asjakohane teine lause.

Mitte arvestatud.

15

Seoses RSVS-is tehtava § 20 lg 2 muudatusega, kus sätet täiendatakse pärast sõna „juht“

sõnadega „või tema volitatud isik“ ning arvestades KV-s 2023. aastal toimunud personali

valdkonna konsolideerimist, on ettepanek täpsustada eelnimetatud põhjusel ka RSVS § 47 lg

5 sõnastust, lisades sõna „juht" järele sõnad „või tema volitatud isik“.

Kuna Kaitsevägi tervikuna on RSVS-i mõistes käsitletav ühe töötleva üksusena, mille juhiks

on Kaitseväe juhataja, siis olukorras, kus § 47 lg 5 nimetatud taotlust oleks vaja esitada nt

mõne Kaitseväe struktuuriüksuse teenistuja osas, ei ole mõistlik neid taotluseid lasta esitada

KVJ-l, vaid arvestades KV suurust ja eripära, saab KVJ volitada igal struktuuriüksusel oma

üksuse piires riigisaladust korraldama ja määrama riigisaladuse kaitset korraldava isiku igasse

struktuuriüksusesse, kelle pädevuses võiks olla nende taotluste esitamine, kuid seda taas

Kaitseministeeriumi valitsemisala valitsusasutuse kaudu sarnaselt RSVS § 301 tehtavate

muudatustega.

1/31

07.02.2025

Kaitseväeteenistuse seaduse muutmise ja selle tõttu teiste seaduste muutmise seaduse

eelnõu

SELETUSKIRI

1. Sissejuhatus

Sisukokkuvõte

Eesti kaitsevõime rajaneb Eesti inimestel, kes panustavad riigikaitsesse ajateenijate, tegev- ja

reservväelaste või vabatahtlikena. Eesti elanikkonna valmisolek osaleda kaitsetegevuses

vastavalt oma võimetele ja oskustele on suur. Eelnõu on välja töötatud eelkõige selleks, et

avardada riigikaitsesse panustamise võimalusi.

Eelnõuga muudetakse kaitseväeteenistuse seadust, avaliku teenistuse seadust,

kaitseväeteenistuse seaduse rakendamise seadust, kaitseväe korralduse seadust ning

riigisaladuse ja salastatud välisteabe seadust.

Kaitseväeteenistuse seaduse (edaspidi KVTS) muudatuse eesmärk on laiendada võimalusi

panustada Kaitseväe ülesannete täitmisse. Selleks luuakse KVTS-i sätted, millega

reguleeritakse reservis olevate isikute võimalusi asuda vabatahtlikult Kaitseväe ülesandeid

täitma.

Ajateenistust korraldavate sätete juures luuakse võimalus ajateenistuse ennetähtaegseks

lõpetamiseks seoses isiku tegevteenistusse asumisega, samuti nähakse ette võimalus lähetada

nõusoleku andnud ajateenija rahvusvahelisele sõjalisele operatsioonile.

Lisaks ajakohastatakse Kaitseväes distsiplinaarmenetluse läbiviimise sätteid.

Kaitseväe korralduse seaduse (edaspidi KKS) muudatusega luuakse võimalus suunata isik, kes

on Kaitseväes avalikus teenistuses või töötab seal töölepingu alusel, sõjaväelisele väljaõppele

ning täpsustatakse väljaõppel viibimisel kohaldatavat töö- ja puhkeaja regulatsiooni.

Riigisaladuse ja salastatud välisteabe seaduse (edaspidi RSVS) muudatusega täiendatakse

riigisaladusele juurdepääsu andmise erisusi, mille kohaselt on võimalik sarnaselt

reservteenistuses olevatele isikutele anda riigisaladusele juurdepääsu õigus ka ajateenijatele

kaitseväeteenistuskohustuse täitmise ajaks. Erisuste alla lisatakse ka rahvusvahelisel

operatsioonil (edaspidi RSO) osalevad tegevväelased, kelle rahuaja ametikohal ülesannete

täitmine ei eelda juurdepääsu õigust riigisaladusele, kuid kellele on võimalik anda

riigisaladusele juurdepääsu õigus RSO-l viibimise ajaks. Juurdepääsu õigus antakse

julgeolekukontrolli teostava asutuse otsuse alusel.

Eelnõu ettevalmistaja

Eelnõu ja seletuskirja kavandi on koostanud Kaitseressursside Amet koostöös Kaitseväega ning

eelnõule on teinud juriidilise kontrolli Kaitseministeeriumi õigusosakond, kes vastutab eelnõu

menetlemise eest ([email protected]). Eelnõu kontaktisik on

Kaitseressursside Ameti peadirektor Anu Rannaveski ([email protected]) ja

kaitseväeteenistuse- ja infosüsteemide büroo kaitseväeteenistuse nõunik Gerli Morell

2/31

([email protected]). Eelnõu ja seletuskirja on keeleliselt toimetanud Luisa Tõlkebüroo eesti

keele toimetaja Tiina Alekõrs ([email protected]).

Märkused

Eelnõu ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõuga ega Euroopa Liidu õigusega.

Eelnõule on koostatud väljatöötamiskavatsus1, mille märkustega arvestamise tabel on toodud

eelnõu seletuskirja lisas 1.

Eelnõuga muudetakse:

1) kaitseväeteenistuse seadust (RT I, 27.09.2024, 6);

2) avaliku teenistuse seadust (RT I, 27.09.2024, 4, edaspidi ATS);

3) kaitseväe korralduse seadust (RT I, 12.12.2024, 5);

4) kaitseväeteenistuse seaduse rakendamise seadust (RT I, 20.02.2024, 6, edaspidi KVTRS);

5) riigisaladuse ja salastatud välisteabe seadust (RT I, 12.12.2024, 11).

Selleks, et eelnõu seadusena vastu võtta, on vaja Riigikogu poolthäälte enamust.

2. Seaduse eesmärk

Eelnõu üldiseks eesmärgiks on laiendada Kaitseväe ülesannete täitmisesse panustamise

võimalusi Kaitseväes avalikus teenistuses või töösuhtes olevate isikute (edaspidi koos

tsiviilteenistujate), reservis olevate isikute ja ajateenijate kaasamisena. Tsiviilteenistujate,

reservis olevate isikute ja ajateenijate kaasamine Kaitseväe ülesannete täitmisse võimaldab

katta teatud valdkondades personalivajadust ka nende isikutega, kes ei ole tegevväelased.

2.1. Tsiviilteenistujate kaasamine Kaitseväe ülesannete täitmisse

Kaitseväes on valdkondi, mis on kaetud tegevväelastega. Samas ei eelda valdkondlik vajadus

igapäevast sõjaväelist väljaõpet või on see võrreldes erialase haridusega teisejärguline.

Tegevväelaste koolitamine on ressursimahukas ja kui konkreetsel ametikohal ei ole sõjaväelist

väljaõpet tingimata vaja, ei pea seda funktsiooni täitma tegevväelane. Rahuajal saab Kaitseväe

ülesannete täitmise harjutamiseks mõeldud õppustel rakendada tegevväelast lihtsamini kui

tsiviilisikut, kelle töö- ja puhkeaeg on rangelt reguleeritud ATS-is või töölepingu seaduses

(edaspidi TLS). Kui Kaitseväes olevat tsiviilteenistujat saaks õppustele kaasata tegevväelastega

samadel tingimustel, oleks võimalik vähendada sõjaväelise auastmega rahuaja ametikohtade

vajadust ja seeläbi hoida kokku ressursse, mis muidu läheks tegevväelastele sõjaväelise

väljaõppe andmiseks. Lisaks annab see võimaluse asuda Kaitseväkke tööle isikutel, kes ei soovi

asuda tegevteenistusse.

Eelnõu täiendatakse KKS-i sätetega, millega reguleeritakse Kaitseväes töötavate

tsiviilteenistujate õppusel osalemist ja osalemise eest tasustamist.

2.2. Reservis olevate isikute kaasamine Kaitseväe ülesannete täitmisse

KVTS-i kohaselt on reservteenistus reservis oleva isiku poolt kaitseväeteenistuskohustuse

täitmine õppekogunemisel või lisaõppekogunemisel ja reservteenistuses osalemine on reservis

olevale isikule kohustuslik. Kaitseväekohustus on isikul 18.–60. eluaastani.

KVTS kehtestab tingimused, kui palju võib isikut reservis oleku ajal õppekogunemistele

kutsuda ja kui pikk võib olla ühel õppekogunemisel osalemise aeg. Vastavad piirangud on

kehtestatud isiku auastme põhiliigi alusel ja nimetatud kriteeriumid kehtivad ka kohustuslikus

1 Eelnõude infosüsteemi toimik nr 24-0249/01.

3/31

korras õppekogunemisel osalemise kohta. Lisaks nähakse KVTS-is ette võimalus reservis

oleval isikul osaleda õppekogunemisel vabatahtlikult. Kehtiva KVTS-i järgi ei kohaldata

vabatahtlikult õppekogunemisel osalevale isikule KVTS-ist tulenevaid piiranguid

õppekogunemisel ja lisaõppekogunemisel osalemise aja kohta, samuti ei loeta vabatahtlikult

õppekogunemisel osalemist reservteenistuse kestuse hulka, ent vabatahtlikuna

reservteenistuses osalemisel laienevad isikule KVTS-ist tulenevad õigused ja tagatised, nagu

ka kohustuslikus korras reservteenistuse puhul.

Alates 2022. aastast, mil tekkis kiireloomuline vajadus õpetada välja suures mahus maakaitse

üksuseid, hakati instruktoritena kaasama reservis olevaid isikuid, kes on läbinud vajaliku

väljaõppe (käsunduslepinguga, õppekogunemisel vabatahtlikuna vms).

Sellest praktikast nähtus, et reservis on suurel hulgal sõjaväelise väljaõppe saanud isikuid, kes

tegevteenistusse asuda ei soovi, kuid oleksid valmis ja huvitatud panustama ka edaspidi

Kaitseväe tegevusse reservväelasena. Üks selliseid tegevusi on muu hulgas RSO-del osalemine.

Riigikaitseseaduse alusel võib RSO-le lähetada ka reservis olevaid isikuid reservteenistuse

raames, kuid reservväelase RSO-le lähetamine on KVTS-is õiguslikult reguleerimata. Üldjuhul

kestab üks RSO rotatsioon kauem kui KVTS-is ettenähtud koguperiood, mil on lubatud reservis

olevat isikut kogu tema reservis oleku ajal õppekogunemistele kutsuda. Seetõttu ei ole kehtiva

korra alusel võimalik õppekogunemise raames üksust RSO-le saata tulenevalt eespool

nimetatud KVTS-is kehtestatud piirangutest.

Selleks et kaasata reservis olevaid isikuid vabatahtlikuna muudesse sõjaväelise väljaõppega

seotud tegevustesse, tuleb KVTS-is sätestada täiendav teenistusliik, milleks oleks vabatahtlik

osalemine Kaitseväe ülesannete täitmisel. Lisateenistusliik oleks eristatud õppekogunemisel ja

lisaõppekogunemisel osalemisest, s.t sellise teenistusliigi puhul ei arvata teenistuses viibitud

aega reservteenistuse hulka, samuti ei kaasne sellega täiendavaid kohustusi kolmandatele

isikutele (tööandjad). Uue teenistusliigi puhul on võimalik lähetada vabatahtlikke reservis

olevaid isikuid RSO-le, mehitada alalises valmiduses olevaid üksuseid ja kaasata neid näiteks

ka ajateenijate väljaõppe läbiviimisse.

Justiitsministeerium ja Rahandusministeerium tõid eelnõule esitatud kooskõlastuskirjas välja,

et riigikaitse organiseerimine, jõu kasutamine ja sõjalise riigikaitse korraldamine on riigi

tuumikfunktsioon, mis eeldab avaliku võimu volituste olemasolu (ATS § 7), ent esialgses

eelnõus puudus vabatahtliku teenistuja õiguslik staatus ning tema õigused avaliku võimu

teostamisel. Samuti toodi välja, et eelnõus tuleb täpsemalt sätestada, millise lepinguga

vabatahtlikud teenistujad teenistusse võetakse ning milliseid ülesandeid nad täitma hakkavad,

kuna selle läbi selguks ka vabatahtliku teenistuja õigused, kohustused ja vastutus. Tulenevalt

Rahandusministeeriumi ja Justiitsministeeriumi märkustele, täiendatakse eelnõus vabatahtliku

teenistuja staatust ning sätestatakse teenistusse võtmise vorm. Kuna vabatahtlik teenistuja

hakkab täitma ajutiselt tegevteenistuja ülesandeid, tuleb vabatahtlikule teenistujale anda

ülesande täitmiseks vajalikud õigused, sealhulgas avaliku võimu teostamise volitus.

Riigikohus on leidnud, et avaliku ülesande täitmise tagamiseks võib avalik võim sõlmida nii

halduslepinguid kui tsiviilõiguslikke lepinguid. Halduslepinguks kvalifitseerub avalike

ülesannete täitmise tagamiseks sõlmitud leping juhul, kui lepinguga on eraõiguslikule isikule

antud avaliku võimu volitusi või kui leping reguleerib kolmandate isikute subjektiivseid

avalikke õigusi. Seevastu võib tsiviilõigusliku lepinguga olla tegemist juhul, kui eraisik üksnes

kaasatakse teenuse tellimise korras avaliku ülesande täitmisele, ilma et talle oleks üle antud

võimuvolitusi või lepinguga reguleeritaks kolmandate isikute õigusi.2

2 RKHKo 20.10.2003, 3-3-1-64-03, p 12

4/31

Tuginedes eeltoodule täpsustatakse eelnõus, et vabatahtlikku teenistujat võib kaasata vaid

selliste Kaitseväe ülesannete täitmisele, mis on seotud riigi sõjaliseks kaitseks valmistumisega

ning rahvusvahelises sõjalises koostöös osalemisega. Vabatahtliku teenistujaga sõlmitakse

haldusleping, millega volitatakse vabatahtlikku teenistujat teostama avaliku võimu lähtuvalt

teenistusülesande sisust ja eesmärgist.

2.3. Ajateenijate kaasamine Kaitseväe ülesannete täitmisse

Kaitsevägi on hinnanud, et vastava taseme väljaõppe läbinud ajateenijaid saaks kaasata lisaks

sõjalisele väljaõppele ka muude Kaitseväe ülesannete täitmisele, kuid seadusest tulenevate

piirangute tõttu ei ole see praegu võimalik. Kehtiv KVTS võimaldab suunata ajateenijaid

väljaõppe huvides teise paikkonda riigi sees ja lähetada neid ka välisriiki, kuid keelatud on

lähetada neid RSO piirkonda. Kaitseväe hinnangul on selline keeld liialt piirav ega võimalda

teatud eriala omandavatele ajateenijatele täiemahulist väljaõpet läbi viia.

Mereväe laevad on ühe kolmandiku ulatuses mehitatud ajateenijatega ning mere- ja

laevapraktika on oluline osa mereväkke suunatud ajateenijate väljaõppes. Uute NATO

kaitseplaanide alusel on NATO alaline miinitõrje grupp nüüd NATO kiirreageerimisüksuse

koosseisus RSO-l, kuid kehtiva KVTS-i sätte järgi on ajateenijate lähetamine RSO-le või RSO

piirkonda keelatud. Seetõttu on tekkinud olukord, kus miinitõrje grupi laevadele ajateenijaid

enam suunata ei saa ja seepärast jääb nende laevapraktika kasinaks.

Eelnõuga luuakse võimalus suunata ajateenija RSO-le ja võtta erialase väljaõppe omandanud

ajateenija tegevteenistusse enne ajateenistustähtaja lõppu, et tagada Kaitseväe ülesannete

järjepidev täitmine vajalikus mahus isikkoosseisuga. Enne tähtaega reservi arvamine ja

tegevteenistusse võtmine või ajateenija RSO-le lähetamine toimuvad vaid ajateenija

struktuuriüksuse ülema ettepanekul ja ainult ajateenija nõusolekul ning eeldusel, et ajateenija

on omandanud edasiseks teenistuseks vajaliku väljaõppe ja oskused.

3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu koosneb kuuest paragrahvist ning sellega muudetakse vastavalt KVTS-i, ATS-i, KKS-i,

KVTSRS-i ja RSVS-i. Kuuendas paragrahvis sätestatakse muudatuste jõustumise aeg.

Paragrahviga 1 muudetakse KVTS-i.

Punktis 1 muudetakse KVTS-i § 2 lõikes 6 sätestatud volitusnormi sõnastust, millega

kehtestatakse kaitseväekohustuslasele ja kaitseväekohustust võtta soovivale isikule

identifitseerimiskoodi moodustamise ja väljastamise kord. Identifitseerimiskood

moodustatakse kaitseväekohustuslastele ja kaitseväekohustust võtta soovivale isikule siis, kui

tema andmed kantakse kaitseväekohustuslaste registrisse. Kaitseväekohustuslaste register on

andmekogu, mille eesmärk on pidada arvestust kaitseväekohustuslaste, kaitseväekohustust

võtta soovivate isikute, kaitseväekohustuse täitmise ning KVTS-is ettenähtud toimingute ja

otsuste tegemise üle ning tegevteenistusse asumise nõuetele vastavuse kohta.

Identifitseerimiskood on vajalik selleks, et tuvastada isik kaitseväeteenistuse kohustuse

täitmisel. Identifitseerimiskoodi moodustavad isikukood ja riigi tunnusena tähis „EST“.

Identifitseerimiskoodile võib lisamärkena kanda andmed isiku veregrupi ja reesusfaktori ning

usutunnistuse kohta, kui need andmed on olemas.

5/31

Kehtiva volitusnormi kohaselt nähakse määrusega ette ka identifitseerimiskoodi

moodustamisest teavitamise kord. Kuna identifitseerimiskood moodustatakse siis, kui isiku

andmed kantakse kaitseväekohustuslaste registrisse, näeb isik tema kohta moodustatud koodi

kaitseväekohustuslaste registrisse sisse logides ning eraldi identifitseerimiskoodi

moodustamisest teavitamise korda ei ole vaja määruse tasemel kehtestada. Seetõttu jäetakse

identifitseerimiskoodi moodustamisest teavitamise kohustus volitusnormist välja.

Punktis 2 täiendatakse KVTS-i § 3 lõike 2 punktiga 3 ning lisatakse kaitseväeteenistuse

liigituse juurde vabatahtlik teenistus. Kehtiva korra kohaselt jaguneb kaitseväeteenistus

kaitseväeteenistuskohustuse täitmiseks ja tegevteenistuseks. Uue kaitseväeteenistusliigina

kehtestatakse vabatahtlik teenistus. Kaitseväeteenistuskohustus on osalemine

õppekogunemisel, lisaõppekogunemisel ja ajateenistuses kohustuslikus korras, kuid uue

teenistusliigi puhul saab reservis olev isik osaleda Kaitseväe tegevuses ja ülesannete täitmisel

vabatahtliku teenistuse raames. KKS-i § 3 järgi on Kaitseväe ülesanded muu hulgas riigi

sõjaline kaitsmine ja osalemine kollektiivses enesekaitses, osalemine rahvusvahelises sõjalises

koostöös riigikaitseseaduses sätestatud korras, valmistumine riigi sõjaliseks kaitseks ja

osalemiseks kollektiivses enesekaitses. Seega saab vabatahtlikke teenistujaid kaasata KKS-i

§-s 3 loetletud ülesannete täitmisse lähtuvalt nende väljaõppest, oskustest ja läbitud

koolitustest.

Kaitseväeteenistuses olev isik on kaitseväelane, seega loetakse ka vabatahtlikus teenistuses olev

isik kaitseväelaseks.

Vabatahtlikule teenistusele ei laiene kohustuslikule teenistusele ettenähtud nõuded ega

piirangud. Kuna reservis olevat isikut ei võeta tegevteenistusse, ei laiene talle ka rahuaja

ametikohale nimetamise nõuded (sõjaväeline auaste, ametikoha füüsilise ettevalmistuse

nõuded). Lisaks ei pea neile eraldi tervisekontrolli tegema, kui vastavust

kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele on juba varem hinnatud.

Kuna Kaitseväe ülesannete täitmisel täidavad reservis olevad isikud tegevväelastega samu

teenistusülesandeid, oleks ka teenistuses viibimise aja eest makstav tasu sarnane

tegevväelasega.

Punktiga 3 täiendatakse KVTS-i paragrahviga 71, milles sätestatakse vabatahtliku teenistuse

mõiste. Eelnõu kohaselt on vabatahtlik teenistus reservis oleva isiku osalemine Kaitseväe

ülesannete täitmisel. Kaitseväe ülesannete loetelu on sätestatud KKS §-s 3, nendeks on:

1) riigi sõjaline kaitsmine ja osalemine kollektiivses enesekaitses;

2) valmistumine riigi sõjaliseks kaitseks ja osalemiseks kollektiivses enesekaitses;

3) osalemine rahvusvahelises sõjalises koostöös riigikaitseseaduses sätestatud korras;

4) lahingumoona kahjutuks tegemine sise- ja territoriaalmeres ning majandusvööndis;

5) demineerimistöö Kaitseväe ja Kaitseliidu territooriumil ning harjutusväljadel;

6) Kaitseväe aktsiisilao pidamine;

7) isikute kaitse käesolevas seaduses sätestatud alustel ja korras;

8) riigikaitselise rakenduskõrgkooli tegevuse korraldamine;

9) Eesti õhuruumi ja merepiiri valvamine ja kaitse;

10) mereolukorrateadlikkuse loomine ja tagamine;

11) merereostuse avastamise ja likvideerimise korraldamine Eesti merealal;

12) politsei ja piirivalve seaduse § 3 lõike 1 punktis 4 sätestatud otsingu- ja päästetööl osalemine

merel.

Eelnõu § 71 lõikes 2 täpsustatakse, milliste Kaitseväe ülesannete täitmiseks võib vabatahtlikke

teenistujaid kaasata. Vabatahtlikke teenistujaid võib kaasata riigi sõjaliseks kaitseks

6/31

valmistumiseks ja osalemiseks rahvusvahelises sõjalises koostöös. Sõjaliseks kaitseks

valmistumine on näiteks ajateenijate, reservväelaste koolitamine ja neile väljaõppe andmine.

Lisaks täpsustatakse, et vabatahtlikus teenistuses olev isik ei täida teenistusülesandeid

sõltumatu isikuna (nagu töövõtulepingu puhul), vaid teenistusülesannete täitmisel ta allub

Kaitseväe korraldusele ja juhtimisele.

Vabatahtlik teenistus on eristatud reserv- ja tegevteenistusest. Vabatahtlik teenistus ei ole

kaitseväekohustuse täitmine, vaid reservis olev isik asub täitma Kaitseväe ülesandeid omal

soovil. Vabatahtlikus teenistuses täidab isik samu teenistusülesandeid nagu rahuaja

ametikohale nimetatud tegevväelane, kuid teenistusse võtmise vorm ja teenistuse korraldus

erinevad tegevteenistusest. Vabatahtlikusse teenistusse võetakse isik konkreetse ülesande

täitmiseks või tegevuse elluviimiseks ning vastavad ülesanded ja tegevused määratakse

teenistusse võtmise lepingus. Uue teenistusliigi loomise eesmärk on võimaldada kaasata

Kaitseväele vajaliku väljaõppega reservis olevat isikut lühiajaliselt ning vajaduspõhiselt näiteks

ajutiselt mehitamata ametikoha ülesande täitmisse. Kaasamisvajaduse teeb kindlaks Kaitsevägi

sõltuvalt olukorrast ja tegevustest, kuhu oleks ajutiselt vaja kaasata spetsiifilise väljaõppe ja

taustaga isikuid, või kui olemasoleva isikkoosseisuga ei ole võimalik tegevusi vajalikus mahus

ellu viia. Teiselt poolt annab see soovijatele võimaluse panustada riigikaitsesse rohkemal

määral. Paindlikku töötamist (ja enda mittesidumist pikaaegsete töölepingutega) hindab

tööturul järjest rohkem inimesi.

Kuna vabatahtlik teenistus on eristatud kaitseväekohustuse täitmisest, ei laiene siinkohal

reservis oleva isiku teenistusse võtmisel reservteenistusse võtmise piiranguid. Näiteks

vabatahtliku teenistuse puhul ei laiene KVTS-i § 70 lõike 3 punktis 11 ning KVTS-i § 70 lõikes

4 sätestatud piirangud, mille kohaselt ei kutsuta reservteenistusse ega lisaõppekogunemisele

reservis olevat isikut, kes on asunud või nimetatud riigikaitselise töökohustusega ametikohale.

Kuna tegemist on reservis oleva isiku enda algatusel, vaba tahte alusel tehtava lühiajalise

tegevusega, arvestades enda töö- ja eraelu võimalusi, siis ei ole selle teenistusliigi puhul vaja

kehtestada kõiki samasuguseid piiranguid ja kohustusi, mis on ette nähtud kaitseväekohustuse

täitmisele. Vabatahtlikus teenistuses olev isik on vabatahtlik teenistuja.

ATS § 7 lõike 3 punkti 4 kohaselt alaliselt riigi sõjaline kaitsmine ja selleks valmistumine on

avaliku võimu teostamine. Avaliku võimu teostamine on üksikisikute suhtes riigivõimu

teostamine, mistõttu avalikku võimu saavad teostada vaid ametnikud.

KVTS § 7 kohaselt tegevteenistus on avaliku teenistuse eriliik, kus kaitseväekohustuslane

töötab sõjaväelise auastmega rahuaja ametikohal või kaitseväekohustuslane on mobilisatsiooni

ja demobilisatsiooni ajal asunud täitma sõjaväelise auastmega sõjaaja ametikoha ülesandeid.

Avaliku võimu teostamise õigus on tegevväelasel tegevteenistuses olles ning avalikku võimu

teostab tegevväelane enda sõjaväelise auastmega rahuaja ametikoha teenistusülesannete

täitmise kaudu.

Ka reservväelased ja ajateenijad osalevad riigi sõjalises kaitses ja selleks valmistumises, kuid

nemad täidavad riiklikku kohustust, mistõttu nende teenistust ei saa käsitleda avaliku

teenistusena ning avaliku võimu teostamisega ATS § 7 mõttes.

Uue teenistusliigi eesmärk on kaasata vajaliku oskuste ja väljaõppega reservis olevat isikut

tegevustesse, mida üldjuhul teostavad tegevväelased ja selleks, et vabatahtlikul teenistujal

tekiksid samasugused õigused ja kohustused nendes tegevustes osalemiseks vastavalt ülesande

eesmärgile, tuleb vabatahtlikule teenistujale anda avaliku võimu teostamise volitused (eelnõu

§ 71 lõige 4). Teenistusülesannete täitmiseks vajalikud volitused sätestatakse halduslepingus.

7/31

Punktiga 4 muudetakse KVTS-i § 9. Kehtiva sätte kohaselt esitab valdkonna eest vastutav

minister iga aasta 1. märtsiks Vabariigi Valitsusele eelmise kalendriaasta kohta aruande

kaitseväekohustuse täitmisest ja kaitseväeteenistuse korraldamisest. Kuna ministeeriumite

aruandekohustus tuleneb Vabariigi Valitsuse seaduse § 41 lõikest 1, ei ole otstarbekas

täiendavat aruande esitamise kohustust KVTS-is sätestada. Kaitseväekohustuse täitmise

aruanne on teavitav dokument ja sellega ei kaasne Kaitseministeeriumile, valitsemisala

asutustele ega Vabariigi Valitsusele lisakohustusi. Seetõttu muudetakse sätet selliselt, et

aruanne kaitseväekohustuse täitmise ja kaitseväeteenistuse korraldamise kohta avalikustatakse

iga aasta 1. aprilliks Kaitseministeeriumi veebilehel ning huvilistel on õigus teha lisapäringuid

ja esitada täpsustavaid küsimusi avalikustatud aruande kohta. Aruande avalikuks tegemise

tähtaega muudetakse praktilisest vajadusest ühe kuu võrra hilisemaks.

Punktiga 5 muudetakse KVTS-i § 22 lõiget 5. Kehtiva sõnastuse kohaselt võib tegevväelase

esitada uue sõjaväelise auastme saamiseks, kui ta vastab rahuaja ametikoha nõuetele, on

kaitseväeteenistuses olnud vähemalt nõutava auastme vanuse ning rahuaja ametikohale

vastavust hinnanud ülem või temast kõrgem ülem on teinud sellekohase ettepaneku.

Tegevväelaste puhul toimub nõutava auastme vanuse arvestus vaid kaitseväeteenistuses oldud

aja eest, kuid reservis olevate isikute auastme vanuse arvestamisel arvestatakse ka reservis

oldud aega. Seega on tegevväelaste ja reservis olevate isikute auastme andmise alused erinevad,

mis ei ole aga põhjendatud. Et auastme andmise nõudeid ühtlustada, jäetakse tegevväelaste

auastme andmise nõuete sättest välja kaitseväeteenistuses oldud aeg ning nõutava auastme

vanuse arvestamisel arvatakse juurde ka reservis oldud aeg.

Punktiga 6 muudetakse KVTS § 261 lõiget 12. Kehtiva sõnastuse kohaselt

kaitseväekohustuslase ja kaitseväekohustust võtta sooviva isiku terviseseisundi hindamise

käigus tuvastatud diagnoosid edastab terviseseisundit hindav arst tervise infosüsteemi (edaspidi

TIS). Muudatusega täiendatakse sätet selliselt, et terviseseisundi hindamise käigus osutatud

tervisehoiuteenuste andmed s.t lisaks diagnoosidele ka uuringu e-saatekirjad ja tulemused

edastatakse tervise infosüsteemi.

Kaitseministri määrusega kehtestatakse täpsem loetelu, milliseid tervise infosüsteemi andmeid

Kaitseressursside Amet ja Kaitsevägi seoses kaitseväekohustuslase või kaitseväekohustust

võtta sooviva isiku terviseseisundi hindamisega tervise infosüsteemi edastavad.

Terviseseisundit hindav arst koostab tervishoiuteenuse korraldamise seaduse § 59² lõike 2

alusel kehtestatud määruses sätestatud saatekirja, mis edastatakse tervise infosüsteemi. Säte

võimaldab terviseseisundit hindaval arstil suunata TIS-i edastatavate dokumentide

andmekoosseisu ning nende esitamise tingimuste ja korra alusel e-saatekiri

kaitseväekohustuslase ja kaitseväekohustust võtta sooviva isiku tervisesisundi hindamisel

kohustuslike ja täiendavate terviseuuringutele saatmisel tervishoiuteenuse osutajale (edaspidi

TTO).

Kehtiv kord näeb ette KRA arsti poolt terviseuuringutele suunamise, küll aga pole sätestatud

selle täpsemat korraldust. Praktikas toimub suunamine kokkuleppel TTO-ga KRA edastatud

terviseuuringutele suunatud isikute nimekirja alusel või saatekirjaga, mis mõlemal juhul on

isikule väljastatud paberkandjal. See tähendab et uuringute tegemiseks peab TTO kandma

uuringu tellimuse andmed käsitsi oma infosüsteemi, millega kaasneb suur töökoormus.

Edaspidi koostatakse ja edastatakse e-saatekiri TIS-i kaudu ning KRA arstile tagatakse TIS-i

kaudu terviseuuringutele suunamine tervishoiusüsteemis ühtsetel alustel edastamiseks sarnaselt

tervishoiuteenust osutavale tervishoiutöötajale.

8/31

Täpsustatud korraldusega kaob muuhulgas ära vajadus paberkandjal saatelehele ning E-

saatekirja liikumine TIS-i kaudu tagab tervishoiuteenuse osutaja uuringu vastuse kiire jõudmise

KRA arstile edasiste otsuste tegemiseks. Kokkuvõttes toetab muudatus tervishoiuressursside

otstarbekamat kasutamist.

Punktidega 7 ja 8 muudetakse ning täiendatakse välisriigis elava kutsealuse ajateenistusse

asumisest vabastamise sätteid. KVTS-i § 39 lõike 1 punkti 4 kohaselt vabastatakse

ajateenistusse asumisest isik, kes on vahetult tema andmete kaitseväekohustuslaste registrisse

kandmisele eelnenud ajal elanud rahvastikuregistri andmetel katkematult vähemalt seitse aastat

välisriigis või on vahetult tema andmete kaitseväekohustuslaste registrisse kandmisele eelnenud

ajal sündinud ja elanud välisriigis ning ei ole viie aasta jooksul andmete registrisse kandmisest

arvates esitanud kirjalikku taotlust aja- või asendusteenistusse asumiseks. Muudatuse kohaselt

jäetakse sättest välja isiku poolt ajateenistusse asumise taotluse esitamise tähtaeg (viis aastat)

ning uue sõnastuse kohaselt arvab Kaitseressursside Amet isiku, kes on rahvastikuregistri

andmetel elanud vahetult enne 17-aastaseks saamist seitse aastat välisriigis, reservi ilma

viieaastast ooteperioodi rakendamata ning sellises saatuses isikul on võimalik esitada

ajateenistusse asumise taotlus kogu kutsealuse vanuse jooksul (kuni 28-aastaseks saamiseni).

Taotluse saamisel hindab amet isiku terviseseisundit ja tervisenõuetele vastavust ning seejärel

muudab isiku andmed registris uuesti kutsealuseks ja väljastab aja- või asendusteenistusse

asumise otsuse (lõiked 6 ja 7).

Punktiga 9 muudetakse KVTS-i § 44 lõiget 2. Uue sõnastusega muudetakse kutseõppe ja

kõrghariduse omandamiseks ajateenistusse kutsumisest ajapikenduse taotlemise kord

selgemaks ning taotlemise alused ühtlustatakse välisriigis kõrghariduse omandamise

ajapikenduse taotlemise korraga. Seni kehtinud sätte kohaselt tuli Eestis kõrgharidust

omandaval kutsealusel esitada ajapikenduse taotlus hiljemalt 15. septembriks ning taotluses tuli

märkida, millal ta kolme aasta jooksul alates õpingute alustamisest soovib ajateenistusse asuda.

Samas, välisriigis kõrgharidust omandaval kutsealusel selliseid lisatingimusi kehtestatud ei ole.

Muudatuse eesmärk on lihtsustada ja võrdsustada ajapikenduse taotlemise aluseid ning Eesti

kutseõppeasutuses või kõrgkoolis õpingute jätkamiseks ajapikenduse taotlemisel kaotatakse ära

senised lisatingimused. Uue korra kohaselt tuleb kutsealusel, kes alustab õpinguid kõrgkoolis

vahetult peale keskhariduse omandamist, esitada ajapikenduse taotlus hiljemalt 30 päeva

jooksul kõrgkooli immatrikuleerimisest. Ajapikendust on õigus saada kuni õpingute

nominaalaja lõpuni, kuid mitte kauem kui kutsealuse 23-aastaseks saamiseni. Ka edaspidi on

kutsealusel õigus asuda ajateenistusse varem, taotledes kõrgkoolist akadeemilist puhkust, mida

võimaldatakse kõrgharidusseaduse § 15 lõike 1 punkti 7 alusel kuni aasta ajateenistuse

läbimiseks.

Punktiga 10 täiendatakse KVTS-i § 49 lõikega 16. KVTS-i §-s 49 on sätestatud ajateenijate

põhiõiguste ja -vabaduste piiramise alused. Kuna kodanike põhiõigused ja -vabadused

tulenevad Eesti Vabariigi põhiseadusest, siis on ajateenistuses kui põhiseadusest tuleneva

kohustuse täitmise perioodil seatud ajateenijate õigustele ja vabadustele teatud piirangud.

Eelnõuga nähakse ette, et ajateenijale võib ilma tema nõusolekut küsimata taotleda Kaitseväe

algatusel salastatud teabele juurdepääsu õigust, kui Kaitseväe juhataja on määranud ajateenija

rahuaja ametikohale juurdepääsu õiguse taseme riigisaladuse ja salastatud välisteabe seaduses

sätestatud korras.

Lähiaastatel hangitakse riigikaitseks üha rohkem süsteeme (nt keskmaa õhutõrje,

mitmikraketiheitjad, varitsev õhuründemoon, laevatõrje raketisüsteem jne), mille kasutusele

võtmise eelduseks on nende kasutajate salastatud teabele juurdepääsu õiguse omamine. Eesti

riigikaitse on üles ehitatud reservteenistuse põhimõttel, mis tähendab, et mitmeid

9/31

(relva)süsteeme opereerivad ka kaitseväekohustuslased kaitseväeteenistuskohustuse täitmisel

(sh ajateenijad oma sõjaväelise väljaõppe ajal) ning seega on vajalik, et neil oleks õigus

salastatud teabele juurdepääsuks ja seda töödelda juba väljaõppe ehk ajateenistuse ajal.

Riigisaladusele juurdepääsu loa saamise protsess kestab vähemalt kolm kuud, millele võib

lisanduda ühekuuline salastatud välisteabele juurdepääsu sertifikaadi väljastamise aeg, mis

moodustab olulise aja näiteks kaheksakuulisest ajateenistusest, mille jooksul ei saa ajateenijat

kaasata salastatud süsteemidega seotud väljaõppesse. Lisaks eeldab protsess, et isik esitab vaba

tahte alusel vastava taotluse, ja julgeolekukontrolli tegemiseks peab isik esitama ka nõusoleku.

Samas on kaitseväeteenistuskohustuse täitmine kohustuslik ning KVTS-i § 12 lg 7 ja § 51 järgi

võib Kaitsevägi sätetes nimetatud subjekte nimetada ametikohale ilma nende nõusolekuta.

Ametikoha ülesannetest lähtuvalt võib olla vaja riigisaladust ja/või salastatud välisteavet

töödelda, mis eeldab vastava loa või sertifikaadi olemasolu.

Selleks, et ajateenistust tõhustada ja väljaõpe sujuvamaks muuta, peab Kaitsevägi vajalikuks,

et ka ajateenijate puhul saaks rakendada samasugust erandit, nagu on sätestatud sõjaväelise

auastmega sõjaaja ametikohale nimetatud kaitseväekohustuslasel (riigisaladuse ja välisteabe

seaduse § 301), s.t kaitseväeteenistuskohustuse täitmise ajaks antakse ajateenijale

riigisaladusele juurdepääsu õigus julgeolekukontrolli teostava asutuse otsuse alusel. Ajateenija

suhtes julgeolekukontrolli teostamise ja talle juurdepääsu õiguse taotluse esitab Kaitsevägi.

Tulenevalt RSVS § 301 lõikest 3 Kaitsevägi teavitab ajateenijat kavatsusest esitada tema suhtes

julgeolekukontrolli teostamise ja talle juurdepääsuõiguse andmise taotlus ning määrab tähtaja,

mis ei või olla lühem kui kümme tööpäeva, mille jooksul isikul on õigus kirjalikku taasesitamist

võimaldavas vormis keelduda julgeolekukontrollist. Juhul, kui ajateenija ei anna

julgeolekukontrolliks nõusolekut või tallejuurdepääsu õigust ei anta, siis ei jää tal ajateenistus

läbimata, vaid ta nimetatakse ametikohale, millele ei ole ette nähtud salastatud teabele

juurdepääsu õigust.

Kaitseväe hinnangul on neid ajateenijaid, kellel on juurdepääsu õigust vaja, kalendriaastas

umbes 400, olenevalt Kaitseväe võimearendustest.

Punktiga 11 muudetakse KVTS-i § 52 lõiget 5. Paragrahvis 52 on sätestatud ajateenija

lähetamise ja ajateenistuskohast väljalubamise kord. Lõike 5 sõnastuse kohaselt on ajateenija

lähetamine rahvusvahelisele sõjalisele operatsioonile või rahvusvahelise sõjalise operatsiooni

piirkonda keelatud.

See piirang on kehtestatud seetõttu, et RSO-le ei saadetaks isikuid, kellel puuduvad väljaõpe ja

vajalikud oskused. Samas on Kaitseväe hinnangul ajateenijad pärast sõduri baaskursuse ja

vastava eriala väljaõppe läbimist omandanud vajalikud oskused ja teadmised, et osaleda ka

muudes Kaitseväe tegevustes. Tavapraktikas komplekteeritakse RSO-dele saadetavad üksused

tegevväelastest, kuid praegusel ajal on tekkinud olukord, kus mereväe laevastikku kuuluv

miinitõrje grupp on määratud RSO-le NATO kiirreageerimisüksuse koosseisus, mistõttu ei saa

nendele laevadele ajateenijaid võtta kehtiva piirangu tõttu. Seega on ajateenijate väljaõppe

võimalused piiratud. Olukorra lahendamiseks tuleb luua võimalus lähetada RSO-le või RSO

piirkonda ka ajateenija, kuid tingimusel, et ajateenija on omandanud sellise taseme väljaõppe,

mis võimaldaks tal täita laevameeskonna ülesandeid. Ajateenija oskuste ja väljaõppe kohta

annab hinnangu väljaõpet korraldav ülem.

Lisaks tuleb enne lähetamist küsida ajateenija kirjalikku nõusolekut RSO koosseisu arvatud

laeval teenistusülesannete täitmiseks. Kuigi väljaõppel osalemine on ajateenijale kohustuslik,

lähetatakse RSO piirkonda vaid neid ajateenijaid, kes on andnud selleks oma nõusoleku.

Seega, lähtuvalt eeltoodust muudetakse eelnõuga KVTS-i § 52 lõiget 5 ning sätestatakse, et

ajateenija lähetamine rahvusvahelisele sõjalisele operatsioonile või rahvusvahelise sõjalise

operatsiooni piirkonda on lubatud vaid ajateenija nõusolekul.

10/31

Siinkohal on oluline tuua välja, et ajateenija RSO-l osalemise aeg ja ajateenistuse kogukestus

kokku ei tohi ületada esialgset ajateenistuse kestust.

Ajateenijale makstakse RSO-l osalemise ajal suuremat toetust, mille maksmise ulatus ja kord

kehtestatakse Vabariigi Valitsuse 03.01.2017. a määrusega nr 1 „Ajateenija ja asendusteenistuja

toetuse, reservväelasele õppekogunemisel ja reservasendusteenistujale

reservasendusteenistuses ja erakorralises reservasendusteenistuses osalemise aja eest makstava

toetuse ning ajateenija ja asendusteenistuja lapse toetuse ulatus ja maksmise kord“.

Kehtiva määruse kohaselt makstakse ajateenijale igakuist toetust ja kui ta lähetatakse välisriiki

kauemaks kui 14 päevaks, makstakse talle lisatoetust 10 eurot päevas kuni lähetuse lõpuni.

Vabariigi Valitsuse määrusesse lisatakse toetus, mida hakatakse maksma ajateenijale RSO-l

osalemise ajal peale igakuise toetuse. Kuna RSO-le lähetatud ajateenija täidab RSO-l

tegevväelasega samu ülesandeid, siis võetakse makstava toetuse suuruse arvutamise aluseks

RSO-l osalemise ajal tegevväelasele makstava päevaraha suurus, mis on 32 eurot.

KVTS-i § 116 lõike 3 kohaselt võib tegevväelase päevaraha RSO ajal suurendada. Päevaraha

suurendamise tingimused ja korra kehtestab Kaitseväe juhataja. Päevaraha suurendatakse

vastavalt RSO piirkonnale määratud koefitsiendi korrutisega. Näiteks kui piirkonna või

ülesande koefitsient on 2,0, siis korrutatakse vastava koefitsiendiga ka päevaraha suurus. Et

tagada ajateenijatele ühetaoline ja selge toetuse maksmise kord, nähakse Vabariigi Valitsuse

määruses ette kindel toetussumma, mis ei sõltu RSO piirkonna või ülesande koefitsiendist. Et

vähendada kahe sarnaseid teenistusülesandeid täitva, kuid erineva sihtrühma ebavõrdset

kohtlemist, kehtestatakse toetuse suuruseks 64 eurot päevas. 64 eurot on keskmine päevaraha

suurus, mida makstakse tegevväelasele, kes on lähetatud RSO piirkonda, mille koefitsient on

2,0. See koefitsient on kehtestatud riskiga RSO ülesandele või piirkonnale.

Punktiga 12 täiendatakse KVTS-i § 52 lõigetega 51 ja 52, milles täpsustatakse ajateenija

RSO-le lähetamise korda. Uute sätete kohaselt võib ajateenija RSO-le lähetamiseks antud

kirjaliku nõusoleku igal ajal tagasi võtta ning kui ta võtab nõusoleku tagasi RSO-l osalemise

ajal, siis peab Kaitsevägi korraldama ajateenija RSO-lt tagasi toomise esimesel võimalusel.

Sellisel juhul toimetatakse ajateenija tema ajateenistuskohta ja tema tavapärane väljaõpe jätkub

kuni ajateenistuse lõpuni.

Punktiga 13 muudetakse KVTS-i § 52 lõiget 6, milles on sätestatud ajateenija

ajateenistuskohast väljalubamise kord. Sätte kohaselt on ajateenijal õigus taotleda

ajateenistuskohast väljalubamist, kui see ei takista sõjaväelise väljaõppe läbiviimist ega

teenistusülesannete täitmist. Senise korra kohaselt tuli ajateenijal esitada kirjalik taotlus, kui ta

soovis ajateenistuskohast väljaluba saada. Muutunud tava tõttu antakse väljaluba ajateenijale

ka ilma tema taotluseta. Kuigi väljaloa andmise sagedus ja kord sõltuvad väljaõppe

intensiivsusest ning plaanist, on tänapäeval üha tavalisem, et ajateenijal lubatakse

ajateenistuskohast lahkuda peale tunniplaanis ettenähtud väljaõpet ning ajateenijal tuleb

väeossa naasta enne öörahu. Kuna seaduses kehtestatud väljaloa taotlemise kord ja tegelik

väljaloa andmise tava enam ei ühti, antakse eelnõuga ajateenistuskohast väljalubamise korra

kehtestamine üle Kaitseväe juhatajale (eelnõu punkt 14). Väljalubamise kord kehtestatakse

Kaitseväe juhataja käskkirjaga.

Punktis 15 muudetakse KVTS-i § 56, milles on sätestatud ajateenistuse lõppemise alused. Kui

üldjuhul loetakse ajateenistus lõppenuks ajateenistuse kestuse lõppemisega ehk 8- või 11-

kuulise väljalõppe läbimisel, siis teatud asjaolude esinemisel vabastab ajateenistuskoha ülem

ajateenija ajateenistusest enne ajateenistustähtaja lõppu. Näiteks vabastatakse ajateenija

ajateenistusest enne tähtaega, kui ta ei vasta või ajutiselt ei vasta kaitseväeteenistuskohustuslase

11/31

tervisenõuetele või kui ajateenija sai lapsevanemaks või muuks last ülal pidavaks isikuks või

ainsaks isikuks, kes peab ülal raske või sügava puudega inimest, ning ülalpidamiskohustus

tuleneb perekonnaseadusest.

Lisaks eeltoodule on KVTS-is sätestatud juhud, millal võib ajateenistuskoha ülem ajateenija

enne tähtaega ajateenistusest vabastada. Need on ajateenija raske perekondlik olukord või kui

esmase sõjaväelise väljaõppe läbinud ajateenija võetakse tegevteenistusse kadetina või esmase

sõjaväelise väljaõppe läbinud ajateenija asub kõrgharidust omandama arsti või õe erialal. Muul

põhjusel vabastatakse ajateenistusest enne tähtaega üldjuhul siis, kui isik ei ole läbinud

ajateenistust ettenähtud mahus ja teda sõjaaja ametikohale ei nimetata.

Ajateenistus loetakse lõppenuks, kui ajateenija on läbinud kogu väljaõppeprogrammi

ettenähtud tähtajaga. Erialakursus läbitakse umbes viie kuu möödumisel ajateenistuse algusest,

mis tähendab, et selleks ajaks on ajateenija omandanud enda ametikohale vastavad oskused ja

teadmised. Pärast erialakursuseid jätkub ajateenijate väljaõpe üheskoos allüksusekursusel,

mille eesmärk on harjutada koostööd oma jao, rühma, kompanii ja suurema üksuse koosseisus.

Seega on selleks etapiks ajateenijal läbitud kolm neljandikku tema väljaõppeprogrammist, ta

on omandanud n-ö üksikvõitlejana ametikohale kehtestatud nõuded ja oskused ning seega saaks

ta asuda tegevteenistusse enne ajateenistuse väljaõppeprogrammi läbimist (st 8- või 11-kuu

läbimist). Tänapäeval on võimalik sellisel viisil tegevteenistusse võtta ajateenijat vaid kadetina.

Et tagada Kaitseväe teatud ülesannete järjepidev toimimine, tuleb tegevteenistusse võtmise

eesmärgil ajateenistusest vabastamise aluseid laiendada.

Enne 2012. aastat kehtinud KVTS-i kohaselt oli ette nähtud järgmine: kui ajateenija oli teeninud

vähemalt kolm neljandikku oma ajateenistuse kestusest, võis ta teenistusest vabastada ja lugeda

tema ajateenistuskohustuse täidetuks väeosa ülema otsuse alusel lepingulisse teenistusse

võtmisega alalises valmiduses olevas väeüksuses või allüksuses. Seega on ajateenijate

tegevteenistusse võtmine enne ajateenistuse lõppu olnud ka varasem praktika, kuigi 2013. aasta

1. aprillil jõustunud KVTS-iga sellist võimalust enam ette ei nähtud.

KVTS-i § 56 lõike 3 punktis 2 sätestatakse, et ajateenistuskoha ülem võib ajateenija

ajateenistusest vabastada, kui esmase sõjaväelise väljaõppe läbinud ajateenija võetakse

tegevteenistusse kadetina. Eelnõuga muudetakse KVTS-i § 56 lõike 3 punkti 2 ning

sätestatakse, et ajateenistuskoha ülem võib ajateenija ajateenistusest vabastada, kui esmase

sõjalise väljaõppe läbinud ajateenija võetakse tegevteenistusse. Kõnesolevast sättest jäetakse

välja sõna „kadett“ ning sellega laiendatakse ennetähtaegselt ajateenistusest vabastamise

võimalust tegevteenistusse võtmise eesmärgil. Kui isik vabastatakse ajateenistusest enne

tähtaega, võetakse ta tähtajaliselt tegevteenistusse ja nimetatakse rahuaja ametikohale.

Tegevteenistusse võtmisel ja rahuaja ametikohale määramisel peab isikul olema ametikohal

nõutav haridus ning sõjaväeline väljaõpe.

Punktiga 16 täiendatakse KVTS-i § 56 lõiget 3 punktiga 4 ning lisatakse ajateenistusest enne

tähtaega vabastamise võimalusena ajateenistuskoha ülema antud hinnang selle kohta, et

ajateenijat ei ole otstarbekas sõjaaja ametikohale nimetada. Sõjaaja ametikohale nimetamise

eeldus on isiku omandatud sõjaväeline väljaõpe, mis on vajalik selleks, et täita edukalt

teenistusülesandeid rahu- ja sõjaajal. Sõjaaja üksuste komplekteerimisel on igal üksusesse

kuuluval isikul oma kindel eesmärk ja funktsioon, mistõttu on oluline, et sõjaaja ametikohale

nimetatud isik suudab nii rahu- kui ka sõjaajal oma ülesandeid täita vastavalt ootustele ja

väljaõppele. Kõige esmasema ja vahetuma hinnangu ajateenija võimekusele ja oskustele saab

anda tema ajateenistuskoha ülem. Kui ajateenija ei suuda ajateenistuses antavat väljaõpet

omandada, siis ei ole puudulike oskustega ajateenijat otstarbekas sõjaaja ametikohale nimetada,

kuna puuduliku sõjaväelise väljaõppega reservis olev isik võib seada ohtu kogu oma üksuse.

Seega antakse eelnõuga ajateenistuskoha ülemale võimalus vabastada ajateenija ajateenistusest

enne tähtaega, kui ülema hinnangul ei ole ajateenijat võimalik sõjaaja ametikohale nimetada.

12/31

Enne tähtaega ajateenistusest vabastatud isik arvatakse reservi. Selle sätte alusel ajateenistusest

vabastatud isikul ei ole õigust saada KVTS-is sätestatud hüvitisi ega toetusi, mis on ettenähtud

tavapärase tähtajaga ajateenistuse läbimise korral. See tähendab, et ennetähtaegselt

ajateenistusest vabastatud isikule ei maksta mootorsõiduki juhtimisõiguse omamise eest toetust,

samuti lõpetatakse isiku eest sotsiaalmaksu maksmine. Tulenevalt sotsiaalmaksuseaduse § 6

lõikest 33 maksab riik sotsiaalmaksu tähtajaks ajateenistuse lõpetanud isiku eest kaks kuud

alates ajateenistusest vabastamise päevast. Isikule, kes vabastati ajateenistusest ennetähtaegselt

põhjusel, et ta ei suutnud ajateenistuses väljaõpet omandada, lõpetatakse sotsiaalmaksu

maksmine üks kuu peale ajateenistusest vabastamist.

Punktis 17 täiendatakse KVTS-i § 76 lõiget 1 punktiga 11. KVTS-i §-s 76 on sätestatud alused,

mille puhul reservis olev isik vabastatakse reservteenistuses osalemise kohustusest. Lõikes 1

on kehtestatud loetelu asjaoludest, mille ilmnemisel vabastatakse reservis olev isik

reservteenistuses osalemise kohustusest ilma vastavat otsust vormistamata, s.t tegemist ei ole

Kaitseväe juhataja või tema volitatud ülema tehtava kaalutlusotsusega. Nimetatud loetellu

lisatakse reservis olevad isikud, kes on usulistel või kõlbelistel põhjustel keeldunud

reservteenistusest ning esitanud vastava taotluse Kaitseressursside Ametile KVTS-i § 801 lõikes

3 sätestatud korras. Taotlus reservteenistuse asendamiseks asendusteenistusega tuleb esitada

vähemalt 30 päeva enne reservteenistuse algust. Hiljem esitatud taotlus reservteenistusse

tulemise kohustusest ei vabasta. Kaitseressursside Amet otsustab, kas asendada reservteenistus

asendusteenistusega.

Punktis 18 tunnistatakse kehtetuks KVTS-i § 76 lõike 3 punkt 3, mis on seotud eelmises

punktis tehtava muudatusega. Kui reservis olev isik on esitanud Kaitseressursside Ametile

tähtajaks taotluse reservteenistuse asendamiseks asendusteenistusega, siis ei ole reservis oleva

isiku reservteenistust korraldaval ülemal vaja vabastamisotsust vormistada.

Punktis 19 muudetakse KVTS-i § 79 lõiget 21. KVTS-i §-s 79 on sätestatud asjaolud, mille

esinemisel võib reservväelase enne õppekogunemise lõppu reservteenistusest vabastada.

Sellised olukorrad on näiteks reservväelase halvenenud terviseseisund, mille tõttu ei ole tal

enam võimalik õppekogunemisel osaleda, või ootamatult tekkinud raske perekondlik olukord.

KVTS-i § 79 lõike 21 kohaselt võib Kaitseväe juhataja või tema volitatud ülem vabastada

reservväelase õppekogunemiselt Kaitseväe ülesannetest tuleneval põhjusel kõrgendatud

kaitsevalmiduse ja mobilisatsiooni ajal.

Õppekogunemiste läbiviimise praktikas on esinenud olukordi, kus õppekogunemisele kutsutud

üksuse väljaõppe eesmärk on saavutatud enne õppekogunemise kutses märgitud tähtaega, kuid

seaduses puudub alus vabastada reservväelasi õppekogunemiselt enne õppekogunemise lõppu

Kaitseväe ettepanekul. Seaduses on sätestatud vastav võimalus vaid kõrgendatud

kaitsevalmiduse ja mobilisatsiooni ajal, kuid Kaitseväe hinnangul on vaja vastav erisus

sätestada ka rahuajal korraldatavatele õppekogunemistele. Sellise võimaluse sätestamine annab

vajaliku paindlikkuse kasutada õppekogunemisele kutsutud üksuste ja reservväelaste aega

tõhusamalt ning tegelik õppekogunemisel osalemise aeg sõltub väljaõppe tulemuste ja

eesmärkide saavutamise kiirusest. Seetõttu muudetakse KVTS-i § 79 lõiget 21 ja see

sõnastatakse selliselt, et Kaitseväe juhataja või tema volitatud ülem võib vabastada

reservväelase õppekogunemiselt Kaitseväe ülesannetest tulenevatel põhjustel. Vastav alus

laieneb nii kõrgendatud kaitsevalmiduse, mobilisatsiooni kui ka rahuajal õppekogunemise

korraldamisele.

13/31

Punktiga 20 täiendatakse KVTS-i uue peatükiga 73, millega kehtestatakse vabatahtliku

teenistuse korraldamise põhimõtted ja alused.

Eelnõuga luuakse täiendav kaitseväeteenistuse liik, milleks on vabatahtlik teenistus. Uue

teenistusliigi loomisega laiendatakse reservis olevate isikute võimalusi osaleda Kaitseväe

ülesannete täitmisel, mis põhineb vabatahtlikkusel ning on eristatud reservteenistusest ehk

õppekogunemisel ja lisaõppekogunemisel osalemisest.

Samuti on see teenistusliik oma põhiolemuselt teistsugune kui Kaitseliidu tegevliikmete

vabatahtlik tegevus – Kaitseliidus täidetakse erinevaid teenistuskohustusi vabast ajast ja tasu

saamata, uus sätestatav vabatahtlik teenistus on kaitseväeteenistusse asumine, mille kohta

sõlmitakse töösuhet kinnitav leping ja mis on mõeldud eeskätt lühikeste tööampsude

tegemiseks. Tasustamine toimub tegevväelastega samadel põhimõtetel.

Seni värvati instruktoritena/koolitajatena reservis olevaid isikuid käsunduslepinguga. Kuigi

oma olemuselt sarnaneb käsundusleping vabatahtliku teenistusega s.t reservis olev isik

kohustub vastavalt lepingule osutama Kaitseväele teenuseid ja Kaitsevägi peab maksma

reservis oleval isikule selle eest tasu, siis käsundiga ei saa anda üle avaliku võimu teostamise

volitusi (käsuõigus), lisaks käsunduslepingu puhul ei laiene käsundisaajale tema vigastada

saamisel või haigestumisel teenistusülesannete täitmise tõttu KVTSist tulenevad sotsiaalsed

tagatised. Käsunduslepingu puhul on käsundisaaja õigused ja kohustused piiratud ning

sotsiaalsed tagatised puuduvad. Sellest tulenevalt vabatahtliku teenistuse loomise ja teenistusse

võtmise regulatsiooni välja töötamise eesmärk on lihtsustada ja ühtlustada teenistusse võtmise

alused ja vabatahtliku teenistuja õigused ja kohustused.

Kehtiva KVTS-i kohaselt jaguneb kaitseväeteenistus kaheks: kaitseväeteenistuskohustuse

täitmine ja tegevteenistus. Kaitseväeteenistuses olev isik on kaitseväelane.

Kaitseväeteenistuskohustust täidab meessoost kodanik või vabatahtlikult kaitseväekohustuse

võtnud naine aja- ja reservteenistuses. Tegevteenistus on isiku valitud ameti ja karjääri kaudu

teenistusülesannete täitmine.

Uue loodava teenistusliigina saavad reservis olevad isikud osaleda teenistusülesannete täitmisel

vabatahtlikult ja selleks ei tule neil asuda tegevteenistusse. Kuna vabatahtlik teenistus on

kaitseväeteenistuse liik, siis loetakse vabatahtlikus teenistuses osalev isik kaitseväelaseks ning

talle laienevad KVTS-is kaitseväelastele ettenähtud õigused ja kohustused.

Vabatahtliku teenistujaga sõlmitakse haldusleping, milles sätestatakse täpsemad ülesanded ja

ülesannete täitmisega kaasnevad võimupiirid, volitused ja alluvussuhe. Alluvussuhte puhul

märgitakse, kellele vabatahtlik teenistuja allub ja kas vabatahtlikul teenistujal on alluvaid, kelle

osas tuleb teostada distsiplinaarvõimu. Kaitseväeline distsipliin eeldab käskude ja keeldude

reeglistikust kinni pidamist, seega halduslepingus fikseeritud võimuvolitus antakse näiteks

distsiplinaarvõimu teostamiseks ja käsuõiguseks3.

Vabatahtliku teenistuse loomisega ei muudeta tegevteenistuse põhimõtteid. Kui tegevteenistus

põhineb karjäärisüsteemil, siis vabatahtlikus teenistuses olevale isikule tegevväelastele loodud

karjäärisüsteem ei kohaldu, mis tähendab, et vabatahtliku teenistuja teenistusülesannete sisu ja

keerukus sõltub tema varasemast väljaõppest ning tavapärast karjääri isik vabatahtlikus

teenistuses teha ei saa. Karjäärialaseks arenguks tuleb isikul asuda tegevteenistusse.

3 Käsuõigus on ülema ametikohast tulenev kõrgema ülema poolt üle antud õigus ja kohustus anda käske oma

pädevuse ulatuses. (KKS § 27)

14/31

Võrreldes tegevteenistusega on vabatahtlikusse teenistusse võtmise nõuded leebemad. Kuna

reservis olevat isikut ei võeta tegevteenistusse, ei laiene talle ka rahuaja ametikohale

nimetamise nõuded. Kui esmakordsel tegevteenistusse asumisel võetakse isik teenistusse viieks

aastaks, siis vabatahtlikusse teenistusse võetakse isik lühemaks perioodiks. Näiteks ühe

kontingendi RSO lähetamise periood on 6 kuud, sellele eelnev ettevalmistus ja vajalik väljaõpe

(ca kaks kuud), mistõttu oleks lepingu tähtajaks 8 kuud.

Teise näitena saab tuua ajateenijate väljaõppe läbiviimine. Sõltuvalt sellest, kas vabatahtlikku

teenistujat soovitakse värvata sõduri baaskursuse või erialakursuse läbiviimiseks või kogu

väljaõppetsükliks, sõlmitakse leping vastavalt siis kolmeks või üheteistkümneks kuuks.

Kuna vabatahtliku teenistuja puhul ei eeldata (ja ei ole ka loodava võimaluse eesmärk)

pikemaajalise lepingu sõlmimist (isikul jääb jätkuvalt võimalus asuda tegevteenistusse), siis

vabatahtlikusse teenistusse võtmisel ei lähtuta isiku füüsilise ettevalmistuse nõuetele

vastavusest, sõjaväelisest auastmest ega muudest KVTS-i § 92 rahuaja ametikohale nimetamise

nõuetest, vaid eelnõuga nähakse ette, et vabatahtlikusse teenistusse võetakse reservis olev isik,

kelle terviseseisund vastab kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele ja kes on läbinud

vähemalt esmase sõjaväelise väljaõppe.

Vabatahtlikku teenistust käsitletakse kaitseväekohustuse täitmisest eraldi, mis tähendab, et

reservis oleval isikul, kes soovib panustada vabatahtliku teenistuse kaudu Kaitseväe tegevusse,

tuleb endiselt täita ka kaitseväekohustust. Vabatahtliku teenistuse puhul seadustes kehtestatud

piirangud tööandjatele ja kolmandatele isikutele ei laiene. See tähendab, et kui töötaja soovib

asuda vabatahtlikku teenistusse, siis ei ole tööandja kohustatud säilitama tema töökohta ja

palka. Tööandjale laienevad piirangud ja kohustused vaid ametniku või töötaja

reservteenistuses viibimise ajaks.

Eelnõu kohaselt on Kaitseressursside Ametil ja Kaitseväel õigus töödelda reservis oleva isiku

andmeid, et korraldada tema vabatahtlikku teenistust. Samad õigused on Kaitseressursside

Ametil ja Kaitseväel ka isikute aja-, reserv- ja asendusteenistuse korraldamisel (§ 8015).

Reservis oleva isiku andmeid töödeldakse, et hinnata, kas ta vastab vabatahtlikule teenistujale

esitatavatele nõuetele. Töödeldavad andmed on näiteks andmed isiku hariduse, tervise ja

karistatuse kohta ning muud vajalikud andmed, mille põhjal hinnatakse isiku sobivust

teenistusse võtmisel ja teenistusülesannete määramisel.

Vabatahtlikult Kaitseväe ülesannete täitmisele kaasumiseks peab Kaitsevägi enne kindlaks

tegema tegevused ja ülesanded, mida reservis olevad isikud saavad täitma asuda. Kaitsevägi

esitab reservis olevatele isikutele otsepakkumisi või tehakse vastavate ametikohade või

tegevuste loetelu teatavaks muul viisil. Otsepakkumiste saamiseks tuleb reservis oleval isikul

anda kaitseväekohustuslaste registri iseteeninduskeskkonnas nõusolek. Kui isik annab

pakkumiste saamiseks nõusoleku, annab ta ühtlasi nõusoleku töödelda enda andmeid

vabatahtliku teenistuse korraldamiseks. Tegemist ei ole uudse IT-arendusega, kuna ka juba

praegu saab kaitseväekohustuslaste registris anda isik nõusoleku kaitsevaldkonnas

tööpakkumiste saamiseks.

Lisaks saab reservis olev isik ise avaldada soovi näiteks instruktorina väljaõppe läbiviimiseks

või RSO-le lähetamiseks. Kui tahteavaldus laekub, hindab Kaitsevägi isiku sobivust ja

võimaluse korral vormistatakse isikuga vabatahtlikusse teenistusse võtmise leping. Sellisel

juhul tekib Kaitseväel ja Kaitseressursside Ametil õigus töödelda reservis oleva isiku andmeid

tahteavalduse laekudes.

Vabatahtliku teenistuse puhul on eelkõige oluline, et isikul, kes soovib teenistusse asuda, oleks

teenistusülesannete täitmiseks omandatud vajalikud oskused ja sõjaväeline väljaõpe (§ 8016

15/31

lg 1). Tervisenõuetele vastavuse tuvastamisel lähtutakse kehtivast otsusest, kui reservis olev

isik ei taotle uut terviseseisundi hindamist. Lisaks tehakse vabatahtlikusse teenistusse asuda

soovija osas taustakontroll. Taustakontrolli teostatakse KKSi § 413 korras.

KKS § 413 lõike 1 kohaselt Kaitseväkke teenistusse või tööle kandideeriva isiku ning

tegevväelase, ametniku või töötaja Kaitseväkke sobivuse hindamisel ja Kaitseväele teenuse

osutamisega seotud isikute Kaitseväe julgeolekualale lubamise otsustamisel kontrollib

Kaitseväe põhimääruses määratud struktuuriüksus, kas:

1) isiku tegevus on või on olnud suunatud Eesti Vabariigi või Kaitseväe üksuste julgeoleku

vastu;

2) isik on või on olnud kaasatud koostöösse välisriigi luure- või julgeolekuteenistusega;

3) isik on seotud organisatsiooni või liikumisega, mis oma tegevusega eirab avalikku korda või

mille tegevus on suunatud Eesti Vabariigi iseseisvuse ja sõltumatuse vägivaldsele muutmisele,

territoriaalse terviklikkuse vägivaldsele rikkumisele, vägivaldsele võimuhaaramisele või Eesti

põhiseadusliku korra vägivaldsele muutmisele;

4) isik on piiratud teovõimega;

5) isikul on karistatus tahtlikult toimepandud kuriteo eest;

6) isik on isikuankeedis või sellele lisatud dokumentides tahtlikult varjanud andmeid, esitanud

valeteavet või võltsitud andmeid;

7) isikul on narkootilise või psühhotroopse aine, alkoholi- või hasartmängusõltuvus;

8) isikul on psüühikahäire, mis piirab tema võimet oma käitumisest aru saada või seda juhtida;

9) isik on pikemat aega viibinud välisriigis asjaoludel, mis ei ole tuvastatavad.

Nimetatud asjaolude ilmnemisel võib jätta isiku kaitseväeteenistusse või tööle võtmata, isiku

tegevteenistusest vabastada, töölepingu üles öelda ja keelduda isikut Kaitseväe julgeolekualale

lubamast.

Kaitsevägi on sõjaväeliselt korraldatud asutus, mille teenistujad töötlevad sageli tundlikku

teavet, samuti puutuvad kokku relvade, laskemoona ja lõhkeaine käitlemisega ning omavad

vaba juurdepääsu Kaitseväe julgeolekualale ja infosüsteemidele. Seetõttu on oluline, et

territooriumil viibivate ja teenistus- või töösuhtes olevate isikute tausta kontrollitakse märksa

põhjalikumalt kui riigiasutuses, mille teenistujatel puudub kokkupuude relvade ja

lõhkematerjaliga ning relvastatud jõu kasutamisega seotud väljaõppega.

Taustakontrolli teostamiseks tuleb vabatahtlikusse teenistusse asuda soovival isikul täita

isikuankeet, milles toodud andmed võimaldavad Kaitseväel hinnata tema sobivust Kaitseväe

ülesannete täitmiseks.

Nagu ka tegevteenistuse puhul, ei võeta vabatahtlikusse teenistusse isikut, kes on kriminaalasjas

kahtlustatav või süüdistatav või kes on süüdi mõistetud ja kellelt on kohtuotsusega ära võetud

õigus töötada kaitseväeteenistusega või muu avaliku teenistusega seotud ametikohal või kelle

puhul esineb muu seaduses sätestatud teenistusse võtmist välistav asjaolu (§ 8016 lg 2). Muu

teenistusse võtmist välistav asjaolu on näiteks see, kui isik ei läbi KKS § 413 alusel tehtavat

taustakontrolli.

Vabatahtlikusse teenistusse võtmine vormistatakse lepinguga, milles märgitakse teenistusse

võetava isiku ees- ja perekonnanimi ning isikukood; teenistusülesanded; teenistuskoha asukoht;

teenistuse tähtaeg; teenistujale makstav palk ning lepingu lõppemise kord ja tingimused. Nagu

ka tegevteenistusse võtmisel, otsustab vabatahtlikusse teenistusse võtmise Kaitseväe juhataja

või tema volitatud ülem. Üldjuhul on selleks teenistuskoha struktuuriüksuse ülem.

16/31

Eelnõu §-s 1817 sätestatakse vabatahtliku teenistuse korraldus. Kuna vabatahtlikus teenistuses

olev isik täidab tegevväelastega samu teenistusülesandeid, kohaldatakse vabatahtliku teenistuja

töökorraldusele KVTS-iga kehtestatud tegevväelaste töö- ja puhkeaja (KVTS-i §-d 104–105)

ning lähetamise (KVTS-i §-d 113–117) regulatsiooni.

Lisaks sätestatakse, et reservis oleva isiku vabatahtlikus teenistuses olemise perioodi ei loeta

KVTS-i § 69 lõikes 1 ja § 73 lõikes 1 kehtestatud reservteenistuse kestuse hulka.

KVTS-i § 69 lõike 1 kohaselt võib reservis oleva isiku tema auastme põhiliiki arvestades

kutsuda õppekogunemisele järgmiselt:

1) ohvitser – kokku kuni 12 kuuks;

2) allohvitser – kokku kuni üheksaks kuuks;

3) sõdur – kokku kuni kuueks kuuks.

KVTS-i § 73 lõike 1 kohaselt võib reservväelane osaleda õppekogunemisel tema auastme

põhiliiki arvestades järgmiselt: ohvitser kuni 30 päeva, allohvitser kuni 21 päeva ja sõdur kuni

14 päeva.

Seega tuuakse eelnõus välja, et vabatahtlikule teenistusele ega teenistuse kestusele nimetatud

piirangud ei laiene, kuna vabatahtlik teenistus on eristatud kohustuslikust reservteenistusest.

Eelnõu §-s 8018 kehtestatakse vabatahtliku teenistuja tagatised.

Vabatahtlikule teenistujale makstakse teenistusülesannete täitmise eest palka lepingus

ettenähtud ulatuses ja korras. Vabatahtliku teenistuja puhkuse andmisel lähtutakse töölepingu

seaduse §-des 54–71 sätestatud regulatsioonist.

Nagu ka tegevväelastele, võimaldatakse vabatahtlikule teenistujale vajaduse korral tasuta

toitlustus, arvestades teenistusülesannete täitmise asukohta, iseloomu, kestust ja muid olulisi

tingimusi. Näiteks on toitlustus tagatud sõjaväelisel väljaõppel, rahvusvahelisel sõjalisel

operatsioonil ning Kaitseväe laeval ja õhusõidukis. Vabatahtliku teenistuja võib majutada

teenistusülesannete täitmise ajal selleks ettenähtud ruumi, milleks on üldjuhul kasarmuruum.

Kuna vabatahtlik teenistus loetakse kaitseväeteenistuseks ja kaitseväeteenistuses olev isik

loetakse kaitseväelaseks, siis laienevad vabatahtlikule teenistujale KVTS-i 11. peatükis

kehtestatud kaitseväelasele ettenähtud teenistusalased tagatised, mis on ette nähtud olukorras,

kus kaitseväelane saab teenistuskohustusi täites viga või haigestub. KVTS-i § 192 kohaselt

kohaldatakse kaitseväelase ja asendusteenistuja teenistustingimustele töötervishoiu ja

tööohutuse seadust, arvestades KVTS-is sätestatud erisusi. Töötervishoiu- ja tööohutusnõuete

täitmise tagab kaitseväelase ameti- või teenistuskoha asutus.

Vabatahtlikule teenistujale tagatakse vajaduse korral piirmäära ulatuses tervishoiuteenused,

meditsiiniseadmed ja ravimid KVTS-i §-s 193 ettenähtud korras. Vabatahtlikus teenistuses

teenistusülesannete täitmise tõttu raske tervisekahjustuse saamise korral kaetakse

Kaitseministeeriumi valitsemisala eelarvest sõidukulu raviasutusse ja tagasi,

reservasendusteenistuja piiratud liikumisvõime korral tema ühe saatja sõidukulu raviasutusse

ja tagasi ning statsionaarsel ravil viibimise korral sõidukulu raviasutusse ja tagasi ning

majutuskulu raviasutuse asukohas kuni kahele vabatahtliku teenistuja nimetatud isikule. Lisaks

nähakse ette hüvitis teenistusülesannete täitmise tõttu saadud tervisekahjustuse tagajärjel

töövõimetule isikule, kellel ei ole õigust saada ajutise töövõimetuse hüvitist ravikindlustuse

seaduse alusel, ning püsiva töövõimetuse puhul maksab riik ühekordset hüvitist vastavalt

töövõime kaotuse ulatusele. Tervishoiuteenuste, meditsiiniseadmete, ravimite ja raviga seotud

kulu katmise tingimused, ulatus ning kord sätestatakse kaitseministri määrusega.

17/31

KVTS-is nähakse ette ka teenistusülesannete täitmise tõttu hüvitise saamise õigus vabatahtliku

teenistuja hukkumise või töövõimetuse korral.

Eelnõu § 8019 kohaselt on vabatahtlikul teenistujal keelatud levitada oma poliitilisi vaateid

teenistuskohas. Poliitiliste vaadete levitamise piirang laieneb kõikidele kaitseväeteenistuses

olevatele isikutele s.t ka ajateenijatele ( KVTS § 49 lg 14), reservteenistuses olevatele

reservväelastele (§ 75 lg 3) kui ka tegevväelastele ( § 123 lg 1). Vabatahtlik teenistus on

kaitseväeteenistuse eriliik ning vabatahtlikus teenistuses olev isik loetakse kaitseväelaseks,

mistõttu teenistuses olles tuleb tal järgida Kaitseväes kehtestatud korda ja distsipliini sarnaselt

teiste kaitseväelastega (teenistuses olevad ajateenijate, reservväelaste, tegevväelastega).

Vabatahtlikule teenistujale võib kohaldada liikumisvabaduse piiranguid KVTS-i §-s 1261

sätestatud korras. KVTS-i § 1261 sätestab, et Kaitseväe juhataja võib sõjalise riigikaitse huvides

või nakkushaiguse leviku tõkestamise eesmärgil piirata Kaitseväes sõjaväelise auastmega

ametikohal olevate tegevväelaste lahkumist pärast tööaja lõppu Kaitseväe territooriumilt.

Liikumispiirangu kehtivuse ajal tagatakse väeosas olevale vabatahtlikule teenistujale

toitlustamine ja majutus. Kui vabatahtlik teenistuja täidab lepingus ettenähtud

teenistusülesandeid Kaitseväe territooriumil ning vastavas teenistuskohas kehtestatakse

eeltoodud põhjustel liikumispiirang, siis laieneb piirang ka vabatahtlikule teenistujale nagu

teistele samas teenistuskohas viibivatele kaitseväelastele.

Eelnõu §-s 8020 sätestatakse vabatahtliku teenistuse lõppemise alused ja kord. Eelnõu kohaselt

lõpeb vabatahtlik teenistus lepingus ettenähtud tähtajal. Enne tähtaega võib lepingu lõpetada

poolte kokkuleppel kooskõlas lepingus sätetatud tingimustega. Lisaks nähakse eelnõus ette, et

vabatahtliku teenistuse leping lõpeb juhul, kui vabatahtlik teenistuja paneb toime

distsiplinaarsüüteo kas tahtlikult või raske hooletuse tõttu või kui teo iseloomu tõttu ei saa ta

vabatahtlikku teenistust jätkata. Sama kehtib juhul, kui vabatahtliku teenistuja suhtes on

jõustunud kohtuotsus, mille eest on talle karistusena mõistetud reaalne vangistus, või kui

vabatahtliku teenistuja tervis ei vasta püsivalt või ajutiselt kaitseväeteenistuskohustuslase

tervisenõuetele. Vabatahtlik teenistus lõpeb ka siis, kui vabatahtlik teenistuja on süüdi

mõistetud ja kui temalt on kohtuotsusega ära võetud õigus töötada kaitseväeteenistuse või muu

avaliku teenistusega seotud ametikohal või kui vabatahtlik teenistuja kannab aresti või on

vahistatud, ning vabatahtliku teenistuja surma korral. Lisaks loetakse vabatahtlik teenistus

lõppenuks, kui isikul tuleb asuda täitma sõjaaja ametikoha ülesandeid mobilisatsioonikäsu

saamisel.

Paragrahvi 8020 lõigetes 2 ja 3 nähakse ette ennetähtaegselt vabatahtliku teenistuse lepingu

lõpetamise võimalusena poolte kokkuleppel ja vabatahtliku teenistuja algatusel tema mõjuval

põhjusel. Mõjuvaks põhjuseks võib olla vabatahtliku teenistuja eraeluline olukord, mille tõttu

ei ole tal võimalik enam lepingus ettenähtud ülesandeid täita, või kui vabatahtlik teenistuja

leiab, et teenistusülesannete sisu ei vasta tema võimetele ja ootustele.

Vabatahtliku teenistuse kaudu oleks võimalik täita hinnanguliselt 40–50 teenistuskohta aastas.

Punktidega 21, 22 ja 23 muudetakse ja täiendatakse KVTS § 93, milles sätestatakse Vabariigi

Valitsuse või valdkonna eest vastutava ministri poolt tegevväelase sõjaväelise auastmega

ametikohale nimetamise kord. Muudatuse kohaselt ministri poolt rahuaja ametikohale

nimetatud tegevväelane nimetatakse ametikohale viieks aastaks.

Rahuaja ametikohad, millele tegevväelase nimetamise õigus on kaitseministril, on kehtestatud

Kaitseväe põhimääruses. Kaitseväe põhimääruse § 22 kohaselt riigikaitse korraldamise eest

vastutaval ministril on õigus nimetada tegevväelasi järgmistele sõjaväelise auastmega

ametikohtadel:

18/31

1) Kaitseväe juhataja asetäitja;

2) Kaitseväe peastaabi ülem;

21) diviisi ülem;

3) mereväe ülem;

4) õhuväe ülem;

5) erioperatsioonide väejuhatuse ülem;

6) küberväejuhatuse ülem;

7) luurekeskuse ülem;

8) sõjaväepolitsei ülem;

9) toetuse väejuhatuse ülem.

Seni kehtinud korra kohaselt nimetati eelpool loetletud ametikohtadele tegevväelased

tähtajatult. Kõnesolevad ametikohad on sama vastutustasemega, mis riigiametite juhid,

ministeeriumite kantslerid/asekantslerid, keda täna nimetatakse ametikohale tähtajaliselt.

Arvestades, et tegemist on riigi tippjuhtide hulka kuuluvate Kaitseväe ametikohtadega, siis

tuleks siduda ka need Kaitseväe ametikohad tähtajalise nimetamisega sarnaselt Kaitseväe

juhataja ametikohaga. Kuna tegevväelane peab andma nõusoleku enda nimetamiseks vastavale

ametikohale, siis juba ametikohale nimetamisel ollakse teadlik oma edasisest perspektiivist.

Tegevväelase nimetab ametikohale minister Kaitseväe juhataja ettepanekul viieks aastaks.

Sarnaselt Kaitseväe juhataja ametikestusega, sätestatakse eelnõus võimalus ametiaega

pikendada kuni kahe aasta võrra. Ettepaneku ametiaja tähtaja pikendamiseks teeb Kaitseväe

juhataja. Kokku võib ministri poolt nimetataval ametikohal olla maksimaalselt kuni seitse

aastat. Pärast vastava perioodi lõppu nimetatakse tegevväelane uuele rahuaja ametikohale või

vabastatakse tegevteenistusest, seda juhul, kui tegevväelast ei nimetata uuele ametikohale või

ta ei ole nõus uue pakutava ametikohaga. Sellisel juhul tegevteenistuja loetakse

tegevteenistusest vabastatuks ametikohal olemise lõputähtpäevale järgnevast päevast.

Tegevväelase rahuaja ametikohale nimetamine toimub lähtuvalt Kaitseväe karjäärisüsteemist

ja rotatsiooniplaanist. Rahuaja ametikohad, mille puhul ametisse nimetab kaitseminister, on

üldjuhul kõrgema ohvitseri ametikohad ja seetõttu ohvitseri karjääri viimane ja kõrgeim

positsioon. Et edendada Kaitseväes ohvitsere motiveerivat karjäärimudelit, mis oleks

läbipaistev, võrdne ja jätkusuutlik, ei ole õiglane hoida ühte isikut vastaval positsioonil

tähtajatult.

Sama muudatuse on tehtud ka rahandusministeeriumi poolt koostatud ATS muutmise seaduse

eelnõus4, millega täiendatakse ATS § 23 lõiget 2 punktiga 3¹ ja §-ga 23¹ selliselt, et

valitsusasutuse struktuuriüksuse (üldiselt osakonna juhataja ja talituse juhataja) juht ning ameti

ja inspektsiooni peadirektorile või tema asetäitjale alluva struktuuriüksuse juht nimetatakse

ametisse või temaga sõlmitakse tööleping viieks aastaks. Selgituseks on toodud, et muudatuse

eesmärgiks on võimaldada struktuuriüksuse juhtidele uusi arengu – ja karjäärivõimalusi ning

aidata kaasa rotatsioonisüsteemi paremale toimimisele.

Punktiga 24 täiendatakse KVTS-i § 104 lõiget 1, milles sätestatakse tegevväelase töö- ja

puhkeaja arvestamise erandid, mille puhul avaliku teenistuse seaduse tööaega, töö tegemise aja

piirangut, tööaja korraldust, ööajal tehtavat tööd ja ületunnitööd reguleerivaid sätteid ei

kohaldata.

Sellised erandid on näiteks teenistusülesannete täitmine päästesündmuse lahendamisel või

eriolukorra töödel osalemise ajal, erakorralise seisukorra ajal, sõjaväelisel väljaõppel osalemise

4 EIS toimik: 24-0237 - Avaliku teenistuse seaduse ja teiste seaduste muutmise seadus

19/31

ajal ja sõjaväepolitsei ülesande täitmisel osalemise ajal Kaitseväe juhataja ettenähtud ulatuses.

Nimetatud juhtudel hüvitatakse tegevväelasele tehtud töö vaba aja andmisega või rahas,

arvestades täidetud ülesande keerukust ja ülesande täitmiseks kulunud aega.

Eelnõuga lisatakse erandolukordade loetellu teenistusülesande täitmine kaitseväeluure

teostamise ning relvastatud vastupanu ettevalmistamise ja korraldamise ajal Kaitseväe juhataja

ettenähtud ulatuses.

Teatud kaitseväeluure kogumise viise võivad kasutada kõik Kaitseväe struktuuriüksused, aga

mitmeid kaitseväeluureks teabe kogumise viise on lubatud kasutada ainult Kaitseväe

põhimääruses toodud struktuuriüksustel ning käesolev muudatusettepanek mõjutab just

eelkõige neid tegevväelasi, kes on teenistuses nendes struktuuriüksustes.

Muudatuse eesmärk on tagada eelnimetatud funktsioone täitvatele tegevväelastele õigused

tasule ja puhkeajale ülesannete täitmise ajal, kuna nende ülesannete täitmine võib ületada

tavapäraseid töö- ja puhkeaja norme ning ka puhkeajal ei pruugi olla võimalik

tegevuspiirkonnast lahkuda. Samuti võib nende ülesannete täitmise ajal esineda suurenenud oht

tegevväelase elule ja tervisele.

Muudatus annab Kaitseväe juhatajale võimaluse sätestada konkreetsemad kaitseväeluure ja

relvastatud vastupanu ettevalmistamise ning korraldamise ülesanded, mille täitmise ajal ei

kohaldata tegevväelasele ATS-i tööaega, töö tegemise aja piirangut, tööaja korraldust, ööajal

tehtavat tööd ja ületunnitööd reguleerivaid sätteid. Selline ülesannete piiritlemine tagab

tegevväelasele selguse, millistel juhtudel võib Kaitsevägi teda täiendavalt koormata ja kus ei

kehti tavapärased tööaja arvestuse reeglid. Oluline on hinnata tegevuse ajalist intensiivsust ja

puhkeaja andmise võimalust ülesannete täitmise kestel, et tagada tegevväelase tervise säilimine

ja teenistusülesannete ohutu täitmine.

Punktis 25 muudetakse paragrahvi 104 lõiget 4 ning täpsustatakse, et § 104 lõigetes 1–3

sätestatud töö- ja puhkeaja erandeid ei kohaldata tegevväelasele, kes on rase või kellel on õigus

emapuhkusele. Käesoleva eelnõuga täiendatakse § 104 lõikega 5 (eelnõu punkti 22 muudatus),

mille kohaselt võib ATS-i § 41 lõikes 1 sätestatud puhkeaja regulatsiooni jätta kohaldamata,

kui töötamine ei kahjusta tegevväelase tervist ja ohutust. Seetõttu muudetakse ka § 104 lõiget

4 ning täpsustatakse, et tegevväelasele, kes on rase või kellel on õigus emapuhkusele, §-s 104

sätestatud töö- ja puhkeaja erandeid ei kohaldata, välja arvatud lõikes 5 sätestatud erand

tingimusel, et töötamine ei kahjusta tegevväelase tervist ja ohutust.

Punktiga 26 täiendatakse KVTS-i §-s 104 kehtestatud töö- ja puhkeaja erandjuhtumeid ning

sättesse lisatakse, et tegevväelasele ei kohaldata ATS-i § 41 lõikes 1 sätestatud puhkeaja

regulatsiooni, kui töötamine ei kahjusta tegevväelase tervist ja ohutust. ATS-i § 41 lõike 1

kohaselt on ametnikul 24-tunnise ajavahemiku jooksul vähemalt 11 tundi järjestikust

puhkeaega ja summeeritud tööaja arvestuse korral seitsmepäevase ajavahemiku jooksul

vähemalt 36 tundi järjestikust puhkeaega. Kui tööaeg on pikem kui 13 tundi, antakse pärast

tööpäeva lõppu täiendavat vaba aega tundide ulatuses, mis ületasid 13 tundi.

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 4. novembri 2003. a direktiiv 2003/88/EÜ (tööaja korralduse

teatavate aspektide kohta) artikli 17 lõike 2 kohaselt võib lõigetes 3, 4 ja 5 (igapäevane

ja -nädalane puhkeaeg ja vaheajad) sätestatud erandid vastu võtta õigus- ja haldusnormidega

või tööturu osaliste kollektiivlepingute või lepingutega, tingimusel et kõnealustele töötajatele

antakse hüvituseks võrdväärse pikkusega puhkeajad või et erandjuhtudel, kui objektiivsetel

põhjustel ei ole võimalik anda hüvituseks niisuguseid võrdväärse pikkusega puhkeaegu,

võimaldatakse kõnealustele töötajatele asjakohane kaitse. Artikli 17 lõike 3 kohaselt võib

erandeid öötöö ja igapäevase puhkeaja piirangust teha punkti 3 alapunkti c alapunkti iii kohaselt

20/31

tegevuste puhul, mis nõuavad teenuse või tootmise pidevat jätkumist, eriti ajakirjandus, posti-

ja sideteenused, kinematograafiatööstus, raadio, televisioon, kiirabi, tuletõrje ja

kodanikukaitseteenused. Kaitsevägi peab talle pandud ülesannete täitmisel tagama

olukorrateadlikkuse igal ajal ning selle tagamiseks on vaja rakendada teatud valdkondades

(näiteks õhu- ja mereolukorrateadlikkuse tagamine) tegevväelasi tööle pikemate kui 13-tunniste

vahetustega.

Punktis 27 täiendatakse KVTS-i § 131 lõiget 1 punktiga 7¹, mille kohaselt peatub Kaitseväe

Akadeemias (edaspidi KVA) õppiva tegevväelase tegevteenistussuhe tema soovil akadeemilisel

puhkusel olemise ajal. Kehtiva KVTSi järgi teenistussuhe akadeemilise puhkuse ajal ei peatu.

Kõrgharidusseaduse järgi on akadeemilise puhkuse mõte vabastada õppur õppetööst. Kuna

KVA õppurid on õppimise ajal tegevteenistussuhtes ja nende töö on õppimine, siis tuleks

õppimisest vabastuse saamise ajaks (st akadeemilisel puhkusel viibimise ajaks) ette näha ka

tegevteenistussuhte peatamise võimalus. Tegevteenistussuhte peatamiseks peab tegevväelane

esitama sooviavalduse, kuna alati ei pea akadeemilise puhkusega kaasnema teenistussuhte

peatumist. Näiteks kui tegevväelane jätkab akadeemilisel puhkusel olemise ajal teenistust

mõnes teises üksuses teisel rahuaja ametikohal, siis ei ole vaja tegevteenistussuhte peatamist

vormistada. Praktikas on esinenud olukordi, kus KVA-s õppides soovib isik jääda õppetööst

akadeemilisele puhkusele, aga jätkata akadeemilise puhkuse ajal teenistust näiteks oma endises

üksuses.

Punktis 28 täiendatakse KVTS-i § 132 lõikega 5¹. Muudatus on seotud § 131 lõike 1 punkti 7¹

lisamisega, milles sätestatakse, et tegevväelase tegevteenistussuhe tema soovil peatub, kui ta

on akadeemilisel puhkusel, ja sellisel juhul ei arvata seda aega isiku tegevteenistusstaaži hulka.

Punktis 29 täiendatakse KVTS-i § 132 lõiget 7 pärast tekstiosa „§ 131 lõike 1 punkti 3“

tekstiosaga „või 71“. Muudatus on seotud § 131 lõike 1 punkti 7¹ lisamisega.

Punktis 30 muudetakse KVTS § 158 lõiget 2. KVTS §-s 158 sätestatakse, et distsiplinaarvõim

on ülema pädevus kohaldada alluva suhtes ergutusi ja distsiplinaarkaristusi. Lõike 2 kohaselt

ülemat ajutiselt asendaval tegevväelasel on asendatava ülema distsiplinaarvõim. Muudatuse

kohaselt lisatakse sättesse vabatahtlik teenistuja, kellel tulenevalt halduslepinguga antud

ülesannetest, tekib samuti oma alluvate suhtes distsiplinaarvõim. Kehtiva sõnastuse kohaselt

loetakse ülemaks või asendatavaks ülemaks tegevväelast, kuid uue vabatahtliku teenistusliigi

loomisega, kus vabatahtlik teenistuja täidab tegevväelasega samu teenistusülesandeid, tekib

distsiplinaarvõimu teostamise õigus ka vabatahtlikul teenistujal. Seega muudatuse kohaselt

ülemat ajutiselt asendaval tegevväelasel või vabatahtlikul teenistujal on asendatava ülema

distsiplinaarvõim.

Punktis 31 tunnistatakse KVTS-i § 162 lõike 7 punkt 4 kehtetuks, kuna haldusorganile vaide

esitamise kord on reguleeritud haldusmenetluse seadusega ning halduskohtule kaebuse

esitamise tingimused ja kord on reguleeritud halduskohtumenetluse seadusega.

Kaitseväeteenistuse seaduses ei ole sätestatud eelnimetatud seaduste suhtes eritingimusi ning

sättes viidatud KVTS-i § 214 on alates 01.04.2023 tunnistatud kehtetuks.

Punktis 32 muudetakse KVTS-i § 166 lõike 1 punkti 1. Kehtiva KVTS-i § 166 lõike 1 punkti 1

kohaselt on distsiplinaarsüüteod seadusest või selle alusel kehtestatud õigusaktist tulenevate

teenistusülesannetega seotud põhimõtete eiramine ning nõuete ja teenistusülesannete täitmata

jätmine ja nende mittenõuetekohane täitmine. Kaitseväe praktikas on tekkinud õiguslikke

vaidlusi, kas tunnused „teenistusülesannetega seotud põhimõtete eiramine ning nõuete ja

21/31

teenistusülesannete täitmata jätmine ja nende mittenõuetekohane täitmine“ on kumulatiivses

seoses (peavad esinema kõik samal ajal) või disjunktiivses seoses (peab esinema üks või mitu

samal ajal). Õigusselguse mõttes on asendatud sidesõnad „ning“ ja „ja“ sidesõnaga „või“, mis

väljendab eesti keeles disjunktiivset loogilist seost. Nii on üheselt arusaadav, et

distsiplinaarsüüteoks loetakse vähemalt üht sättes kirjeldatud tegevust või tegemata jätmist.

Punktiga 33 täiendatakse KVTS § 168 lõiget 2 punktiga 8 lisades distsiplinaarkaristuste

loetellu vabatahtliku teenistujaga lepingu lõpetamine.

KVTS § 166 kohaselt distsiplinaarsüüteod on: 1) seadusest või selle alusel kehtestatud

õigusaktist tulenevate teenistusülesannetega seotud põhimõtete eiramine, nõuete ja

teenistusülesannete täitmata jätmine ja nende mittenõuetekohane täitmine; 2) asutusele varalise

kahju süüline tekitamine või selle tekkimise ohu süüline loomine või kaitseväelase süüline tegu,

mis on vastuolus üldtunnustatud kõlblusnormidega või diskrediteerib kaitseväelast või asutust

olenemata sellest, kas kaitseväelane pani teo toime teenistusülesandeid täites või mitte; 3)

kaitseväelase poolt teenistusalaste piirangute rikkumine.

Kaitseväelase poolt toimepandud distsiplinaarsüüteo eest distsiplinaarkaristuse määramisel

võetakse arvesse distsiplinaarsüüteo laadi ja raskust. Distsiplinaarkaristuse eesmärk on juhtida

kaitseväelase tähelepanu tema eksimusele ja hoida ära tema poolt uute süütegude

toimepanemine. Distsiplinaarkaristus määratakse kirjaliku haldusaktiga.

Distsiplinaarkaristusena on ette nähtud:

1) noomitus;

2) distsiplinaartoimkond;

3) distsiplinaararest;

4) rahatrahv;

5) põhipalga vähendamine;

6) Kaitseväe teenetemärgi äravõtmine;

7) tegevteenistusest vabastamine.

Muudatusega nähakse ette, et ka Kaitseväkke halduslepinguga teenistusse võetud

vabatahtlikule teenistujale võib distsiplinaarkaristusena ette näha lepingu lõpetamise.

Punktiga 34 muudetakse KVTS-i § 173 lõike 1 punkti 1. Kehtiva sõnastuse kohaselt tuleb

distsiplinaararesti määramisest teavitada kinnipidamiskohajärgset halduskohut, lisades

kinnitatud ärakirja käskkirjast kaitseväelasele distsiplinaararesti määramise kohta. Kuna

tänapäeval allkirjastatakse käskkirjad ja muu dokumentatsioon digitaalselt ning edastatakse

kohtule elektrooniliselt, siis käskkirjast ärakirja enam ei tehta. Seega, tulenevalt muutunud

praktikast muudetakse eelnõuga KVTS-i § 173 lõike 1 punkti 1 sõnastust ning sättest jäetakse

välja käskkirjast ärakirja tegemise nõue.

Punktis 35 täiendatakse seaduse §-ga 1772 sätestatakse distsiplinaarkaristusena vabatahtliku

teenistujaga lepingu lõpetamise alus. Sättes nähakse ette, et vabatahtliku teenistujaga võib

lepingu lõpetada ennetähtaegselt, kui vabatahtlik teenistuja on toime pannud tahtliku või raske

hooletuse tõttu distsiplinaarsüüteo ning mille tõttu ei ole võimalik Kaitseväel vabatahtliku

teenistujaga lepingut jätkata. (vt ka § 168 lõike 2 selgitust).

Punktis 36 muudetakse KVTS-i § 180 lõiget 9. Kehtiva sõnastuse kohaselt on kaitseväelasel,

kelle suhtes distsiplinaarmenetlus läbi viidi, pärast distsiplinaarmenetlust õigus tutvuda

distsiplinaarmenetluse materjalidega. Seda sätet on praktikas tõlgendatud selliselt, et

kaitseväelasel, kelle suhtes distsiplinaarmenetlust läbi viiakse, ei ole menetluse käigus õigust

tutvuda haldusmenetluse materjalidega ning et tegemist on erinormiga HMS-i §-s 37 sätestatud

dokumentidega tutvumise õiguse suhtes. Sellisel juhul ei saa kaitseväelane, kelle suhtes

22/31

distsiplinaarmenetlust läbi viiakse, eesmärgipäraselt täita HMS-i § 38 lõikes 3 sätestatud

kaasaaitamise kohustust ning teostada HMS-i § 40 lõikes 1 sätestatud õigust ärakuulamisele.

Võttes aluseks ATS-i § 73 lõike 9 sõnastuse, mille kohaselt on ametnikul, keda

distsiplinaarsüüteo toimepanemises kahtlustatakse, ja tema esindajal õigus tutvuda

distsiplinaarmenetluse materjalidega menetluse igas etapis ning esitada menetluse jooksul

asjasse puutuvaid taotlusi, muudetakse ka KVTS-i § 180 lõike 9 sõnastust. Seega on

kaitseväelasel, kelle suhtes viiakse läbi distsiplinaarmenetlus, õigus tutvuda

distsiplinaarmenetluse materjalidega menetluse igas etapis ja esitada menetluse jooksul asjasse

puutuvaid taotlusi. Teiste menetlusosaliste õigus distsiplinaarmenetluse dokumentidega

tutvuda on endiselt reguleeritud HMS-i §-s 37 ja selle muudatusi eelnõus ei kavandata.

Punktis 37 tunnistatakse KVTS-i § 190 kehtetuks, kuna haldusorganile vaide esitamise kord

on reguleeritud haldusmenetluse seadusega ning halduskohtule kaebuse esitamise tingimused

ja kord on reguleeritud halduskohtumenetluse seadusega. Kaitseväeteenistuse seaduses ei ole

sätestatud eelnimetatud seaduste suhtes eritingimusi ning sättes viidatud KVTS-i § 214 on

alates 01.04.2023 tunnistatud kehtetuks.

Samuti tunnistatakse KVTS-i § 191 lõige 6 kehtetuks. Kehtiva KVTS-i §-s 191 on kirjeldatud

joobes kaitseväelase teenistusülesannete täitmiselt kõrvaldamist ja sellega kaasnevaid

asjaolusid. Kuigi see säte laieneb nii ajateenijale, reservväelasele kui ka tegevteenistuses

olevale isikule, on tegevused ja tagajärjed vastava sihtrühma puhul erinevad. Sätte kohaselt

loetakse tegevväelase joobeseisundi tuvastamisel joobeseisundi kontrollimise päeval

tegevteenistussuhe peatunuks ning selle päeva eest tegevväelasele palka ega seadusega

ettenähtud lisatasusid ei maksta. Ajateenistuse kestuse peatumine on sätestatud KVTS-i §-s 48,

mille kohaselt peatub ajateenistuse kestus ajateenija distsiplinaararesti kandmise ajaks ja

ajateenistuskohast omavolilise lahkumise ajaks. Omavolilise ajateenistuskohast lahkumise või

distsiplinaararesti kandmise ajal ajateenijale toetust ei maksta. Seega, ajateenija väljaõppest

ajutiselt kõrvaldamine ajateenistuse kestust ei peata ja samuti ei mõjuta see igakuise toetuse

maksmist. Sellest tulenevalt on ka asutusesisene töökorraldus nendele juhtumitele

reageerimisel erinev.

Kehtiva KVTS-i § 191 lõike 6 kohaselt on kaitseväelase ülem kohustatud ajateenistuse kestuse

või tegevteenistussuhte peatumisest viivitamata kirjalikult teavitama struktuuriüksust, kes on

pädev toetust, palka ja seadusega ettenähtud lisatasusid kinni pidama. See regulatsioon on sobiv

tegevväelase suhtes, aga ei kohaldu ajateenistujale.

Sättes reguleeritakse üksnes Kaitseväe-sisest teavitamiskorda. Nii kaitseväelase ülem, kellel on

sätte kohaselt teavitamiskohustus, kui ka palga kinnipidamiseks pädev struktuuriüksus on

Kaitseväe-sisesed organid. Seega reguleerib säte Kaitseväe sisemist teavitamiskohustust. Kuna

asutusesisese teavitamise korralduse kindlaksmääramine on asutuse juhi pädevuses, on sättega

ülemääraselt sekkutud Kaitseväe sisemisse korraldusse. Käesoleval juhul ei ole selline

sekkumine õigustatud avalike huvide, riigiõigusprintsiipide ega põhiõiguste kaitse vajadusega.

Seetõttu tuleb KVTS-i § 191 lõige 6 tervikuna seadusest välja jätta ja reguleerida kõnealune

küsimus asutusesiseste õigusaktidega.

Punktidega 38 ja 39 täpsustatakse KVTS-i § 211 töövõimetuspensioni taotlemise ja määramise

sätteid.

KVTS-i § 301 kohaselt võib isikul tuvastada püsiva töövõimetuse tagasiulatuvalt, ent mitte

hiljem kui üks aasta pärast püsiva töövõimetuse tuvastamiseks taotluse esitamist.

23/31

Kehtiva § 211 lõike 1 punkti 2 kohaselt tekib töövõimetuspensioni õigus püsiva töövõimetuse

määramise päevast. See tähendab, et kui isikul tuvastatakse püsiv töövõimetus tagasiulatuvalt,

ei ole tal õigust saada töövõimetuspensioni tagasiulatuvalt, vaid püsiva töövõimetuse otsuse

tegemisest alates.

Paragrahvi 211 lõike 1 punkti 2 muudatuse kohaselt täpsustatakse, et töövõimetuspensioni

taotlemisel määratakse pension püsiva töövõimetuse tuvastamise päevast ehk pensioni õiguse

tekkimise päev on püsiva töövõimetuse tuvastamise päev. Paragrahvi 211 lõike 5 muudatusena

määratakse töövõimetuspension sellele pensionile õiguse tekkimise päevast, kui pensioni

määramise taotlus on esitatud kolme kuu jooksul püsiva töövõimetuse määramise päevast

arvates.

Muudatusega tagatakse isikule pensioni saamise õigus töövõimetuse tuvastamise päevast

alates, kui isik taotleb pensionit kolme kuu jooksul alates püsiva töövõimetuse määramise

päevast.

Punktiga 40 täiendatakse KVTS paragrahviga 2211, milles sätestatakse vabatahtliku teenistuja

varalise vastutuse ja kahju hüvitamise kord. Kuivõrd vabatahtlik teenistuja täidab

tegevväelasega sarnaseid teenistusülesandeid, mille käigus ta samuti teostab avalikku võimu,

siis vabatahtliku teenistuja poolt süülise rikkumisega tekitatud varalise vastutuse ja kahju

hüvitamise puhul lähtutakse tegevteenistuja kahju hüvitamise korrast. Seega sarnaselt

tegevteenistujale, vabatahtliku teenistuja varalise vastutuse ja kahju hüvitamisele kohaldatakse

avaliku teenistuse seaduse sätteid.

Paragrahviga 2 muudetakse ATS-i. Paragrahvi 83 punktis 5 asendatakse sõna

„õppekogunemine“ sõnaga „reservteenistuse“. Muudatus on seotud 01.04.2023 jõustunud

KVTS-i muudatusega, millega õppekogunemise mõiste asendati reservteenistusega. Seega on

ATS-i § 83 p 5 muudatuse kohaselt ametniku avaliku võimu teostamise õigus peatatud

reservteenistuse ajaks, samuti ajaks, kui reservväelane ei saa täita oma teenistusülesandeid

mobilisatsiooni tõttu.

Paragrahvis 3 muudetakse KVTRS-i sätteid.

Punktiga 1 täiendatakse seadust paragrahviga 3916, milles sätestatakse eelnõuga muudetava

KVTS §-s 93 kaitseministri poolt tegevväelase sõjaväelise auastmega rahuaja ametikohale

nimetamise korra rakendamine. KVTS § 93 lõigetes 41, 42 ja 8 kehtestatakse ametisse

nimetamise tähtaeg (5 aastat, mida võib pikendada kuni kahe aasta võrra). KVTRS § 3916

täpsustatakse, et vastavat muudatust rakendatakse tegevväelaste osas, kes nimetatakse

sõjaväelise auastmega rahuaja ametikohale kaitseministri poolt alates 1. jaanuaril 2026. a.(vt ka

§ 1 punktide 21 ja 22selgitust)

Paragrahviga 4 muudetakse KKS-i sätteid.

Punktiga 1 muudetakse § 8 ja laiendatakse kaitseväeteenistuse mõistet. Tegevteenistus on

mõeldud vaid ametikohtadele ja tööülesannetele, mille tulemuslik täitmine eeldab sõjaväelist

väljaõpet. Tegevteenistus on seotud kõige suuremate piirangutega, seetõttu ei ole mõistlik samu

piiranguid nõuda isikutelt, kelle tööülesanded sisuliselt selliseid piiranguid ei eelda. Kaitseväes

on sääraseid ametikohti, mis igapäevast sõjaväelist väljaõpet ei eelda. Teine oluline aspekt

tegevteenistuses on sõjaväelisel väljaõppel osalemise kohustuslikkus (õppused), aga õppustel

osalemist saab reguleerida ka teistel alustel (töölepingutes). Kaitseväes avalikus teenistuses või

töösuhtes olevate isikute suhtes kohaldatakse TLS-is ja ATS-is sätestatud töö- ja puhkeaja

24/31

seadust, mille kohaselt on igapäevase ja -nädalase puhkeaja suhtes lubatud erisusi rakendada

vaid juhul, kui see on sätestatud seaduses. Kuna kehtiva KKS-i alusel ei ole vastavaid erisusi

ette nähtud, ei anna praegune regulatsioon piisavalt võimalusi kaasata Kaitseväes töötavaid

tsiviilteenistujaid Kaitseväe ülesannete täitmisse, sh õppustel osalemisse.

Seega täiendatakse KKS-i § 8 sätetega, mis võimaldavad kaasata Kaitseväes avalikus

teenistuses ametnikku või töösuhtes olevat isikut sõjaväelisele väljaõppele ilma, et arvestataks

summeeritud tööaja, ületunnitöö, öötöö ja riigipühal tehtava töö hüvitamise, töö tegemise aja

piirangu, tööaja korralduse, öötöö piirangu ning igapäevast ja -nädalast puhkeaja regulatsiooni.

Selline kaasamine oleks võimalik üksnes juhul, kui vastav kohustus on isiku ametijuhendis või

töölepingus ette nähtud. Sõjaväelisel väljaõppel osalemisel antakse isikule iga 24 tunni kohta

vähemalt kuus tundi puhkeaega, millest neli tundi peab olema katkematu puhkeaeg.

Sõjaväelisel väljaõppel osalemisel tehtud töö hüvitatakse vaba aja andmisega või rahas

Kaitseväe juhataja käskkirjaga kehtestatud korras ja ulatuses. Kehtiva korra kohaselt

hüvitatakse sõjaväelisel väljaõppel osalemine vaba aja andmisega – üks tööpäev ühe õppusel

osaletud päeva kohta – või lisatasu maksmisega. Lisatasu suurus on 40 eurot iga õppusel

osaletud päeva kohta. Puhkepäeval osaletud päeva kohta makstakse lisatasu 65 eurot (välja

arvatud riigipühal). Riigipühal õppusel osalemine hüvitatakse järgmiselt: ametnikule makstakse

kahekordset põhipalka 8 tunni ulatuses päeva kohta ja 40 eurot lisatasu.

Punktiga 2 täiendatakse KKS § 413 taustakontrolli sätteid. Muudatusega laiendatakse isikute

ringi, kelle osas on Kaitseväel õigus teha taustakontroll. Nimetatud muudatus on seotud

käesolevas eelnõus tehtavate muudatustega, millega luuakse uus kaitseväeteenistuse liik-

vabatahtlik teenistus, lisaks sätestatakse võimalus ajateenijaid lähetada rahvusvahelisele

sõjalisele operatsioonile ning muudetakse reservis olevatele isikutele ja ajateenijatele

kaitseväeteenistuskohustuse täitmise ajaks riigisaladusele juurdepääsu õiguse taotlemise korda.

KVTSi kohaselt võetakse vabatahtlikusse teenistusse reservis olev isik, kelle osas on läbiviidud

taustakontroll ning kelle puhul ei esine KKS § 413 lõikes 1 loetletud asjaolusid, mille

tuvastamisel Kaitsevägi võib keelduda isikuga lepingulisse suhtesse asumisest. Turvakontrolli

läbiviimine on oluline, kuna Kaitseväe territooriumil hoiustatakse ja käideldakse relvi,

lõhkeaineid ja laskemoona. Olenevalt teenistusülesande sisust, tuleb vabatahtlikul teenistujal

kasutada Kaitseväe dokumendihaldussüsteeme ja andmebaase, mis sisaldavad delikaatset

teavet. Vabatahtlik teenistuja hakkab osalema Kaitseväe ülesannete täitmisel. Selleks antakse

lepinguga isikule tegevväelastega sarnased õigused ja volitused, mis tähendab, et

teenistusülesannete täitmise ajal esindab ta Kaitseväge. Seetõttu on eriti oluline veenduda, et

teenistusse võetav isik on usaldusväärne ja lojaalne.

Teine sihtrühm, keda vastav muudatus puudutab, on riigisaladusele juurdepääsu õigust vajav

kaitseväeteenistuskohustust täitev isik (ajateenija ja reservteenistuses olev reservis olev isik),

kelle osas teostatakse taustakontroll enne riigisaladusele juurdepääsu õiguse taotlemise

otsustamist. Riigisaladusele juurdepääsu õiguse vajadus tuleneb ametikoha ülesannetest,

teenistusülesannete sisust ja teenistusülesannete täitmise paikkonnast. Et hinnata, keda

nimetada ametikohale, mis eeldab riigisaladusele juurdepääsu õigust, tuleb Kaitseväel eelnevalt

tuvastada, kas isiku osas ilmneb asjaolusid, mis seavad kahtluse alla tema usaldusväärsuse ja

võimekuse ametikoha ülesandeid täita ja teenistusülesannete täitmisel osaleda. Pärast

taustakontrolli läbiviimist esitab Kaitsevägi julgeolekukontrolli teostavale asutusele taotluse

isikule riigisaladusele juurdepääsu õiguse saamiseks.

Kolmas sihtrühm on RSO-le lähetatavad ajateenijad. Ajateenistuse läbimine on meessoost

kodaniku kohustus, mistõttu ajateenistusse kutsumist välistavad asjaolud on suhteliselt piiratud.

Välistavate asjaolude kehtestamisel on lähtutud põhimõttest, et isik, kes asub ajateenistusse,

25/31

oleks võimeline omandama väljaõppes antavaid teadmisi ning ei ole ohuks teistele

kaasajateenijatele ja iseendale, eriti silmas pidades, et ajateenistuses puututakse kokku relvade

ja lõhkeainetega. Seega ajateenistusse asuvate osas täiendavaid tausta- ja turvakontrolle ei tehta.

RSO-l on teenistustingimused, teenistuse toimumise keskkond ja üldine distsipliin erinev

tavapärasest ajateenistusest. RSO-l on teenistusülesanded suuremat vastutust ja pingutust

nõudvamad ning oluline on, et üksusekaaslaste ja liitlastega toimuks sujuv ning usalduslik

koostöö. Seetõttu on tähtis, et RSO-le lähetatava meeskonna liikmed suudaksid täita

teenistusülesandeid koos tegutsedes võimalikult efektiivselt ja tulemuslikult. RSO-le lähetatava

meeskonna moodustamisel tuleb eelnevalt põhjalikult hinnata, keda RSO-le lähetada. Kuigi

RSO-le lähetatud ajateenijal ei pruugi olla vajadus omada riigisaladuse juurdepääsu õigust, on

sama oluline veenduda, et isik ei kasutaks pahatahtlikult RSO-l teenistusülesande täitmisega

seonduvat teavet või muul viisil kahjustaks Eesti mainet ning lisaks oleks võimeline täitma oma

ametikoha ülesandeid.

Taustakontrolli läbiviimiseks tuleb isikul täita isikuankeet, mille põhjal Kaitseväe vastav

struktuuriüksus algatab taustakontrolli tegemiseks vajalikud toimingud isiku sobivuse

hindamiseks.

Muudatusest puudutatud sihtrühma suurus on ligikaudu 400-500 isikut kalendriaastas. Eraldi

ülaltoodud sihtrühmade kaupa, jaotuks see arv järgmiselt:

- ca 300-350, ajateenijad ja vabatahtlikud teenistujad;

- ca 50-100, reservis olevad isikud;

- ca 50, RSO-dele suunduvad isikud (tegevväelased ja ajateenijad ning vabatahtlikud

teenistujad).

Paragrahvis 5 muudetakse RSVS-i sätteid.

Punktides 1 ja 2 muudetakse RSVS-i § 20 lõikeid 2 ja 3, milles on sätestatud riigisaladust

töötleva üksuse kohustused. Kehtivate sätete kohaselt on riigisaladust valdava töötleva üksuse

juht või juhtorgan kohustatud määrama isiku, kes korraldab riigisaladuse kaitset, ja tema

asendaja. Vajaduse korral moodustatakse riigisaladuse kaitset korraldav struktuuriüksus.

Riigisaladuse kaitset korraldav isik või struktuuriüksus peab alluma riigisaladuse kaitse

korraldamise küsimuses vahetult töötleva üksuse juhile või juhtorganile, ministeeriumi

kantslerile. Muudatuse kohaselt lisatakse lõigetesse 2 ja 3 riigisaladust valdava töötleva üksuse

juhi volitatud isik. Muudatus on vajalik eelkõige õigusselguse huvides, kuna Kaitseväe mõistes

on töötlevaks üksuseks Kaitsevägi kui organisatsioon tervikuna ning töötleva üksuse juht on

Kaitseväe juhataja. Samas on Kaitsevägi organisatsioonina suur ja seetõttu on salastatud teabe

kaitse korraldatud selliselt, et kõigis struktuuriüksustes on riigisaladuse kaitset korraldava isiku

(edaspidi RSKKI) ülesandeid täitvad teenistujad, kes ei allu vahetult Kaitseväe juhatajale, ning

Kaitseväe juhataja ei määra ametikohale struktuuriüksuste RSKKI ülesandeid täitvaid

teenistujaid. See ülesanne on volitatud struktuuriüksuse ülemale.

Punktis 3 muudetakse RSVS-i § 301 lõiget 1. RSVS-i §-s 301 on sätestatud riigisaladusele

juurdepääsu õiguse taotlemise ja andmise erisused kaitseväeteenistuses sõjaaja ametikoha

ülesandeid täitvatele kaitseväekohustuslastele. Kehtiva sõnastuse kohaselt on konfidentsiaalse

taseme riigikaitse ning infrastruktuuri ja teabe kaitse riigisaladusele juurdepääsu õigus pärast

julgeolekukontrolli läbimist sõjaväelise auastmega sõjaaja ametikohale nimetatud

kaitseväekohustuslasel, kui juurdepääs on vältimatult vajalik tema ametikoha ülesannete

täitmiseks. Sellisel juhul esitab julgeolekukontrolli tegemise ja juurdepääsu õiguse saamise

taotluse Kaitsevägi, kes lisaks teavitab isikut, kelle suhtes julgeolekukontrolli juurdepääsu

õiguse saamiseks tehakse. Kui isik ei ole tema suhtes julgeolekukontrolli tegemisest keeldunud,

esitatakse taotlus julgeolekukontrolli teostavale asutusele. Kui seni kehtinud sätte kohaselt

26/31

taotleti juurdepääsu õigust selleks, et saada juurdepääs konfidentsiaalse taseme riigisaladusele,

siis muudatusega laiendatakse juurdepääsu õigust, et saada juurdepääs salajase taseme teabele.

Lisaks täiendatakse sätet isikute ringiga, kelle suhtes võib Kaitseväe ettepanekul riigisaladusele

juurdepääsu õigust taotleda. Muudatuse kohaselt on konfidentsiaalse või salajase taseme

riigikaitse ning infrastruktuuri ja teabe kaitse riigisaladusele juurdepääsu õigus pärast

julgeolekukontrolli läbimist kaitseväeteenistuskohustust täitval isikul või rahvusvahelisel

sõjalisel operatsioonil osaleval tegevväelasel, kui juurdepääs on vältimatult vajalik tema

ametikoha ülesannete täitmisel. Muudatus on seotud eelnõuga muudetava KVTS-i §-ga 49,

mille kohaselt võib ajateenijale Kaitseväe algatusel ja teenistuse huvides taotleda salastatud

teabele juurdepääsu õigust, kui Kaitseväe juhataja on ajateenija rahuaja ametikohale määranud

juurdepääsu õiguse taseme riigisaladuse ja salastatud välisteabe seaduses sätestatud korras (vt

eelnõu § 1 punkt 10 selgitust).

Sarnaselt ajateenijatele ja reservväelastele juurdepääsu õiguse andmisega julgeolekukontrolli

tegeva asutuse juhi otsusel rakendatakse sama põhimõtet ka RSO-l osalevate tegevväelaste

suhtes, kelle rahuaja ametikohal ülesannete täitmine ei eelda juurdepääsu õigust riigisaladusele.

RSO-de koosseisud võidakse komplekteerida teenistujatest, kes oma igapäevaste

teenistusülesannete täimiseks juurdepääsu õigust ei vaja, kuid RSO juhtriigi nõue võib olla, et

RSO-l osalev isikkoosseis peab omama juurdepääsu õigust salastatud välisteabele, millele

juurdepääsu saamine eeldab riigisaladusele juurdepääsu loa olemasolu. Üldjuhul RSO-del Eesti

riigisaladust ei töödelda, vaid juurdepääsu õigust on vaja konkreetses RSO piirkonnas

töödeldavale salastatud välisteabele. Juurdepääsu loa väljastamine võib kesta vähemalt kolm

kuud, kuid RSO-de koosseisud võivad selguda alles RSO eel lühema aja jooksul või tuleb teha

koosseisus muudatusi. Seetõttu lisatakse sättesse ka RSO-l osalevad tegevväelased.

Punktis 4 muudetakse RSVS-i § 301 lõikeid 2–4 ja 11–14 ning § 51 lõiget 41, asendades

julgeolekukontrolli ja juurdepääsu õiguse saamise taotlemise toimingute tegemise asutuse, mis

varem oli Kaitsevägi, Kaitseministeeriumi valitsemisala valitsusasutusega. Alates 01.01.2023

on Kaitseministeeriumi valitsemisala personaliteenused konsolideeritud ning teatud juhtudel ei

ole julgeolekukontrolli taotlev asutus enam Kaitsevägi, vaid Kaitseressursside Amet.

Punktis 5 muudetakse RSVS-i § 301 lõiget 7 ning täpsustatakse, et selles paragrahvis sätestatud

tingimustel ja korras antud juurdepääsu õigus kehtib viis aastat ja üksnes

kaitseväeteenistuskohustuse täitmise või rahvusvahelisel sõjalisel operatsioonil viibimise ajal,

kui juurdepääs on vältimatult vajalik isiku ametikoha ülesannete täitmiseks.

Paragrahvis 6 sätestatakse seaduse jõustumise aeg, milleks on 1. jaanuar 2026. Jõustumisaja

valikul on lähtutud eelarvevahendite planeerimise ja kasutusele võtmise nõuetest. Samuti on

arvestatud vajadust kehtestada uued rakendusaktid.

4. Eelnõu terminoloogia

Eelnõu ei sisalda uusi termineid.

5. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõul ei ole kokkupuudet Euroopa Liidu õigusega.

6. Seaduse mõjud

27/31

Tsiviilteenistujate kaasamine Kaitseväe ülesannete täitmisse

Sihtrühm

Sihtrühm 1: isikud, kes on Kaitseväe teenistuses ametniku või töötajana.

Sihtrühm 2: Kaitsevägi.

Mõju riigi julgeolekule ja välissuhetele

Mõju riigi julgeolekule on keskmine. Kaitseväe poolt paindlikum isikkoosseisu mehitamise

võimaldamine aitab tõhusamalt täita Kaitseväele seadustes ja rahvusvahelistes lepingutes

pandud ülesandeid.

Mõju riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse asutuste korraldusele

Kui Kaitseväes avalikus teenistuses või töösuhtes olevat tsiviilteenistujat saaks õppustele

kaasata tegevväelastega samadel tingimustel, oleks võimalik vähendada sõjaväelise auastmega

rahuaja ametikohtade vajadust ja seeläbi hoida kokku ressursse, mis muidu läheks

tegevväelastele sõjaväelise väljaõppe andmiseks. Seega on muudatuse mõju Kaitseväele

positiivne, kuna aitab Kaitseväe ametikohti selgemalt korraldada ning tagab kogu personali

ühtse töökorralduse ja valmisoleku kriisideks.

Sotsiaalne, sealhulgas demograafiline mõju

Kaitseväes ameti- ja töökohtadel olevate tsiviilteenistujate suhtes on mõju vähene, kuna ka

praegu osaletakse osas valdkondades oma ülesannete raames sõjaväelise väljaõppe toetamisel,

kuid seda tööajareegleid arvestades. Hinnanguliselt on selliseid tsiviilteenistujate ametikohti,

mis eeldavad sõjaväelise väljaõppe toetamist, kuni 10% ning sellistes valdkondades, mis

peavad tagama oma teenuste toimimise ka sõjaväelise väljaõppe toimumise ajal, näiteks

sagedushaldus, IT- ja küberturve, õigusteenindus. Aastas toimub hinnanguliselt 27 õppust,

kuhu oleks vaja kaasata ka tsiviilametnikke, seega muudatuse mõju avaldub sihtrühmale pigem

harva.

Sõjaväelise väljaõppe toetamise ülesanne tuleb määrata töölepingus või ametijuhendis. Kuna

ametijuhendit ei või muuta ametniku nõusolekuta, kui ametijuhendis määratud

teenistusülesanded või nende täitmiseks kehtestatud nõuded muutuvad oluliselt, võib

muudatusega kaasneda ebasoovitav mõju, kui ametnik ei ole nõus lisatööülesannetega ja

seetõttu soovib ta teenistusest lahkuda omal soovil või vabastatakse ta teenistusest koondamise

tõttu. Selle riski maandamiseks tuleb vastavatel ametikohtadel töötavaid ametnikke aegsasti

teavitada ja anda neile selgitusi nende muutunud tööülesannete kohta.

Täiendav ebasoovitav mõju võib avalduda vastavale ametikohale värbamisel, kui sõjaväelise

väljaõppe toetamise kohustus vähendab kandideerijate hulka. Seega tuleb ametikoha

kirjelduses selgelt teada anda, milliseid ülesanded täitma tuleb asuda. Samas nähakse ette

õiguslikud alused ja kompensatsioonimehhanismid laiendatud kaasamise osas ning lisaks annab

see võimaluse asuda tööle Kaitseväkke isikutel, kes ei soovi asuda tegevteenistusse. Seega,

kokkuvõttes peaks muudatus avaldama sihtrühmale positiivset mõju.

Reservis olevate isikute kaasamine Kaitseväe ülesannete täitmisse

Sihtrühm 1: reservis olevad isikud.

Sihtrühm 2: Kaitsevägi.

Mõju riigi julgeolekule ja välissuhetele

Muudatus on olulise mõjuga nii riigi julgeolekule kui ka välissuhetele.

28/31

Kui vabatahtlikke reservis olevaid isikuid kaasatakse laiemalt riigikaitseülesannete täitmisse ka

rahuajal, antakse reservis olevatele isikutele suurem roll ja vastutus ning võimalus aktiivsemalt

panustada riigikaitsesse ka väljaspool õppekogunemisi ning suurendatakse reservis olevate

isikute sidusust Eesti riigikaitse ja Kaitseväega, mis on võtmetähtsusega reservväelaste

valmiduse hoidmisel.

Mõju riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse asutuste korraldusele

Uue teenistusliigi loomisega lihtsustub Kaitseväe tegevuse või ülesande läbiviimiseks vajaliku

isikkoosseisu komplekteerimine. Teenistusse värvatakse vastava tegevuse või ülesande

täitmiseks vajalike oskuste ja teadmistega isikuid teatud perioodiks ja lühikeseks ajaks.

Kaitseressursside Ameti ja Kaitseväe töökoormus väheneb, kuna teenistusse värbamine on

paindlikum ning selle kohta ei kehti tegevteenistusse võtmisega kaasnevaid protsesse ega

nõudeid. Uus teenistusliik ei asenda tegevteenistust, vaid selle kaudu saab toetada tegevusi,

mille tarbeks on vaja suurendada isikkoosseisu ajutiselt ja teatud perioodiks, näiteks

reservväelastele väljaõppe läbiviimine suurõppustel, mida ei korraldata iga aasta. Seega,

arvestades uue teenistusliigi eesmärki ja selle rakendamise võimalusi, võib selle mõju

esinemissagedust Kaitseväe ja Kaitseressursside Ameti töökorraldusele pidada pigem väheseks.

Kui varem tuli vabatahtlikke võtta teenistusse käsunduslepinguga või vormistati nende töö

vabatahtlikult õppekogunemisel osalemisena, siis uue teenistusliigiga luuakse ühetaoline ja

selge teenistusse vormistamise kord. Seega avaldab muudatus Kaitseväe ja Kaitseressursside

Ameti töökorraldusele positiivset mõju.

Sotsiaalne, sealhulgas demograafiline mõju

Kaitseväe reservis on suur hulk sõjaväelise väljaõppe saanud isikuid, kes tegevteenistusse asuda

ei soovi, kuid oleks valmis ja huvitatud panustama ka edaspidi Kaitseväe tegevusse reservis

oleva isikuna. Muudatusega tekib reservis olevatel isikutel lisavõimalus osaleda riigikaitses,

omandada juurde või värskendada riigikaitseteadmisi ja saada selle eest tegevväelastega

võrdväärset tasu. Seeläbi avaldab muudatus mõju ka isikute tööhõivele. Teenistusse asumiseks

on kaks võimalust: Esimese variandi puhul saadab Kaitsevägi isikule otsepakkumise läbi

KVKRi, kui isik on selleks varasemalt nõusoleku andnud. Sellisel moel „tööpakkumiste“

saamise protseduur on kiire ja lihtne ning isik saab pakkumise laekudes otsustada, kas pakutav

teenistusülesanne, teenistuse kestus ning tasu on talle sobivad lepingu sõlmimiseks. Teine

võimalus teenistusse asumiseks on reservis oleva isiku poolt tahteavalduse esitamine

konkreetse Kaitseväe tegevuses osalemiseks. Kaitsevägi hindab, kas isiku oskused ja

sõjaväeline väljaõpe on piisavad soovitud tegevuses osalemiseks ning kas Kaitseväel on

võimalik pakkuda selles tegevuses osalemist.

Seega vabatahtlikku teenistusse asumise protseduur ei ole isikule aeganõudev ega koormav.

Isiku sobivuse hindamine tehakse üldjuhul olemasolevate andmete põhjal (teenistuskäik ja

terviseseisund), mis on kättesaadavad KVKRist. Kuna vabatahtliku teenistuse puhul ei seata

reservis oleva isiku tööandjale kohustust säilitada töötaja töökoht või -tasu, peab juba töösuhtes

olev reservis olev isik kaaluma ja valima, mil moel ta saab vabatahtlikus teenistuses osaleda.

Seega on vabatahtliku teenistuse kaudu võimalik elatist teenida isikutel, kellel aktiivset

töösuhet ei ole. Kokkuvõttes avaldab muudatus mõju nii isikute tööhõivele kui ka vabatahtliku

teenistuja leibkonnale.

Ajateenijate kaasamine Kaitseväe ülesannete täitmisse (ennetähtaegselt tegevteenistusse

võtmine ja RSO-le lähetamine)

Sihtrühm 1: ajateenijad.

Sihtrühm 2: Kaitsevägi.

29/31

Mõju riigi julgeolekule ja välissuhetele

Mõju riigi julgeolekule ja välissuhetele on oluline. Muudatusega tagatakse Kaitseväele

vajalikus mahus ja vajaliku järjepidevusega üksuste komplekteerimine, et tagada sõjaline

võimekus. Rahvusvahelistel operatsioonidel osalemine on Eesti kui NATO liikmesriigi jaoks

väga tähtis. NATO liikmesriigid on kohustatud panustama ja näitama üles koostöötahet

liikmesuse tagamiseks. Kaitseväe poolt paindlikum isikkoosseisu mehitamise võimaldamine

aitab Kaitseväele seadustes ja rahvusvahelistes lepingutes pandud ülesandeid tõhusamalt täita.

Mõju riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse asutuste korraldusele

Muudatusel, millega võib ajateenija võtta tegevteenistusse enne ajateenistuse tähtaja lõppu, on

positiivne mõju Kaitseväe töökorraldusele. Nimetatud muudatuse korral saab ajateenija asuda

täitma tegevväelasena Kaitseväe koosseisus rahuaja ametikoha ülesandeid.

Praeguseks on teatud ulatuses väljaõppe saanud ajateenijad võimelised täitma ülesandeid, mida

üldjuhul täidavad tegevväelased. Seni kehtinud korra kohaselt oli ajateenijal võimalik

tegevteenistusse asuda vaid pärast ajateenistuse läbimist KVTS-i § 56 lg 1 p-s 1 sätestatud

tähtaja möödumisel, erand kehtis üksnes juhul, kui ajateenija asus õppima KVA-sse.

Muudatusega kaotatakse vastav piirang ning ajateenijad, kes soovivad siduda oma tuleviku

Kaitseväega, saavad kiiremini tegevteenistusse ega pea ootama ajateenistuse väljaõppe perioodi

lõppemist.

Enne tähtaega ajateenistusest vabastatud isiku tegevteenistusse võtmine korraldatakse

tavapärase praktika alusel, s.t isiku soovil ja Kaitseväe ettepanekul.

Muudatusega, mille kohaselt võib RSO-le lähetada ajateenija, võib kaasneda muudatusi

Kaitseväe töökorralduses ning tavapärases RSO-le lähetatava isikkoosseisu komplekteerimise

ja lähetamise praktikas. Kaitsevägi saab RSO-le lähetada vaid ajateenija, kes on selleks kirjaliku

nõusoleku andnud. Kuna RSO-le lähetatud ajateenija võib oma nõusoleku tagasi võtta, peab

Kaitsevägi korraldama RSO-le lähetatud ajateenija ajateenistuskohta tagasi toomise. Seega

avaldub ebasoovitav mõju sellisel juhul, kui Kaitseväel ei ole võimalik tagasi saadetud

ajateenijate tõttu RSO isikkoosseisu vajalikus mahus mehitatuna hoida.

Sotsiaalne, sealhulgas demograafiline mõju

Muudatus avaldab sotsiaalset mõju ajateenijale, kelle ajateenistus loetakse enne tähtaega

lõppenuks tegevteenistusse võtmisega seonduvalt, kuna riigikaitselist kohustust täitvast

kodanikust saab vabal tahtel tegevteenistust jätkav isik enne ajateenistuse tähtaja möödumist.

Ajateenistuses viibimise ajaks on isikul vaja arvestada teatud piiranguid, nagu väljaõppe

territooriumilt lahkumise piirang, kohustus osaleda väljaõppes, n-ö kasarmurežiimist kinni

pidamine jne. Tegevteenistusse asumisel laieneb isikule tegevväelastele kohaldatav töö- ja

puhkeaja regulatsioon, samuti hakatakse isikule maksma palka vastavalt rahuaja ametikohale

ettenähtud ulatuses. Seega isikul tekivad tegevväelastega võrdsed õigused, senise igakuise

toetuse asemel hakkab isik saama palka, tänu millele suureneb isiku igakuine sissetulek, mis

võib mõjutada ka isiku leibkonna toimetulekut. Enamikul noortest, kes asuvad ajateenistusse,

puudub varasem (töölepinguline) töökogemus. Ajateenistusest tegevteenistusse asumisel tekib

isikul esimene töölepinguline suhe, mis loob olulise eelise tsiviilelus tööturule sisenedes. Seega,

kokkuvõttes avaldab muudatus noortele positiivset mõju.

Muudatus avaldab mõju ajateenijatele, keda lähetatakse RSO-le. Ajateenija RSO-le lähetamine

on võimalik vaid ajateenija kirjalikul nõusolekul. RSO-le lähetatud ajateenijale makstakse

RSO-l osalemise ajal peale igakuise toetuse ka suurendatud toetust. Seeläbi kasvab ka ajateenija

sissetulek. Lisaks omandab ajateenija RSO-l kogemusi ja väljaõpet, mida ei ole tavapärases

30/31

ajateenija väljaõppes võimalik omandada. Samuti säilib ajateenijal võimalus võtta juba RSO-l

olles lähetamiseks antud nõusolek tagasi ja Kaitsevägi peab esimesel võimalusel korraldama

ajateenija ajateenistuskohta tagasi toomise. Seejärel jätkub ajateenija tavapärane väljaõpe tema

ajateenistuskohas kuni ettenähtud tähtaja lõpuni.

Kuna RSO-le lähetamine on vabatahtlik, ei kaasne sellega ajateenijale lisapiiranguid

ega -kohustusi. Kokkuvõttes võib muudatuse mõju pidada ajateenijale positiivseks.

Kaitseväe praktika kohaselt on tegemist muudatusega, mis on vajalik vaid teatud eriala ja

üksuste isikkoosseisude mehitamiseks. Hinnanguliselt puudutab see ca 10-20 ajateenijat aastas.

Arvestades ajateenijate koguarvu (aastas asub ajateenistusse ca 3400 kutsealust), on puudutatud

sihtrühma suurus väike. Seega võib mõju ulatust ja esinemissagedust pidada pigem väikeseks

ning harvaesinevaks.

6.1. Muudatuste koondmõju ettevõtete ja/või kodanike halduskoormusele

Käesoleva eelnõuga plaanitavad muudatused kodanike halduskoormust ei mõjuta. RSVSi

muudatus, millega laiendatakse isikute ringi, kellele võib anda konfidentsiaalse taseme

riigikaitse ning infrastruktuuri ja teabe kaitse riigisaladusele juurdepääsu õiguse

julgeolekukontrolli teostava asutuse otsuse alusel, võib suurendada julgeolekukontrolli teostava

asutuse halduskoormust. Hinnanguliselt suureneb muudatuse tõttu isikute ring 400-500 võrra

aastas (300-350 ajateenijad ja vabatahtlikud teenistujad; 50-100 reservis olevad isikud; 50

RSO-dele suunduvad isikud ehk tegevväelased ja ajateenijad ning vabatahtlikud teenistujad).

7. Seaduse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse tegevus, eeldatavad kulud

ja tulud

Tsiviilisikute, ajateenijate ja reservis olevate isikute kaasamine Kaitseväe ülesannete täitmisse

Tsiviilteenistujate kaasamisega sõjaväelisse väljaõppesse täiendavaid kulusid ei lisandu, kuna

õppuse päevatasu on eelarvestatud ja tasu suuruse mõistes ei ole vahet, millise teenistusliigi alt

isikud õppustel osalevad.

Sellega, kui reservis olevaid isikuid võetakse vabatahtlikusse teenistusse ja ajateenijaid

vabastatakse enne tähtaega ajateenistusest, et võtta nad tegevteenistusse, et kaasne riigile

lisakulu, kuna mõlemat sihtrühma tasustatakse olemasolevast palgafondist.

8. Rakendusaktid

Rakendusaktide kavandid on seletuskirja lisas 2.

Eelnõukohase seaduse jõustumisel tuleb muuta järgmisi määrusi:

1) Kaitseministri 19. märtsi 2024. a määrus nr 3 „Kaitseväekohustuslasele antava

identifitseerimiskoodi moodustamise ning kaitseväekohustuslase teavitamise kord“;

2) Vabariigi Valitsuse 3. jaanuari 2017. a määrus nr 1 „Ajateenija ja asendusteenistuja toetuse,

reservväelasele õppekogunemisel ja reservasendusteenistujale reservasendusteenistuses

ja erakorralises reservasendusteenistuses osalemise aja eest makstava toetuse ning

31/31

ajateenija ja asendusteenistuja lapse toetuse ulatus ja maksmise kord“.

9. Seaduse jõustumine

Seaduse jõustumisega seonduvad eelarvevahendid on planeeritud 2026. aastasse, mistõttu

jõustub seadus 2026. aasta 1. jaanuaril.

10. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu esitati kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemi kaudu Siseministeeriumile,

Sotsiaalministeeriumile, Rahandusministeeriumile, Justiitsministeeriumile ning arvamuse

avaldamiseks Kaitseväele. Märkustega arvestamise ja mittearvestamise selgitused on toodud

seletuskirjale lisatud tabelis (lisa 1).

1

EELNÕU

11.02.2025

Kaitseväeteenistuse seaduse muutmise ja selle tõttu teiste seaduste

muutmise seadus

§ 1. Kaitseväeteenistuse seaduse muutmine

Kaitseväeteenistuse seaduses tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 2 lõige 6 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(6) Identifitseerimiskoodi moodustamise korra kehtestab valdkonna eest vastutav minister

määrusega.“;

2) paragrahvi 3 lõiget 2 täiendatakse punktiga 3 järgmises sõnastuses:

„3) vabatahtlikuks teenistuseks.“;

3) seadust täiendatakse §-ga 71 järgmises sõnastuses:

㤠71. Vabatahtlik teenistus

(1) Vabatahtlik teenistus on reservis oleva isiku osalemine Kaitseväe ülesannete täitmisel.

Vabatahtlikus teenistuses olev isik allub Kaitseväe korraldusele ja juhtimisele.

(2) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud ülesanneteks loetakse riigi sõjaliseks kaitseks

valmistumist ja osalemist rahvusvahelises sõjalises koostöös.

(3) Vabatahtlikus teenistuses olev isik on vabatahtlik teenistuja.

(4) Käesoleva paragrahvi lõikes 2 nimetatud ülesannete täitmisel teostab vabatahtlik teenistuja

avalikku võimu ettenähtud volituste piires.“;

4) paragrahvi 9 tekst muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„Kaitseministeerium koostab igal aastal eelmise kalendriaasta kohta aruande

kaitseväekohustuse täitmisest ja kaitseväeteenistuse korraldamisest ning avaldab selle oma

veebilehel 1. aprilliks.“;

5) paragrahvi 22 lõikes 5 asendatakse sõnad „on kaitseväeteenistuses olnud vähemalt nõutava

auastme vanuse“ sõnadega „tema auastme vanus on täitunud“;

6) paragrahvi 261 lõikes 12 asendatakse sõnad „tuvastatud diagnoosid“ tekstiosaga „osutatud

tervishoiuteenuste andmed“;

2

7) paragrahvi 39 lõike 1 punktist 4 jäetakse välja sõnad „ning ei ole viie aasta jooksul andmete

registrisse kandmisest arvates esitanud kirjalikku taotlust aja- või asendusteenistusse

asumiseks“;

8) paragrahvi 39 täiendatakse lõigetega 6 ja 7 järgmises sõnastuses:

„(6) Reservis olev isik, kes on vabastatud ajateenistusse asumisest käesoleva paragrahvi lõike

1 punkti 4 alusel ja kes soovib asuda aja- või asendusteenistusse, peab esitama kirjaliku taotluse

Kaitseressursside Ametile.

(7) Kaitseressursside Amet võib aja- või asendusteenistusse asumise taotluse esitanud reservis

oleva isiku välja kutsuda, nõuda lisadokumente või otsustada ilma nendeta tema aja- või

asendusteenistusse kutsumise. Kui reservis olev isik vastab aja- või asendusteenistusse

kutsumise nõuetele, märgib Kaitseressursside Amet tema andmed kaitseväekohustuslaste

registris kutsealuse andmetena.“;

9) paragrahvi 44 lõige 2 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(2) Pärast vastuvõtmist kutseõppeasutusse, rakenduskõrgkooli või ülikooli on kutsealusel

õigus ajapikendusele kuni õppe nominaalkestuse lõpuni, juhul kui ta esitab ajapikenduse

taotluse Kaitseressursside Ametile 30 päeva jooksul õppeasutusse vastuvõtmisest arvates.“;

10) paragrahvi 49 täiendatakse lõikega 16 järgmises sõnastuses:

„(16) Ajateenijale võib Kaitseväe algatusel ja teenistuse huvides taotleda salastatud teabele

juurdepääsu õigust, kui Kaitseväe juhataja on ajateenija rahuaja ametikohale määranud

juurdepääsuõiguse taseme riigisaladuse ja salastatud välisteabe seaduses sätestatud korras.“;

11) paragrahvi 52 lõikes 5 asendatakse sõna „keelatud“ sõnadega „lubatud vaid ajateenija

kirjalikul nõusolekul“;

12) paragrahvi 52 täiendatakse lõigetega 51 ja 52 järgmises sõnastuses:

„(51) Ajateenijal on õigus käesoleva paragrahvi lõike 5 alusel antud nõusolek igal ajal tagasi

võtta.

(52) Kaitseväel tuleb korraldada nõusoleku tagasi võtnud ajateenija, kes on lähetatud

rahvusvahelisele sõjalisele operatsioonile või rahvusvahelise sõjalise operatsiooni piirkonda,

tagasi toomine ajateenija ajateenistuskohta esimesel võimalusel.“;

13) paragrahvi 52 lõike 6 teine lause tunnistatakse kehtetuks;

14) paragrahvi 52 täiendatakse lõikega 7 järgmises sõnastuses:

„(7) Ajateenistuskohast väljalubamise korra kehtestab Kaitseväe juhataja käskkirjaga.“;

15) paragrahvi 56 lõike 3 punktist 2 jäetakse välja sõna „kadetina“;

16) paragrahvi 56 lõiget 3 täiendatakse punktiga 4 järgmises sõnastuses:

3

„4) esmase sõjaväelise väljaõppe läbinud ajateenijat ei nimetata sõjaaja ametikohale.“;

17) paragrahvi 76 lõiget 1 täiendatakse punktiga 11 järgmises sõnastuses:

„11) kui isiku kaitseväeteenistus on asendatud asendusteenistusega käesoleva seaduse § 801

lõike 3 alusel.“;

18) paragrahvi 76 lõike 3 punkt 3 tunnistatakse kehtetuks;

19) paragrahvi 79 lõige 21 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(21) Kaitseväe juhataja või tema volitatud ülem võib vabastada reservväelase

õppekogunemiselt Kaitseväe ülesannetest tuleneval põhjusel.“;

20) seadust täiendatakse peatükiga 73 järgmises sõnastuses:

„73. peatükk

Vabatahtlik teenistus

§ 8015. Isikuandmete töötlemine vabatahtliku teenistuse korraldamisel

Kaitsevägi ja Kaitseressursside Amet võivad käesolevas peatükis sätestatud ülesannete

täitmiseks töödelda Kaitseväe ülesannete täitmisel osaleda sooviva reservis oleva isiku

isikuandmeid, sealhulgas eriliiki isikuandmeid, et hinnata nende vastavust vabatahtlikule

teenistujale esitatavatele nõuetele ning korraldada vabatahtlikku teenistust.

§ 8016. Vabatahtlikusse teenistusse võtmine

(1) Vabatahtlikusse teenistusse võetakse reservis olev isik, kes:

1) vastab kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele;

2) on läbinud vähemalt esmase sõjaväelise väljaõppe;

3) on läbinud taustakontrolli kaitseväe korralduse seaduses sätestatud korras.

(2) Vabatahtlikusse teenistusse ei võeta reservis olevat isikut:

1) kes on kriminaalasjas kahtlustatav või süüdistatav;

2) kes on süüdi mõistetud ja kellelt on kohtuotsusega ära võetud õigus töötada

kaitseväeteenistusega või muu avaliku teenistusega seotud ametikohal;

3) kelle puhul esineb muu seaduses sätestatud teenistusse võtmist välistav asjaolu.

(3) Vabatahtlikusse teenistusse asuda sooviv reservis olev isik esitab Kaitseväe juhatajale või

tema volitatud ülemale allkirjastatud taotluse koos kinnitusega, et ta vastab käesolevas seaduses

sätestatud nõuetele.

(4) Vabatahtlikusse teenistusse võtmise otsustab Kaitseväe juhataja või tema volitatud ülem.

(5) Vabatahtlikusse teenistusse võtmine vormistatakse halduslepinguga (edaspidi leping),

milles näidatakse ära vähemalt järgmised andmed:

1) teenistusse võetava isiku ees- ja perekonnanimi ning isikukood;

2) teenistusülesanded ja teenistusülesannete täitmisega kaasneva avaliku võimu teostamise

volitused ja käsuõigus;

4

3) vahetu alluvuse korraldus;

4) teenistuskoha asukoht;

5) teenistuse tähtaeg;

6) vabatahtlikule teenistujale makstav palk;

7) lepingu lõppemise kord ja tingimused.

§ 8017. Vabatahtliku teenistuse korraldus

(1) Vabatahtliku teenistuja töö- ja puhkeaja korraldusel lähtutakse käesoleva seaduse §-des

104–105 sätestatud korrast.

(2) Vabatahtliku teenistuja lähetamisele kohaldatakse käesoleva seaduse §-des 113–117

sätestatud korda.

(3) Vabatahtlikus teenistuses olemise perioodi ei loeta käesoleva seaduse § 69 lõikes 1

sätestatud reservteenistuse kestuse hulka.

(4) Vabatahtlikus teenistuses olevale isikule ei kohaldata käesoleva seaduse § 73 lõigetes 1 ja

2 sätestatut.

§ 8018. Vabatahtliku teenistuja tagatised

(1) Vabatahtlikule teenistujale makstakse palka lepingus ettenähtud ulatuses ja korras.

(2) Vabatahtlikule teenistujale kohaldatakse töölepingu seaduse §-des 54–71 sätestatud

puhkuseregulatsiooni, arvestades käesolevas seaduses sätestatud erisusi. Vabatahtliku

teenistuja lubab puhkusele Kaitseväe juhataja või tema volitatud isik.

(3) Vabatahtlikule teenistujale võimaldatakse vajaduse korral toitlustus käesoleva seaduse

§-s 110 sätestatud tingimustel ja korras.

(4) Vabatahtliku teenistuja võib teenistusülesannete täitmise ajal majutada selleks ettenähtud

ruumi käesoleva seaduse §-s 1111 sätestatud korras.

§ 8019. Vabatahtliku teenistuja piirangud

(1) Vabatahtlikus teenistuses on vabatahtlikul teenistujal keelatud levitada oma poliitilisi

vaateid.

(2) Vabatahtlikule teenistujale võib kohaldada liikumisvabaduse piirangut käesoleva seaduse

§-s 1261 sätestatud korras.

§ 8020. Vabatahtliku teenistuse lõppemine

(1) Vabatahtlik teenistus lõpeb:

1) lepingus ettenähtud tähtajal;

2) vabatahtliku teenistuja distsiplinaarsüüteo korral, kui distsiplinaarsüütegu pandi toime

tahtlikult või raske hooletuse tõttu või kui teo iseloomu tõttu ei ole vabatahtlikul teenistujal

võimalik vabatahtlikku teenistust jätkata;

5

3) vabatahtliku teenistuja suhtes jõustunud süüdimõistva kohtuotsuse korral, mille eest on talle

karistusena mõistetud reaalne vangistus;

4) kui vabatahtlik teenistuja on süüdi mõistetud ja kui temalt on kohtuotsusega ära võetud õigus

töötada kaitseväeteenistuse või muu avaliku teenistusega seotud ametikohal;

5) kui vabatahtlik teenistuja ei vasta või ajutiselt ei vasta kaitseväeteenistuskohustuslase

tervisenõuetele;

6) kui vabatahtlik teenistuja kannab aresti või on vahistatud;

7) kui vabatahtlikku teenistujat kohustatakse asuma sõjaaja ametikoha ülesannete täitmisele

käesoleva seaduse § 15610 alusel ja korras;

8) vabatahtliku teenistuja surma korral.

(2) Lisaks käesoleva paragrahvi lõikes 1 sätestatule võib vabatahtliku teenistuse lepingu

lõpetada enne tähtaega poolte kokkuleppel lepingus sätetatud korras.

(3) Vabatahtlik teenistuja võib nõuda lepingu lõpetamist mõjuval põhjusel, eelkõige kui kõiki

asjaolusid ja mõlemapoolset huvi arvestades ei või mõistlikult nõuda lepingu jätkamist.“;

21) paragrahvi 93 täiendatakse lõigetega 41ja 42 järgmises sõnastuses:

„(41) Valdkonna eest vastutava ministri poolt rahuaja ametikohale nimetatav tegevväelane

nimetatakse ametikohale viieks aastaks.

(42) Valdkonna eest vastutaval ministril on õigus Kaitseväe juhataja ettepanekul nimetada

rahuaja ametikohal olev tegevväelane pärast käesoleva paragrahvi lõikes 41 sätestatud aega

samale rahuaja ametikohale täiendavalt kaheks aastaks.“;

22) paragrahvi 93 lõikes 7 asendatakse number „3“ numbriga „42“ ja jäetakse välja tekstiosa

„ja 5–7“;

23) paragrahvi 93 täiendatakse lõikega 8 järgmises sõnastuses:

„(8) Käesoleva paragrahvi lõigete 41 ja 42 alusel rahuaja ametikohale nimetatud tegevväelase

rahuaja ametikohal olemise lõpptähtpäeva saabumisel, nimetatakse tegevväelane uuele rahuaja

ametikohale või loetakse tegevteenistusest vabastatuks ametikohal olemise lõpptähtpäevale

järgnevast päevast arvates käesoleva seaduse § 143 alusel.“;

24) paragrahvi 104 lõiget 1 täiendatakse punktiga 9 järgmises sõnastuses:

„9) kaitseväeluure teostamise ning relvastatud vastupanu ettevalmistamise ja korraldamise ajal

Kaitseväe juhataja ettenähtud ulatuses.“;

25) paragrahvi 104 lõikes 4 asendatakse sõnad „Käesolevat paragrahvi“ tekstiosaga „Käesoleva

paragrahvi lõikeid 1–3“;

26) paragrahvi 104 täiendatakse lõikega 5 järgmises sõnastuses:

„(5) Tegevväelasele ei kohaldata avaliku teenistuse seaduse § 41 lõiget 1 tingimusel, et

töötamine ei kahjusta tegevväelase tervist ja ohutust.“;

27) paragrahvi 131 lõiget 1 täiendatakse punktiga 71 järgmises sõnastuses:

„71) riigikaitselises rakenduskõrgkoolis õppiva tegevväelase soovil akadeemilisel puhkusel

viibimise ajaks;“;

28) paragrahvi 132 täiendatakse lõikega 5¹ järgmises sõnastuses:

6

„(5¹) Käesoleva seaduse § 131 lõike 1 punktis 71 sätestatud alusel tegevteenistussuhte

peatumise aega ei arvata tegevteenistusstaaži hulka.“;

29) paragrahvi 132 lõike 7 tekstiosa „§ 131 lõike 1 punkti 3“ asendatakse tekstiosaga „§ 131

lõike 1 punktide 3 ja 71“;

30) paragrahvi 158 lõige 2 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(2) Ülemat ajutiselt asendaval tegevväelasel või vabatahtlikul teenistujal on asendatava ülema

distsiplinaarvõim.“;

31) paragrahvi 162 lõike 7 punkt 4 tunnistatakse kehtetuks;

32) paragrahvi 166 lõike 1 punkt 1 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„1) seadusest või selle alusel kehtestatud õigusaktist tulenevate teenistusülesannetega seotud

põhimõtete eiramine, nõuete või teenistusülesannete täitmata jätmine või nende

mittenõuetekohane täitmine;“;

33) paragrahvi 168 lõiget 2 täiendatakse punktiga 8 järgmises sõnastuses:

„8) vabatahtliku teenistuse lepingu lõpetamine.“;

34) paragrahvi 173 lõike 1 punktis 1 asendatakse sõnad „kinnitatud ärakirja käskkirjast“ sõnaga

„käskkirja“;

35) seadust täiendatakse §-ga 1772 järgmises sõnastuses:

„§ 1772. Distsiplinaarkaristusena vabatahtliku teenistujaga lepingu lõpetamine

Vabatahtliku teenistujaga võib ennetähtaegselt ja ühepoolselt lepingu lõpetada vabatahtliku

teenistuja distsiplinaarsüüteo korral, kui distsiplinaarsüütegu pandi toime tahtlikult või raske

hooletuse tõttu või kui teo iseloomu tõttu ei ole vabatahtlikul teenistujal võimalik vabatahtlikku

teenistust jätkata.“;

36) paragrahvi 180 lõige 9 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(9) Kaitseväelasel, kelle suhtes viiakse läbi distsiplinaarmenetlus, on õigus tutvuda

distsiplinaarmenetluse materjalidega menetluse igas etapis ja esitada menetluse jooksul asjasse

puutuvaid taotlusi.“;

37) paragrahv 190 ja § 191 lõige 6 tunnistatakse kehtetuks;

38) paragrahvi 211 lõike 2 punktis 2 asendatakse sõna „määramise“ sõnaga „tuvastamise“;

39) paragrahvi 211 lõike 5 esimeses lauses asendatakse sõnad „sellest päevast“ sõnadega

„püsiva töövõimetuse määramisest“;

40) seadust täiendatakse §-ga 2211 ja sõnastatakse järgmiselt:

7

㤠2211. Vabatahtliku teenistuja varaline vastutus

Vabatahtliku teenistuja varalisele vastutusele ja kahju hüvitamisele kohaldatakse avaliku

teenistuse seaduses sätestatut.“.

§ 2. Avaliku teenistuse seaduse muutmine

Avaliku teenistuse seaduse § 83 punktis 5 asendatakse sõna „õppekogunemise“ sõnaga

„reservteenistuse“.

§ 3. Kaitseväeteenistuse seaduse rakendamise seadus

Kaitseväeteenistuse seaduse rakendamise seaduses tehakse järgmised muudatused:

„§ 3916. Valdkonna eest vastutava ministri poolt tegevväelase nimetamine sõjaväelise

auastmega rahuaja ametikohale tähtajaliselt alates 2026. aasta 1. jaanuarist

Kaitseväeteenistuse seaduse § 93 lõigetes 41 , 42 ja 8 sätestatud korda valdkonna eest vastutava

ministri poolt tegevväelase sõjaväelise auastmega rahuaja ametikohale nimetamiseks ja

vabastamiseks rakendatakse alates 2026. aasta 1. jaanuarist.

§ 4. Kaitseväe korralduse seaduse muutmine

Kaitseväe korralduse seaduses tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 8 tekst loetakse lõikeks 1 ja täiendatakse pärast sõna „korras“ lauseosaga

„arvestades käesolevas paragrahvis sätestatud erisusi“;

2) paragrahvi 8 täiendatakse lõigetega 2–5 järgmises sõnastuses:

„(2) Kaitseväes avalikus teenistuses olevale ametnikule või töölepingu alusel töötavale isikule

ei kohaldata sõjaväelise väljaõppe ajal avaliku teenistuse seaduses või töölepingu seaduses

sätestatud summeeritud tööaega, ületunnitööd, öötöö ja riigipühal tehtava töö hüvitamist, töö

tegemise aja piirangut, tööaja korraldust, öötöö piirangut ning igapäevast ja -nädalast

puhkeaega, kui ametijuhendis või töölepingus on ette nähtud, et isiku teenistus- või

tööülesannete hulka kuulub sõjaväelises väljaõppes osalemine.

(3) Käesoleva paragrahvi lõikes 2 nimetatud juhul antakse isikule iga 24 tunni kohta vähemalt

kuus tundi puhkeaega, millest neli tundi peab olema katkematu puhkeaeg. Puhkeaeg

arvestatakse üldise tööaja hulka.

(4) Käesoleva paragrahvi lõikes 2 nimetatud juhul hüvitatakse isikule tehtud töö vaba aja

andmisega või rahas, arvestades täidetud ülesande keerukust ja ülesande täitmiseks kulunud

aega. Hüvitamise ulatuse ja korra kehtestab Kaitseväe juhataja.

(5) Käesoleva paragrahvi lõiget 2 ei kohaldata isikule, kes on rase või kellel on õigus

emapuhkusele.“;

8

3) paragrahvi 413 lõike 1 sissejuhatav lauseosa muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

”Kaitseväkke teenistusse või tööle kandideeriva isiku ning tegevväelase, vabatahtliku

teenistuja, ametniku või töötaja Kaitseväkke sobivuse hindamisel, Kaitseväele teenuse

osutamisega seotud isiku sobivuse hindamisel või isiku Kaitseväe julgeolekualale saatjata

viibimise lubamise otsustamisel või kaitseväeteenistuskohustust täitvale isikule riigisaladusele

juurdepääsu õiguse taotlemise otsustamisel või ajateenija rahvusvahelisele sõjalisele

operatsioonile lähetamiseks kontrollib Kaitseväe põhimääruses määratud struktuuriüksus,

kas:”;

4) paragrahvi 413 lõike 2 esimeses lauses asendatakse sõnad „on isiku Kaitseväe

tegevteenistusse võtmisest keeldumise ja tegevteenistusest vabastamise aluseks juhul“

sõnadega „on isiku Kaitseväe tegevteenistusse või vabatahtlikusse teenistusse võtmisest

keeldumise ja tegevteenistusest või vabatahtlikust teenistusest vabastamise aluseks juhul“;

5) paragrahvi 413 lõige 4 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(4) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud asjaolud võivad olla aluseks

kaitseväeteenistuskohustust täitvale isikule riigisaladusele juurdepääsu õiguse taotluse

esitamata jätmiseks, ajateenija rahvusvahelisele sõjalisele operatsioonile lähetamata jätmiseks,

isiku Kaitseväkke tööle võtmisest keeldumiseks ja töölepingu ülesütlemiseks, Kaitseväele

teenuse osutamisega seotud isiku teenuse osutamisest keeldumiseks ning Kaitseväe

julgeolekualale lubamise keeldumiseks.“;

6) paragrahvi 414 lõiget 1 täiendatakse pärast sõna „kandideerimisel“ sõnadega „või

vabatahtlikusse teenistusse asumisel“;

7) paragrahvi 418 täiendatakse pärast sõnu „tööle kandideerimisel“ sõnadega „või

vabatahtlikusse teenistusse asumisel“.

§ 5. Riigisaladuse ja salastatud välisteabe seaduse muutmine

Riigisaladuse ja salastatud välisteabe seaduses tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 20 lõiget 2 täiendatakse pärast sõna „asendaja“ tekstiosaga „, Kaitseväes

Kaitseväe juhataja või tema poolt määratud struktuuriüksuse ülem“;

2) paragrahvi 20 lõiget 3 täiendatakse pärast sõna „juhile“ sõnadega „või tema volitatud

isikule“;

3) paragrahvi 301 lõige 1 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(1) Konfidentsiaalse või salajase taseme riigikaitse ning infrastruktuuri ja teabe kaitse

riigisaladusele juurdepääsu õigus on pärast julgeolekukontrolli läbimist

kaitseväeteenistuskohustust täitval isikul, vabatahtlikus teenistuses oleval isikul või

rahvusvahelisel sõjalisel operatsioonil osaleval tegevväelasel, kui juurdepääs on vältimatult

vajalik tema ametikoha ülesannete täitmiseks.“;

4) paragrahvi 301 lõigetes 2–4 ja 11–14 ning § 51 lõikes 41 asendatakse sõna „Kaitsevägi“

sõnadega „Kaitseministeeriumi valitsemisala valitsusasutus“ vastavas käändes;

9

5) paragrahvi 301 lõige 7 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(7) Juurdepääsuõigus antakse kuni viieks aastaks ja see kehtib üksnes

kaitseväeteenistuskohustuse täitmise, vabatahtliku teenistuse või rahvusvahelisel sõjalisel

operatsioonil viibimise ajal, kui juurdepääs on vältimatult vajalik tema ametikoha ülesannete

täitmiseks.“.

§ 6. Seaduse jõustumine

Seadus jõustub 2026. aasta 1. jaanuaril.

Lauri Hussar

Riigikogu esimees

Tallinn, 2025

___________________________________________________________________________

Algatab Vabariigi Valitsus

1

Kaitseväeteenistuse seaduse ja teiste seaduste

muutmise seaduse eelnõu seletuskirja juurde

Lisa 2

Rakendusakti kavandid

Kaitseministri ja vabariigi valitsuse määruste eelnõude kavandid

§ 1. Kaitseministri 19. märtsi 2024. a määruse nr 3 „Kaitseväekohustuslasele antava

identifitseerimiskoodi moodustamise ning kaitseväekohustuslase teavitamise kord“

muutmine

Kaitseministri 19. märtsi 2024. a määruses nr 3 „Kaitseväekohustuslasele antava

identifitseerimiskoodi moodustamise ning kaitseväekohustuslase teavitamise kord“ tehakse

järgmised muudatused:

1) määruse pealkiri sõnastatakse järgmiselt:

„Identifitseerimiskoodi moodustamise kord“;

2) paragrahv 4 tunnistatakse kehtetuks.

§ 2. Vabariigi Valitsuse 03.01.2017 määruse nr 1 „Ajateenija ja asendusteenistuja toetuse,

reservväelasele õppekogunemisel ja reservasendusteenistujale reservasendusteenistuses

ja erakorralises reservasendusteenistuses osalemise aja eest makstava toetuse ning

ajateenija ja asendusteenistuja lapse toetuse ulatus ja maksmise kord“ muutmine

Vabariigi Valitsuse 03.01.2017 määruse nr 1 „Ajateenija ja asendusteenistuja toetuse,

reservväelasele õppekogunemisel ja reservasendusteenistujale reservasendusteenistuses ja

erakorralises reservasendusteenistuses osalemise aja eest makstava toetuse ning ajateenija ja

asendusteenistuja lapse toetuse ulatus ja maksmise kord“ §-i 1 täiendatakse lõikega 5 järgmises

sõnastuses:

„(5) Rahvusvahelisele sõjalisele operatsioonile lähetatud ajateenijale makstakse lisatoetust 64

eurot päevas kuni lähetuse lõpuni.“.

§ 3. Määruste jõustumine

Määrus jõustub 1. jaanuar 2026. aastal.

1

Kaitseväeteenistuse seaduse muutmise ja teiste seaduste

muutmise seaduse eelnõu seletuskirja juurde

Lisa 1

Kaitseväeteenistuse seaduse muutmise ja

selle tõttu teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu märkuste tabel

Nr Esitaja/märkuse sisu Märkusega arvestamine/mittearvestamine

Justiitsministeerium

1. Eelnõuga nähakse ette kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) täiendamine ning uue

institutsioonina vabatahtliku teenistuse loomine. Samas ei selgu eelnõust ega seletuskirjast

üheselt, milline on vabatahtliku teenistuja staatus. Eelnõus kasutatakse vabatahtliku

teenistujaga seoses ametniku teenistussuhtele omaseid termineid nagu teenistusülesanded,

teenistuskoht, palk (töötajad saavad töölepingu seaduse (TLS) kohaselt töötasu). Samuti

tehakse eelnõus vabatahtliku teenistuja teenistussuhte alguse ja lõpu reguleerimisel viiteid

avaliku teenistuse seadusele (ATS), vt eelnõuga KVTS-i lisatavad §-d 8016 ja 8020. Talle

kohaldatakse ATS-s ametnikule ettenähtud töö- ja puhkeaja, samuti lähetuste regulatsiooni.

Siiski nähakse eelnõus ette vabatahtliku teenistujaga tähtajalise (töö)lepingu sõlmimine samal

ajal, kui ATS-i kohaselt algab ametnike teenistussuhe ametisse nimetamisega.

Palume seletuskirjas vabatahtliku teenistuja staatust täpsemalt selgitada ning eelnõus teha

vajalikud muudatused, et tagada staatuse osas ühene selgus

Arvestatud. Eelnõud ja seletuskirja on

täiendatud vastavalt ettepanekule. Selgitame,

et tulenevalt laekunud ettepanekutele

täpsustatakse eelnõus ja seletuskirjas

vabatahtliku teenistuja staatust.

ATS § 7 lõike 3 p 4 kohaselt alaliselt riigi

sõjaline kaitsmine ja selleks valmistumine on

avaliku võimu teostamine. Avaliku võimu

teostamine on üksikisikute suhtes riigivõimu

teostamine, mistõttu avalikku võimu saavad

teostada vaid ametnikud.

KVTS § 7 kohaselt tegevteenistus on avaliku

teenistuse eriliik, kus kaitseväekohustuslase

töötab sõjaväelise auastmega rahuaja

ametikohal või kaitseväekohustuslane on

mobilisatsiooni ja demobilisatsiooni ajal

asunud täitma sõjaväelise auastmega sõjaaja

2

ametikoha ülesandeid. Avaliku võimu

teostamise õigus on tegevväelasel

tegevteenistus olles ning avalikku võimu

teostab tegevväelane enda sõjaväelise

auastmega rahuaja ametikoha

teenistusülesannete täitmise kaudu.

Uue teenistusliigi eesmärk on kaasata vajaliku

oskuste ja väljaõppega reservis olevat isikut

tegevustesse, mida üldjuhul teostavad

tegevväelased ja selleks, et vabatahtlikul

teenistujal tekiksid samasugused õigused ja

kohustused nendes tegevustes osalemiseks

vastavalt ülesande eesmärgile, tuleb

vabatahtlikule teenistujale anda avaliku võimu

teostamise volitused. Kuna uue loodava

teenistusliigi puhul isikut ei võeta

tegevteenistusse ja teda ei määrata rahuaja

ametikohale, saab avaliku võimu teostamise

volitused ja volituse piirid anda üle isikuga

sõlmitavas halduslepingus.

Lisaks veel töö- ja puhkeaja, lähetuste

regulatsioon on sarnane tegevväelastega. Kuigi

tegemist on erinevate teenistussuhetega, siis

töö/teenistusülesanded ja teenistuse toimumise

asukoht ja tingimused on samad. Seetõttu ei

saa kehtestada erisusi töö- ja puhkeaja ja muu

teenistusega seonduvas korralduses.

2. Eelnõu ja seletuskirja põhjal ei ole selge vabatahtliku teenistuja ülesanded. Eelnõuga ei seata

piiranguid nendele teenistusülesannetele, mida vabatahtlik teenistuja täita võib. Seletuskirja

järgi (lk 12) „täidab vabatahtlikus teenistuses olev isik tegevväelasega samu

Selgitame, et vabatahtlik teenistuja hakkab

täitma kaitseväe korralduse seaduses sätestatud

Kaitseväe ülesandeid, milleks on riigi

3

teenistusülesandeid“. Lisaks nenditakse seletuskirjas (lk 12), et „Kaitsevägi esitab reservis

olevatele isikutele otsepakkumisi või tehakse vastavate ametikohade või tegevuste loetelu

teatavaks muul viisil.“. Sellest saab välja lugeda, et vabatahtlike teenistujatega võib edaspidi

täita ka olemasolevaid ametikohti. Juhime tähelepanu, et ATS § 7 lg 3 p-de 3 ja 4 kohaselt on

riigi julgeoleku ja põhiseadusliku korra tagamine ning riigi sõjaline kaitsmine ja valmistumine

selleks avaliku võimu teostamine. Avaliku võimu teostamisega seotud ametikohti saab täita

ametnikega (ATS § 7 lg 2).

Palume seletuskirjas lähemalt selgitada, milliseid ülesandeid vabatahtlikud teenistujad täitma

hakkavad. Eelnõus tuleb vajadusel teha täpsustusi tagamaks, et avaliku võimu teostamisega

seotud ametikoha ülesandeid täidaksid ametnikud. Seejuures tuleb eelnõus kasutada ametnike

puhul ametikohale nimetamise terminit.

sõjaliseks kaitseks valmistumine ja osalemine

rahvusvahelises sõjalises koostöös.

Konkreetsed tegevused ja ülesanded sõltuvad

Kaitseväe vajadusest ja isiku väljaõppest ning

taustast.

3. Eelnõu ei näe ette, et vabatahtlik teenistuja saaks (töö)lepingu ühepoolselt lõpetada või üles

öelda. Kuna kehtiv õigus tagab tegevväelasele võimaluse teenistussuhte ühepoolseks

lõpetamiseks (KVTS § 140 lg 1 p 1), tundub vabatahtlikule teenistujale seatud piirang tema

õigusi oluliselt kitsendavana.

Palume kaaluda, kas ka vabatahtlikul teenistujal peaks olema võimalus leping ühepoolselt

lõpetada või üles öelda.

Arvestatud. Eelnõud ja seletuskirja on

täiendatud vastavalt ettepanekule ning eelnõus

nähakse ette vabatahtliku teenistuja algatusel

lepingu lõpetamise võimalus.

4. Tervisenõuetele vastavuse hindamisega seotud muudatuste kohta märgime, et tegemist on

vabatahtliku teenistusega ning tervise infosüsteemist terviseseisundi hindamiseks andmete

päring peab toimuma üksnes nõusoleku alusel. Seetõttu palume eelnõu täiendada ja KVTS §

14 lg-s 6 ette näha samasugune alus andmete kasutamiseks nagu on viidatud lõike viimases

lauses ette nähtud tegevteenistusse astuva isiku puhul.

Selgitame, et tegevteenistusse võtmisele ja

vabatahtlikusse teenistusse võtmisel on

erinevad tingimused. Kui tegevteenistusse

asumisel tuleb isikul läbida terviseseisundi

hindamine, siis vabatahtlikule teenistujal seda

nõuet ei ole ja teenistusse võtmisel lähtutakse

tema viimasest terviseseisundi hindamise

tulemusest. Kuna vabatahtlik teenistuja on

kaitseväekohustuslane, toimub tema

terviseseisundi hindamine KVTS § 261 alusel

ja korras.

5. Eelnõu § 1 p 7 (KVTS § 39 täiendamine lõigetega 6 ja 7) – palume täiendada, milliseid

isikuandmeid peab isik taotluses KRA-le esitama.

Selgitame. Isik, kes soovib asuda

ajateenistusse, esitab vaid vastavasisulise

taotluse ning esialgu täiendavaid isikuandmeid

esitama ei pea. Andmete küsimine ja

4

töötlemine toimub KVTS § 141 ja § 33 lõike 2

korras ja alusel.

6. Eelnõu § 1 p 9 – KVTS § 49 muudatustest koosmõjust RSVS-i eelnõuga kavandatavate

muudatustega. KVTS § 49 täiendatakse lõikega 16 järgmises sõnastuses:

„(16) Ajateenijale võib Kaitseväe algatusel ja teenistuse huvides taotleda salastatud teabele

juurdepääsu õigust, kui Kaitseväe juhataja on ajateenija rahuaja ametikohale määranud

juurdepääsuõiguse taseme riigisaladuse ja salastatud välisteabe seaduses sätestatud korras.“.

Seletuskirjas on sätte selgituses viidatud, et ajateenijale võib taotleda juurdepääsu õigust

nõusolekut küsimata. Milliste normide alusel antavat nõusolekut on siinkohal silmas peetud?

Nn ametikohajärgse juurdepääsuõigusega isikute puhul on RSVS §-s 27 ettenähtud erinormid,

millal nende isikute puhul julgeolekukontrolli teha tohib (RSVS §-s 32 nimetatud asjaolude

kontrollimiseks). Isiku nõusoleku nõue (RSVS § 27 lg 10) on siinkohal kontrolli eelduseks.

Samuti on RSVS-s Kaitseväe jaoks loodud julgeolekukontrolli erand (RSVS § 301), mille

kohaselt sõjaaja ametikohale nimetatud kaitseväekohustuslase puhul toimub nö tavaolukorras

isiku teavitamine kontrolli kavatsusest (RSVS § 301 lg 3) ning isikul on õigus kontrollist

keelduda. Ilma isiku nõusolekuta viiakse kontroll läbi erandina vaid teatud olukordades (RSVS

§ 301 lg 5, nt erakorraline seisukord, sõjaseiskord jne). Need erandid on ettenähtud

ajakriitilisuse kaalutlusel. Seega palume nõusoleku teema eelneva valguses üle vaadata ja

seletuskirja vajadusel korrigeerida.

Palume täiendada RSVS § 301 muudatuste selgitusi. Hetkel on piirdutud peamiselt kehtiva

õiguse sätete kordamisega, kuid sätte kohaldamisalasse kuuluvate isikute grupi laiendamise

vajaduse põhjendus on tagasihoidlik. Kehtivas RSVS-s sõjavälise auastmega sõjaaja

ametikohale nimetatud kaitseväekohustuslase julgeolekukontrolli skeemi loomisele eelnes

01.04.2023 jõustunud redaktsiooni puhul põhjalik analüüs (põhiseaduspärasuse analüüs

kajastus ka seletuskirjas), mille tulemusel isikute grupp koos eranditega selliselt RSVS-s

sõnastati. Eelnõus ei ole vastava muutmissätte juures kahjuks piisavalt avatud uue muudatuse

tagamaid, mis annaks kindluse, et sätted on põhjendatud ja rakendatavad (sh täiendavate

julgeolekukontrollidega kaasnev koormus asutustele).

KVTS § 49 lõike 16 selgitust on täiendatud

ning lisatud viide RSVS §-le 301, s.t ka

ajateenijatele juurdepääsuõiguse menetlemine

ja julgeolekukontrollist teavitamine

7. Eelnõu § 1 p 19 (KVTS § 8015) sätestab vabatahtliku teenistuja isikuandmete töötlemise aluse

väga üldiselt. Sättest ei ole võimalik aru saada, milliseid isikuandmeid on lubatud töödelda.

Seaduses peab olema esitatud vähemalt isikuandmete kategooriad. Säte viitab nõuetele

vastavuse hindamiseks isikuandmete töötlemise vajadusele, kuid puudub viide, millistele

Selgitame, et vabatahtlikusse teenistusse

võtmisel on peamisteks nõueteks isiku

sõjaväelise väljaõppe tase ning teenistusse

võtmist välistavate asjaolude tuvastamine.

5

nõuetele vastavust hinnatakse. Nii ei ole võimalik hinnata, kas läbi nõuete loetelu on võimalik

aru saada, milliste isikuandmete töötlemiseks seadusandja õiguse ette näeb. Seetõttu ei ole

võimalik hinnata ka andmetöötluse eesmärgipärasust ja proportsionaalsust. Seletuskirjas (lk

12) on selgitatud: „Võrreldes tegevteenistusega on vabatahtlikusse teenistusse võtmise nõuded

leebemad. Kuna reservis olevat isikut ei võeta tegevteenistusse, ei laiene talle ka rahuaja

ametikohale nimetamise nõuded.“ Palume kõnesolevat sätet täiendada vabatahtliku teenistuja

suhtes kohalduvate nõuete loeteluga.

8. Eelnõu § 1 p-s 19 (KVTS § 8016) on küll määratud osad nõuded, kuid KVTS § 8016 lg 2 p 3

jätab loetelu lahtiseks. Eelnõust ei selgu, millistele nõuetele vastavust saab veel hinnata.

Seletuskirjas ei ole seda täpsemalt käsitletud. Palume eelnõu täiendada. Sama lõike p 2 osas

on ebaselge, milliste süütegude eest süüdi mõistmist on mõeldud. Kas üksnes need, kui ära on

võetud õigus töötada avaliku teenistusega seotud ametikohal? Palume eelnõu ja seletuskirja

täiendada.

KVTS § 8016 lg 3 näeb ette, et isik esitab teenistusse soovimisel taotluse. Palume eelnõu

täiendada nende andmete loeteluga, mida isik on taotluses kohustatud esitama, muu hulgas

tuleb täpsustada, kas ka eriliiki isikuandmeid.

KVTS § 8016 lõikes 5 on esitatud loetelu nendest andmetest, mis minimaalselt tuleb esitada

lepingus. Palume selgitada, kas selle sätte eesmärk on näha ette loetelu andmetest, mis

kindlasti peab lepingus olema ja isikuandmete töötlemise õiguslik alus on IKÜM art 6 punkt

b. Kui see säte on aga kavandatud isikuandmete töötlemise õiguslikuks aluseks, siis palume

seletuskirjas selgitada, et isikuandmete koosseisu osas on loetelu ammendav. Rohkem

isikuandmeid küsida ei saa. Veelgi õigusselgem oleks, kui oleks isikuandmed eristatud teist

liiki andmetest.

1. Eelnõu § 8016 lõike 1 punktis 2 on välja

toodud, et vabatahtlikusse teenistusse ei võeta

isikut, kes on süüdi mõistetud ja kellelt on

kohtuotsusega ära võetud õigus töötada

kaitseväeteenistusega või muu avaliku

teenistusega seotud ametikohal. Siinkohal

peetakse silmas karistusseadustiku § 49 alusel

kohtu poolt lisakaristusena määratud kutse- või

ametiõiguse kuritarvitamise või

ametikohustuste rikkumisega seotud kuriteo

eest kohaldatud teataval ametikohal töötamise

või teataval tegutsemisalal tegutsemise keeld.

2-3. Selgitame, et vabatahtlikult Kaitseväe

ülesannete täitmisele kaasumiseks esitab

Kaitsevägi reservis olevatele isikutele

otsepakkumisi või tehakse vastavate

ametikohade või tegevuste loetelu teatavaks

muul viisil. Otsepakkumiste saamiseks tuleb

reservis oleval isikul anda

kaitseväekohustuslaste registri

iseteeninduskeskkonnas nõusolek. Kui isik

annab pakkumiste saamiseks nõusoleku, annab

ta ühtlasi nõusoleku töödelda enda andmeid

vabatahtliku teenistuse korraldamiseks.

6

Tegemist ei ole uudse IT-arendusega, kuna ka

juba praegu saab kaitseväekohustuslaste

registris anda isik nõusoleku kaitsevaldkonnas

tööpakkumiste saamiseks.

Lisaks saab reservis olev isik ise avaldada

soovi näiteks instruktorina väljaõppe

läbiviimiseks või RSO-le lähetamiseks. Kui

tahteavaldus laekub, hindab Kaitsevägi isiku

sobivust ja võimaluse korral vormistatakse

isikuga vabatahtlikusse teenistusse võtmise

leping. Sellisel juhul tekib Kaitseväel ja

Kaitseressursside Ametil õigus töödelda

reservis oleva isiku andmeid tahteavalduse

laekudes. Töödeldavateks andmeteks on

kaitseväekohustuslaste registris olevad

andmed, näiteks isiku kaitseväeteenistuse

käigu ja väljaõppe kohta.

9. Eelnõuga kehtestatakse vabatahtlikule teenistujale mitmeid põhiõigusi riivavaid kohustusi. Nii

ei tohi vabatahtlik teenistuja teenistuses olles levitada oma poliitilisi vaateid, samuti võidakse

piirata tema liikumisvabadust (eelnõu § 1 p-ga 19 lisatav § 8019). Hea õigusloome ja

normitehnika eeskirja § 43 lg 1 p 5 kohaselt tuleb eelnõu seletuskirjas analüüsida eelnõu

kooskõla Eesti Vabariigi põhiseadusega. Palume seletuskirja täiendada põhiõiguste riive

proportsionaalsuse kontrolli analüüsiga.

Selgitame. Poliitiliste vaadete levitamise

piirang laieneb kõikidele kaitseväeteenistuses

olevatele isikutele s.t ka ajateenijatele ( KVTS

§ 49 lg 14), reservteenistuses olevatele

reservväelastele (KVTS § 75 lg 3) kui ka

tegevväelastele (KVTS § 123 lg 1).

Vabatahtlik teenistus on kaitseväeteenistuse

eriliik ning vabatahtlikus teenistuses olev isik

loetakse kaitseväelaseks, mistõttu teenistuses

olles tuleb tal järgida Kaitseväes kehtestatud

korda ja distsipliini sarnaselt teiste

kaitseväelastega (teenistuses olevate

ajateenijate, reservväelaste, tegevväelastega).

7

10. Eelnõu § 5 p 1 (RSVS § 20 lg 2) – pärast sõna „juht“ täiendatakse kõnesolevat sätet sõnadega

„või tema volitatud isik“ ning sama paragrahvi lõiget 3 täiendatakse pärast sõna „juhile“

sõnadega „või tema volitatud isikule“. Selgitusest nähtub, et Kaitseväe kui suure

organisatsiooni puhul soovitakse näha ette võimalus kaitseväejuhatajat volitada lg-tes 2 ja 3

nimetatud ülesandeid täitma struktuuriüksuse ülemat. Sättest see piirav sisuline tingimus aga

ei kajastu. Edasivolitamise õigus eelnõus esitatud kujul annaks mistahes asutuse juhile

võimaluse volitada vajaduse põhiselt ükskõik millise isiku enda nimel ülesannet täitma ja

lõikes 3 eeldatud alluvussuhte nõuet nö katma. Arvestades RSVS vastava sätte eesmärki ja

kohaldamisala, soovitame erand ümber sõnastada võttes eeskujuks RSVS § 13 lg 3 p 11

loogika – Kaitseväes erandina kaitseväejuhataja või tema volitatud (struktuuriüksuse) ülem.

Võrdluseks, et ka näiteks ministeeriumi puhul on seadusandaja määranud lõikes 3 sõnaselgelt,

et ministeeriumis peab RSKKI või vastav struktuuriüksus alluma vahetult kantslerile.

Arvestatud. Eelnõud ja seletuskirja on

täiendatud vastavalt ettepanekule.

Rahandusministeerium

1. Vabatahtliku teenistuse kontseptsioon vajab põhjalikumat analüüsi ja täiendusi. Eelnõust ega

seletuskirjast ei selgu piisava täpsusega vabatahtliku teenistuja roll ning kohati jääb

arusaamatuks, millistest kaalutlustest lähtuvalt on kujundatud vabatahtliku teenistuja õiguste

ja kohustuste tasakaal ning kuidas see suhestub avaliku võimu volituste kandmisesse. Muu

hulgas aitaks vabatahtliku teenistuja rolli paremini mõista selge kirjeldus ja põhjendus selle

kohta, kuidas on vabatahtliku teenistuja rolli kujunemisel teatud asjaoludes otsustatud

võrdsustada vabatahtlik teenistuja tegevväelasega ja teistel puhkudel kaitseväelasega.

Vähemalt seletuskirjas tuleks selgemalt lahti kirjutada, mis lepinguga vabatahtliku teenistuse

korral täpsemalt tegemist on.

Vt märkuste tabeli selgitust nr 1 ja 2.

2. Palume üle vaadata maksuseadustes, sh tulumaksuseaduses (edaspidi TuMS), sisalduvad

viited KVTS-ile. Palume kaaluda ja põhjendada, kas nendes sisalduvad viited kaitseväelastele

ja tegevväelastele kohalduvatele sätetele on kohased või tuleb ka neid muuta.

Näiteks laiendatakse eelnõuga rahvusvahelisel sõjalisel operatsioonil osalemise õigust ka

ajateenijale ning sellega seonduvalt ka päevaraha maksmist. Samas on TuMS § 13 lõike 3

punkti 1³ alusel õigus saada päevaraha maksuvabalt üksnes tegevteenistujal. Võrdse

kohtlemise tagamiseks teeme ettepaneku laiendada nimetatud maksuvabastust ka

rahvusvahelisel sõjalisel operatsioonil osalevale ajateenijale makstud päevarahale. Kas

ülejäänud tulumaksusoodustused kas laienevad automaatselt (nt viide kaitseväelasele ehk kõik

Selgitame, et kuna ajateenijate

rahvusvahelisele sõjalisele operatsioonile

lähetamisel hakatakse ajateenijatele maksma

toetust, mitte päevaraha, siis

tulumaksuvabastus tuleneb TuMS § 13 lg 3 p

9, mille kohaselt tulumaksuga ei maksustata

seaduse alusel makstavat ajateenija toetust.

8

liigid hõlmatud) või olemuslikult ei peakski ajateenija või vabatahtliku teenistuja puhul

kohalduma?

3. Rahandusministeerium ei toeta tegevteenistuspensioni ja töötasu maksmist samal ajal.

Rahandusministeeriumi ettepanekut kaaluda pensioniea tõstmist, et kaitseväelased jätkaksid

teenistust, ei ole eelnõu koostamisel üldse kaalutud. Riigi rahanduse (sh kaitsekulud) jaoks on

see väga ebaefektiivne lahendus.

Tegevteenistuspensioni sätted võeti eelnõust

välja ning käesoleva eelnõuga pensioni

maksmist puudutavat regulatsiooni ei

muudeta.

4. Seletuskirjast ei selgu, kuidas mõjutab tegevteenistuspensioni ja töötasu maksmine

samaaegselt palgavahe laiemalt (isikud, kes saavad nii tegevteenistuspensioni ja töötasu

võrreldes isikutega, kes saavad samal ametikohal töötades ainult töötasu).

Tegevteenistuspensioni sätted võeti eelnõust

välja ning käesoleva eelnõuga pensioni

maksmist puudutavat regulatsiooni ei

muudeta.

Siseministeerium

1. Eelnõu § 5 p 1. Eelnõuga muudetakse nõuet, mille kohaselt riigisaladuse kaitset korraldava

isiku peab määrama töötleva üksuse juht ning riigisaladuse kaitset korraldav isik peab alluma

vahetult töötleva üksus juhile. Siseministeerium sedavõrd põhimõttelist muudatust ei toeta.

Kehtiva regulatsiooni peamine eesmärk on tagada, et asutuse juht vastutab riigisaladuse kaitse

korralduse eest ning riigisaladuse kaitse korraldus oleks võimalikult sõltumatu. Riigisaladuse

kaitset korraldava isiku roll on sarnane infoturbejuhi, osaliselt ka andmekaitseametniku rollile.

Standardite ja parima juhtimispraktika kohaselt peab infoturbejuht alluma vahetult asutuse

juhile, samuti peab IKÜM kohaselt andmekaitseametnik alluma otse asutuse kõrgeimale

juhtimistasandile.

Kõik eelpool nimetatud funktsioonid vajavad piisavaid volitusi ja sõltumatust, mis on tagatud

üksnes siis, kui nad alluvad vahetult asutuse juhile. Ühe asutuse eripärade tõttu terve süsteemi

muutmine ei ole põhjendatud. Siseministeeriumi hinnangul on Kaitseväe struktuuriga seotud

probleemid lahendatavad muudel organisatoorsetel viisidel.

Palume eelnõu § 5 punktis 1 sisalduv muudatus eelnõust välja jätta.

Mitte arvestatud ja anname selgituse.

Tulenevalt Justiitsministeeriumi

kooskõlastuskirjas tehtud ettepanekust

muudetakse sätte sõnastust ning täpsustatakse,

et Kaitseväes on volituse andjaks Kaitseväe

juhataja ning volitatud isikuks saab olla

struktuuriüksuse ülem, kes on otsealluvuses

Kaitseväe juhatajale.

2. Eelnõu § 5 p 2. Eelnõuga laiendatakse isikute ringi, kellele võib RSVS § 301 alusel anda

konfidentsiaalse (eelnõu kohaselt salajase) taseme riigikaitse ning infrastruktuuri ja teabe

kaitse riigisaladusele juurdepääsu õiguse julgeolekukontrolli teostava asutuse otsuse alusel.

Seletuskirjast ei nähtu, mitmele isikule aastas plaanib Kaitsevägi (või muu

Kaitseministeeriumi valitsemisala valitsusasutus) kõnealust riigisaladusele juurdepääsu õigust

taotleda, millest tulenevalt on Kaitsepolitseiametil võimatu hinnata võimalikku töökoormuse

kasvu.

Arvestatud ning seletuskirjas tuuakse välja

hinnanguline suurusjärk, keda muudatus

puudutab (ca 400-500 isikut).

9

Palume seletuskirja täiendada muudatusega kaasnevate mõjudega.

3. Kehtiva RSVS kohaselt võib töötlussüsteemi riigisaladuse töötlemiseks kasutada üksnes

Välisluureameti antud vastavussertifikaadi või ajutise kasutusloa olemasolu korral (§ 40 lg 5).

Kaasaegsete julgeolekuohtude ennetamine ja tõkestamine nõuab aktiivset rahvusvahelist

suhtlemist ning kiiret reageerimist, mistõttu teevad julgeolekuasutused igapäevaselt koostööd

välisriigi julgeolekuasutustega. Teabe kiireks vahetamiseks on kõige asjakohasem kasutada

töötlussüsteeme. Samas ei ole selliste salastatud teabe töötlussüsteemide akrediteerimine

üldises korras otstarbekas ega tihti ka võimalik, sest süsteemi asukohapunktid ei asu Eestis ega

allu Eesti Vabariigi jurisdiktsioonile. Seetõttu oleks eesmärgipärane selline süsteem kasutusele

võtta julgeolekuasutuse juhi otsusega. Julgeolekuasutused on pädevad hindama salastatud

teabe töötlemisega seotud julgeolekuohte, samuti rakendama vajalikke teabeturbe meetmed

salastatud teabe kaitseks.

Eeltoodust tulenevalt teeme ettepaneku sõnastada RSVS § 40 lõige 5 järgmiselt ja täiendada

paragrahvi lõikega 51 järgmises sõnastuses:

„(5) Töötlussüsteemi võib riigisaladuse töötlemiseks kasutada üksnes Välisluureameti antud

vastavussertifikaadi või ajutise kasutusloa olemasolu korral, välja arvatud lõikes 51 sätestatud

juhul.

(51) Töötlussüsteemi, mida kasutatakse julgeolekuasutuse ülesannete täitmiseks vajaliku

salastatud teabe vahetamiseks välisriigi asutuse, rahvusvahelise organisatsiooni või

rahvusvahelise kokkuleppega loodud institutsiooniga, võib kasutada julgeolekuasutuse juhi

otsusega. Otsuses määratakse kindlaks töötlussüsteemis töötlemiseks lubatud salastatud teabe

tase ning süsteemi kasutamise tähtaeg.“.

Mitte arvestatud ja selgitame, et käesoleva

eelnõu menetlemise ajal toimus paralleelselt

tööstusjulgeoleku eelnõu menetlemine, mille

raames muudetakse samuti RSVS-i

akrediteerimist (§ 40 lg 5 ja § 46) puudutavaid

sätteid.

Käesolevaks ajaks on kokku lepitud, et

akrediteerimist puudutav erisus läheb

tööstusjulgeoleku eelnõusse. Lähtudes

eeltoodust võetakse kõnesolevad muudatused

KVTS eelnõust välja, kuna tööstusjulgeoleku

eelnõu raames muudetakse RSVS-is

akrediteerimisega seotud sätteid terviklikult.

Sotsiaalministeerium

1. Sotsiaalministeerium jääb endiselt varasema seisukoha juurde, kus teenistuses olevatele

isikutele ei ole õigustatud tegevteenistuspensioni maksmine. Arvestades probleemi

aegkriitilisust, võime nõustuda soovitud lahendusega siis, kui pensioni maksmise soodussäte

kehtestatakse tähtajaliselt (näiteks viis kuni kümme aastat). Selle perioodi jooksul on võimalik

läbi mõelda koolitussüsteem, mis tagaks uute tegevteenistujate koolituse ning lahendada

kaitseväelaste vanaduspensioniea tõstmise küsimus. Arvestades keskmise eluea tõusu, ei saa

pidada põhjendatuks 55-aastast pensioniiga. Kaitseministeerium märgib ka ise, et selles

vanuses teenistujad on füüsiliselt aktiivsed ja võimekad.

Tegevteenistuspensioni sätted võeti eelnõust

välja ning käesoleva eelnõuga pensioni

maksmist puudutavat regulatsiooni ei

muudeta.

10

Märgime eraldi ära, et töövõimetuspensioni osas vastuväiteid ei ole, samuti ei kaasne

sotsiaalkindlustusametile lisakulusid. Kui tervisenõuetele vastavuse kontroll eeldab

juurdepääsu tervise infosüsteemi, tuleb lähtuda juurdepääsu andmisel rakendatud põhimõtetest

– vabatahtlike puhul eeldab see nõusolekut (KVTS § 14 lg 6, sarnasus tegevväelastega).

Kaitsevägi

1. Eelnõu § 1 punkt 10, lk 2, KVTS § 52 lg 5:

Ettepanek täiendada sõnastust järgmiselt: „lubatud vaid ajateenija informeeritud kirjalikul

nõusolekul“.

Põhjendus: Seaduse muudatusega nähakse ette võimalus lähetada nõusoleku andnud ajateenija

rahvusvahelisele sõjalisele operatsioonile. Ettepanek on sõnastada KVTS § 52 lg 5

„informeeritud kirjalikul nõusolekul“. Ajateenija peab nõusolekut andes olema teadlik

tegevuse olemusest ja eesmärgist ning selle võimalikest tagajärgedest, ehk rahvusvahelise

sõjalise operatsiooni piirkonda lähetuse korraldaja on kohustatud eelnevalt ajateenijale

(kirjalikult) selgitama operatsiooniga kaasnevat olulist infot, millele ajateenija saab otsuse

tegemisel tugineda. Enne nõusoleku saamist teabe andmine on oluline selleks, et võimaldada

ajateenijal teha teadlik otsus, mõista, millega nõustutakse ja kasutada oma õigust nõusolek

tagasi võtta. Nõusolek peab olema tagasipööratav otsus ja ajateenijal on selle üle teatav

kontroll (vt eelnõu KVTS § 52 lg 51 ja 52).

Mitte arvestatud. „Informeeritud nõusolek“

on uus mõiste, mida mujal õigusaktides (k a

KVTS) ei kasutata, lisaks ei anna selle sõna

lisamine sätte mõttele lisaväärtust.

2. Eelnõu § 1 punkt 11, lk 2, KVTS § 52 lg 52

Kehtivas KVTS § 52 lg 5 on kasutatud väljendeid „rahvusvahelisele sõjalisele operatsioonile

või rahvusvahelise sõjalise operatsiooni piirkonda“. Ettepanek on kaaluda eelnõusse lisatavas

uues sättes § 52 lg 52 kasutada sama konstruktsiooni ning sõnade „operatsiooni piirkonda“

asemel sõnastada „rahvusvahelise sõjalise operatsiooni piirkonda“ järgmiselt: „(52) Kaitseväel

tuleb korraldada nõusoleku tagasi võtnud ajateenija, kes on lähetatud rahvusvahelisele

sõjalisele operatsioonile või rahvusvahelise sõjalise operatsiooni piirkonda, tagasi toomine

ajateenija ajateenistuskohta esimesel võimalusel“.

Eelnõud on täiendatud vastavalt ettepanekule.

3. Eelnõu § 1 punkt 19, lk 3, KVTS § 80¹⁶

Ettepanek on täiendada sätte § 8016 lõiget 1 punktiga 3 järgmiselt:

Arvestatud. Eelnõud täiendatakse vastavalt

ettepanekule.

11

„3) on läbinud taustakontrolli Kaitseväe korralduse seaduses sätestatud korras“.

Põhjendus: sätte § 8016 lõike 1 täiendamine punktiga 3 annab võimaluse vabatahtlikusse

teenistusse kandideeriva isiku suhtes teostada taustakontrolli.

4. Eelnõu § 1 punkt 9, lk 2, KVTS § 49 lg 16

KVTS-i §-s 49 on sätestatud ajateenijate põhiõiguste ja -vabaduste piiramise alused. Eelnõu

punkti 9 seletuskirja (lk 7) kohaselt nähakse eelnõuga ette, et ajateenijale võib ilma temalt

nõusolekut küsimata taotleda Kaitseväe algatusel salastatud teabele juurdepääsu õigust, kui

Kaitseväe juhataja on määranud ajateenija rahuaja ametikohale juurdepääsu õiguse taseme

riigisaladuse ja salastatud välisteabe seaduses sätestatud korras. Kuna eesmärk on nn

lihtsustatud korras ajateenijatele salastatud teabele juurdepääsu õiguse andmine sarnaselt

kehtiva korraga, kus selline võimalus on reservväelastele juurdepääsuõiguste andmisel, võiks

ka siin selgitada, kuidas toimub ajateenija teavitamine tema suhtes julgeolekukontrolli

tegemisest ning millised on tagajärjed, kui ta keeldub julgeolekukontrollist. Ettepanek on

täiendada seletuskirja selliselt, et kui ajateenija ei nõustu julgeolekukontrolliga, ei jää

ajateenistus mitte läbimata, vaid ta määratakse ametikohale, millel ei ole ette nähtud salastatud

teabele juurdepääsu õigust.

Arvestatud. Seletuskirja on täiendatud

vastavalt ettepanekule.

5. Eelnõu § 3 punkt 1, lk 6, KVTRS § 39⁶ lg 8¹

KVTRS § 39⁶ lg 8¹ seletuskirja täiendamise ettepanek. Praegu jääb ebaselgeks, kas säte

kehtib juba määratud pensionitele ja edaspidi määratavatele pensionitele. Seletuskirjast

tulenevalt selgitatakse ümber arvestamata jätmist sellega, et pensionile kohaldatakse

indekseerimist, mis ei pruugi olla piisav põhjus, miks mitte määrata uut pensionit, kui isik

tuleb tegevteenistusse tagasi kõrgema palgaastmega ametikohale. Seega võiks eelnõu

seletuskirjas selgitada täpsemalt ka seda asjaolu, et kui isik tuleb mõne aja möödudes tagasi

tegevteenistusse kõrgema palgaga ametikohale, siis varem määratud pensionit ümber ei

arvestata.

Selgitame, et käesolevast eelnõust jäetakse

tegevteenistuspensioni puudutavad

muudatused välja.

12

6. Eelnõu § 4 punkt 1, lk 6, KKS § 8

Eelnõu kohaselt muudetakse KKS §-i 8 ja täiendatakse lõigetega 2–5. Lõige 2 sõnastatakse

järgmiselt: „Kaitseväes avalikus teenistuses või töölepingu alusel töötavale isikule ei

kohaldata sõjavälise väljaõppe ajal …“.

Juhul, kui § 8 muudatus hõlmab ainult ametnikke ja töötajaid, siis teeme ettepaneku

täiendada § 8 lõiget 2 järgmiselt:

„(2) Kaitseväes avalikus teenistuses olevale ametnikule või töölepingu alusel töötavale

isikule ei kohaldata sõjavälise väljaõppe ajal…“.

Põhjendus: avalikus teenistuses on ka tegevväelane. Praegusest sätte sõnastusest ja seletuskirja

selgitusest jääb ebaselgeks, kas uute lõigetega peetakse silmas avaliku teenistuse seaduse

alusel Kaitseväes teenistuses olevaid ametnikke ja töölepingu seaduse alusel töötavaid isikuid

või soovitakse reguleerida ka tegevväelastega seonduvat. Seletuskirja selgitusest võib jääda

mulje, et muudatuse eesmärk on reguleerida tsiviilteenistujate kaasamise võimalusi Kaitseväe

ülesannete täitmisesse.

Arvestatud. Eelnõud ja seletuskirja on

täpsustatud ning lisatud juurde, et vastav

muudatus puudutab Kaitseväes teenistuses

olevaid ametnikke.

7. Eelnõu § 5 punkt 2, lk 6, RSVS § 30¹ lõige 1

KVTS-i muudatustega võetakse kasutusele uus teenistuse liik, milleks on vabatahtlik teenistus

(lisatakse KVTS § 3 lg 2 p 3). Seletuskirjas selgitatakse, et kaitseväeteenistuskohustus on

osalemine õppekogunemisel, lisaõppekogunemisel ja ajateenistuses kohustuslikus korras, kuid

uue teenistusliigi puhul saab reservis olev isik osaleda Kaitseväe tegevuses ja ülesannete

täitmisel vabatahtliku teenistuse raames. Uue teenistusliigi loomise eesmärk on võimaldada

kaasata Kaitseväele vajaliku väljaõppega reservis olevat isikut lühiajaliselt ning

vajaduspõhiselt näiteks ajutiselt mehitamata ametikoha ülesande täitmisse. Seega võivad ka

vabatahtlikku teenistusse asuda soovivad reservis olevad isikud ülesannete täitmisel töödelda

salastatud teavet, mis omakorda eeldab juurdepääsuõigust salastatud teabele. Arvestades, et

vabatahtlik teenistus võib olla ajutise iseloomuga ning kaasamine võib sõltuda spetsiifilise

väljaõppe ja taustaga isikutest, võiks ka vabatahtlikus teenistuses osalevale isikule näha ette

juurdepääsuõiguse andmise julgeolekukontrolli teostava asutuse juhi otsusel.

Arvestatud. Eelnõud ja seletuskirja on

täiendatud vastavalt ettepanekule.

13

Ettepanek on lisada RSVS § 30¹ lõikes 1 sõnade „kaitseväeteenistuskohustust täitval isikul“

järele koma ja sõnad „,vabatahtlikus teenistuses oleval isikul“.

8. Muutmist vajab ka seletuskirja § 5 punkt 2 (lk 20) selgitus, mis on praegu sõnastatud

järgmiselt: „Sellisel juhul esitab julgeolekukontrolli tegemise ja juurdepääsu õiguse saamise

taotluse Kaitsevägi, kes lisaks teavitab isikut, kelle suhtes julgeolekukontrolli juurdepääsu

õiguse saamiseks tehakse. Kui isik ei ole tema suhtes julgeolekukontrolli tegemisest

keeldunud, edastab Kaitsevägi taotluse julgeolekukontrolli tegevale asutusele.“

Seoses Kaitseväe personaliteenuse konsolideerimisega Kaitseministeeriumi hallatavasse

valitsusasutusse Kaitseressursside Amet on ettepanek õigusselguse huvides sõnastada § 5

punkti 2 selgitav lause lõpp seletuskirjas „,edastab Kaitsevägi taotluse julgeolekukontrolli

tegevale asutusele“ asemel järgmiselt: „,esitatakse taotlus julgeolekukontrolli teostavale

asutusele Kaitseministeeriumi valitsemisala asutuse kaudu.“

Arvestatud. Seletuskirja on täiendatud

vastavalt ettepanekule.

9. Eelnõu § 5 punkt 3, lk 7, tehakse muudatused RSVS § 30¹ lõigetes 2–4 ja 11–12.

Paragrahvi 30¹ lõigetes 2–4 ja 11–12 asendatakse sõna „Kaitsevägi“ sõnadega

„Kaitseministeeriumi valitsemisala valitsusasutus“ vastavas käändes. Sama asendus on

vajalik teha ka § 30¹ lõigetes 13 ja 14 seletuskirjas (lk 21) kirjeldatud põhjusel.

Ettepanek on lugeda vahemik 11–12 vahemikuks 11–14.

Arvestatud. Eelnõud ja seletuskirja on

muudetud vastavalt ettepanekule.

10. Eelnõu § 5 punkt 5, lk 7, RSVS § 51 lõige 4¹

Korrektne on eelnõu muudatusettepanekus kasutada õiget käänet ja sõnastada eelnõu § 5 p 5

järgmiselt: "paragrahvi 51 lõikes 4¹ asendatakse sõna „Kaitseväe“ sõnadega

„Kaitseministeeriumi valitsemisala valitsusasutuse“.

Veel teeme ettepaneku lisada kehtivasse seadusesse, kus juba on olemas ankeedi viide

(RSVS § 31 lg 1 p 2), parema selguse eesmärgil ka allkirjastatud nõusoleku viite (RSVS § 27

lg 10 p 3). Muudatuse järgselt oleks RSVS § 51 lõige 4¹ sõnastus järgmine:

"…, peab esitama Kaitseministeeriumi valitsemisala valitsusasutuse kaudu

julgeolekukontrolli teostavale asutusele käesoleva seaduse § 27 lõike 10 punktis 3 nimetatud

Arvestatud.

14

allkirjastatud nõusoleku tema suhtes julgeolekukontrolli teostamiseks ning § 31 lõike 1

punktis 2 nimetatud ankeedi, kui…“

11. Isikuandmete töötlemine strateegilise kommunikatsiooni eesmärgil

Täiendava teemana, mille reguleerimist palume õigusaktis kaaluda, on Kaitseministeeriumi

valitsemisala asutuste poolt strateegilise kommunikatsiooni eesmärgil isikuandmete (fotod ja

videod) töötlemise õigusliku aluse lisamine. KKS ega teised õigusaktid ei sätesta Kaitseväele

ja teistele Kaitseministeeriumi valitsemisala asutustele õigust töödelda isikute andmeid

strateegilise kommunikatsiooni eesmärgil. Sellele on viidanud ka Andmekaitse Inspektsioon

(AKI).

Arvestades Kaitseministeeriumi valitsemisala avalikes fotogaleriides, kodulehtedel ja

sotsiaalmeediakanalites töödeldavat andmemahtu, Kaitseväe strateegilise kommunikatsiooni

eesmärke (tagada ühiskonna informeeritus ja sidusus Kaitseväe ning riigikaitse valdkonnaga,

olla nähtav, läbipaistev, inimestele kättesaadav, samuti on strateegiline kommunikatsioon

oluline osa heidutusest), Kaitseministeeriumi valitsemisala koosseisu suurust (lisaks

tegevväelaste ja tsiviilteenistujatele lisandub igal aastal mitu tuhat uut ajateenijat, õppuste ja

õppekogunemiste korral lisandub mitu tuhat reservväelast) ei ole nõusolek strateegilise

kommunikatsiooni eesmärgil isikuandmete töötlemise õigusliku alusena kasutatav.

Tulenevalt eeltoodust teeb Kaitsevägi ettepaneku lisada KKS-i säte, mille kohaselt Kaitseväel,

aga ka teistel Kaitseministeeriumi valitsemisala asutustel, kes toetavad strateegilise

kommunikatsiooni läbiviimist valitsemisalas, tekiks seadusest tulenev õiguslik alus

isikuandmete (fotod ja videomaterjal) töötlemiseks strateegilise kommunikatsiooni eesmärgil

arvestades isikute põhiõiguste ja -vabadustega. Täpsemad reeglid foto ja videomaterjalide

töötlemise ja avalikustamise osas sätestatakse valitsemisala sisemistes regulatsioonides.

Anname selgituse. Kuna Kaitseväe poolt

esitatud ettepanek vajab põhjalikumat analüüsi

ja sisulisi arutelusid, siis käesoleva eelnõu

raames, sellele ettepanekuga ei arvestata.

12. Ettepanek kaaluda § 47 lg 5 muutmist ja lisada sõna „juht“ järele sõnad „või tema volitatud

isik valitsusasutuse või valitsusasutuse hallatava riigiasutuse (edaspidi juurdepääsuloa toetaja)

kaudu“ ja täiendada sätet viisil, mis võimaldab taotluse esitada muuhulgas valitsusasutuse

hallatava riigiasutuse kaudu, lisades nt asjakohane teine lause.

Mitte arvestatud.

15

Seoses RSVS-is tehtava § 20 lg 2 muudatusega, kus sätet täiendatakse pärast sõna „juht“

sõnadega „või tema volitatud isik“ ning arvestades KV-s 2023. aastal toimunud personali

valdkonna konsolideerimist, on ettepanek täpsustada eelnimetatud põhjusel ka RSVS § 47 lg

5 sõnastust, lisades sõna „juht" järele sõnad „või tema volitatud isik“.

Kuna Kaitsevägi tervikuna on RSVS-i mõistes käsitletav ühe töötleva üksusena, mille juhiks

on Kaitseväe juhataja, siis olukorras, kus § 47 lg 5 nimetatud taotlust oleks vaja esitada nt

mõne Kaitseväe struktuuriüksuse teenistuja osas, ei ole mõistlik neid taotluseid lasta esitada

KVJ-l, vaid arvestades KV suurust ja eripära, saab KVJ volitada igal struktuuriüksusel oma

üksuse piires riigisaladust korraldama ja määrama riigisaladuse kaitset korraldava isiku igasse

struktuuriüksusesse, kelle pädevuses võiks olla nende taotluste esitamine, kuid seda taas

Kaitseministeeriumi valitsemisala valitsusasutuse kaudu sarnaselt RSVS § 301 tehtavate

muudatustega.

1/31

07.02.2025

Kaitseväeteenistuse seaduse muutmise ja selle tõttu teiste seaduste muutmise seaduse

eelnõu

SELETUSKIRI

1. Sissejuhatus

Sisukokkuvõte

Eesti kaitsevõime rajaneb Eesti inimestel, kes panustavad riigikaitsesse ajateenijate, tegev- ja

reservväelaste või vabatahtlikena. Eesti elanikkonna valmisolek osaleda kaitsetegevuses

vastavalt oma võimetele ja oskustele on suur. Eelnõu on välja töötatud eelkõige selleks, et

avardada riigikaitsesse panustamise võimalusi.

Eelnõuga muudetakse kaitseväeteenistuse seadust, avaliku teenistuse seadust,

kaitseväeteenistuse seaduse rakendamise seadust, kaitseväe korralduse seadust ning

riigisaladuse ja salastatud välisteabe seadust.

Kaitseväeteenistuse seaduse (edaspidi KVTS) muudatuse eesmärk on laiendada võimalusi

panustada Kaitseväe ülesannete täitmisse. Selleks luuakse KVTS-i sätted, millega

reguleeritakse reservis olevate isikute võimalusi asuda vabatahtlikult Kaitseväe ülesandeid

täitma.

Ajateenistust korraldavate sätete juures luuakse võimalus ajateenistuse ennetähtaegseks

lõpetamiseks seoses isiku tegevteenistusse asumisega, samuti nähakse ette võimalus lähetada

nõusoleku andnud ajateenija rahvusvahelisele sõjalisele operatsioonile.

Lisaks ajakohastatakse Kaitseväes distsiplinaarmenetluse läbiviimise sätteid.

Kaitseväe korralduse seaduse (edaspidi KKS) muudatusega luuakse võimalus suunata isik, kes

on Kaitseväes avalikus teenistuses või töötab seal töölepingu alusel, sõjaväelisele väljaõppele

ning täpsustatakse väljaõppel viibimisel kohaldatavat töö- ja puhkeaja regulatsiooni.

Riigisaladuse ja salastatud välisteabe seaduse (edaspidi RSVS) muudatusega täiendatakse

riigisaladusele juurdepääsu andmise erisusi, mille kohaselt on võimalik sarnaselt

reservteenistuses olevatele isikutele anda riigisaladusele juurdepääsu õigus ka ajateenijatele

kaitseväeteenistuskohustuse täitmise ajaks. Erisuste alla lisatakse ka rahvusvahelisel

operatsioonil (edaspidi RSO) osalevad tegevväelased, kelle rahuaja ametikohal ülesannete

täitmine ei eelda juurdepääsu õigust riigisaladusele, kuid kellele on võimalik anda

riigisaladusele juurdepääsu õigus RSO-l viibimise ajaks. Juurdepääsu õigus antakse

julgeolekukontrolli teostava asutuse otsuse alusel.

Eelnõu ettevalmistaja

Eelnõu ja seletuskirja kavandi on koostanud Kaitseressursside Amet koostöös Kaitseväega ning

eelnõule on teinud juriidilise kontrolli Kaitseministeeriumi õigusosakond, kes vastutab eelnõu

menetlemise eest ([email protected]). Eelnõu kontaktisik on

Kaitseressursside Ameti peadirektor Anu Rannaveski ([email protected]) ja

kaitseväeteenistuse- ja infosüsteemide büroo kaitseväeteenistuse nõunik Gerli Morell

2/31

([email protected]). Eelnõu ja seletuskirja on keeleliselt toimetanud Luisa Tõlkebüroo eesti

keele toimetaja Tiina Alekõrs ([email protected]).

Märkused

Eelnõu ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõuga ega Euroopa Liidu õigusega.

Eelnõule on koostatud väljatöötamiskavatsus1, mille märkustega arvestamise tabel on toodud

eelnõu seletuskirja lisas 1.

Eelnõuga muudetakse:

1) kaitseväeteenistuse seadust (RT I, 27.09.2024, 6);

2) avaliku teenistuse seadust (RT I, 27.09.2024, 4, edaspidi ATS);

3) kaitseväe korralduse seadust (RT I, 12.12.2024, 5);

4) kaitseväeteenistuse seaduse rakendamise seadust (RT I, 20.02.2024, 6, edaspidi KVTRS);

5) riigisaladuse ja salastatud välisteabe seadust (RT I, 12.12.2024, 11).

Selleks, et eelnõu seadusena vastu võtta, on vaja Riigikogu poolthäälte enamust.

2. Seaduse eesmärk

Eelnõu üldiseks eesmärgiks on laiendada Kaitseväe ülesannete täitmisesse panustamise

võimalusi Kaitseväes avalikus teenistuses või töösuhtes olevate isikute (edaspidi koos

tsiviilteenistujate), reservis olevate isikute ja ajateenijate kaasamisena. Tsiviilteenistujate,

reservis olevate isikute ja ajateenijate kaasamine Kaitseväe ülesannete täitmisse võimaldab

katta teatud valdkondades personalivajadust ka nende isikutega, kes ei ole tegevväelased.

2.1. Tsiviilteenistujate kaasamine Kaitseväe ülesannete täitmisse

Kaitseväes on valdkondi, mis on kaetud tegevväelastega. Samas ei eelda valdkondlik vajadus

igapäevast sõjaväelist väljaõpet või on see võrreldes erialase haridusega teisejärguline.

Tegevväelaste koolitamine on ressursimahukas ja kui konkreetsel ametikohal ei ole sõjaväelist

väljaõpet tingimata vaja, ei pea seda funktsiooni täitma tegevväelane. Rahuajal saab Kaitseväe

ülesannete täitmise harjutamiseks mõeldud õppustel rakendada tegevväelast lihtsamini kui

tsiviilisikut, kelle töö- ja puhkeaeg on rangelt reguleeritud ATS-is või töölepingu seaduses

(edaspidi TLS). Kui Kaitseväes olevat tsiviilteenistujat saaks õppustele kaasata tegevväelastega

samadel tingimustel, oleks võimalik vähendada sõjaväelise auastmega rahuaja ametikohtade

vajadust ja seeläbi hoida kokku ressursse, mis muidu läheks tegevväelastele sõjaväelise

väljaõppe andmiseks. Lisaks annab see võimaluse asuda Kaitseväkke tööle isikutel, kes ei soovi

asuda tegevteenistusse.

Eelnõu täiendatakse KKS-i sätetega, millega reguleeritakse Kaitseväes töötavate

tsiviilteenistujate õppusel osalemist ja osalemise eest tasustamist.

2.2. Reservis olevate isikute kaasamine Kaitseväe ülesannete täitmisse

KVTS-i kohaselt on reservteenistus reservis oleva isiku poolt kaitseväeteenistuskohustuse

täitmine õppekogunemisel või lisaõppekogunemisel ja reservteenistuses osalemine on reservis

olevale isikule kohustuslik. Kaitseväekohustus on isikul 18.–60. eluaastani.

KVTS kehtestab tingimused, kui palju võib isikut reservis oleku ajal õppekogunemistele

kutsuda ja kui pikk võib olla ühel õppekogunemisel osalemise aeg. Vastavad piirangud on

kehtestatud isiku auastme põhiliigi alusel ja nimetatud kriteeriumid kehtivad ka kohustuslikus

1 Eelnõude infosüsteemi toimik nr 24-0249/01.

3/31

korras õppekogunemisel osalemise kohta. Lisaks nähakse KVTS-is ette võimalus reservis

oleval isikul osaleda õppekogunemisel vabatahtlikult. Kehtiva KVTS-i järgi ei kohaldata

vabatahtlikult õppekogunemisel osalevale isikule KVTS-ist tulenevaid piiranguid

õppekogunemisel ja lisaõppekogunemisel osalemise aja kohta, samuti ei loeta vabatahtlikult

õppekogunemisel osalemist reservteenistuse kestuse hulka, ent vabatahtlikuna

reservteenistuses osalemisel laienevad isikule KVTS-ist tulenevad õigused ja tagatised, nagu

ka kohustuslikus korras reservteenistuse puhul.

Alates 2022. aastast, mil tekkis kiireloomuline vajadus õpetada välja suures mahus maakaitse

üksuseid, hakati instruktoritena kaasama reservis olevaid isikuid, kes on läbinud vajaliku

väljaõppe (käsunduslepinguga, õppekogunemisel vabatahtlikuna vms).

Sellest praktikast nähtus, et reservis on suurel hulgal sõjaväelise väljaõppe saanud isikuid, kes

tegevteenistusse asuda ei soovi, kuid oleksid valmis ja huvitatud panustama ka edaspidi

Kaitseväe tegevusse reservväelasena. Üks selliseid tegevusi on muu hulgas RSO-del osalemine.

Riigikaitseseaduse alusel võib RSO-le lähetada ka reservis olevaid isikuid reservteenistuse

raames, kuid reservväelase RSO-le lähetamine on KVTS-is õiguslikult reguleerimata. Üldjuhul

kestab üks RSO rotatsioon kauem kui KVTS-is ettenähtud koguperiood, mil on lubatud reservis

olevat isikut kogu tema reservis oleku ajal õppekogunemistele kutsuda. Seetõttu ei ole kehtiva

korra alusel võimalik õppekogunemise raames üksust RSO-le saata tulenevalt eespool

nimetatud KVTS-is kehtestatud piirangutest.

Selleks et kaasata reservis olevaid isikuid vabatahtlikuna muudesse sõjaväelise väljaõppega

seotud tegevustesse, tuleb KVTS-is sätestada täiendav teenistusliik, milleks oleks vabatahtlik

osalemine Kaitseväe ülesannete täitmisel. Lisateenistusliik oleks eristatud õppekogunemisel ja

lisaõppekogunemisel osalemisest, s.t sellise teenistusliigi puhul ei arvata teenistuses viibitud

aega reservteenistuse hulka, samuti ei kaasne sellega täiendavaid kohustusi kolmandatele

isikutele (tööandjad). Uue teenistusliigi puhul on võimalik lähetada vabatahtlikke reservis

olevaid isikuid RSO-le, mehitada alalises valmiduses olevaid üksuseid ja kaasata neid näiteks

ka ajateenijate väljaõppe läbiviimisse.

Justiitsministeerium ja Rahandusministeerium tõid eelnõule esitatud kooskõlastuskirjas välja,

et riigikaitse organiseerimine, jõu kasutamine ja sõjalise riigikaitse korraldamine on riigi

tuumikfunktsioon, mis eeldab avaliku võimu volituste olemasolu (ATS § 7), ent esialgses

eelnõus puudus vabatahtliku teenistuja õiguslik staatus ning tema õigused avaliku võimu

teostamisel. Samuti toodi välja, et eelnõus tuleb täpsemalt sätestada, millise lepinguga

vabatahtlikud teenistujad teenistusse võetakse ning milliseid ülesandeid nad täitma hakkavad,

kuna selle läbi selguks ka vabatahtliku teenistuja õigused, kohustused ja vastutus. Tulenevalt

Rahandusministeeriumi ja Justiitsministeeriumi märkustele, täiendatakse eelnõus vabatahtliku

teenistuja staatust ning sätestatakse teenistusse võtmise vorm. Kuna vabatahtlik teenistuja

hakkab täitma ajutiselt tegevteenistuja ülesandeid, tuleb vabatahtlikule teenistujale anda

ülesande täitmiseks vajalikud õigused, sealhulgas avaliku võimu teostamise volitus.

Riigikohus on leidnud, et avaliku ülesande täitmise tagamiseks võib avalik võim sõlmida nii

halduslepinguid kui tsiviilõiguslikke lepinguid. Halduslepinguks kvalifitseerub avalike

ülesannete täitmise tagamiseks sõlmitud leping juhul, kui lepinguga on eraõiguslikule isikule

antud avaliku võimu volitusi või kui leping reguleerib kolmandate isikute subjektiivseid

avalikke õigusi. Seevastu võib tsiviilõigusliku lepinguga olla tegemist juhul, kui eraisik üksnes

kaasatakse teenuse tellimise korras avaliku ülesande täitmisele, ilma et talle oleks üle antud

võimuvolitusi või lepinguga reguleeritaks kolmandate isikute õigusi.2

2 RKHKo 20.10.2003, 3-3-1-64-03, p 12

4/31

Tuginedes eeltoodule täpsustatakse eelnõus, et vabatahtlikku teenistujat võib kaasata vaid

selliste Kaitseväe ülesannete täitmisele, mis on seotud riigi sõjaliseks kaitseks valmistumisega

ning rahvusvahelises sõjalises koostöös osalemisega. Vabatahtliku teenistujaga sõlmitakse

haldusleping, millega volitatakse vabatahtlikku teenistujat teostama avaliku võimu lähtuvalt

teenistusülesande sisust ja eesmärgist.

2.3. Ajateenijate kaasamine Kaitseväe ülesannete täitmisse

Kaitsevägi on hinnanud, et vastava taseme väljaõppe läbinud ajateenijaid saaks kaasata lisaks

sõjalisele väljaõppele ka muude Kaitseväe ülesannete täitmisele, kuid seadusest tulenevate

piirangute tõttu ei ole see praegu võimalik. Kehtiv KVTS võimaldab suunata ajateenijaid

väljaõppe huvides teise paikkonda riigi sees ja lähetada neid ka välisriiki, kuid keelatud on

lähetada neid RSO piirkonda. Kaitseväe hinnangul on selline keeld liialt piirav ega võimalda

teatud eriala omandavatele ajateenijatele täiemahulist väljaõpet läbi viia.

Mereväe laevad on ühe kolmandiku ulatuses mehitatud ajateenijatega ning mere- ja

laevapraktika on oluline osa mereväkke suunatud ajateenijate väljaõppes. Uute NATO

kaitseplaanide alusel on NATO alaline miinitõrje grupp nüüd NATO kiirreageerimisüksuse

koosseisus RSO-l, kuid kehtiva KVTS-i sätte järgi on ajateenijate lähetamine RSO-le või RSO

piirkonda keelatud. Seetõttu on tekkinud olukord, kus miinitõrje grupi laevadele ajateenijaid

enam suunata ei saa ja seepärast jääb nende laevapraktika kasinaks.

Eelnõuga luuakse võimalus suunata ajateenija RSO-le ja võtta erialase väljaõppe omandanud

ajateenija tegevteenistusse enne ajateenistustähtaja lõppu, et tagada Kaitseväe ülesannete

järjepidev täitmine vajalikus mahus isikkoosseisuga. Enne tähtaega reservi arvamine ja

tegevteenistusse võtmine või ajateenija RSO-le lähetamine toimuvad vaid ajateenija

struktuuriüksuse ülema ettepanekul ja ainult ajateenija nõusolekul ning eeldusel, et ajateenija

on omandanud edasiseks teenistuseks vajaliku väljaõppe ja oskused.

3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu koosneb kuuest paragrahvist ning sellega muudetakse vastavalt KVTS-i, ATS-i, KKS-i,

KVTSRS-i ja RSVS-i. Kuuendas paragrahvis sätestatakse muudatuste jõustumise aeg.

Paragrahviga 1 muudetakse KVTS-i.

Punktis 1 muudetakse KVTS-i § 2 lõikes 6 sätestatud volitusnormi sõnastust, millega

kehtestatakse kaitseväekohustuslasele ja kaitseväekohustust võtta soovivale isikule

identifitseerimiskoodi moodustamise ja väljastamise kord. Identifitseerimiskood

moodustatakse kaitseväekohustuslastele ja kaitseväekohustust võtta soovivale isikule siis, kui

tema andmed kantakse kaitseväekohustuslaste registrisse. Kaitseväekohustuslaste register on

andmekogu, mille eesmärk on pidada arvestust kaitseväekohustuslaste, kaitseväekohustust

võtta soovivate isikute, kaitseväekohustuse täitmise ning KVTS-is ettenähtud toimingute ja

otsuste tegemise üle ning tegevteenistusse asumise nõuetele vastavuse kohta.

Identifitseerimiskood on vajalik selleks, et tuvastada isik kaitseväeteenistuse kohustuse

täitmisel. Identifitseerimiskoodi moodustavad isikukood ja riigi tunnusena tähis „EST“.

Identifitseerimiskoodile võib lisamärkena kanda andmed isiku veregrupi ja reesusfaktori ning

usutunnistuse kohta, kui need andmed on olemas.

5/31

Kehtiva volitusnormi kohaselt nähakse määrusega ette ka identifitseerimiskoodi

moodustamisest teavitamise kord. Kuna identifitseerimiskood moodustatakse siis, kui isiku

andmed kantakse kaitseväekohustuslaste registrisse, näeb isik tema kohta moodustatud koodi

kaitseväekohustuslaste registrisse sisse logides ning eraldi identifitseerimiskoodi

moodustamisest teavitamise korda ei ole vaja määruse tasemel kehtestada. Seetõttu jäetakse

identifitseerimiskoodi moodustamisest teavitamise kohustus volitusnormist välja.

Punktis 2 täiendatakse KVTS-i § 3 lõike 2 punktiga 3 ning lisatakse kaitseväeteenistuse

liigituse juurde vabatahtlik teenistus. Kehtiva korra kohaselt jaguneb kaitseväeteenistus

kaitseväeteenistuskohustuse täitmiseks ja tegevteenistuseks. Uue kaitseväeteenistusliigina

kehtestatakse vabatahtlik teenistus. Kaitseväeteenistuskohustus on osalemine

õppekogunemisel, lisaõppekogunemisel ja ajateenistuses kohustuslikus korras, kuid uue

teenistusliigi puhul saab reservis olev isik osaleda Kaitseväe tegevuses ja ülesannete täitmisel

vabatahtliku teenistuse raames. KKS-i § 3 järgi on Kaitseväe ülesanded muu hulgas riigi

sõjaline kaitsmine ja osalemine kollektiivses enesekaitses, osalemine rahvusvahelises sõjalises

koostöös riigikaitseseaduses sätestatud korras, valmistumine riigi sõjaliseks kaitseks ja

osalemiseks kollektiivses enesekaitses. Seega saab vabatahtlikke teenistujaid kaasata KKS-i

§-s 3 loetletud ülesannete täitmisse lähtuvalt nende väljaõppest, oskustest ja läbitud

koolitustest.

Kaitseväeteenistuses olev isik on kaitseväelane, seega loetakse ka vabatahtlikus teenistuses olev

isik kaitseväelaseks.

Vabatahtlikule teenistusele ei laiene kohustuslikule teenistusele ettenähtud nõuded ega

piirangud. Kuna reservis olevat isikut ei võeta tegevteenistusse, ei laiene talle ka rahuaja

ametikohale nimetamise nõuded (sõjaväeline auaste, ametikoha füüsilise ettevalmistuse

nõuded). Lisaks ei pea neile eraldi tervisekontrolli tegema, kui vastavust

kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele on juba varem hinnatud.

Kuna Kaitseväe ülesannete täitmisel täidavad reservis olevad isikud tegevväelastega samu

teenistusülesandeid, oleks ka teenistuses viibimise aja eest makstav tasu sarnane

tegevväelasega.

Punktiga 3 täiendatakse KVTS-i paragrahviga 71, milles sätestatakse vabatahtliku teenistuse

mõiste. Eelnõu kohaselt on vabatahtlik teenistus reservis oleva isiku osalemine Kaitseväe

ülesannete täitmisel. Kaitseväe ülesannete loetelu on sätestatud KKS §-s 3, nendeks on:

1) riigi sõjaline kaitsmine ja osalemine kollektiivses enesekaitses;

2) valmistumine riigi sõjaliseks kaitseks ja osalemiseks kollektiivses enesekaitses;

3) osalemine rahvusvahelises sõjalises koostöös riigikaitseseaduses sätestatud korras;

4) lahingumoona kahjutuks tegemine sise- ja territoriaalmeres ning majandusvööndis;

5) demineerimistöö Kaitseväe ja Kaitseliidu territooriumil ning harjutusväljadel;

6) Kaitseväe aktsiisilao pidamine;

7) isikute kaitse käesolevas seaduses sätestatud alustel ja korras;

8) riigikaitselise rakenduskõrgkooli tegevuse korraldamine;

9) Eesti õhuruumi ja merepiiri valvamine ja kaitse;

10) mereolukorrateadlikkuse loomine ja tagamine;

11) merereostuse avastamise ja likvideerimise korraldamine Eesti merealal;

12) politsei ja piirivalve seaduse § 3 lõike 1 punktis 4 sätestatud otsingu- ja päästetööl osalemine

merel.

Eelnõu § 71 lõikes 2 täpsustatakse, milliste Kaitseväe ülesannete täitmiseks võib vabatahtlikke

teenistujaid kaasata. Vabatahtlikke teenistujaid võib kaasata riigi sõjaliseks kaitseks

6/31

valmistumiseks ja osalemiseks rahvusvahelises sõjalises koostöös. Sõjaliseks kaitseks

valmistumine on näiteks ajateenijate, reservväelaste koolitamine ja neile väljaõppe andmine.

Lisaks täpsustatakse, et vabatahtlikus teenistuses olev isik ei täida teenistusülesandeid

sõltumatu isikuna (nagu töövõtulepingu puhul), vaid teenistusülesannete täitmisel ta allub

Kaitseväe korraldusele ja juhtimisele.

Vabatahtlik teenistus on eristatud reserv- ja tegevteenistusest. Vabatahtlik teenistus ei ole

kaitseväekohustuse täitmine, vaid reservis olev isik asub täitma Kaitseväe ülesandeid omal

soovil. Vabatahtlikus teenistuses täidab isik samu teenistusülesandeid nagu rahuaja

ametikohale nimetatud tegevväelane, kuid teenistusse võtmise vorm ja teenistuse korraldus

erinevad tegevteenistusest. Vabatahtlikusse teenistusse võetakse isik konkreetse ülesande

täitmiseks või tegevuse elluviimiseks ning vastavad ülesanded ja tegevused määratakse

teenistusse võtmise lepingus. Uue teenistusliigi loomise eesmärk on võimaldada kaasata

Kaitseväele vajaliku väljaõppega reservis olevat isikut lühiajaliselt ning vajaduspõhiselt näiteks

ajutiselt mehitamata ametikoha ülesande täitmisse. Kaasamisvajaduse teeb kindlaks Kaitsevägi

sõltuvalt olukorrast ja tegevustest, kuhu oleks ajutiselt vaja kaasata spetsiifilise väljaõppe ja

taustaga isikuid, või kui olemasoleva isikkoosseisuga ei ole võimalik tegevusi vajalikus mahus

ellu viia. Teiselt poolt annab see soovijatele võimaluse panustada riigikaitsesse rohkemal

määral. Paindlikku töötamist (ja enda mittesidumist pikaaegsete töölepingutega) hindab

tööturul järjest rohkem inimesi.

Kuna vabatahtlik teenistus on eristatud kaitseväekohustuse täitmisest, ei laiene siinkohal

reservis oleva isiku teenistusse võtmisel reservteenistusse võtmise piiranguid. Näiteks

vabatahtliku teenistuse puhul ei laiene KVTS-i § 70 lõike 3 punktis 11 ning KVTS-i § 70 lõikes

4 sätestatud piirangud, mille kohaselt ei kutsuta reservteenistusse ega lisaõppekogunemisele

reservis olevat isikut, kes on asunud või nimetatud riigikaitselise töökohustusega ametikohale.

Kuna tegemist on reservis oleva isiku enda algatusel, vaba tahte alusel tehtava lühiajalise

tegevusega, arvestades enda töö- ja eraelu võimalusi, siis ei ole selle teenistusliigi puhul vaja

kehtestada kõiki samasuguseid piiranguid ja kohustusi, mis on ette nähtud kaitseväekohustuse

täitmisele. Vabatahtlikus teenistuses olev isik on vabatahtlik teenistuja.

ATS § 7 lõike 3 punkti 4 kohaselt alaliselt riigi sõjaline kaitsmine ja selleks valmistumine on

avaliku võimu teostamine. Avaliku võimu teostamine on üksikisikute suhtes riigivõimu

teostamine, mistõttu avalikku võimu saavad teostada vaid ametnikud.

KVTS § 7 kohaselt tegevteenistus on avaliku teenistuse eriliik, kus kaitseväekohustuslane

töötab sõjaväelise auastmega rahuaja ametikohal või kaitseväekohustuslane on mobilisatsiooni

ja demobilisatsiooni ajal asunud täitma sõjaväelise auastmega sõjaaja ametikoha ülesandeid.

Avaliku võimu teostamise õigus on tegevväelasel tegevteenistuses olles ning avalikku võimu

teostab tegevväelane enda sõjaväelise auastmega rahuaja ametikoha teenistusülesannete

täitmise kaudu.

Ka reservväelased ja ajateenijad osalevad riigi sõjalises kaitses ja selleks valmistumises, kuid

nemad täidavad riiklikku kohustust, mistõttu nende teenistust ei saa käsitleda avaliku

teenistusena ning avaliku võimu teostamisega ATS § 7 mõttes.

Uue teenistusliigi eesmärk on kaasata vajaliku oskuste ja väljaõppega reservis olevat isikut

tegevustesse, mida üldjuhul teostavad tegevväelased ja selleks, et vabatahtlikul teenistujal

tekiksid samasugused õigused ja kohustused nendes tegevustes osalemiseks vastavalt ülesande

eesmärgile, tuleb vabatahtlikule teenistujale anda avaliku võimu teostamise volitused (eelnõu

§ 71 lõige 4). Teenistusülesannete täitmiseks vajalikud volitused sätestatakse halduslepingus.

7/31

Punktiga 4 muudetakse KVTS-i § 9. Kehtiva sätte kohaselt esitab valdkonna eest vastutav

minister iga aasta 1. märtsiks Vabariigi Valitsusele eelmise kalendriaasta kohta aruande

kaitseväekohustuse täitmisest ja kaitseväeteenistuse korraldamisest. Kuna ministeeriumite

aruandekohustus tuleneb Vabariigi Valitsuse seaduse § 41 lõikest 1, ei ole otstarbekas

täiendavat aruande esitamise kohustust KVTS-is sätestada. Kaitseväekohustuse täitmise

aruanne on teavitav dokument ja sellega ei kaasne Kaitseministeeriumile, valitsemisala

asutustele ega Vabariigi Valitsusele lisakohustusi. Seetõttu muudetakse sätet selliselt, et

aruanne kaitseväekohustuse täitmise ja kaitseväeteenistuse korraldamise kohta avalikustatakse

iga aasta 1. aprilliks Kaitseministeeriumi veebilehel ning huvilistel on õigus teha lisapäringuid

ja esitada täpsustavaid küsimusi avalikustatud aruande kohta. Aruande avalikuks tegemise

tähtaega muudetakse praktilisest vajadusest ühe kuu võrra hilisemaks.

Punktiga 5 muudetakse KVTS-i § 22 lõiget 5. Kehtiva sõnastuse kohaselt võib tegevväelase

esitada uue sõjaväelise auastme saamiseks, kui ta vastab rahuaja ametikoha nõuetele, on

kaitseväeteenistuses olnud vähemalt nõutava auastme vanuse ning rahuaja ametikohale

vastavust hinnanud ülem või temast kõrgem ülem on teinud sellekohase ettepaneku.

Tegevväelaste puhul toimub nõutava auastme vanuse arvestus vaid kaitseväeteenistuses oldud

aja eest, kuid reservis olevate isikute auastme vanuse arvestamisel arvestatakse ka reservis

oldud aega. Seega on tegevväelaste ja reservis olevate isikute auastme andmise alused erinevad,

mis ei ole aga põhjendatud. Et auastme andmise nõudeid ühtlustada, jäetakse tegevväelaste

auastme andmise nõuete sättest välja kaitseväeteenistuses oldud aeg ning nõutava auastme

vanuse arvestamisel arvatakse juurde ka reservis oldud aeg.

Punktiga 6 muudetakse KVTS § 261 lõiget 12. Kehtiva sõnastuse kohaselt

kaitseväekohustuslase ja kaitseväekohustust võtta sooviva isiku terviseseisundi hindamise

käigus tuvastatud diagnoosid edastab terviseseisundit hindav arst tervise infosüsteemi (edaspidi

TIS). Muudatusega täiendatakse sätet selliselt, et terviseseisundi hindamise käigus osutatud

tervisehoiuteenuste andmed s.t lisaks diagnoosidele ka uuringu e-saatekirjad ja tulemused

edastatakse tervise infosüsteemi.

Kaitseministri määrusega kehtestatakse täpsem loetelu, milliseid tervise infosüsteemi andmeid

Kaitseressursside Amet ja Kaitsevägi seoses kaitseväekohustuslase või kaitseväekohustust

võtta sooviva isiku terviseseisundi hindamisega tervise infosüsteemi edastavad.

Terviseseisundit hindav arst koostab tervishoiuteenuse korraldamise seaduse § 59² lõike 2

alusel kehtestatud määruses sätestatud saatekirja, mis edastatakse tervise infosüsteemi. Säte

võimaldab terviseseisundit hindaval arstil suunata TIS-i edastatavate dokumentide

andmekoosseisu ning nende esitamise tingimuste ja korra alusel e-saatekiri

kaitseväekohustuslase ja kaitseväekohustust võtta sooviva isiku tervisesisundi hindamisel

kohustuslike ja täiendavate terviseuuringutele saatmisel tervishoiuteenuse osutajale (edaspidi

TTO).

Kehtiv kord näeb ette KRA arsti poolt terviseuuringutele suunamise, küll aga pole sätestatud

selle täpsemat korraldust. Praktikas toimub suunamine kokkuleppel TTO-ga KRA edastatud

terviseuuringutele suunatud isikute nimekirja alusel või saatekirjaga, mis mõlemal juhul on

isikule väljastatud paberkandjal. See tähendab et uuringute tegemiseks peab TTO kandma

uuringu tellimuse andmed käsitsi oma infosüsteemi, millega kaasneb suur töökoormus.

Edaspidi koostatakse ja edastatakse e-saatekiri TIS-i kaudu ning KRA arstile tagatakse TIS-i

kaudu terviseuuringutele suunamine tervishoiusüsteemis ühtsetel alustel edastamiseks sarnaselt

tervishoiuteenust osutavale tervishoiutöötajale.

8/31

Täpsustatud korraldusega kaob muuhulgas ära vajadus paberkandjal saatelehele ning E-

saatekirja liikumine TIS-i kaudu tagab tervishoiuteenuse osutaja uuringu vastuse kiire jõudmise

KRA arstile edasiste otsuste tegemiseks. Kokkuvõttes toetab muudatus tervishoiuressursside

otstarbekamat kasutamist.

Punktidega 7 ja 8 muudetakse ning täiendatakse välisriigis elava kutsealuse ajateenistusse

asumisest vabastamise sätteid. KVTS-i § 39 lõike 1 punkti 4 kohaselt vabastatakse

ajateenistusse asumisest isik, kes on vahetult tema andmete kaitseväekohustuslaste registrisse

kandmisele eelnenud ajal elanud rahvastikuregistri andmetel katkematult vähemalt seitse aastat

välisriigis või on vahetult tema andmete kaitseväekohustuslaste registrisse kandmisele eelnenud

ajal sündinud ja elanud välisriigis ning ei ole viie aasta jooksul andmete registrisse kandmisest

arvates esitanud kirjalikku taotlust aja- või asendusteenistusse asumiseks. Muudatuse kohaselt

jäetakse sättest välja isiku poolt ajateenistusse asumise taotluse esitamise tähtaeg (viis aastat)

ning uue sõnastuse kohaselt arvab Kaitseressursside Amet isiku, kes on rahvastikuregistri

andmetel elanud vahetult enne 17-aastaseks saamist seitse aastat välisriigis, reservi ilma

viieaastast ooteperioodi rakendamata ning sellises saatuses isikul on võimalik esitada

ajateenistusse asumise taotlus kogu kutsealuse vanuse jooksul (kuni 28-aastaseks saamiseni).

Taotluse saamisel hindab amet isiku terviseseisundit ja tervisenõuetele vastavust ning seejärel

muudab isiku andmed registris uuesti kutsealuseks ja väljastab aja- või asendusteenistusse

asumise otsuse (lõiked 6 ja 7).

Punktiga 9 muudetakse KVTS-i § 44 lõiget 2. Uue sõnastusega muudetakse kutseõppe ja

kõrghariduse omandamiseks ajateenistusse kutsumisest ajapikenduse taotlemise kord

selgemaks ning taotlemise alused ühtlustatakse välisriigis kõrghariduse omandamise

ajapikenduse taotlemise korraga. Seni kehtinud sätte kohaselt tuli Eestis kõrgharidust

omandaval kutsealusel esitada ajapikenduse taotlus hiljemalt 15. septembriks ning taotluses tuli

märkida, millal ta kolme aasta jooksul alates õpingute alustamisest soovib ajateenistusse asuda.

Samas, välisriigis kõrgharidust omandaval kutsealusel selliseid lisatingimusi kehtestatud ei ole.

Muudatuse eesmärk on lihtsustada ja võrdsustada ajapikenduse taotlemise aluseid ning Eesti

kutseõppeasutuses või kõrgkoolis õpingute jätkamiseks ajapikenduse taotlemisel kaotatakse ära

senised lisatingimused. Uue korra kohaselt tuleb kutsealusel, kes alustab õpinguid kõrgkoolis

vahetult peale keskhariduse omandamist, esitada ajapikenduse taotlus hiljemalt 30 päeva

jooksul kõrgkooli immatrikuleerimisest. Ajapikendust on õigus saada kuni õpingute

nominaalaja lõpuni, kuid mitte kauem kui kutsealuse 23-aastaseks saamiseni. Ka edaspidi on

kutsealusel õigus asuda ajateenistusse varem, taotledes kõrgkoolist akadeemilist puhkust, mida

võimaldatakse kõrgharidusseaduse § 15 lõike 1 punkti 7 alusel kuni aasta ajateenistuse

läbimiseks.

Punktiga 10 täiendatakse KVTS-i § 49 lõikega 16. KVTS-i §-s 49 on sätestatud ajateenijate

põhiõiguste ja -vabaduste piiramise alused. Kuna kodanike põhiõigused ja -vabadused

tulenevad Eesti Vabariigi põhiseadusest, siis on ajateenistuses kui põhiseadusest tuleneva

kohustuse täitmise perioodil seatud ajateenijate õigustele ja vabadustele teatud piirangud.

Eelnõuga nähakse ette, et ajateenijale võib ilma tema nõusolekut küsimata taotleda Kaitseväe

algatusel salastatud teabele juurdepääsu õigust, kui Kaitseväe juhataja on määranud ajateenija

rahuaja ametikohale juurdepääsu õiguse taseme riigisaladuse ja salastatud välisteabe seaduses

sätestatud korras.

Lähiaastatel hangitakse riigikaitseks üha rohkem süsteeme (nt keskmaa õhutõrje,

mitmikraketiheitjad, varitsev õhuründemoon, laevatõrje raketisüsteem jne), mille kasutusele

võtmise eelduseks on nende kasutajate salastatud teabele juurdepääsu õiguse omamine. Eesti

riigikaitse on üles ehitatud reservteenistuse põhimõttel, mis tähendab, et mitmeid

9/31

(relva)süsteeme opereerivad ka kaitseväekohustuslased kaitseväeteenistuskohustuse täitmisel

(sh ajateenijad oma sõjaväelise väljaõppe ajal) ning seega on vajalik, et neil oleks õigus

salastatud teabele juurdepääsuks ja seda töödelda juba väljaõppe ehk ajateenistuse ajal.

Riigisaladusele juurdepääsu loa saamise protsess kestab vähemalt kolm kuud, millele võib

lisanduda ühekuuline salastatud välisteabele juurdepääsu sertifikaadi väljastamise aeg, mis

moodustab olulise aja näiteks kaheksakuulisest ajateenistusest, mille jooksul ei saa ajateenijat

kaasata salastatud süsteemidega seotud väljaõppesse. Lisaks eeldab protsess, et isik esitab vaba

tahte alusel vastava taotluse, ja julgeolekukontrolli tegemiseks peab isik esitama ka nõusoleku.

Samas on kaitseväeteenistuskohustuse täitmine kohustuslik ning KVTS-i § 12 lg 7 ja § 51 järgi

võib Kaitsevägi sätetes nimetatud subjekte nimetada ametikohale ilma nende nõusolekuta.

Ametikoha ülesannetest lähtuvalt võib olla vaja riigisaladust ja/või salastatud välisteavet

töödelda, mis eeldab vastava loa või sertifikaadi olemasolu.

Selleks, et ajateenistust tõhustada ja väljaõpe sujuvamaks muuta, peab Kaitsevägi vajalikuks,

et ka ajateenijate puhul saaks rakendada samasugust erandit, nagu on sätestatud sõjaväelise

auastmega sõjaaja ametikohale nimetatud kaitseväekohustuslasel (riigisaladuse ja välisteabe

seaduse § 301), s.t kaitseväeteenistuskohustuse täitmise ajaks antakse ajateenijale

riigisaladusele juurdepääsu õigus julgeolekukontrolli teostava asutuse otsuse alusel. Ajateenija

suhtes julgeolekukontrolli teostamise ja talle juurdepääsu õiguse taotluse esitab Kaitsevägi.

Tulenevalt RSVS § 301 lõikest 3 Kaitsevägi teavitab ajateenijat kavatsusest esitada tema suhtes

julgeolekukontrolli teostamise ja talle juurdepääsuõiguse andmise taotlus ning määrab tähtaja,

mis ei või olla lühem kui kümme tööpäeva, mille jooksul isikul on õigus kirjalikku taasesitamist

võimaldavas vormis keelduda julgeolekukontrollist. Juhul, kui ajateenija ei anna

julgeolekukontrolliks nõusolekut või tallejuurdepääsu õigust ei anta, siis ei jää tal ajateenistus

läbimata, vaid ta nimetatakse ametikohale, millele ei ole ette nähtud salastatud teabele

juurdepääsu õigust.

Kaitseväe hinnangul on neid ajateenijaid, kellel on juurdepääsu õigust vaja, kalendriaastas

umbes 400, olenevalt Kaitseväe võimearendustest.

Punktiga 11 muudetakse KVTS-i § 52 lõiget 5. Paragrahvis 52 on sätestatud ajateenija

lähetamise ja ajateenistuskohast väljalubamise kord. Lõike 5 sõnastuse kohaselt on ajateenija

lähetamine rahvusvahelisele sõjalisele operatsioonile või rahvusvahelise sõjalise operatsiooni

piirkonda keelatud.

See piirang on kehtestatud seetõttu, et RSO-le ei saadetaks isikuid, kellel puuduvad väljaõpe ja

vajalikud oskused. Samas on Kaitseväe hinnangul ajateenijad pärast sõduri baaskursuse ja

vastava eriala väljaõppe läbimist omandanud vajalikud oskused ja teadmised, et osaleda ka

muudes Kaitseväe tegevustes. Tavapraktikas komplekteeritakse RSO-dele saadetavad üksused

tegevväelastest, kuid praegusel ajal on tekkinud olukord, kus mereväe laevastikku kuuluv

miinitõrje grupp on määratud RSO-le NATO kiirreageerimisüksuse koosseisus, mistõttu ei saa

nendele laevadele ajateenijaid võtta kehtiva piirangu tõttu. Seega on ajateenijate väljaõppe

võimalused piiratud. Olukorra lahendamiseks tuleb luua võimalus lähetada RSO-le või RSO

piirkonda ka ajateenija, kuid tingimusel, et ajateenija on omandanud sellise taseme väljaõppe,

mis võimaldaks tal täita laevameeskonna ülesandeid. Ajateenija oskuste ja väljaõppe kohta

annab hinnangu väljaõpet korraldav ülem.

Lisaks tuleb enne lähetamist küsida ajateenija kirjalikku nõusolekut RSO koosseisu arvatud

laeval teenistusülesannete täitmiseks. Kuigi väljaõppel osalemine on ajateenijale kohustuslik,

lähetatakse RSO piirkonda vaid neid ajateenijaid, kes on andnud selleks oma nõusoleku.

Seega, lähtuvalt eeltoodust muudetakse eelnõuga KVTS-i § 52 lõiget 5 ning sätestatakse, et

ajateenija lähetamine rahvusvahelisele sõjalisele operatsioonile või rahvusvahelise sõjalise

operatsiooni piirkonda on lubatud vaid ajateenija nõusolekul.

10/31

Siinkohal on oluline tuua välja, et ajateenija RSO-l osalemise aeg ja ajateenistuse kogukestus

kokku ei tohi ületada esialgset ajateenistuse kestust.

Ajateenijale makstakse RSO-l osalemise ajal suuremat toetust, mille maksmise ulatus ja kord

kehtestatakse Vabariigi Valitsuse 03.01.2017. a määrusega nr 1 „Ajateenija ja asendusteenistuja

toetuse, reservväelasele õppekogunemisel ja reservasendusteenistujale

reservasendusteenistuses ja erakorralises reservasendusteenistuses osalemise aja eest makstava

toetuse ning ajateenija ja asendusteenistuja lapse toetuse ulatus ja maksmise kord“.

Kehtiva määruse kohaselt makstakse ajateenijale igakuist toetust ja kui ta lähetatakse välisriiki

kauemaks kui 14 päevaks, makstakse talle lisatoetust 10 eurot päevas kuni lähetuse lõpuni.

Vabariigi Valitsuse määrusesse lisatakse toetus, mida hakatakse maksma ajateenijale RSO-l

osalemise ajal peale igakuise toetuse. Kuna RSO-le lähetatud ajateenija täidab RSO-l

tegevväelasega samu ülesandeid, siis võetakse makstava toetuse suuruse arvutamise aluseks

RSO-l osalemise ajal tegevväelasele makstava päevaraha suurus, mis on 32 eurot.

KVTS-i § 116 lõike 3 kohaselt võib tegevväelase päevaraha RSO ajal suurendada. Päevaraha

suurendamise tingimused ja korra kehtestab Kaitseväe juhataja. Päevaraha suurendatakse

vastavalt RSO piirkonnale määratud koefitsiendi korrutisega. Näiteks kui piirkonna või

ülesande koefitsient on 2,0, siis korrutatakse vastava koefitsiendiga ka päevaraha suurus. Et

tagada ajateenijatele ühetaoline ja selge toetuse maksmise kord, nähakse Vabariigi Valitsuse

määruses ette kindel toetussumma, mis ei sõltu RSO piirkonna või ülesande koefitsiendist. Et

vähendada kahe sarnaseid teenistusülesandeid täitva, kuid erineva sihtrühma ebavõrdset

kohtlemist, kehtestatakse toetuse suuruseks 64 eurot päevas. 64 eurot on keskmine päevaraha

suurus, mida makstakse tegevväelasele, kes on lähetatud RSO piirkonda, mille koefitsient on

2,0. See koefitsient on kehtestatud riskiga RSO ülesandele või piirkonnale.

Punktiga 12 täiendatakse KVTS-i § 52 lõigetega 51 ja 52, milles täpsustatakse ajateenija

RSO-le lähetamise korda. Uute sätete kohaselt võib ajateenija RSO-le lähetamiseks antud

kirjaliku nõusoleku igal ajal tagasi võtta ning kui ta võtab nõusoleku tagasi RSO-l osalemise

ajal, siis peab Kaitsevägi korraldama ajateenija RSO-lt tagasi toomise esimesel võimalusel.

Sellisel juhul toimetatakse ajateenija tema ajateenistuskohta ja tema tavapärane väljaõpe jätkub

kuni ajateenistuse lõpuni.

Punktiga 13 muudetakse KVTS-i § 52 lõiget 6, milles on sätestatud ajateenija

ajateenistuskohast väljalubamise kord. Sätte kohaselt on ajateenijal õigus taotleda

ajateenistuskohast väljalubamist, kui see ei takista sõjaväelise väljaõppe läbiviimist ega

teenistusülesannete täitmist. Senise korra kohaselt tuli ajateenijal esitada kirjalik taotlus, kui ta

soovis ajateenistuskohast väljaluba saada. Muutunud tava tõttu antakse väljaluba ajateenijale

ka ilma tema taotluseta. Kuigi väljaloa andmise sagedus ja kord sõltuvad väljaõppe

intensiivsusest ning plaanist, on tänapäeval üha tavalisem, et ajateenijal lubatakse

ajateenistuskohast lahkuda peale tunniplaanis ettenähtud väljaõpet ning ajateenijal tuleb

väeossa naasta enne öörahu. Kuna seaduses kehtestatud väljaloa taotlemise kord ja tegelik

väljaloa andmise tava enam ei ühti, antakse eelnõuga ajateenistuskohast väljalubamise korra

kehtestamine üle Kaitseväe juhatajale (eelnõu punkt 14). Väljalubamise kord kehtestatakse

Kaitseväe juhataja käskkirjaga.

Punktis 15 muudetakse KVTS-i § 56, milles on sätestatud ajateenistuse lõppemise alused. Kui

üldjuhul loetakse ajateenistus lõppenuks ajateenistuse kestuse lõppemisega ehk 8- või 11-

kuulise väljalõppe läbimisel, siis teatud asjaolude esinemisel vabastab ajateenistuskoha ülem

ajateenija ajateenistusest enne ajateenistustähtaja lõppu. Näiteks vabastatakse ajateenija

ajateenistusest enne tähtaega, kui ta ei vasta või ajutiselt ei vasta kaitseväeteenistuskohustuslase

11/31

tervisenõuetele või kui ajateenija sai lapsevanemaks või muuks last ülal pidavaks isikuks või

ainsaks isikuks, kes peab ülal raske või sügava puudega inimest, ning ülalpidamiskohustus

tuleneb perekonnaseadusest.

Lisaks eeltoodule on KVTS-is sätestatud juhud, millal võib ajateenistuskoha ülem ajateenija

enne tähtaega ajateenistusest vabastada. Need on ajateenija raske perekondlik olukord või kui

esmase sõjaväelise väljaõppe läbinud ajateenija võetakse tegevteenistusse kadetina või esmase

sõjaväelise väljaõppe läbinud ajateenija asub kõrgharidust omandama arsti või õe erialal. Muul

põhjusel vabastatakse ajateenistusest enne tähtaega üldjuhul siis, kui isik ei ole läbinud

ajateenistust ettenähtud mahus ja teda sõjaaja ametikohale ei nimetata.

Ajateenistus loetakse lõppenuks, kui ajateenija on läbinud kogu väljaõppeprogrammi

ettenähtud tähtajaga. Erialakursus läbitakse umbes viie kuu möödumisel ajateenistuse algusest,

mis tähendab, et selleks ajaks on ajateenija omandanud enda ametikohale vastavad oskused ja

teadmised. Pärast erialakursuseid jätkub ajateenijate väljaõpe üheskoos allüksusekursusel,

mille eesmärk on harjutada koostööd oma jao, rühma, kompanii ja suurema üksuse koosseisus.

Seega on selleks etapiks ajateenijal läbitud kolm neljandikku tema väljaõppeprogrammist, ta

on omandanud n-ö üksikvõitlejana ametikohale kehtestatud nõuded ja oskused ning seega saaks

ta asuda tegevteenistusse enne ajateenistuse väljaõppeprogrammi läbimist (st 8- või 11-kuu

läbimist). Tänapäeval on võimalik sellisel viisil tegevteenistusse võtta ajateenijat vaid kadetina.

Et tagada Kaitseväe teatud ülesannete järjepidev toimimine, tuleb tegevteenistusse võtmise

eesmärgil ajateenistusest vabastamise aluseid laiendada.

Enne 2012. aastat kehtinud KVTS-i kohaselt oli ette nähtud järgmine: kui ajateenija oli teeninud

vähemalt kolm neljandikku oma ajateenistuse kestusest, võis ta teenistusest vabastada ja lugeda

tema ajateenistuskohustuse täidetuks väeosa ülema otsuse alusel lepingulisse teenistusse

võtmisega alalises valmiduses olevas väeüksuses või allüksuses. Seega on ajateenijate

tegevteenistusse võtmine enne ajateenistuse lõppu olnud ka varasem praktika, kuigi 2013. aasta

1. aprillil jõustunud KVTS-iga sellist võimalust enam ette ei nähtud.

KVTS-i § 56 lõike 3 punktis 2 sätestatakse, et ajateenistuskoha ülem võib ajateenija

ajateenistusest vabastada, kui esmase sõjaväelise väljaõppe läbinud ajateenija võetakse

tegevteenistusse kadetina. Eelnõuga muudetakse KVTS-i § 56 lõike 3 punkti 2 ning

sätestatakse, et ajateenistuskoha ülem võib ajateenija ajateenistusest vabastada, kui esmase

sõjalise väljaõppe läbinud ajateenija võetakse tegevteenistusse. Kõnesolevast sättest jäetakse

välja sõna „kadett“ ning sellega laiendatakse ennetähtaegselt ajateenistusest vabastamise

võimalust tegevteenistusse võtmise eesmärgil. Kui isik vabastatakse ajateenistusest enne

tähtaega, võetakse ta tähtajaliselt tegevteenistusse ja nimetatakse rahuaja ametikohale.

Tegevteenistusse võtmisel ja rahuaja ametikohale määramisel peab isikul olema ametikohal

nõutav haridus ning sõjaväeline väljaõpe.

Punktiga 16 täiendatakse KVTS-i § 56 lõiget 3 punktiga 4 ning lisatakse ajateenistusest enne

tähtaega vabastamise võimalusena ajateenistuskoha ülema antud hinnang selle kohta, et

ajateenijat ei ole otstarbekas sõjaaja ametikohale nimetada. Sõjaaja ametikohale nimetamise

eeldus on isiku omandatud sõjaväeline väljaõpe, mis on vajalik selleks, et täita edukalt

teenistusülesandeid rahu- ja sõjaajal. Sõjaaja üksuste komplekteerimisel on igal üksusesse

kuuluval isikul oma kindel eesmärk ja funktsioon, mistõttu on oluline, et sõjaaja ametikohale

nimetatud isik suudab nii rahu- kui ka sõjaajal oma ülesandeid täita vastavalt ootustele ja

väljaõppele. Kõige esmasema ja vahetuma hinnangu ajateenija võimekusele ja oskustele saab

anda tema ajateenistuskoha ülem. Kui ajateenija ei suuda ajateenistuses antavat väljaõpet

omandada, siis ei ole puudulike oskustega ajateenijat otstarbekas sõjaaja ametikohale nimetada,

kuna puuduliku sõjaväelise väljaõppega reservis olev isik võib seada ohtu kogu oma üksuse.

Seega antakse eelnõuga ajateenistuskoha ülemale võimalus vabastada ajateenija ajateenistusest

enne tähtaega, kui ülema hinnangul ei ole ajateenijat võimalik sõjaaja ametikohale nimetada.

12/31

Enne tähtaega ajateenistusest vabastatud isik arvatakse reservi. Selle sätte alusel ajateenistusest

vabastatud isikul ei ole õigust saada KVTS-is sätestatud hüvitisi ega toetusi, mis on ettenähtud

tavapärase tähtajaga ajateenistuse läbimise korral. See tähendab, et ennetähtaegselt

ajateenistusest vabastatud isikule ei maksta mootorsõiduki juhtimisõiguse omamise eest toetust,

samuti lõpetatakse isiku eest sotsiaalmaksu maksmine. Tulenevalt sotsiaalmaksuseaduse § 6

lõikest 33 maksab riik sotsiaalmaksu tähtajaks ajateenistuse lõpetanud isiku eest kaks kuud

alates ajateenistusest vabastamise päevast. Isikule, kes vabastati ajateenistusest ennetähtaegselt

põhjusel, et ta ei suutnud ajateenistuses väljaõpet omandada, lõpetatakse sotsiaalmaksu

maksmine üks kuu peale ajateenistusest vabastamist.

Punktis 17 täiendatakse KVTS-i § 76 lõiget 1 punktiga 11. KVTS-i §-s 76 on sätestatud alused,

mille puhul reservis olev isik vabastatakse reservteenistuses osalemise kohustusest. Lõikes 1

on kehtestatud loetelu asjaoludest, mille ilmnemisel vabastatakse reservis olev isik

reservteenistuses osalemise kohustusest ilma vastavat otsust vormistamata, s.t tegemist ei ole

Kaitseväe juhataja või tema volitatud ülema tehtava kaalutlusotsusega. Nimetatud loetellu

lisatakse reservis olevad isikud, kes on usulistel või kõlbelistel põhjustel keeldunud

reservteenistusest ning esitanud vastava taotluse Kaitseressursside Ametile KVTS-i § 801 lõikes

3 sätestatud korras. Taotlus reservteenistuse asendamiseks asendusteenistusega tuleb esitada

vähemalt 30 päeva enne reservteenistuse algust. Hiljem esitatud taotlus reservteenistusse

tulemise kohustusest ei vabasta. Kaitseressursside Amet otsustab, kas asendada reservteenistus

asendusteenistusega.

Punktis 18 tunnistatakse kehtetuks KVTS-i § 76 lõike 3 punkt 3, mis on seotud eelmises

punktis tehtava muudatusega. Kui reservis olev isik on esitanud Kaitseressursside Ametile

tähtajaks taotluse reservteenistuse asendamiseks asendusteenistusega, siis ei ole reservis oleva

isiku reservteenistust korraldaval ülemal vaja vabastamisotsust vormistada.

Punktis 19 muudetakse KVTS-i § 79 lõiget 21. KVTS-i §-s 79 on sätestatud asjaolud, mille

esinemisel võib reservväelase enne õppekogunemise lõppu reservteenistusest vabastada.

Sellised olukorrad on näiteks reservväelase halvenenud terviseseisund, mille tõttu ei ole tal

enam võimalik õppekogunemisel osaleda, või ootamatult tekkinud raske perekondlik olukord.

KVTS-i § 79 lõike 21 kohaselt võib Kaitseväe juhataja või tema volitatud ülem vabastada

reservväelase õppekogunemiselt Kaitseväe ülesannetest tuleneval põhjusel kõrgendatud

kaitsevalmiduse ja mobilisatsiooni ajal.

Õppekogunemiste läbiviimise praktikas on esinenud olukordi, kus õppekogunemisele kutsutud

üksuse väljaõppe eesmärk on saavutatud enne õppekogunemise kutses märgitud tähtaega, kuid

seaduses puudub alus vabastada reservväelasi õppekogunemiselt enne õppekogunemise lõppu

Kaitseväe ettepanekul. Seaduses on sätestatud vastav võimalus vaid kõrgendatud

kaitsevalmiduse ja mobilisatsiooni ajal, kuid Kaitseväe hinnangul on vaja vastav erisus

sätestada ka rahuajal korraldatavatele õppekogunemistele. Sellise võimaluse sätestamine annab

vajaliku paindlikkuse kasutada õppekogunemisele kutsutud üksuste ja reservväelaste aega

tõhusamalt ning tegelik õppekogunemisel osalemise aeg sõltub väljaõppe tulemuste ja

eesmärkide saavutamise kiirusest. Seetõttu muudetakse KVTS-i § 79 lõiget 21 ja see

sõnastatakse selliselt, et Kaitseväe juhataja või tema volitatud ülem võib vabastada

reservväelase õppekogunemiselt Kaitseväe ülesannetest tulenevatel põhjustel. Vastav alus

laieneb nii kõrgendatud kaitsevalmiduse, mobilisatsiooni kui ka rahuajal õppekogunemise

korraldamisele.

13/31

Punktiga 20 täiendatakse KVTS-i uue peatükiga 73, millega kehtestatakse vabatahtliku

teenistuse korraldamise põhimõtted ja alused.

Eelnõuga luuakse täiendav kaitseväeteenistuse liik, milleks on vabatahtlik teenistus. Uue

teenistusliigi loomisega laiendatakse reservis olevate isikute võimalusi osaleda Kaitseväe

ülesannete täitmisel, mis põhineb vabatahtlikkusel ning on eristatud reservteenistusest ehk

õppekogunemisel ja lisaõppekogunemisel osalemisest.

Samuti on see teenistusliik oma põhiolemuselt teistsugune kui Kaitseliidu tegevliikmete

vabatahtlik tegevus – Kaitseliidus täidetakse erinevaid teenistuskohustusi vabast ajast ja tasu

saamata, uus sätestatav vabatahtlik teenistus on kaitseväeteenistusse asumine, mille kohta

sõlmitakse töösuhet kinnitav leping ja mis on mõeldud eeskätt lühikeste tööampsude

tegemiseks. Tasustamine toimub tegevväelastega samadel põhimõtetel.

Seni värvati instruktoritena/koolitajatena reservis olevaid isikuid käsunduslepinguga. Kuigi

oma olemuselt sarnaneb käsundusleping vabatahtliku teenistusega s.t reservis olev isik

kohustub vastavalt lepingule osutama Kaitseväele teenuseid ja Kaitsevägi peab maksma

reservis oleval isikule selle eest tasu, siis käsundiga ei saa anda üle avaliku võimu teostamise

volitusi (käsuõigus), lisaks käsunduslepingu puhul ei laiene käsundisaajale tema vigastada

saamisel või haigestumisel teenistusülesannete täitmise tõttu KVTSist tulenevad sotsiaalsed

tagatised. Käsunduslepingu puhul on käsundisaaja õigused ja kohustused piiratud ning

sotsiaalsed tagatised puuduvad. Sellest tulenevalt vabatahtliku teenistuse loomise ja teenistusse

võtmise regulatsiooni välja töötamise eesmärk on lihtsustada ja ühtlustada teenistusse võtmise

alused ja vabatahtliku teenistuja õigused ja kohustused.

Kehtiva KVTS-i kohaselt jaguneb kaitseväeteenistus kaheks: kaitseväeteenistuskohustuse

täitmine ja tegevteenistus. Kaitseväeteenistuses olev isik on kaitseväelane.

Kaitseväeteenistuskohustust täidab meessoost kodanik või vabatahtlikult kaitseväekohustuse

võtnud naine aja- ja reservteenistuses. Tegevteenistus on isiku valitud ameti ja karjääri kaudu

teenistusülesannete täitmine.

Uue loodava teenistusliigina saavad reservis olevad isikud osaleda teenistusülesannete täitmisel

vabatahtlikult ja selleks ei tule neil asuda tegevteenistusse. Kuna vabatahtlik teenistus on

kaitseväeteenistuse liik, siis loetakse vabatahtlikus teenistuses osalev isik kaitseväelaseks ning

talle laienevad KVTS-is kaitseväelastele ettenähtud õigused ja kohustused.

Vabatahtliku teenistujaga sõlmitakse haldusleping, milles sätestatakse täpsemad ülesanded ja

ülesannete täitmisega kaasnevad võimupiirid, volitused ja alluvussuhe. Alluvussuhte puhul

märgitakse, kellele vabatahtlik teenistuja allub ja kas vabatahtlikul teenistujal on alluvaid, kelle

osas tuleb teostada distsiplinaarvõimu. Kaitseväeline distsipliin eeldab käskude ja keeldude

reeglistikust kinni pidamist, seega halduslepingus fikseeritud võimuvolitus antakse näiteks

distsiplinaarvõimu teostamiseks ja käsuõiguseks3.

Vabatahtliku teenistuse loomisega ei muudeta tegevteenistuse põhimõtteid. Kui tegevteenistus

põhineb karjäärisüsteemil, siis vabatahtlikus teenistuses olevale isikule tegevväelastele loodud

karjäärisüsteem ei kohaldu, mis tähendab, et vabatahtliku teenistuja teenistusülesannete sisu ja

keerukus sõltub tema varasemast väljaõppest ning tavapärast karjääri isik vabatahtlikus

teenistuses teha ei saa. Karjäärialaseks arenguks tuleb isikul asuda tegevteenistusse.

3 Käsuõigus on ülema ametikohast tulenev kõrgema ülema poolt üle antud õigus ja kohustus anda käske oma

pädevuse ulatuses. (KKS § 27)

14/31

Võrreldes tegevteenistusega on vabatahtlikusse teenistusse võtmise nõuded leebemad. Kuna

reservis olevat isikut ei võeta tegevteenistusse, ei laiene talle ka rahuaja ametikohale

nimetamise nõuded. Kui esmakordsel tegevteenistusse asumisel võetakse isik teenistusse viieks

aastaks, siis vabatahtlikusse teenistusse võetakse isik lühemaks perioodiks. Näiteks ühe

kontingendi RSO lähetamise periood on 6 kuud, sellele eelnev ettevalmistus ja vajalik väljaõpe

(ca kaks kuud), mistõttu oleks lepingu tähtajaks 8 kuud.

Teise näitena saab tuua ajateenijate väljaõppe läbiviimine. Sõltuvalt sellest, kas vabatahtlikku

teenistujat soovitakse värvata sõduri baaskursuse või erialakursuse läbiviimiseks või kogu

väljaõppetsükliks, sõlmitakse leping vastavalt siis kolmeks või üheteistkümneks kuuks.

Kuna vabatahtliku teenistuja puhul ei eeldata (ja ei ole ka loodava võimaluse eesmärk)

pikemaajalise lepingu sõlmimist (isikul jääb jätkuvalt võimalus asuda tegevteenistusse), siis

vabatahtlikusse teenistusse võtmisel ei lähtuta isiku füüsilise ettevalmistuse nõuetele

vastavusest, sõjaväelisest auastmest ega muudest KVTS-i § 92 rahuaja ametikohale nimetamise

nõuetest, vaid eelnõuga nähakse ette, et vabatahtlikusse teenistusse võetakse reservis olev isik,

kelle terviseseisund vastab kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele ja kes on läbinud

vähemalt esmase sõjaväelise väljaõppe.

Vabatahtlikku teenistust käsitletakse kaitseväekohustuse täitmisest eraldi, mis tähendab, et

reservis oleval isikul, kes soovib panustada vabatahtliku teenistuse kaudu Kaitseväe tegevusse,

tuleb endiselt täita ka kaitseväekohustust. Vabatahtliku teenistuse puhul seadustes kehtestatud

piirangud tööandjatele ja kolmandatele isikutele ei laiene. See tähendab, et kui töötaja soovib

asuda vabatahtlikku teenistusse, siis ei ole tööandja kohustatud säilitama tema töökohta ja

palka. Tööandjale laienevad piirangud ja kohustused vaid ametniku või töötaja

reservteenistuses viibimise ajaks.

Eelnõu kohaselt on Kaitseressursside Ametil ja Kaitseväel õigus töödelda reservis oleva isiku

andmeid, et korraldada tema vabatahtlikku teenistust. Samad õigused on Kaitseressursside

Ametil ja Kaitseväel ka isikute aja-, reserv- ja asendusteenistuse korraldamisel (§ 8015).

Reservis oleva isiku andmeid töödeldakse, et hinnata, kas ta vastab vabatahtlikule teenistujale

esitatavatele nõuetele. Töödeldavad andmed on näiteks andmed isiku hariduse, tervise ja

karistatuse kohta ning muud vajalikud andmed, mille põhjal hinnatakse isiku sobivust

teenistusse võtmisel ja teenistusülesannete määramisel.

Vabatahtlikult Kaitseväe ülesannete täitmisele kaasumiseks peab Kaitsevägi enne kindlaks

tegema tegevused ja ülesanded, mida reservis olevad isikud saavad täitma asuda. Kaitsevägi

esitab reservis olevatele isikutele otsepakkumisi või tehakse vastavate ametikohade või

tegevuste loetelu teatavaks muul viisil. Otsepakkumiste saamiseks tuleb reservis oleval isikul

anda kaitseväekohustuslaste registri iseteeninduskeskkonnas nõusolek. Kui isik annab

pakkumiste saamiseks nõusoleku, annab ta ühtlasi nõusoleku töödelda enda andmeid

vabatahtliku teenistuse korraldamiseks. Tegemist ei ole uudse IT-arendusega, kuna ka juba

praegu saab kaitseväekohustuslaste registris anda isik nõusoleku kaitsevaldkonnas

tööpakkumiste saamiseks.

Lisaks saab reservis olev isik ise avaldada soovi näiteks instruktorina väljaõppe läbiviimiseks

või RSO-le lähetamiseks. Kui tahteavaldus laekub, hindab Kaitsevägi isiku sobivust ja

võimaluse korral vormistatakse isikuga vabatahtlikusse teenistusse võtmise leping. Sellisel

juhul tekib Kaitseväel ja Kaitseressursside Ametil õigus töödelda reservis oleva isiku andmeid

tahteavalduse laekudes.

Vabatahtliku teenistuse puhul on eelkõige oluline, et isikul, kes soovib teenistusse asuda, oleks

teenistusülesannete täitmiseks omandatud vajalikud oskused ja sõjaväeline väljaõpe (§ 8016

15/31

lg 1). Tervisenõuetele vastavuse tuvastamisel lähtutakse kehtivast otsusest, kui reservis olev

isik ei taotle uut terviseseisundi hindamist. Lisaks tehakse vabatahtlikusse teenistusse asuda

soovija osas taustakontroll. Taustakontrolli teostatakse KKSi § 413 korras.

KKS § 413 lõike 1 kohaselt Kaitseväkke teenistusse või tööle kandideeriva isiku ning

tegevväelase, ametniku või töötaja Kaitseväkke sobivuse hindamisel ja Kaitseväele teenuse

osutamisega seotud isikute Kaitseväe julgeolekualale lubamise otsustamisel kontrollib

Kaitseväe põhimääruses määratud struktuuriüksus, kas:

1) isiku tegevus on või on olnud suunatud Eesti Vabariigi või Kaitseväe üksuste julgeoleku

vastu;

2) isik on või on olnud kaasatud koostöösse välisriigi luure- või julgeolekuteenistusega;

3) isik on seotud organisatsiooni või liikumisega, mis oma tegevusega eirab avalikku korda või

mille tegevus on suunatud Eesti Vabariigi iseseisvuse ja sõltumatuse vägivaldsele muutmisele,

territoriaalse terviklikkuse vägivaldsele rikkumisele, vägivaldsele võimuhaaramisele või Eesti

põhiseadusliku korra vägivaldsele muutmisele;

4) isik on piiratud teovõimega;

5) isikul on karistatus tahtlikult toimepandud kuriteo eest;

6) isik on isikuankeedis või sellele lisatud dokumentides tahtlikult varjanud andmeid, esitanud

valeteavet või võltsitud andmeid;

7) isikul on narkootilise või psühhotroopse aine, alkoholi- või hasartmängusõltuvus;

8) isikul on psüühikahäire, mis piirab tema võimet oma käitumisest aru saada või seda juhtida;

9) isik on pikemat aega viibinud välisriigis asjaoludel, mis ei ole tuvastatavad.

Nimetatud asjaolude ilmnemisel võib jätta isiku kaitseväeteenistusse või tööle võtmata, isiku

tegevteenistusest vabastada, töölepingu üles öelda ja keelduda isikut Kaitseväe julgeolekualale

lubamast.

Kaitsevägi on sõjaväeliselt korraldatud asutus, mille teenistujad töötlevad sageli tundlikku

teavet, samuti puutuvad kokku relvade, laskemoona ja lõhkeaine käitlemisega ning omavad

vaba juurdepääsu Kaitseväe julgeolekualale ja infosüsteemidele. Seetõttu on oluline, et

territooriumil viibivate ja teenistus- või töösuhtes olevate isikute tausta kontrollitakse märksa

põhjalikumalt kui riigiasutuses, mille teenistujatel puudub kokkupuude relvade ja

lõhkematerjaliga ning relvastatud jõu kasutamisega seotud väljaõppega.

Taustakontrolli teostamiseks tuleb vabatahtlikusse teenistusse asuda soovival isikul täita

isikuankeet, milles toodud andmed võimaldavad Kaitseväel hinnata tema sobivust Kaitseväe

ülesannete täitmiseks.

Nagu ka tegevteenistuse puhul, ei võeta vabatahtlikusse teenistusse isikut, kes on kriminaalasjas

kahtlustatav või süüdistatav või kes on süüdi mõistetud ja kellelt on kohtuotsusega ära võetud

õigus töötada kaitseväeteenistusega või muu avaliku teenistusega seotud ametikohal või kelle

puhul esineb muu seaduses sätestatud teenistusse võtmist välistav asjaolu (§ 8016 lg 2). Muu

teenistusse võtmist välistav asjaolu on näiteks see, kui isik ei läbi KKS § 413 alusel tehtavat

taustakontrolli.

Vabatahtlikusse teenistusse võtmine vormistatakse lepinguga, milles märgitakse teenistusse

võetava isiku ees- ja perekonnanimi ning isikukood; teenistusülesanded; teenistuskoha asukoht;

teenistuse tähtaeg; teenistujale makstav palk ning lepingu lõppemise kord ja tingimused. Nagu

ka tegevteenistusse võtmisel, otsustab vabatahtlikusse teenistusse võtmise Kaitseväe juhataja

või tema volitatud ülem. Üldjuhul on selleks teenistuskoha struktuuriüksuse ülem.

16/31

Eelnõu §-s 1817 sätestatakse vabatahtliku teenistuse korraldus. Kuna vabatahtlikus teenistuses

olev isik täidab tegevväelastega samu teenistusülesandeid, kohaldatakse vabatahtliku teenistuja

töökorraldusele KVTS-iga kehtestatud tegevväelaste töö- ja puhkeaja (KVTS-i §-d 104–105)

ning lähetamise (KVTS-i §-d 113–117) regulatsiooni.

Lisaks sätestatakse, et reservis oleva isiku vabatahtlikus teenistuses olemise perioodi ei loeta

KVTS-i § 69 lõikes 1 ja § 73 lõikes 1 kehtestatud reservteenistuse kestuse hulka.

KVTS-i § 69 lõike 1 kohaselt võib reservis oleva isiku tema auastme põhiliiki arvestades

kutsuda õppekogunemisele järgmiselt:

1) ohvitser – kokku kuni 12 kuuks;

2) allohvitser – kokku kuni üheksaks kuuks;

3) sõdur – kokku kuni kuueks kuuks.

KVTS-i § 73 lõike 1 kohaselt võib reservväelane osaleda õppekogunemisel tema auastme

põhiliiki arvestades järgmiselt: ohvitser kuni 30 päeva, allohvitser kuni 21 päeva ja sõdur kuni

14 päeva.

Seega tuuakse eelnõus välja, et vabatahtlikule teenistusele ega teenistuse kestusele nimetatud

piirangud ei laiene, kuna vabatahtlik teenistus on eristatud kohustuslikust reservteenistusest.

Eelnõu §-s 8018 kehtestatakse vabatahtliku teenistuja tagatised.

Vabatahtlikule teenistujale makstakse teenistusülesannete täitmise eest palka lepingus

ettenähtud ulatuses ja korras. Vabatahtliku teenistuja puhkuse andmisel lähtutakse töölepingu

seaduse §-des 54–71 sätestatud regulatsioonist.

Nagu ka tegevväelastele, võimaldatakse vabatahtlikule teenistujale vajaduse korral tasuta

toitlustus, arvestades teenistusülesannete täitmise asukohta, iseloomu, kestust ja muid olulisi

tingimusi. Näiteks on toitlustus tagatud sõjaväelisel väljaõppel, rahvusvahelisel sõjalisel

operatsioonil ning Kaitseväe laeval ja õhusõidukis. Vabatahtliku teenistuja võib majutada

teenistusülesannete täitmise ajal selleks ettenähtud ruumi, milleks on üldjuhul kasarmuruum.

Kuna vabatahtlik teenistus loetakse kaitseväeteenistuseks ja kaitseväeteenistuses olev isik

loetakse kaitseväelaseks, siis laienevad vabatahtlikule teenistujale KVTS-i 11. peatükis

kehtestatud kaitseväelasele ettenähtud teenistusalased tagatised, mis on ette nähtud olukorras,

kus kaitseväelane saab teenistuskohustusi täites viga või haigestub. KVTS-i § 192 kohaselt

kohaldatakse kaitseväelase ja asendusteenistuja teenistustingimustele töötervishoiu ja

tööohutuse seadust, arvestades KVTS-is sätestatud erisusi. Töötervishoiu- ja tööohutusnõuete

täitmise tagab kaitseväelase ameti- või teenistuskoha asutus.

Vabatahtlikule teenistujale tagatakse vajaduse korral piirmäära ulatuses tervishoiuteenused,

meditsiiniseadmed ja ravimid KVTS-i §-s 193 ettenähtud korras. Vabatahtlikus teenistuses

teenistusülesannete täitmise tõttu raske tervisekahjustuse saamise korral kaetakse

Kaitseministeeriumi valitsemisala eelarvest sõidukulu raviasutusse ja tagasi,

reservasendusteenistuja piiratud liikumisvõime korral tema ühe saatja sõidukulu raviasutusse

ja tagasi ning statsionaarsel ravil viibimise korral sõidukulu raviasutusse ja tagasi ning

majutuskulu raviasutuse asukohas kuni kahele vabatahtliku teenistuja nimetatud isikule. Lisaks

nähakse ette hüvitis teenistusülesannete täitmise tõttu saadud tervisekahjustuse tagajärjel

töövõimetule isikule, kellel ei ole õigust saada ajutise töövõimetuse hüvitist ravikindlustuse

seaduse alusel, ning püsiva töövõimetuse puhul maksab riik ühekordset hüvitist vastavalt

töövõime kaotuse ulatusele. Tervishoiuteenuste, meditsiiniseadmete, ravimite ja raviga seotud

kulu katmise tingimused, ulatus ning kord sätestatakse kaitseministri määrusega.

17/31

KVTS-is nähakse ette ka teenistusülesannete täitmise tõttu hüvitise saamise õigus vabatahtliku

teenistuja hukkumise või töövõimetuse korral.

Eelnõu § 8019 kohaselt on vabatahtlikul teenistujal keelatud levitada oma poliitilisi vaateid

teenistuskohas. Poliitiliste vaadete levitamise piirang laieneb kõikidele kaitseväeteenistuses

olevatele isikutele s.t ka ajateenijatele ( KVTS § 49 lg 14), reservteenistuses olevatele

reservväelastele (§ 75 lg 3) kui ka tegevväelastele ( § 123 lg 1). Vabatahtlik teenistus on

kaitseväeteenistuse eriliik ning vabatahtlikus teenistuses olev isik loetakse kaitseväelaseks,

mistõttu teenistuses olles tuleb tal järgida Kaitseväes kehtestatud korda ja distsipliini sarnaselt

teiste kaitseväelastega (teenistuses olevad ajateenijate, reservväelaste, tegevväelastega).

Vabatahtlikule teenistujale võib kohaldada liikumisvabaduse piiranguid KVTS-i §-s 1261

sätestatud korras. KVTS-i § 1261 sätestab, et Kaitseväe juhataja võib sõjalise riigikaitse huvides

või nakkushaiguse leviku tõkestamise eesmärgil piirata Kaitseväes sõjaväelise auastmega

ametikohal olevate tegevväelaste lahkumist pärast tööaja lõppu Kaitseväe territooriumilt.

Liikumispiirangu kehtivuse ajal tagatakse väeosas olevale vabatahtlikule teenistujale

toitlustamine ja majutus. Kui vabatahtlik teenistuja täidab lepingus ettenähtud

teenistusülesandeid Kaitseväe territooriumil ning vastavas teenistuskohas kehtestatakse

eeltoodud põhjustel liikumispiirang, siis laieneb piirang ka vabatahtlikule teenistujale nagu

teistele samas teenistuskohas viibivatele kaitseväelastele.

Eelnõu §-s 8020 sätestatakse vabatahtliku teenistuse lõppemise alused ja kord. Eelnõu kohaselt

lõpeb vabatahtlik teenistus lepingus ettenähtud tähtajal. Enne tähtaega võib lepingu lõpetada

poolte kokkuleppel kooskõlas lepingus sätetatud tingimustega. Lisaks nähakse eelnõus ette, et

vabatahtliku teenistuse leping lõpeb juhul, kui vabatahtlik teenistuja paneb toime

distsiplinaarsüüteo kas tahtlikult või raske hooletuse tõttu või kui teo iseloomu tõttu ei saa ta

vabatahtlikku teenistust jätkata. Sama kehtib juhul, kui vabatahtliku teenistuja suhtes on

jõustunud kohtuotsus, mille eest on talle karistusena mõistetud reaalne vangistus, või kui

vabatahtliku teenistuja tervis ei vasta püsivalt või ajutiselt kaitseväeteenistuskohustuslase

tervisenõuetele. Vabatahtlik teenistus lõpeb ka siis, kui vabatahtlik teenistuja on süüdi

mõistetud ja kui temalt on kohtuotsusega ära võetud õigus töötada kaitseväeteenistuse või muu

avaliku teenistusega seotud ametikohal või kui vabatahtlik teenistuja kannab aresti või on

vahistatud, ning vabatahtliku teenistuja surma korral. Lisaks loetakse vabatahtlik teenistus

lõppenuks, kui isikul tuleb asuda täitma sõjaaja ametikoha ülesandeid mobilisatsioonikäsu

saamisel.

Paragrahvi 8020 lõigetes 2 ja 3 nähakse ette ennetähtaegselt vabatahtliku teenistuse lepingu

lõpetamise võimalusena poolte kokkuleppel ja vabatahtliku teenistuja algatusel tema mõjuval

põhjusel. Mõjuvaks põhjuseks võib olla vabatahtliku teenistuja eraeluline olukord, mille tõttu

ei ole tal võimalik enam lepingus ettenähtud ülesandeid täita, või kui vabatahtlik teenistuja

leiab, et teenistusülesannete sisu ei vasta tema võimetele ja ootustele.

Vabatahtliku teenistuse kaudu oleks võimalik täita hinnanguliselt 40–50 teenistuskohta aastas.

Punktidega 21, 22 ja 23 muudetakse ja täiendatakse KVTS § 93, milles sätestatakse Vabariigi

Valitsuse või valdkonna eest vastutava ministri poolt tegevväelase sõjaväelise auastmega

ametikohale nimetamise kord. Muudatuse kohaselt ministri poolt rahuaja ametikohale

nimetatud tegevväelane nimetatakse ametikohale viieks aastaks.

Rahuaja ametikohad, millele tegevväelase nimetamise õigus on kaitseministril, on kehtestatud

Kaitseväe põhimääruses. Kaitseväe põhimääruse § 22 kohaselt riigikaitse korraldamise eest

vastutaval ministril on õigus nimetada tegevväelasi järgmistele sõjaväelise auastmega

ametikohtadel:

18/31

1) Kaitseväe juhataja asetäitja;

2) Kaitseväe peastaabi ülem;

21) diviisi ülem;

3) mereväe ülem;

4) õhuväe ülem;

5) erioperatsioonide väejuhatuse ülem;

6) küberväejuhatuse ülem;

7) luurekeskuse ülem;

8) sõjaväepolitsei ülem;

9) toetuse väejuhatuse ülem.

Seni kehtinud korra kohaselt nimetati eelpool loetletud ametikohtadele tegevväelased

tähtajatult. Kõnesolevad ametikohad on sama vastutustasemega, mis riigiametite juhid,

ministeeriumite kantslerid/asekantslerid, keda täna nimetatakse ametikohale tähtajaliselt.

Arvestades, et tegemist on riigi tippjuhtide hulka kuuluvate Kaitseväe ametikohtadega, siis

tuleks siduda ka need Kaitseväe ametikohad tähtajalise nimetamisega sarnaselt Kaitseväe

juhataja ametikohaga. Kuna tegevväelane peab andma nõusoleku enda nimetamiseks vastavale

ametikohale, siis juba ametikohale nimetamisel ollakse teadlik oma edasisest perspektiivist.

Tegevväelase nimetab ametikohale minister Kaitseväe juhataja ettepanekul viieks aastaks.

Sarnaselt Kaitseväe juhataja ametikestusega, sätestatakse eelnõus võimalus ametiaega

pikendada kuni kahe aasta võrra. Ettepaneku ametiaja tähtaja pikendamiseks teeb Kaitseväe

juhataja. Kokku võib ministri poolt nimetataval ametikohal olla maksimaalselt kuni seitse

aastat. Pärast vastava perioodi lõppu nimetatakse tegevväelane uuele rahuaja ametikohale või

vabastatakse tegevteenistusest, seda juhul, kui tegevväelast ei nimetata uuele ametikohale või

ta ei ole nõus uue pakutava ametikohaga. Sellisel juhul tegevteenistuja loetakse

tegevteenistusest vabastatuks ametikohal olemise lõputähtpäevale järgnevast päevast.

Tegevväelase rahuaja ametikohale nimetamine toimub lähtuvalt Kaitseväe karjäärisüsteemist

ja rotatsiooniplaanist. Rahuaja ametikohad, mille puhul ametisse nimetab kaitseminister, on

üldjuhul kõrgema ohvitseri ametikohad ja seetõttu ohvitseri karjääri viimane ja kõrgeim

positsioon. Et edendada Kaitseväes ohvitsere motiveerivat karjäärimudelit, mis oleks

läbipaistev, võrdne ja jätkusuutlik, ei ole õiglane hoida ühte isikut vastaval positsioonil

tähtajatult.

Sama muudatuse on tehtud ka rahandusministeeriumi poolt koostatud ATS muutmise seaduse

eelnõus4, millega täiendatakse ATS § 23 lõiget 2 punktiga 3¹ ja §-ga 23¹ selliselt, et

valitsusasutuse struktuuriüksuse (üldiselt osakonna juhataja ja talituse juhataja) juht ning ameti

ja inspektsiooni peadirektorile või tema asetäitjale alluva struktuuriüksuse juht nimetatakse

ametisse või temaga sõlmitakse tööleping viieks aastaks. Selgituseks on toodud, et muudatuse

eesmärgiks on võimaldada struktuuriüksuse juhtidele uusi arengu – ja karjäärivõimalusi ning

aidata kaasa rotatsioonisüsteemi paremale toimimisele.

Punktiga 24 täiendatakse KVTS-i § 104 lõiget 1, milles sätestatakse tegevväelase töö- ja

puhkeaja arvestamise erandid, mille puhul avaliku teenistuse seaduse tööaega, töö tegemise aja

piirangut, tööaja korraldust, ööajal tehtavat tööd ja ületunnitööd reguleerivaid sätteid ei

kohaldata.

Sellised erandid on näiteks teenistusülesannete täitmine päästesündmuse lahendamisel või

eriolukorra töödel osalemise ajal, erakorralise seisukorra ajal, sõjaväelisel väljaõppel osalemise

4 EIS toimik: 24-0237 - Avaliku teenistuse seaduse ja teiste seaduste muutmise seadus

19/31

ajal ja sõjaväepolitsei ülesande täitmisel osalemise ajal Kaitseväe juhataja ettenähtud ulatuses.

Nimetatud juhtudel hüvitatakse tegevväelasele tehtud töö vaba aja andmisega või rahas,

arvestades täidetud ülesande keerukust ja ülesande täitmiseks kulunud aega.

Eelnõuga lisatakse erandolukordade loetellu teenistusülesande täitmine kaitseväeluure

teostamise ning relvastatud vastupanu ettevalmistamise ja korraldamise ajal Kaitseväe juhataja

ettenähtud ulatuses.

Teatud kaitseväeluure kogumise viise võivad kasutada kõik Kaitseväe struktuuriüksused, aga

mitmeid kaitseväeluureks teabe kogumise viise on lubatud kasutada ainult Kaitseväe

põhimääruses toodud struktuuriüksustel ning käesolev muudatusettepanek mõjutab just

eelkõige neid tegevväelasi, kes on teenistuses nendes struktuuriüksustes.

Muudatuse eesmärk on tagada eelnimetatud funktsioone täitvatele tegevväelastele õigused

tasule ja puhkeajale ülesannete täitmise ajal, kuna nende ülesannete täitmine võib ületada

tavapäraseid töö- ja puhkeaja norme ning ka puhkeajal ei pruugi olla võimalik

tegevuspiirkonnast lahkuda. Samuti võib nende ülesannete täitmise ajal esineda suurenenud oht

tegevväelase elule ja tervisele.

Muudatus annab Kaitseväe juhatajale võimaluse sätestada konkreetsemad kaitseväeluure ja

relvastatud vastupanu ettevalmistamise ning korraldamise ülesanded, mille täitmise ajal ei

kohaldata tegevväelasele ATS-i tööaega, töö tegemise aja piirangut, tööaja korraldust, ööajal

tehtavat tööd ja ületunnitööd reguleerivaid sätteid. Selline ülesannete piiritlemine tagab

tegevväelasele selguse, millistel juhtudel võib Kaitsevägi teda täiendavalt koormata ja kus ei

kehti tavapärased tööaja arvestuse reeglid. Oluline on hinnata tegevuse ajalist intensiivsust ja

puhkeaja andmise võimalust ülesannete täitmise kestel, et tagada tegevväelase tervise säilimine

ja teenistusülesannete ohutu täitmine.

Punktis 25 muudetakse paragrahvi 104 lõiget 4 ning täpsustatakse, et § 104 lõigetes 1–3

sätestatud töö- ja puhkeaja erandeid ei kohaldata tegevväelasele, kes on rase või kellel on õigus

emapuhkusele. Käesoleva eelnõuga täiendatakse § 104 lõikega 5 (eelnõu punkti 22 muudatus),

mille kohaselt võib ATS-i § 41 lõikes 1 sätestatud puhkeaja regulatsiooni jätta kohaldamata,

kui töötamine ei kahjusta tegevväelase tervist ja ohutust. Seetõttu muudetakse ka § 104 lõiget

4 ning täpsustatakse, et tegevväelasele, kes on rase või kellel on õigus emapuhkusele, §-s 104

sätestatud töö- ja puhkeaja erandeid ei kohaldata, välja arvatud lõikes 5 sätestatud erand

tingimusel, et töötamine ei kahjusta tegevväelase tervist ja ohutust.

Punktiga 26 täiendatakse KVTS-i §-s 104 kehtestatud töö- ja puhkeaja erandjuhtumeid ning

sättesse lisatakse, et tegevväelasele ei kohaldata ATS-i § 41 lõikes 1 sätestatud puhkeaja

regulatsiooni, kui töötamine ei kahjusta tegevväelase tervist ja ohutust. ATS-i § 41 lõike 1

kohaselt on ametnikul 24-tunnise ajavahemiku jooksul vähemalt 11 tundi järjestikust

puhkeaega ja summeeritud tööaja arvestuse korral seitsmepäevase ajavahemiku jooksul

vähemalt 36 tundi järjestikust puhkeaega. Kui tööaeg on pikem kui 13 tundi, antakse pärast

tööpäeva lõppu täiendavat vaba aega tundide ulatuses, mis ületasid 13 tundi.

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 4. novembri 2003. a direktiiv 2003/88/EÜ (tööaja korralduse

teatavate aspektide kohta) artikli 17 lõike 2 kohaselt võib lõigetes 3, 4 ja 5 (igapäevane

ja -nädalane puhkeaeg ja vaheajad) sätestatud erandid vastu võtta õigus- ja haldusnormidega

või tööturu osaliste kollektiivlepingute või lepingutega, tingimusel et kõnealustele töötajatele

antakse hüvituseks võrdväärse pikkusega puhkeajad või et erandjuhtudel, kui objektiivsetel

põhjustel ei ole võimalik anda hüvituseks niisuguseid võrdväärse pikkusega puhkeaegu,

võimaldatakse kõnealustele töötajatele asjakohane kaitse. Artikli 17 lõike 3 kohaselt võib

erandeid öötöö ja igapäevase puhkeaja piirangust teha punkti 3 alapunkti c alapunkti iii kohaselt

20/31

tegevuste puhul, mis nõuavad teenuse või tootmise pidevat jätkumist, eriti ajakirjandus, posti-

ja sideteenused, kinematograafiatööstus, raadio, televisioon, kiirabi, tuletõrje ja

kodanikukaitseteenused. Kaitsevägi peab talle pandud ülesannete täitmisel tagama

olukorrateadlikkuse igal ajal ning selle tagamiseks on vaja rakendada teatud valdkondades

(näiteks õhu- ja mereolukorrateadlikkuse tagamine) tegevväelasi tööle pikemate kui 13-tunniste

vahetustega.

Punktis 27 täiendatakse KVTS-i § 131 lõiget 1 punktiga 7¹, mille kohaselt peatub Kaitseväe

Akadeemias (edaspidi KVA) õppiva tegevväelase tegevteenistussuhe tema soovil akadeemilisel

puhkusel olemise ajal. Kehtiva KVTSi järgi teenistussuhe akadeemilise puhkuse ajal ei peatu.

Kõrgharidusseaduse järgi on akadeemilise puhkuse mõte vabastada õppur õppetööst. Kuna

KVA õppurid on õppimise ajal tegevteenistussuhtes ja nende töö on õppimine, siis tuleks

õppimisest vabastuse saamise ajaks (st akadeemilisel puhkusel viibimise ajaks) ette näha ka

tegevteenistussuhte peatamise võimalus. Tegevteenistussuhte peatamiseks peab tegevväelane

esitama sooviavalduse, kuna alati ei pea akadeemilise puhkusega kaasnema teenistussuhte

peatumist. Näiteks kui tegevväelane jätkab akadeemilisel puhkusel olemise ajal teenistust

mõnes teises üksuses teisel rahuaja ametikohal, siis ei ole vaja tegevteenistussuhte peatamist

vormistada. Praktikas on esinenud olukordi, kus KVA-s õppides soovib isik jääda õppetööst

akadeemilisele puhkusele, aga jätkata akadeemilise puhkuse ajal teenistust näiteks oma endises

üksuses.

Punktis 28 täiendatakse KVTS-i § 132 lõikega 5¹. Muudatus on seotud § 131 lõike 1 punkti 7¹

lisamisega, milles sätestatakse, et tegevväelase tegevteenistussuhe tema soovil peatub, kui ta

on akadeemilisel puhkusel, ja sellisel juhul ei arvata seda aega isiku tegevteenistusstaaži hulka.

Punktis 29 täiendatakse KVTS-i § 132 lõiget 7 pärast tekstiosa „§ 131 lõike 1 punkti 3“

tekstiosaga „või 71“. Muudatus on seotud § 131 lõike 1 punkti 7¹ lisamisega.

Punktis 30 muudetakse KVTS § 158 lõiget 2. KVTS §-s 158 sätestatakse, et distsiplinaarvõim

on ülema pädevus kohaldada alluva suhtes ergutusi ja distsiplinaarkaristusi. Lõike 2 kohaselt

ülemat ajutiselt asendaval tegevväelasel on asendatava ülema distsiplinaarvõim. Muudatuse

kohaselt lisatakse sättesse vabatahtlik teenistuja, kellel tulenevalt halduslepinguga antud

ülesannetest, tekib samuti oma alluvate suhtes distsiplinaarvõim. Kehtiva sõnastuse kohaselt

loetakse ülemaks või asendatavaks ülemaks tegevväelast, kuid uue vabatahtliku teenistusliigi

loomisega, kus vabatahtlik teenistuja täidab tegevväelasega samu teenistusülesandeid, tekib

distsiplinaarvõimu teostamise õigus ka vabatahtlikul teenistujal. Seega muudatuse kohaselt

ülemat ajutiselt asendaval tegevväelasel või vabatahtlikul teenistujal on asendatava ülema

distsiplinaarvõim.

Punktis 31 tunnistatakse KVTS-i § 162 lõike 7 punkt 4 kehtetuks, kuna haldusorganile vaide

esitamise kord on reguleeritud haldusmenetluse seadusega ning halduskohtule kaebuse

esitamise tingimused ja kord on reguleeritud halduskohtumenetluse seadusega.

Kaitseväeteenistuse seaduses ei ole sätestatud eelnimetatud seaduste suhtes eritingimusi ning

sättes viidatud KVTS-i § 214 on alates 01.04.2023 tunnistatud kehtetuks.

Punktis 32 muudetakse KVTS-i § 166 lõike 1 punkti 1. Kehtiva KVTS-i § 166 lõike 1 punkti 1

kohaselt on distsiplinaarsüüteod seadusest või selle alusel kehtestatud õigusaktist tulenevate

teenistusülesannetega seotud põhimõtete eiramine ning nõuete ja teenistusülesannete täitmata

jätmine ja nende mittenõuetekohane täitmine. Kaitseväe praktikas on tekkinud õiguslikke

vaidlusi, kas tunnused „teenistusülesannetega seotud põhimõtete eiramine ning nõuete ja

21/31

teenistusülesannete täitmata jätmine ja nende mittenõuetekohane täitmine“ on kumulatiivses

seoses (peavad esinema kõik samal ajal) või disjunktiivses seoses (peab esinema üks või mitu

samal ajal). Õigusselguse mõttes on asendatud sidesõnad „ning“ ja „ja“ sidesõnaga „või“, mis

väljendab eesti keeles disjunktiivset loogilist seost. Nii on üheselt arusaadav, et

distsiplinaarsüüteoks loetakse vähemalt üht sättes kirjeldatud tegevust või tegemata jätmist.

Punktiga 33 täiendatakse KVTS § 168 lõiget 2 punktiga 8 lisades distsiplinaarkaristuste

loetellu vabatahtliku teenistujaga lepingu lõpetamine.

KVTS § 166 kohaselt distsiplinaarsüüteod on: 1) seadusest või selle alusel kehtestatud

õigusaktist tulenevate teenistusülesannetega seotud põhimõtete eiramine, nõuete ja

teenistusülesannete täitmata jätmine ja nende mittenõuetekohane täitmine; 2) asutusele varalise

kahju süüline tekitamine või selle tekkimise ohu süüline loomine või kaitseväelase süüline tegu,

mis on vastuolus üldtunnustatud kõlblusnormidega või diskrediteerib kaitseväelast või asutust

olenemata sellest, kas kaitseväelane pani teo toime teenistusülesandeid täites või mitte; 3)

kaitseväelase poolt teenistusalaste piirangute rikkumine.

Kaitseväelase poolt toimepandud distsiplinaarsüüteo eest distsiplinaarkaristuse määramisel

võetakse arvesse distsiplinaarsüüteo laadi ja raskust. Distsiplinaarkaristuse eesmärk on juhtida

kaitseväelase tähelepanu tema eksimusele ja hoida ära tema poolt uute süütegude

toimepanemine. Distsiplinaarkaristus määratakse kirjaliku haldusaktiga.

Distsiplinaarkaristusena on ette nähtud:

1) noomitus;

2) distsiplinaartoimkond;

3) distsiplinaararest;

4) rahatrahv;

5) põhipalga vähendamine;

6) Kaitseväe teenetemärgi äravõtmine;

7) tegevteenistusest vabastamine.

Muudatusega nähakse ette, et ka Kaitseväkke halduslepinguga teenistusse võetud

vabatahtlikule teenistujale võib distsiplinaarkaristusena ette näha lepingu lõpetamise.

Punktiga 34 muudetakse KVTS-i § 173 lõike 1 punkti 1. Kehtiva sõnastuse kohaselt tuleb

distsiplinaararesti määramisest teavitada kinnipidamiskohajärgset halduskohut, lisades

kinnitatud ärakirja käskkirjast kaitseväelasele distsiplinaararesti määramise kohta. Kuna

tänapäeval allkirjastatakse käskkirjad ja muu dokumentatsioon digitaalselt ning edastatakse

kohtule elektrooniliselt, siis käskkirjast ärakirja enam ei tehta. Seega, tulenevalt muutunud

praktikast muudetakse eelnõuga KVTS-i § 173 lõike 1 punkti 1 sõnastust ning sättest jäetakse

välja käskkirjast ärakirja tegemise nõue.

Punktis 35 täiendatakse seaduse §-ga 1772 sätestatakse distsiplinaarkaristusena vabatahtliku

teenistujaga lepingu lõpetamise alus. Sättes nähakse ette, et vabatahtliku teenistujaga võib

lepingu lõpetada ennetähtaegselt, kui vabatahtlik teenistuja on toime pannud tahtliku või raske

hooletuse tõttu distsiplinaarsüüteo ning mille tõttu ei ole võimalik Kaitseväel vabatahtliku

teenistujaga lepingut jätkata. (vt ka § 168 lõike 2 selgitust).

Punktis 36 muudetakse KVTS-i § 180 lõiget 9. Kehtiva sõnastuse kohaselt on kaitseväelasel,

kelle suhtes distsiplinaarmenetlus läbi viidi, pärast distsiplinaarmenetlust õigus tutvuda

distsiplinaarmenetluse materjalidega. Seda sätet on praktikas tõlgendatud selliselt, et

kaitseväelasel, kelle suhtes distsiplinaarmenetlust läbi viiakse, ei ole menetluse käigus õigust

tutvuda haldusmenetluse materjalidega ning et tegemist on erinormiga HMS-i §-s 37 sätestatud

dokumentidega tutvumise õiguse suhtes. Sellisel juhul ei saa kaitseväelane, kelle suhtes

22/31

distsiplinaarmenetlust läbi viiakse, eesmärgipäraselt täita HMS-i § 38 lõikes 3 sätestatud

kaasaaitamise kohustust ning teostada HMS-i § 40 lõikes 1 sätestatud õigust ärakuulamisele.

Võttes aluseks ATS-i § 73 lõike 9 sõnastuse, mille kohaselt on ametnikul, keda

distsiplinaarsüüteo toimepanemises kahtlustatakse, ja tema esindajal õigus tutvuda

distsiplinaarmenetluse materjalidega menetluse igas etapis ning esitada menetluse jooksul

asjasse puutuvaid taotlusi, muudetakse ka KVTS-i § 180 lõike 9 sõnastust. Seega on

kaitseväelasel, kelle suhtes viiakse läbi distsiplinaarmenetlus, õigus tutvuda

distsiplinaarmenetluse materjalidega menetluse igas etapis ja esitada menetluse jooksul asjasse

puutuvaid taotlusi. Teiste menetlusosaliste õigus distsiplinaarmenetluse dokumentidega

tutvuda on endiselt reguleeritud HMS-i §-s 37 ja selle muudatusi eelnõus ei kavandata.

Punktis 37 tunnistatakse KVTS-i § 190 kehtetuks, kuna haldusorganile vaide esitamise kord

on reguleeritud haldusmenetluse seadusega ning halduskohtule kaebuse esitamise tingimused

ja kord on reguleeritud halduskohtumenetluse seadusega. Kaitseväeteenistuse seaduses ei ole

sätestatud eelnimetatud seaduste suhtes eritingimusi ning sättes viidatud KVTS-i § 214 on

alates 01.04.2023 tunnistatud kehtetuks.

Samuti tunnistatakse KVTS-i § 191 lõige 6 kehtetuks. Kehtiva KVTS-i §-s 191 on kirjeldatud

joobes kaitseväelase teenistusülesannete täitmiselt kõrvaldamist ja sellega kaasnevaid

asjaolusid. Kuigi see säte laieneb nii ajateenijale, reservväelasele kui ka tegevteenistuses

olevale isikule, on tegevused ja tagajärjed vastava sihtrühma puhul erinevad. Sätte kohaselt

loetakse tegevväelase joobeseisundi tuvastamisel joobeseisundi kontrollimise päeval

tegevteenistussuhe peatunuks ning selle päeva eest tegevväelasele palka ega seadusega

ettenähtud lisatasusid ei maksta. Ajateenistuse kestuse peatumine on sätestatud KVTS-i §-s 48,

mille kohaselt peatub ajateenistuse kestus ajateenija distsiplinaararesti kandmise ajaks ja

ajateenistuskohast omavolilise lahkumise ajaks. Omavolilise ajateenistuskohast lahkumise või

distsiplinaararesti kandmise ajal ajateenijale toetust ei maksta. Seega, ajateenija väljaõppest

ajutiselt kõrvaldamine ajateenistuse kestust ei peata ja samuti ei mõjuta see igakuise toetuse

maksmist. Sellest tulenevalt on ka asutusesisene töökorraldus nendele juhtumitele

reageerimisel erinev.

Kehtiva KVTS-i § 191 lõike 6 kohaselt on kaitseväelase ülem kohustatud ajateenistuse kestuse

või tegevteenistussuhte peatumisest viivitamata kirjalikult teavitama struktuuriüksust, kes on

pädev toetust, palka ja seadusega ettenähtud lisatasusid kinni pidama. See regulatsioon on sobiv

tegevväelase suhtes, aga ei kohaldu ajateenistujale.

Sättes reguleeritakse üksnes Kaitseväe-sisest teavitamiskorda. Nii kaitseväelase ülem, kellel on

sätte kohaselt teavitamiskohustus, kui ka palga kinnipidamiseks pädev struktuuriüksus on

Kaitseväe-sisesed organid. Seega reguleerib säte Kaitseväe sisemist teavitamiskohustust. Kuna

asutusesisese teavitamise korralduse kindlaksmääramine on asutuse juhi pädevuses, on sättega

ülemääraselt sekkutud Kaitseväe sisemisse korraldusse. Käesoleval juhul ei ole selline

sekkumine õigustatud avalike huvide, riigiõigusprintsiipide ega põhiõiguste kaitse vajadusega.

Seetõttu tuleb KVTS-i § 191 lõige 6 tervikuna seadusest välja jätta ja reguleerida kõnealune

küsimus asutusesiseste õigusaktidega.

Punktidega 38 ja 39 täpsustatakse KVTS-i § 211 töövõimetuspensioni taotlemise ja määramise

sätteid.

KVTS-i § 301 kohaselt võib isikul tuvastada püsiva töövõimetuse tagasiulatuvalt, ent mitte

hiljem kui üks aasta pärast püsiva töövõimetuse tuvastamiseks taotluse esitamist.

23/31

Kehtiva § 211 lõike 1 punkti 2 kohaselt tekib töövõimetuspensioni õigus püsiva töövõimetuse

määramise päevast. See tähendab, et kui isikul tuvastatakse püsiv töövõimetus tagasiulatuvalt,

ei ole tal õigust saada töövõimetuspensioni tagasiulatuvalt, vaid püsiva töövõimetuse otsuse

tegemisest alates.

Paragrahvi 211 lõike 1 punkti 2 muudatuse kohaselt täpsustatakse, et töövõimetuspensioni

taotlemisel määratakse pension püsiva töövõimetuse tuvastamise päevast ehk pensioni õiguse

tekkimise päev on püsiva töövõimetuse tuvastamise päev. Paragrahvi 211 lõike 5 muudatusena

määratakse töövõimetuspension sellele pensionile õiguse tekkimise päevast, kui pensioni

määramise taotlus on esitatud kolme kuu jooksul püsiva töövõimetuse määramise päevast

arvates.

Muudatusega tagatakse isikule pensioni saamise õigus töövõimetuse tuvastamise päevast

alates, kui isik taotleb pensionit kolme kuu jooksul alates püsiva töövõimetuse määramise

päevast.

Punktiga 40 täiendatakse KVTS paragrahviga 2211, milles sätestatakse vabatahtliku teenistuja

varalise vastutuse ja kahju hüvitamise kord. Kuivõrd vabatahtlik teenistuja täidab

tegevväelasega sarnaseid teenistusülesandeid, mille käigus ta samuti teostab avalikku võimu,

siis vabatahtliku teenistuja poolt süülise rikkumisega tekitatud varalise vastutuse ja kahju

hüvitamise puhul lähtutakse tegevteenistuja kahju hüvitamise korrast. Seega sarnaselt

tegevteenistujale, vabatahtliku teenistuja varalise vastutuse ja kahju hüvitamisele kohaldatakse

avaliku teenistuse seaduse sätteid.

Paragrahviga 2 muudetakse ATS-i. Paragrahvi 83 punktis 5 asendatakse sõna

„õppekogunemine“ sõnaga „reservteenistuse“. Muudatus on seotud 01.04.2023 jõustunud

KVTS-i muudatusega, millega õppekogunemise mõiste asendati reservteenistusega. Seega on

ATS-i § 83 p 5 muudatuse kohaselt ametniku avaliku võimu teostamise õigus peatatud

reservteenistuse ajaks, samuti ajaks, kui reservväelane ei saa täita oma teenistusülesandeid

mobilisatsiooni tõttu.

Paragrahvis 3 muudetakse KVTRS-i sätteid.

Punktiga 1 täiendatakse seadust paragrahviga 3916, milles sätestatakse eelnõuga muudetava

KVTS §-s 93 kaitseministri poolt tegevväelase sõjaväelise auastmega rahuaja ametikohale

nimetamise korra rakendamine. KVTS § 93 lõigetes 41, 42 ja 8 kehtestatakse ametisse

nimetamise tähtaeg (5 aastat, mida võib pikendada kuni kahe aasta võrra). KVTRS § 3916

täpsustatakse, et vastavat muudatust rakendatakse tegevväelaste osas, kes nimetatakse

sõjaväelise auastmega rahuaja ametikohale kaitseministri poolt alates 1. jaanuaril 2026. a.(vt ka

§ 1 punktide 21 ja 22selgitust)

Paragrahviga 4 muudetakse KKS-i sätteid.

Punktiga 1 muudetakse § 8 ja laiendatakse kaitseväeteenistuse mõistet. Tegevteenistus on

mõeldud vaid ametikohtadele ja tööülesannetele, mille tulemuslik täitmine eeldab sõjaväelist

väljaõpet. Tegevteenistus on seotud kõige suuremate piirangutega, seetõttu ei ole mõistlik samu

piiranguid nõuda isikutelt, kelle tööülesanded sisuliselt selliseid piiranguid ei eelda. Kaitseväes

on sääraseid ametikohti, mis igapäevast sõjaväelist väljaõpet ei eelda. Teine oluline aspekt

tegevteenistuses on sõjaväelisel väljaõppel osalemise kohustuslikkus (õppused), aga õppustel

osalemist saab reguleerida ka teistel alustel (töölepingutes). Kaitseväes avalikus teenistuses või

töösuhtes olevate isikute suhtes kohaldatakse TLS-is ja ATS-is sätestatud töö- ja puhkeaja

24/31

seadust, mille kohaselt on igapäevase ja -nädalase puhkeaja suhtes lubatud erisusi rakendada

vaid juhul, kui see on sätestatud seaduses. Kuna kehtiva KKS-i alusel ei ole vastavaid erisusi

ette nähtud, ei anna praegune regulatsioon piisavalt võimalusi kaasata Kaitseväes töötavaid

tsiviilteenistujaid Kaitseväe ülesannete täitmisse, sh õppustel osalemisse.

Seega täiendatakse KKS-i § 8 sätetega, mis võimaldavad kaasata Kaitseväes avalikus

teenistuses ametnikku või töösuhtes olevat isikut sõjaväelisele väljaõppele ilma, et arvestataks

summeeritud tööaja, ületunnitöö, öötöö ja riigipühal tehtava töö hüvitamise, töö tegemise aja

piirangu, tööaja korralduse, öötöö piirangu ning igapäevast ja -nädalast puhkeaja regulatsiooni.

Selline kaasamine oleks võimalik üksnes juhul, kui vastav kohustus on isiku ametijuhendis või

töölepingus ette nähtud. Sõjaväelisel väljaõppel osalemisel antakse isikule iga 24 tunni kohta

vähemalt kuus tundi puhkeaega, millest neli tundi peab olema katkematu puhkeaeg.

Sõjaväelisel väljaõppel osalemisel tehtud töö hüvitatakse vaba aja andmisega või rahas

Kaitseväe juhataja käskkirjaga kehtestatud korras ja ulatuses. Kehtiva korra kohaselt

hüvitatakse sõjaväelisel väljaõppel osalemine vaba aja andmisega – üks tööpäev ühe õppusel

osaletud päeva kohta – või lisatasu maksmisega. Lisatasu suurus on 40 eurot iga õppusel

osaletud päeva kohta. Puhkepäeval osaletud päeva kohta makstakse lisatasu 65 eurot (välja

arvatud riigipühal). Riigipühal õppusel osalemine hüvitatakse järgmiselt: ametnikule makstakse

kahekordset põhipalka 8 tunni ulatuses päeva kohta ja 40 eurot lisatasu.

Punktiga 2 täiendatakse KKS § 413 taustakontrolli sätteid. Muudatusega laiendatakse isikute

ringi, kelle osas on Kaitseväel õigus teha taustakontroll. Nimetatud muudatus on seotud

käesolevas eelnõus tehtavate muudatustega, millega luuakse uus kaitseväeteenistuse liik-

vabatahtlik teenistus, lisaks sätestatakse võimalus ajateenijaid lähetada rahvusvahelisele

sõjalisele operatsioonile ning muudetakse reservis olevatele isikutele ja ajateenijatele

kaitseväeteenistuskohustuse täitmise ajaks riigisaladusele juurdepääsu õiguse taotlemise korda.

KVTSi kohaselt võetakse vabatahtlikusse teenistusse reservis olev isik, kelle osas on läbiviidud

taustakontroll ning kelle puhul ei esine KKS § 413 lõikes 1 loetletud asjaolusid, mille

tuvastamisel Kaitsevägi võib keelduda isikuga lepingulisse suhtesse asumisest. Turvakontrolli

läbiviimine on oluline, kuna Kaitseväe territooriumil hoiustatakse ja käideldakse relvi,

lõhkeaineid ja laskemoona. Olenevalt teenistusülesande sisust, tuleb vabatahtlikul teenistujal

kasutada Kaitseväe dokumendihaldussüsteeme ja andmebaase, mis sisaldavad delikaatset

teavet. Vabatahtlik teenistuja hakkab osalema Kaitseväe ülesannete täitmisel. Selleks antakse

lepinguga isikule tegevväelastega sarnased õigused ja volitused, mis tähendab, et

teenistusülesannete täitmise ajal esindab ta Kaitseväge. Seetõttu on eriti oluline veenduda, et

teenistusse võetav isik on usaldusväärne ja lojaalne.

Teine sihtrühm, keda vastav muudatus puudutab, on riigisaladusele juurdepääsu õigust vajav

kaitseväeteenistuskohustust täitev isik (ajateenija ja reservteenistuses olev reservis olev isik),

kelle osas teostatakse taustakontroll enne riigisaladusele juurdepääsu õiguse taotlemise

otsustamist. Riigisaladusele juurdepääsu õiguse vajadus tuleneb ametikoha ülesannetest,

teenistusülesannete sisust ja teenistusülesannete täitmise paikkonnast. Et hinnata, keda

nimetada ametikohale, mis eeldab riigisaladusele juurdepääsu õigust, tuleb Kaitseväel eelnevalt

tuvastada, kas isiku osas ilmneb asjaolusid, mis seavad kahtluse alla tema usaldusväärsuse ja

võimekuse ametikoha ülesandeid täita ja teenistusülesannete täitmisel osaleda. Pärast

taustakontrolli läbiviimist esitab Kaitsevägi julgeolekukontrolli teostavale asutusele taotluse

isikule riigisaladusele juurdepääsu õiguse saamiseks.

Kolmas sihtrühm on RSO-le lähetatavad ajateenijad. Ajateenistuse läbimine on meessoost

kodaniku kohustus, mistõttu ajateenistusse kutsumist välistavad asjaolud on suhteliselt piiratud.

Välistavate asjaolude kehtestamisel on lähtutud põhimõttest, et isik, kes asub ajateenistusse,

25/31

oleks võimeline omandama väljaõppes antavaid teadmisi ning ei ole ohuks teistele

kaasajateenijatele ja iseendale, eriti silmas pidades, et ajateenistuses puututakse kokku relvade

ja lõhkeainetega. Seega ajateenistusse asuvate osas täiendavaid tausta- ja turvakontrolle ei tehta.

RSO-l on teenistustingimused, teenistuse toimumise keskkond ja üldine distsipliin erinev

tavapärasest ajateenistusest. RSO-l on teenistusülesanded suuremat vastutust ja pingutust

nõudvamad ning oluline on, et üksusekaaslaste ja liitlastega toimuks sujuv ning usalduslik

koostöö. Seetõttu on tähtis, et RSO-le lähetatava meeskonna liikmed suudaksid täita

teenistusülesandeid koos tegutsedes võimalikult efektiivselt ja tulemuslikult. RSO-le lähetatava

meeskonna moodustamisel tuleb eelnevalt põhjalikult hinnata, keda RSO-le lähetada. Kuigi

RSO-le lähetatud ajateenijal ei pruugi olla vajadus omada riigisaladuse juurdepääsu õigust, on

sama oluline veenduda, et isik ei kasutaks pahatahtlikult RSO-l teenistusülesande täitmisega

seonduvat teavet või muul viisil kahjustaks Eesti mainet ning lisaks oleks võimeline täitma oma

ametikoha ülesandeid.

Taustakontrolli läbiviimiseks tuleb isikul täita isikuankeet, mille põhjal Kaitseväe vastav

struktuuriüksus algatab taustakontrolli tegemiseks vajalikud toimingud isiku sobivuse

hindamiseks.

Muudatusest puudutatud sihtrühma suurus on ligikaudu 400-500 isikut kalendriaastas. Eraldi

ülaltoodud sihtrühmade kaupa, jaotuks see arv järgmiselt:

- ca 300-350, ajateenijad ja vabatahtlikud teenistujad;

- ca 50-100, reservis olevad isikud;

- ca 50, RSO-dele suunduvad isikud (tegevväelased ja ajateenijad ning vabatahtlikud

teenistujad).

Paragrahvis 5 muudetakse RSVS-i sätteid.

Punktides 1 ja 2 muudetakse RSVS-i § 20 lõikeid 2 ja 3, milles on sätestatud riigisaladust

töötleva üksuse kohustused. Kehtivate sätete kohaselt on riigisaladust valdava töötleva üksuse

juht või juhtorgan kohustatud määrama isiku, kes korraldab riigisaladuse kaitset, ja tema

asendaja. Vajaduse korral moodustatakse riigisaladuse kaitset korraldav struktuuriüksus.

Riigisaladuse kaitset korraldav isik või struktuuriüksus peab alluma riigisaladuse kaitse

korraldamise küsimuses vahetult töötleva üksuse juhile või juhtorganile, ministeeriumi

kantslerile. Muudatuse kohaselt lisatakse lõigetesse 2 ja 3 riigisaladust valdava töötleva üksuse

juhi volitatud isik. Muudatus on vajalik eelkõige õigusselguse huvides, kuna Kaitseväe mõistes

on töötlevaks üksuseks Kaitsevägi kui organisatsioon tervikuna ning töötleva üksuse juht on

Kaitseväe juhataja. Samas on Kaitsevägi organisatsioonina suur ja seetõttu on salastatud teabe

kaitse korraldatud selliselt, et kõigis struktuuriüksustes on riigisaladuse kaitset korraldava isiku

(edaspidi RSKKI) ülesandeid täitvad teenistujad, kes ei allu vahetult Kaitseväe juhatajale, ning

Kaitseväe juhataja ei määra ametikohale struktuuriüksuste RSKKI ülesandeid täitvaid

teenistujaid. See ülesanne on volitatud struktuuriüksuse ülemale.

Punktis 3 muudetakse RSVS-i § 301 lõiget 1. RSVS-i §-s 301 on sätestatud riigisaladusele

juurdepääsu õiguse taotlemise ja andmise erisused kaitseväeteenistuses sõjaaja ametikoha

ülesandeid täitvatele kaitseväekohustuslastele. Kehtiva sõnastuse kohaselt on konfidentsiaalse

taseme riigikaitse ning infrastruktuuri ja teabe kaitse riigisaladusele juurdepääsu õigus pärast

julgeolekukontrolli läbimist sõjaväelise auastmega sõjaaja ametikohale nimetatud

kaitseväekohustuslasel, kui juurdepääs on vältimatult vajalik tema ametikoha ülesannete

täitmiseks. Sellisel juhul esitab julgeolekukontrolli tegemise ja juurdepääsu õiguse saamise

taotluse Kaitsevägi, kes lisaks teavitab isikut, kelle suhtes julgeolekukontrolli juurdepääsu

õiguse saamiseks tehakse. Kui isik ei ole tema suhtes julgeolekukontrolli tegemisest keeldunud,

esitatakse taotlus julgeolekukontrolli teostavale asutusele. Kui seni kehtinud sätte kohaselt

26/31

taotleti juurdepääsu õigust selleks, et saada juurdepääs konfidentsiaalse taseme riigisaladusele,

siis muudatusega laiendatakse juurdepääsu õigust, et saada juurdepääs salajase taseme teabele.

Lisaks täiendatakse sätet isikute ringiga, kelle suhtes võib Kaitseväe ettepanekul riigisaladusele

juurdepääsu õigust taotleda. Muudatuse kohaselt on konfidentsiaalse või salajase taseme

riigikaitse ning infrastruktuuri ja teabe kaitse riigisaladusele juurdepääsu õigus pärast

julgeolekukontrolli läbimist kaitseväeteenistuskohustust täitval isikul või rahvusvahelisel

sõjalisel operatsioonil osaleval tegevväelasel, kui juurdepääs on vältimatult vajalik tema

ametikoha ülesannete täitmisel. Muudatus on seotud eelnõuga muudetava KVTS-i §-ga 49,

mille kohaselt võib ajateenijale Kaitseväe algatusel ja teenistuse huvides taotleda salastatud

teabele juurdepääsu õigust, kui Kaitseväe juhataja on ajateenija rahuaja ametikohale määranud

juurdepääsu õiguse taseme riigisaladuse ja salastatud välisteabe seaduses sätestatud korras (vt

eelnõu § 1 punkt 10 selgitust).

Sarnaselt ajateenijatele ja reservväelastele juurdepääsu õiguse andmisega julgeolekukontrolli

tegeva asutuse juhi otsusel rakendatakse sama põhimõtet ka RSO-l osalevate tegevväelaste

suhtes, kelle rahuaja ametikohal ülesannete täitmine ei eelda juurdepääsu õigust riigisaladusele.

RSO-de koosseisud võidakse komplekteerida teenistujatest, kes oma igapäevaste

teenistusülesannete täimiseks juurdepääsu õigust ei vaja, kuid RSO juhtriigi nõue võib olla, et

RSO-l osalev isikkoosseis peab omama juurdepääsu õigust salastatud välisteabele, millele

juurdepääsu saamine eeldab riigisaladusele juurdepääsu loa olemasolu. Üldjuhul RSO-del Eesti

riigisaladust ei töödelda, vaid juurdepääsu õigust on vaja konkreetses RSO piirkonnas

töödeldavale salastatud välisteabele. Juurdepääsu loa väljastamine võib kesta vähemalt kolm

kuud, kuid RSO-de koosseisud võivad selguda alles RSO eel lühema aja jooksul või tuleb teha

koosseisus muudatusi. Seetõttu lisatakse sättesse ka RSO-l osalevad tegevväelased.

Punktis 4 muudetakse RSVS-i § 301 lõikeid 2–4 ja 11–14 ning § 51 lõiget 41, asendades

julgeolekukontrolli ja juurdepääsu õiguse saamise taotlemise toimingute tegemise asutuse, mis

varem oli Kaitsevägi, Kaitseministeeriumi valitsemisala valitsusasutusega. Alates 01.01.2023

on Kaitseministeeriumi valitsemisala personaliteenused konsolideeritud ning teatud juhtudel ei

ole julgeolekukontrolli taotlev asutus enam Kaitsevägi, vaid Kaitseressursside Amet.

Punktis 5 muudetakse RSVS-i § 301 lõiget 7 ning täpsustatakse, et selles paragrahvis sätestatud

tingimustel ja korras antud juurdepääsu õigus kehtib viis aastat ja üksnes

kaitseväeteenistuskohustuse täitmise või rahvusvahelisel sõjalisel operatsioonil viibimise ajal,

kui juurdepääs on vältimatult vajalik isiku ametikoha ülesannete täitmiseks.

Paragrahvis 6 sätestatakse seaduse jõustumise aeg, milleks on 1. jaanuar 2026. Jõustumisaja

valikul on lähtutud eelarvevahendite planeerimise ja kasutusele võtmise nõuetest. Samuti on

arvestatud vajadust kehtestada uued rakendusaktid.

4. Eelnõu terminoloogia

Eelnõu ei sisalda uusi termineid.

5. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõul ei ole kokkupuudet Euroopa Liidu õigusega.

6. Seaduse mõjud

27/31

Tsiviilteenistujate kaasamine Kaitseväe ülesannete täitmisse

Sihtrühm

Sihtrühm 1: isikud, kes on Kaitseväe teenistuses ametniku või töötajana.

Sihtrühm 2: Kaitsevägi.

Mõju riigi julgeolekule ja välissuhetele

Mõju riigi julgeolekule on keskmine. Kaitseväe poolt paindlikum isikkoosseisu mehitamise

võimaldamine aitab tõhusamalt täita Kaitseväele seadustes ja rahvusvahelistes lepingutes

pandud ülesandeid.

Mõju riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse asutuste korraldusele

Kui Kaitseväes avalikus teenistuses või töösuhtes olevat tsiviilteenistujat saaks õppustele

kaasata tegevväelastega samadel tingimustel, oleks võimalik vähendada sõjaväelise auastmega

rahuaja ametikohtade vajadust ja seeläbi hoida kokku ressursse, mis muidu läheks

tegevväelastele sõjaväelise väljaõppe andmiseks. Seega on muudatuse mõju Kaitseväele

positiivne, kuna aitab Kaitseväe ametikohti selgemalt korraldada ning tagab kogu personali

ühtse töökorralduse ja valmisoleku kriisideks.

Sotsiaalne, sealhulgas demograafiline mõju

Kaitseväes ameti- ja töökohtadel olevate tsiviilteenistujate suhtes on mõju vähene, kuna ka

praegu osaletakse osas valdkondades oma ülesannete raames sõjaväelise väljaõppe toetamisel,

kuid seda tööajareegleid arvestades. Hinnanguliselt on selliseid tsiviilteenistujate ametikohti,

mis eeldavad sõjaväelise väljaõppe toetamist, kuni 10% ning sellistes valdkondades, mis

peavad tagama oma teenuste toimimise ka sõjaväelise väljaõppe toimumise ajal, näiteks

sagedushaldus, IT- ja küberturve, õigusteenindus. Aastas toimub hinnanguliselt 27 õppust,

kuhu oleks vaja kaasata ka tsiviilametnikke, seega muudatuse mõju avaldub sihtrühmale pigem

harva.

Sõjaväelise väljaõppe toetamise ülesanne tuleb määrata töölepingus või ametijuhendis. Kuna

ametijuhendit ei või muuta ametniku nõusolekuta, kui ametijuhendis määratud

teenistusülesanded või nende täitmiseks kehtestatud nõuded muutuvad oluliselt, võib

muudatusega kaasneda ebasoovitav mõju, kui ametnik ei ole nõus lisatööülesannetega ja

seetõttu soovib ta teenistusest lahkuda omal soovil või vabastatakse ta teenistusest koondamise

tõttu. Selle riski maandamiseks tuleb vastavatel ametikohtadel töötavaid ametnikke aegsasti

teavitada ja anda neile selgitusi nende muutunud tööülesannete kohta.

Täiendav ebasoovitav mõju võib avalduda vastavale ametikohale värbamisel, kui sõjaväelise

väljaõppe toetamise kohustus vähendab kandideerijate hulka. Seega tuleb ametikoha

kirjelduses selgelt teada anda, milliseid ülesanded täitma tuleb asuda. Samas nähakse ette

õiguslikud alused ja kompensatsioonimehhanismid laiendatud kaasamise osas ning lisaks annab

see võimaluse asuda tööle Kaitseväkke isikutel, kes ei soovi asuda tegevteenistusse. Seega,

kokkuvõttes peaks muudatus avaldama sihtrühmale positiivset mõju.

Reservis olevate isikute kaasamine Kaitseväe ülesannete täitmisse

Sihtrühm 1: reservis olevad isikud.

Sihtrühm 2: Kaitsevägi.

Mõju riigi julgeolekule ja välissuhetele

Muudatus on olulise mõjuga nii riigi julgeolekule kui ka välissuhetele.

28/31

Kui vabatahtlikke reservis olevaid isikuid kaasatakse laiemalt riigikaitseülesannete täitmisse ka

rahuajal, antakse reservis olevatele isikutele suurem roll ja vastutus ning võimalus aktiivsemalt

panustada riigikaitsesse ka väljaspool õppekogunemisi ning suurendatakse reservis olevate

isikute sidusust Eesti riigikaitse ja Kaitseväega, mis on võtmetähtsusega reservväelaste

valmiduse hoidmisel.

Mõju riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse asutuste korraldusele

Uue teenistusliigi loomisega lihtsustub Kaitseväe tegevuse või ülesande läbiviimiseks vajaliku

isikkoosseisu komplekteerimine. Teenistusse värvatakse vastava tegevuse või ülesande

täitmiseks vajalike oskuste ja teadmistega isikuid teatud perioodiks ja lühikeseks ajaks.

Kaitseressursside Ameti ja Kaitseväe töökoormus väheneb, kuna teenistusse värbamine on

paindlikum ning selle kohta ei kehti tegevteenistusse võtmisega kaasnevaid protsesse ega

nõudeid. Uus teenistusliik ei asenda tegevteenistust, vaid selle kaudu saab toetada tegevusi,

mille tarbeks on vaja suurendada isikkoosseisu ajutiselt ja teatud perioodiks, näiteks

reservväelastele väljaõppe läbiviimine suurõppustel, mida ei korraldata iga aasta. Seega,

arvestades uue teenistusliigi eesmärki ja selle rakendamise võimalusi, võib selle mõju

esinemissagedust Kaitseväe ja Kaitseressursside Ameti töökorraldusele pidada pigem väheseks.

Kui varem tuli vabatahtlikke võtta teenistusse käsunduslepinguga või vormistati nende töö

vabatahtlikult õppekogunemisel osalemisena, siis uue teenistusliigiga luuakse ühetaoline ja

selge teenistusse vormistamise kord. Seega avaldab muudatus Kaitseväe ja Kaitseressursside

Ameti töökorraldusele positiivset mõju.

Sotsiaalne, sealhulgas demograafiline mõju

Kaitseväe reservis on suur hulk sõjaväelise väljaõppe saanud isikuid, kes tegevteenistusse asuda

ei soovi, kuid oleks valmis ja huvitatud panustama ka edaspidi Kaitseväe tegevusse reservis

oleva isikuna. Muudatusega tekib reservis olevatel isikutel lisavõimalus osaleda riigikaitses,

omandada juurde või värskendada riigikaitseteadmisi ja saada selle eest tegevväelastega

võrdväärset tasu. Seeläbi avaldab muudatus mõju ka isikute tööhõivele. Teenistusse asumiseks

on kaks võimalust: Esimese variandi puhul saadab Kaitsevägi isikule otsepakkumise läbi

KVKRi, kui isik on selleks varasemalt nõusoleku andnud. Sellisel moel „tööpakkumiste“

saamise protseduur on kiire ja lihtne ning isik saab pakkumise laekudes otsustada, kas pakutav

teenistusülesanne, teenistuse kestus ning tasu on talle sobivad lepingu sõlmimiseks. Teine

võimalus teenistusse asumiseks on reservis oleva isiku poolt tahteavalduse esitamine

konkreetse Kaitseväe tegevuses osalemiseks. Kaitsevägi hindab, kas isiku oskused ja

sõjaväeline väljaõpe on piisavad soovitud tegevuses osalemiseks ning kas Kaitseväel on

võimalik pakkuda selles tegevuses osalemist.

Seega vabatahtlikku teenistusse asumise protseduur ei ole isikule aeganõudev ega koormav.

Isiku sobivuse hindamine tehakse üldjuhul olemasolevate andmete põhjal (teenistuskäik ja

terviseseisund), mis on kättesaadavad KVKRist. Kuna vabatahtliku teenistuse puhul ei seata

reservis oleva isiku tööandjale kohustust säilitada töötaja töökoht või -tasu, peab juba töösuhtes

olev reservis olev isik kaaluma ja valima, mil moel ta saab vabatahtlikus teenistuses osaleda.

Seega on vabatahtliku teenistuse kaudu võimalik elatist teenida isikutel, kellel aktiivset

töösuhet ei ole. Kokkuvõttes avaldab muudatus mõju nii isikute tööhõivele kui ka vabatahtliku

teenistuja leibkonnale.

Ajateenijate kaasamine Kaitseväe ülesannete täitmisse (ennetähtaegselt tegevteenistusse

võtmine ja RSO-le lähetamine)

Sihtrühm 1: ajateenijad.

Sihtrühm 2: Kaitsevägi.

29/31

Mõju riigi julgeolekule ja välissuhetele

Mõju riigi julgeolekule ja välissuhetele on oluline. Muudatusega tagatakse Kaitseväele

vajalikus mahus ja vajaliku järjepidevusega üksuste komplekteerimine, et tagada sõjaline

võimekus. Rahvusvahelistel operatsioonidel osalemine on Eesti kui NATO liikmesriigi jaoks

väga tähtis. NATO liikmesriigid on kohustatud panustama ja näitama üles koostöötahet

liikmesuse tagamiseks. Kaitseväe poolt paindlikum isikkoosseisu mehitamise võimaldamine

aitab Kaitseväele seadustes ja rahvusvahelistes lepingutes pandud ülesandeid tõhusamalt täita.

Mõju riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse asutuste korraldusele

Muudatusel, millega võib ajateenija võtta tegevteenistusse enne ajateenistuse tähtaja lõppu, on

positiivne mõju Kaitseväe töökorraldusele. Nimetatud muudatuse korral saab ajateenija asuda

täitma tegevväelasena Kaitseväe koosseisus rahuaja ametikoha ülesandeid.

Praeguseks on teatud ulatuses väljaõppe saanud ajateenijad võimelised täitma ülesandeid, mida

üldjuhul täidavad tegevväelased. Seni kehtinud korra kohaselt oli ajateenijal võimalik

tegevteenistusse asuda vaid pärast ajateenistuse läbimist KVTS-i § 56 lg 1 p-s 1 sätestatud

tähtaja möödumisel, erand kehtis üksnes juhul, kui ajateenija asus õppima KVA-sse.

Muudatusega kaotatakse vastav piirang ning ajateenijad, kes soovivad siduda oma tuleviku

Kaitseväega, saavad kiiremini tegevteenistusse ega pea ootama ajateenistuse väljaõppe perioodi

lõppemist.

Enne tähtaega ajateenistusest vabastatud isiku tegevteenistusse võtmine korraldatakse

tavapärase praktika alusel, s.t isiku soovil ja Kaitseväe ettepanekul.

Muudatusega, mille kohaselt võib RSO-le lähetada ajateenija, võib kaasneda muudatusi

Kaitseväe töökorralduses ning tavapärases RSO-le lähetatava isikkoosseisu komplekteerimise

ja lähetamise praktikas. Kaitsevägi saab RSO-le lähetada vaid ajateenija, kes on selleks kirjaliku

nõusoleku andnud. Kuna RSO-le lähetatud ajateenija võib oma nõusoleku tagasi võtta, peab

Kaitsevägi korraldama RSO-le lähetatud ajateenija ajateenistuskohta tagasi toomise. Seega

avaldub ebasoovitav mõju sellisel juhul, kui Kaitseväel ei ole võimalik tagasi saadetud

ajateenijate tõttu RSO isikkoosseisu vajalikus mahus mehitatuna hoida.

Sotsiaalne, sealhulgas demograafiline mõju

Muudatus avaldab sotsiaalset mõju ajateenijale, kelle ajateenistus loetakse enne tähtaega

lõppenuks tegevteenistusse võtmisega seonduvalt, kuna riigikaitselist kohustust täitvast

kodanikust saab vabal tahtel tegevteenistust jätkav isik enne ajateenistuse tähtaja möödumist.

Ajateenistuses viibimise ajaks on isikul vaja arvestada teatud piiranguid, nagu väljaõppe

territooriumilt lahkumise piirang, kohustus osaleda väljaõppes, n-ö kasarmurežiimist kinni

pidamine jne. Tegevteenistusse asumisel laieneb isikule tegevväelastele kohaldatav töö- ja

puhkeaja regulatsioon, samuti hakatakse isikule maksma palka vastavalt rahuaja ametikohale

ettenähtud ulatuses. Seega isikul tekivad tegevväelastega võrdsed õigused, senise igakuise

toetuse asemel hakkab isik saama palka, tänu millele suureneb isiku igakuine sissetulek, mis

võib mõjutada ka isiku leibkonna toimetulekut. Enamikul noortest, kes asuvad ajateenistusse,

puudub varasem (töölepinguline) töökogemus. Ajateenistusest tegevteenistusse asumisel tekib

isikul esimene töölepinguline suhe, mis loob olulise eelise tsiviilelus tööturule sisenedes. Seega,

kokkuvõttes avaldab muudatus noortele positiivset mõju.

Muudatus avaldab mõju ajateenijatele, keda lähetatakse RSO-le. Ajateenija RSO-le lähetamine

on võimalik vaid ajateenija kirjalikul nõusolekul. RSO-le lähetatud ajateenijale makstakse

RSO-l osalemise ajal peale igakuise toetuse ka suurendatud toetust. Seeläbi kasvab ka ajateenija

sissetulek. Lisaks omandab ajateenija RSO-l kogemusi ja väljaõpet, mida ei ole tavapärases

30/31

ajateenija väljaõppes võimalik omandada. Samuti säilib ajateenijal võimalus võtta juba RSO-l

olles lähetamiseks antud nõusolek tagasi ja Kaitsevägi peab esimesel võimalusel korraldama

ajateenija ajateenistuskohta tagasi toomise. Seejärel jätkub ajateenija tavapärane väljaõpe tema

ajateenistuskohas kuni ettenähtud tähtaja lõpuni.

Kuna RSO-le lähetamine on vabatahtlik, ei kaasne sellega ajateenijale lisapiiranguid

ega -kohustusi. Kokkuvõttes võib muudatuse mõju pidada ajateenijale positiivseks.

Kaitseväe praktika kohaselt on tegemist muudatusega, mis on vajalik vaid teatud eriala ja

üksuste isikkoosseisude mehitamiseks. Hinnanguliselt puudutab see ca 10-20 ajateenijat aastas.

Arvestades ajateenijate koguarvu (aastas asub ajateenistusse ca 3400 kutsealust), on puudutatud

sihtrühma suurus väike. Seega võib mõju ulatust ja esinemissagedust pidada pigem väikeseks

ning harvaesinevaks.

6.1. Muudatuste koondmõju ettevõtete ja/või kodanike halduskoormusele

Käesoleva eelnõuga plaanitavad muudatused kodanike halduskoormust ei mõjuta. RSVSi

muudatus, millega laiendatakse isikute ringi, kellele võib anda konfidentsiaalse taseme

riigikaitse ning infrastruktuuri ja teabe kaitse riigisaladusele juurdepääsu õiguse

julgeolekukontrolli teostava asutuse otsuse alusel, võib suurendada julgeolekukontrolli teostava

asutuse halduskoormust. Hinnanguliselt suureneb muudatuse tõttu isikute ring 400-500 võrra

aastas (300-350 ajateenijad ja vabatahtlikud teenistujad; 50-100 reservis olevad isikud; 50

RSO-dele suunduvad isikud ehk tegevväelased ja ajateenijad ning vabatahtlikud teenistujad).

7. Seaduse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse tegevus, eeldatavad kulud

ja tulud

Tsiviilisikute, ajateenijate ja reservis olevate isikute kaasamine Kaitseväe ülesannete täitmisse

Tsiviilteenistujate kaasamisega sõjaväelisse väljaõppesse täiendavaid kulusid ei lisandu, kuna

õppuse päevatasu on eelarvestatud ja tasu suuruse mõistes ei ole vahet, millise teenistusliigi alt

isikud õppustel osalevad.

Sellega, kui reservis olevaid isikuid võetakse vabatahtlikusse teenistusse ja ajateenijaid

vabastatakse enne tähtaega ajateenistusest, et võtta nad tegevteenistusse, et kaasne riigile

lisakulu, kuna mõlemat sihtrühma tasustatakse olemasolevast palgafondist.

8. Rakendusaktid

Rakendusaktide kavandid on seletuskirja lisas 2.

Eelnõukohase seaduse jõustumisel tuleb muuta järgmisi määrusi:

1) Kaitseministri 19. märtsi 2024. a määrus nr 3 „Kaitseväekohustuslasele antava

identifitseerimiskoodi moodustamise ning kaitseväekohustuslase teavitamise kord“;

2) Vabariigi Valitsuse 3. jaanuari 2017. a määrus nr 1 „Ajateenija ja asendusteenistuja toetuse,

reservväelasele õppekogunemisel ja reservasendusteenistujale reservasendusteenistuses

ja erakorralises reservasendusteenistuses osalemise aja eest makstava toetuse ning

31/31

ajateenija ja asendusteenistuja lapse toetuse ulatus ja maksmise kord“.

9. Seaduse jõustumine

Seaduse jõustumisega seonduvad eelarvevahendid on planeeritud 2026. aastasse, mistõttu

jõustub seadus 2026. aasta 1. jaanuaril.

10. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu esitati kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemi kaudu Siseministeeriumile,

Sotsiaalministeeriumile, Rahandusministeeriumile, Justiitsministeeriumile ning arvamuse

avaldamiseks Kaitseväele. Märkustega arvestamise ja mittearvestamise selgitused on toodud

seletuskirjale lisatud tabelis (lisa 1).

1

EELNÕU

11.02.2025

Kaitseväeteenistuse seaduse muutmise ja selle tõttu teiste seaduste

muutmise seadus

§ 1. Kaitseväeteenistuse seaduse muutmine

Kaitseväeteenistuse seaduses tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 2 lõige 6 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(6) Identifitseerimiskoodi moodustamise korra kehtestab valdkonna eest vastutav minister

määrusega.“;

2) paragrahvi 3 lõiget 2 täiendatakse punktiga 3 järgmises sõnastuses:

„3) vabatahtlikuks teenistuseks.“;

3) seadust täiendatakse §-ga 71 järgmises sõnastuses:

㤠71. Vabatahtlik teenistus

(1) Vabatahtlik teenistus on reservis oleva isiku osalemine Kaitseväe ülesannete täitmisel.

Vabatahtlikus teenistuses olev isik allub Kaitseväe korraldusele ja juhtimisele.

(2) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud ülesanneteks loetakse riigi sõjaliseks kaitseks

valmistumist ja osalemist rahvusvahelises sõjalises koostöös.

(3) Vabatahtlikus teenistuses olev isik on vabatahtlik teenistuja.

(4) Käesoleva paragrahvi lõikes 2 nimetatud ülesannete täitmisel teostab vabatahtlik teenistuja

avalikku võimu ettenähtud volituste piires.“;

4) paragrahvi 9 tekst muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„Kaitseministeerium koostab igal aastal eelmise kalendriaasta kohta aruande

kaitseväekohustuse täitmisest ja kaitseväeteenistuse korraldamisest ning avaldab selle oma

veebilehel 1. aprilliks.“;

5) paragrahvi 22 lõikes 5 asendatakse sõnad „on kaitseväeteenistuses olnud vähemalt nõutava

auastme vanuse“ sõnadega „tema auastme vanus on täitunud“;

6) paragrahvi 261 lõikes 12 asendatakse sõnad „tuvastatud diagnoosid“ tekstiosaga „osutatud

tervishoiuteenuste andmed“;

2

7) paragrahvi 39 lõike 1 punktist 4 jäetakse välja sõnad „ning ei ole viie aasta jooksul andmete

registrisse kandmisest arvates esitanud kirjalikku taotlust aja- või asendusteenistusse

asumiseks“;

8) paragrahvi 39 täiendatakse lõigetega 6 ja 7 järgmises sõnastuses:

„(6) Reservis olev isik, kes on vabastatud ajateenistusse asumisest käesoleva paragrahvi lõike

1 punkti 4 alusel ja kes soovib asuda aja- või asendusteenistusse, peab esitama kirjaliku taotluse

Kaitseressursside Ametile.

(7) Kaitseressursside Amet võib aja- või asendusteenistusse asumise taotluse esitanud reservis

oleva isiku välja kutsuda, nõuda lisadokumente või otsustada ilma nendeta tema aja- või

asendusteenistusse kutsumise. Kui reservis olev isik vastab aja- või asendusteenistusse

kutsumise nõuetele, märgib Kaitseressursside Amet tema andmed kaitseväekohustuslaste

registris kutsealuse andmetena.“;

9) paragrahvi 44 lõige 2 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(2) Pärast vastuvõtmist kutseõppeasutusse, rakenduskõrgkooli või ülikooli on kutsealusel

õigus ajapikendusele kuni õppe nominaalkestuse lõpuni, juhul kui ta esitab ajapikenduse

taotluse Kaitseressursside Ametile 30 päeva jooksul õppeasutusse vastuvõtmisest arvates.“;

10) paragrahvi 49 täiendatakse lõikega 16 järgmises sõnastuses:

„(16) Ajateenijale võib Kaitseväe algatusel ja teenistuse huvides taotleda salastatud teabele

juurdepääsu õigust, kui Kaitseväe juhataja on ajateenija rahuaja ametikohale määranud

juurdepääsuõiguse taseme riigisaladuse ja salastatud välisteabe seaduses sätestatud korras.“;

11) paragrahvi 52 lõikes 5 asendatakse sõna „keelatud“ sõnadega „lubatud vaid ajateenija

kirjalikul nõusolekul“;

12) paragrahvi 52 täiendatakse lõigetega 51 ja 52 järgmises sõnastuses:

„(51) Ajateenijal on õigus käesoleva paragrahvi lõike 5 alusel antud nõusolek igal ajal tagasi

võtta.

(52) Kaitseväel tuleb korraldada nõusoleku tagasi võtnud ajateenija, kes on lähetatud

rahvusvahelisele sõjalisele operatsioonile või rahvusvahelise sõjalise operatsiooni piirkonda,

tagasi toomine ajateenija ajateenistuskohta esimesel võimalusel.“;

13) paragrahvi 52 lõike 6 teine lause tunnistatakse kehtetuks;

14) paragrahvi 52 täiendatakse lõikega 7 järgmises sõnastuses:

„(7) Ajateenistuskohast väljalubamise korra kehtestab Kaitseväe juhataja käskkirjaga.“;

15) paragrahvi 56 lõike 3 punktist 2 jäetakse välja sõna „kadetina“;

16) paragrahvi 56 lõiget 3 täiendatakse punktiga 4 järgmises sõnastuses:

3

„4) esmase sõjaväelise väljaõppe läbinud ajateenijat ei nimetata sõjaaja ametikohale.“;

17) paragrahvi 76 lõiget 1 täiendatakse punktiga 11 järgmises sõnastuses:

„11) kui isiku kaitseväeteenistus on asendatud asendusteenistusega käesoleva seaduse § 801

lõike 3 alusel.“;

18) paragrahvi 76 lõike 3 punkt 3 tunnistatakse kehtetuks;

19) paragrahvi 79 lõige 21 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(21) Kaitseväe juhataja või tema volitatud ülem võib vabastada reservväelase

õppekogunemiselt Kaitseväe ülesannetest tuleneval põhjusel.“;

20) seadust täiendatakse peatükiga 73 järgmises sõnastuses:

„73. peatükk

Vabatahtlik teenistus

§ 8015. Isikuandmete töötlemine vabatahtliku teenistuse korraldamisel

Kaitsevägi ja Kaitseressursside Amet võivad käesolevas peatükis sätestatud ülesannete

täitmiseks töödelda Kaitseväe ülesannete täitmisel osaleda sooviva reservis oleva isiku

isikuandmeid, sealhulgas eriliiki isikuandmeid, et hinnata nende vastavust vabatahtlikule

teenistujale esitatavatele nõuetele ning korraldada vabatahtlikku teenistust.

§ 8016. Vabatahtlikusse teenistusse võtmine

(1) Vabatahtlikusse teenistusse võetakse reservis olev isik, kes:

1) vastab kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele;

2) on läbinud vähemalt esmase sõjaväelise väljaõppe;

3) on läbinud taustakontrolli kaitseväe korralduse seaduses sätestatud korras.

(2) Vabatahtlikusse teenistusse ei võeta reservis olevat isikut:

1) kes on kriminaalasjas kahtlustatav või süüdistatav;

2) kes on süüdi mõistetud ja kellelt on kohtuotsusega ära võetud õigus töötada

kaitseväeteenistusega või muu avaliku teenistusega seotud ametikohal;

3) kelle puhul esineb muu seaduses sätestatud teenistusse võtmist välistav asjaolu.

(3) Vabatahtlikusse teenistusse asuda sooviv reservis olev isik esitab Kaitseväe juhatajale või

tema volitatud ülemale allkirjastatud taotluse koos kinnitusega, et ta vastab käesolevas seaduses

sätestatud nõuetele.

(4) Vabatahtlikusse teenistusse võtmise otsustab Kaitseväe juhataja või tema volitatud ülem.

(5) Vabatahtlikusse teenistusse võtmine vormistatakse halduslepinguga (edaspidi leping),

milles näidatakse ära vähemalt järgmised andmed:

1) teenistusse võetava isiku ees- ja perekonnanimi ning isikukood;

2) teenistusülesanded ja teenistusülesannete täitmisega kaasneva avaliku võimu teostamise

volitused ja käsuõigus;

4

3) vahetu alluvuse korraldus;

4) teenistuskoha asukoht;

5) teenistuse tähtaeg;

6) vabatahtlikule teenistujale makstav palk;

7) lepingu lõppemise kord ja tingimused.

§ 8017. Vabatahtliku teenistuse korraldus

(1) Vabatahtliku teenistuja töö- ja puhkeaja korraldusel lähtutakse käesoleva seaduse §-des

104–105 sätestatud korrast.

(2) Vabatahtliku teenistuja lähetamisele kohaldatakse käesoleva seaduse §-des 113–117

sätestatud korda.

(3) Vabatahtlikus teenistuses olemise perioodi ei loeta käesoleva seaduse § 69 lõikes 1

sätestatud reservteenistuse kestuse hulka.

(4) Vabatahtlikus teenistuses olevale isikule ei kohaldata käesoleva seaduse § 73 lõigetes 1 ja

2 sätestatut.

§ 8018. Vabatahtliku teenistuja tagatised

(1) Vabatahtlikule teenistujale makstakse palka lepingus ettenähtud ulatuses ja korras.

(2) Vabatahtlikule teenistujale kohaldatakse töölepingu seaduse §-des 54–71 sätestatud

puhkuseregulatsiooni, arvestades käesolevas seaduses sätestatud erisusi. Vabatahtliku

teenistuja lubab puhkusele Kaitseväe juhataja või tema volitatud isik.

(3) Vabatahtlikule teenistujale võimaldatakse vajaduse korral toitlustus käesoleva seaduse

§-s 110 sätestatud tingimustel ja korras.

(4) Vabatahtliku teenistuja võib teenistusülesannete täitmise ajal majutada selleks ettenähtud

ruumi käesoleva seaduse §-s 1111 sätestatud korras.

§ 8019. Vabatahtliku teenistuja piirangud

(1) Vabatahtlikus teenistuses on vabatahtlikul teenistujal keelatud levitada oma poliitilisi

vaateid.

(2) Vabatahtlikule teenistujale võib kohaldada liikumisvabaduse piirangut käesoleva seaduse

§-s 1261 sätestatud korras.

§ 8020. Vabatahtliku teenistuse lõppemine

(1) Vabatahtlik teenistus lõpeb:

1) lepingus ettenähtud tähtajal;

2) vabatahtliku teenistuja distsiplinaarsüüteo korral, kui distsiplinaarsüütegu pandi toime

tahtlikult või raske hooletuse tõttu või kui teo iseloomu tõttu ei ole vabatahtlikul teenistujal

võimalik vabatahtlikku teenistust jätkata;

5

3) vabatahtliku teenistuja suhtes jõustunud süüdimõistva kohtuotsuse korral, mille eest on talle

karistusena mõistetud reaalne vangistus;

4) kui vabatahtlik teenistuja on süüdi mõistetud ja kui temalt on kohtuotsusega ära võetud õigus

töötada kaitseväeteenistuse või muu avaliku teenistusega seotud ametikohal;

5) kui vabatahtlik teenistuja ei vasta või ajutiselt ei vasta kaitseväeteenistuskohustuslase

tervisenõuetele;

6) kui vabatahtlik teenistuja kannab aresti või on vahistatud;

7) kui vabatahtlikku teenistujat kohustatakse asuma sõjaaja ametikoha ülesannete täitmisele

käesoleva seaduse § 15610 alusel ja korras;

8) vabatahtliku teenistuja surma korral.

(2) Lisaks käesoleva paragrahvi lõikes 1 sätestatule võib vabatahtliku teenistuse lepingu

lõpetada enne tähtaega poolte kokkuleppel lepingus sätetatud korras.

(3) Vabatahtlik teenistuja võib nõuda lepingu lõpetamist mõjuval põhjusel, eelkõige kui kõiki

asjaolusid ja mõlemapoolset huvi arvestades ei või mõistlikult nõuda lepingu jätkamist.“;

21) paragrahvi 93 täiendatakse lõigetega 41ja 42 järgmises sõnastuses:

„(41) Valdkonna eest vastutava ministri poolt rahuaja ametikohale nimetatav tegevväelane

nimetatakse ametikohale viieks aastaks.

(42) Valdkonna eest vastutaval ministril on õigus Kaitseväe juhataja ettepanekul nimetada

rahuaja ametikohal olev tegevväelane pärast käesoleva paragrahvi lõikes 41 sätestatud aega

samale rahuaja ametikohale täiendavalt kaheks aastaks.“;

22) paragrahvi 93 lõikes 7 asendatakse number „3“ numbriga „42“ ja jäetakse välja tekstiosa

„ja 5–7“;

23) paragrahvi 93 täiendatakse lõikega 8 järgmises sõnastuses:

„(8) Käesoleva paragrahvi lõigete 41 ja 42 alusel rahuaja ametikohale nimetatud tegevväelase

rahuaja ametikohal olemise lõpptähtpäeva saabumisel, nimetatakse tegevväelane uuele rahuaja

ametikohale või loetakse tegevteenistusest vabastatuks ametikohal olemise lõpptähtpäevale

järgnevast päevast arvates käesoleva seaduse § 143 alusel.“;

24) paragrahvi 104 lõiget 1 täiendatakse punktiga 9 järgmises sõnastuses:

„9) kaitseväeluure teostamise ning relvastatud vastupanu ettevalmistamise ja korraldamise ajal

Kaitseväe juhataja ettenähtud ulatuses.“;

25) paragrahvi 104 lõikes 4 asendatakse sõnad „Käesolevat paragrahvi“ tekstiosaga „Käesoleva

paragrahvi lõikeid 1–3“;

26) paragrahvi 104 täiendatakse lõikega 5 järgmises sõnastuses:

„(5) Tegevväelasele ei kohaldata avaliku teenistuse seaduse § 41 lõiget 1 tingimusel, et

töötamine ei kahjusta tegevväelase tervist ja ohutust.“;

27) paragrahvi 131 lõiget 1 täiendatakse punktiga 71 järgmises sõnastuses:

„71) riigikaitselises rakenduskõrgkoolis õppiva tegevväelase soovil akadeemilisel puhkusel

viibimise ajaks;“;

28) paragrahvi 132 täiendatakse lõikega 5¹ järgmises sõnastuses:

6

„(5¹) Käesoleva seaduse § 131 lõike 1 punktis 71 sätestatud alusel tegevteenistussuhte

peatumise aega ei arvata tegevteenistusstaaži hulka.“;

29) paragrahvi 132 lõike 7 tekstiosa „§ 131 lõike 1 punkti 3“ asendatakse tekstiosaga „§ 131

lõike 1 punktide 3 ja 71“;

30) paragrahvi 158 lõige 2 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(2) Ülemat ajutiselt asendaval tegevväelasel või vabatahtlikul teenistujal on asendatava ülema

distsiplinaarvõim.“;

31) paragrahvi 162 lõike 7 punkt 4 tunnistatakse kehtetuks;

32) paragrahvi 166 lõike 1 punkt 1 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„1) seadusest või selle alusel kehtestatud õigusaktist tulenevate teenistusülesannetega seotud

põhimõtete eiramine, nõuete või teenistusülesannete täitmata jätmine või nende

mittenõuetekohane täitmine;“;

33) paragrahvi 168 lõiget 2 täiendatakse punktiga 8 järgmises sõnastuses:

„8) vabatahtliku teenistuse lepingu lõpetamine.“;

34) paragrahvi 173 lõike 1 punktis 1 asendatakse sõnad „kinnitatud ärakirja käskkirjast“ sõnaga

„käskkirja“;

35) seadust täiendatakse §-ga 1772 järgmises sõnastuses:

„§ 1772. Distsiplinaarkaristusena vabatahtliku teenistujaga lepingu lõpetamine

Vabatahtliku teenistujaga võib ennetähtaegselt ja ühepoolselt lepingu lõpetada vabatahtliku

teenistuja distsiplinaarsüüteo korral, kui distsiplinaarsüütegu pandi toime tahtlikult või raske

hooletuse tõttu või kui teo iseloomu tõttu ei ole vabatahtlikul teenistujal võimalik vabatahtlikku

teenistust jätkata.“;

36) paragrahvi 180 lõige 9 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(9) Kaitseväelasel, kelle suhtes viiakse läbi distsiplinaarmenetlus, on õigus tutvuda

distsiplinaarmenetluse materjalidega menetluse igas etapis ja esitada menetluse jooksul asjasse

puutuvaid taotlusi.“;

37) paragrahv 190 ja § 191 lõige 6 tunnistatakse kehtetuks;

38) paragrahvi 211 lõike 2 punktis 2 asendatakse sõna „määramise“ sõnaga „tuvastamise“;

39) paragrahvi 211 lõike 5 esimeses lauses asendatakse sõnad „sellest päevast“ sõnadega

„püsiva töövõimetuse määramisest“;

40) seadust täiendatakse §-ga 2211 ja sõnastatakse järgmiselt:

7

㤠2211. Vabatahtliku teenistuja varaline vastutus

Vabatahtliku teenistuja varalisele vastutusele ja kahju hüvitamisele kohaldatakse avaliku

teenistuse seaduses sätestatut.“.

§ 2. Avaliku teenistuse seaduse muutmine

Avaliku teenistuse seaduse § 83 punktis 5 asendatakse sõna „õppekogunemise“ sõnaga

„reservteenistuse“.

§ 3. Kaitseväeteenistuse seaduse rakendamise seadus

Kaitseväeteenistuse seaduse rakendamise seaduses tehakse järgmised muudatused:

„§ 3916. Valdkonna eest vastutava ministri poolt tegevväelase nimetamine sõjaväelise

auastmega rahuaja ametikohale tähtajaliselt alates 2026. aasta 1. jaanuarist

Kaitseväeteenistuse seaduse § 93 lõigetes 41 , 42 ja 8 sätestatud korda valdkonna eest vastutava

ministri poolt tegevväelase sõjaväelise auastmega rahuaja ametikohale nimetamiseks ja

vabastamiseks rakendatakse alates 2026. aasta 1. jaanuarist.

§ 4. Kaitseväe korralduse seaduse muutmine

Kaitseväe korralduse seaduses tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 8 tekst loetakse lõikeks 1 ja täiendatakse pärast sõna „korras“ lauseosaga

„arvestades käesolevas paragrahvis sätestatud erisusi“;

2) paragrahvi 8 täiendatakse lõigetega 2–5 järgmises sõnastuses:

„(2) Kaitseväes avalikus teenistuses olevale ametnikule või töölepingu alusel töötavale isikule

ei kohaldata sõjaväelise väljaõppe ajal avaliku teenistuse seaduses või töölepingu seaduses

sätestatud summeeritud tööaega, ületunnitööd, öötöö ja riigipühal tehtava töö hüvitamist, töö

tegemise aja piirangut, tööaja korraldust, öötöö piirangut ning igapäevast ja -nädalast

puhkeaega, kui ametijuhendis või töölepingus on ette nähtud, et isiku teenistus- või

tööülesannete hulka kuulub sõjaväelises väljaõppes osalemine.

(3) Käesoleva paragrahvi lõikes 2 nimetatud juhul antakse isikule iga 24 tunni kohta vähemalt

kuus tundi puhkeaega, millest neli tundi peab olema katkematu puhkeaeg. Puhkeaeg

arvestatakse üldise tööaja hulka.

(4) Käesoleva paragrahvi lõikes 2 nimetatud juhul hüvitatakse isikule tehtud töö vaba aja

andmisega või rahas, arvestades täidetud ülesande keerukust ja ülesande täitmiseks kulunud

aega. Hüvitamise ulatuse ja korra kehtestab Kaitseväe juhataja.

(5) Käesoleva paragrahvi lõiget 2 ei kohaldata isikule, kes on rase või kellel on õigus

emapuhkusele.“;

8

3) paragrahvi 413 lõike 1 sissejuhatav lauseosa muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

”Kaitseväkke teenistusse või tööle kandideeriva isiku ning tegevväelase, vabatahtliku

teenistuja, ametniku või töötaja Kaitseväkke sobivuse hindamisel, Kaitseväele teenuse

osutamisega seotud isiku sobivuse hindamisel või isiku Kaitseväe julgeolekualale saatjata

viibimise lubamise otsustamisel või kaitseväeteenistuskohustust täitvale isikule riigisaladusele

juurdepääsu õiguse taotlemise otsustamisel või ajateenija rahvusvahelisele sõjalisele

operatsioonile lähetamiseks kontrollib Kaitseväe põhimääruses määratud struktuuriüksus,

kas:”;

4) paragrahvi 413 lõike 2 esimeses lauses asendatakse sõnad „on isiku Kaitseväe

tegevteenistusse võtmisest keeldumise ja tegevteenistusest vabastamise aluseks juhul“

sõnadega „on isiku Kaitseväe tegevteenistusse või vabatahtlikusse teenistusse võtmisest

keeldumise ja tegevteenistusest või vabatahtlikust teenistusest vabastamise aluseks juhul“;

5) paragrahvi 413 lõige 4 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(4) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud asjaolud võivad olla aluseks

kaitseväeteenistuskohustust täitvale isikule riigisaladusele juurdepääsu õiguse taotluse

esitamata jätmiseks, ajateenija rahvusvahelisele sõjalisele operatsioonile lähetamata jätmiseks,

isiku Kaitseväkke tööle võtmisest keeldumiseks ja töölepingu ülesütlemiseks, Kaitseväele

teenuse osutamisega seotud isiku teenuse osutamisest keeldumiseks ning Kaitseväe

julgeolekualale lubamise keeldumiseks.“;

6) paragrahvi 414 lõiget 1 täiendatakse pärast sõna „kandideerimisel“ sõnadega „või

vabatahtlikusse teenistusse asumisel“;

7) paragrahvi 418 täiendatakse pärast sõnu „tööle kandideerimisel“ sõnadega „või

vabatahtlikusse teenistusse asumisel“.

§ 5. Riigisaladuse ja salastatud välisteabe seaduse muutmine

Riigisaladuse ja salastatud välisteabe seaduses tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 20 lõiget 2 täiendatakse pärast sõna „asendaja“ tekstiosaga „, Kaitseväes

Kaitseväe juhataja või tema poolt määratud struktuuriüksuse ülem“;

2) paragrahvi 20 lõiget 3 täiendatakse pärast sõna „juhile“ sõnadega „või tema volitatud

isikule“;

3) paragrahvi 301 lõige 1 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(1) Konfidentsiaalse või salajase taseme riigikaitse ning infrastruktuuri ja teabe kaitse

riigisaladusele juurdepääsu õigus on pärast julgeolekukontrolli läbimist

kaitseväeteenistuskohustust täitval isikul, vabatahtlikus teenistuses oleval isikul või

rahvusvahelisel sõjalisel operatsioonil osaleval tegevväelasel, kui juurdepääs on vältimatult

vajalik tema ametikoha ülesannete täitmiseks.“;

4) paragrahvi 301 lõigetes 2–4 ja 11–14 ning § 51 lõikes 41 asendatakse sõna „Kaitsevägi“

sõnadega „Kaitseministeeriumi valitsemisala valitsusasutus“ vastavas käändes;

9

5) paragrahvi 301 lõige 7 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(7) Juurdepääsuõigus antakse kuni viieks aastaks ja see kehtib üksnes

kaitseväeteenistuskohustuse täitmise, vabatahtliku teenistuse või rahvusvahelisel sõjalisel

operatsioonil viibimise ajal, kui juurdepääs on vältimatult vajalik tema ametikoha ülesannete

täitmiseks.“.

§ 6. Seaduse jõustumine

Seadus jõustub 2026. aasta 1. jaanuaril.

Lauri Hussar

Riigikogu esimees

Tallinn, 2025

___________________________________________________________________________

Algatab Vabariigi Valitsus

Sakala 1 / 15094 Tallinn / 717 0022 / [email protected] / www.kaitseministeerium.ee Registrikood 70004502

Justiits- ja Digiministeerium 25.03.2025 nr 5-1/25/5

Suur-Ameerika 1, 15006 Tallinn [email protected]

Kaitseväeteenistuse seaduse muutmise ja selle tõttu teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu Esitame Vabariigi Valitsuse reglemendi § 6 lõike 5 kohaselt kooskõlastamiseks kaitseväeteenistuse seaduse muutmise ja selle tõttu teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Hanno Pevkur minister Lisad: 20250211_KVTS_EE

20250211_KVTS _SK 20250128_Lisa1_MT 20250128_KVTS_Lisa2(KAVAND)

Gerli Morell [email protected]