Vastus

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected]/ www.justdigi.ee Registrikood 70000898

Advokaadibüroo HEED Entsik [email protected] Vastus Pöördusite Justiits- ja Digiministeeriumi poole sooviga saada selgitusi avaliku teenistuse seaduse (edaspidi ATS) § 52 lg 1 ja § 90 lg 2 p 1 osas. ATS § 52 lg 3 p 1 kohaselt ei või ametijuhendit muuta ametniku nõusolekuta, kui muutuvad oluliselt teenistusülesannete täitmiseks kehtestatud nõuded. ATS § 52 lg 1 kohaselt määratakse ametijuhendis: 1) ametikoha teenistusülesanded; 2) ametniku haridusele, töökogemusele, teadmistele ja oskustele kehtestatud nõuded; 3) summeeritud tööaja, valveaja või öötöö kohaldamise korral sellekohane märge. ATS § 52 lg 1 on ammendav loetelu, kuna see ei sisalda lahtisele või näidisloetelule omaseid väljendeid, nagu „eelkõige“ või „muu hulgas“, vaid sätestab ammendavalt, mida saab ametijuhendiga kindlaks määrata - selleks on eelkõige teenistusülesanded ning nende täitmiseks vajalik haridus, töökogemus, teadmised ja oskused.1 Ametnikule esitatavad nõuded võivad tuleneda:

1) ATS-st (ATS § 14, 15);

2) Vabariigi Valitsuse määrusest, mis on kehtestatud ATS § 10 lg 1 p 1 alusel;

3) ametiasutuse juhi või tema kõrgemalseisva juhi või tema volitusel kantsleri kehtestatud ATS § 10 lg 1 p 1 täpsustavatest nõuetest;

4) ATS eriseadusest (nt VangS § 113 prim lg 1 kohaselt peab vanglaametnik vastama

vanglaametniku teenistusülesannete täitmiseks kehtestatud hariduse, töökogemuse, tervise ja kehalise ettevalmistuse nõuetele ning isiku teadmistele, oskustele ja isiksuseomadustele kehtestatud nõuetele. VangS § 146 lg 4 kohaselt kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega vanglateenistuse ametniku tervisenõuded ja tervisekontrolli korra ning tervisetõendi sisu ja vormi nõuded.).

Alljärgnevalt toome välja Teie poolt esitatud küsimused ja meie seisukoha nende küsimuste osas:

1 3-22-157/25 p 32.1

Teie 21.03.2025

Meie 26.03.2025 nr 10-4/2766-2

Küsimus 1 Kas ATS § 90 lg 2 alusel võib ametnik nõuda koondamist üksnes juhtudel, kui tema edasise töötamise muudab võimatuks üks eespool mainitud asjaoludest (st ATS § 52 lg 1 p 2) või võib ta nõuda koondamist mistahes töökorralduse olulise muudatuse puhul, sealhulgas näiteks kõrgendatud nõuete kehtestamise korral ametniku füüsilisele võimekusele ja tervisele, mis muudab tema töötamise asutuses võimatuks? Seisukoht ATS § 90 lg 2 p 1 kohaselt võib ametnik nõuda teenistusest vabastamist koondamise tõttu, kui muudetakse ametijuhendit ulatuses, mis eeldab ametniku nõusolekut, ja ametnik ei ole seda andnud. Seega on ametnikul õigus koondamist nõuda vaid siis kui nõue, mida muudetakse, on ametijuhendis kirjas (ametniku haridusele, töökogemusele, teadmistele ja oskustele kehtestatud nõuded, summeeritud tööaja, valveaja või öötöö kohaldamise korral sellekohane märge) vaatamata sellele, et lisaks on ametnikule kehtestatud ka nõudeid, mis tulenevad seadusest, Vabariigi Valitsuse määrusest või nt on ametiasutuse juhi poolt kehtestatud. Ka Riigikohus2 on leidnud, et koondamisolukord ei teki siis, kui ametijuhendit ei ole muudetud – konkreetses asjas leidis kohus, et kaudse vaktsineerimisnõude mittetäitmine ei saa olla aluseks koondamisolukorra tekkimisele, kuivõrd ametijuhendit ei muudetud. Kolleegium nõustus vastustajaga, et vaktsineerimisnõuet ei saa kehtestada ametijuhendiga, sest vaktsineerimisnõue ei ole käsitatav ei ametikoha teenistusülesandena ega ka nõudena ametniku haridusele, töökogemusele, teadmistele ja oskustele, vaid tegemist on töötervishoiu nõudega TTOS-i tähenduses. Küsimus 2 Juhul kui halduse siseaktiga muudetakse kõikidele ametnikele kehtestatud nõudeid, siis kas sisulises (so materiaalses) mõttes on tegemist ametijuhendite üheaegse muutmisega? Seisukoht ATS 14 lg 4 kohaselt ATS § 14 lõikes 3 nimetamata ametiasutuse juht või tema kõrgemalseisev juht või tema volitusel kantsler võib kehtestada ATS § 10 lõike 1 punktis 1 nimetatud Vabariigi Valitsuse määrusega teenistusülesannete täitmiseks kehtestatud nõudeid täpsustavaid nõudeid ning lisanõudeid isiku teadmistele ja oskustele, kui see on vajalik teenistusülesannete täitmiseks. Tegemist on täpsustavate või lisanõuete kehtestamisega, kuid ei saa asuda seisukohale, et oleks tegemist ametijuhendi muutmisega. Tulenevalt ATS § 9, juhib Rahandusministeerium avaliku teenistuse arendamist ning nõustab mh ametiasutusi avalikku teenistust reguleerivate õigusaktide rakendamise osas. Seega soovitame pöörduda ka Rahandusministeeriumi poole. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Monika Tappo nõunik

2 3-22-157/25

Monika Tappo 5189490 [email protected]