Puu- ja köögivilja turustusstandardite kohaldamise täpsemad nõuded ja järelevalve kord

Suur-Ameerika tn 1 / 10122 Tallinn / 625 6101/ [email protected] / www.agri.ee

Registrikood 70000734

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium

Rahandusministeerium

(kuupäev digiallkirjas) nr 1.4-3/240

Ministri määruse eelnõu kooskõlastamiseks esitamine

Austatud minister

Regionaal- ja Põllumajandusministeerium esitab kooskõlastamiseks regionaal- ja

põllumajandusministri määruse „Puu- ja köögivilja turustusstandardite kohaldamise täpsemad

nõuded ja järelevalve kord“ eelnõu.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Hendrik Johannes Terras

Regionaal- ja põllumajandusminister

Lisad:

1. Määruse eelnõu, EN_PKV.pdf;

2. Määruse eelnõu seletuskiri, SK_PKV.pdf;

3 Lisa, REM_Lisa.pdf

Renata Tsaturjan

625 6507 [email protected]

MÄÄRUS

xx.xx.2025 nr …..

Puu- ja köögivilja turustusstandardite kohaldamise

täpsemad nõuded ja järelevalve kord

Määrus kehtestatakse Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse § 86

lõike 3, § 88 lõike 22, § 88 lõike 8 ja § 116 lõike 10 ning komisjoni delegeeritud määruse (EL)

2023/2429, millega täiendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) nr 1308/2013

turustamisstandardite osas puu- ja köögiviljasektoris, teatavate töödeldud puu- ja

köögiviljatoodete puhul ja banaanisektoris ning tunnistatakse kehtetuks komisjoni määrus

(EL) nr 1666/1999 ning komisjoni rakendusmäärused (EL) nr 543/2011 ja (EL) nr 1333/2011

(ELT L 2023/2429, 03.11.2023, lk 1–77), artikli 5 lõike 1 punkti a) alapunkti ii) ja artikli 6

lõike 4 ning komisjoni rakendusmääruse (EL) nr 2023/2430, millega kehtestatakse

turustamisstandarditele vastavuse kontrolli eeskirjad puu- ja köögiviljasektoris, teatavate

töödeldud puu- ja köögiviljatoodete sektoris ning banaanisektoris (ELT L 2023/2430,

03.11.2023, lk 1–18), artikli 3 lõigete 1 ja 3 ning artikli 10 lõike 1 alusel.

§ 1. Reguleerimisala

(1) Määrusega kehtestatakse erand Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse

(EL) nr 1308/2013, millega kehtestatakse põllumajandustoodete ühine turukorraldus ning

millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrused (EMÜ) nr 922/72, (EMÜ) nr 234/79,

(EÜ) nr 1037/2001 ja (EÜ) nr 1234/2007 (ELT L 347, 20.12.2013, lk 671–854), I lisa IX osas

loetletud puu- ja köögivilja suhtes sätestatud turustusstandardite täitmisele, puu- ja köögivilja

turustavate ettevõtjate andmete riigi toidu ja söödaregistrisse kandmise täpsemad tingimused,

erimärgistuse loa saamise täpsemad nõuded, sealhulgas nõuded puu- ja köögivilja

turustusstandarditele vastavuse kontrollimise koolituse ja töökogemuse kohta, erimärgistuse loa

taotlemine ja taotluse menetlemise täpsem kord, puu- ja köögivilja turustusstandarditele

vastavuse järelevalve täpsem kord ning turustamisstandarditele vastavuse järelevalve erikord

jaemüügi etapil.

(2) Määruses kasutatakse termineid komisjoni rakendusmääruse (EL) nr 2023/2430 V lisa

tähenduses.

§ 2. Puu- ja köögivilja turustusstandardi kohaldamise erand

Puu- ja köögivilja turustusstandardit ei kohaldata komisjoni delegeeritud määruse

(EL) nr 2023/2429 artikli 1 lõike 2 punktis a nimetatud puu- ja köögivilja suhtes, mida puu- ja

köögivilja kasvataja müüb otse tarbijale kohalikul turul, mis asub Eestis kuni 300 kilomeetri

EELNÕU

21.03.2025

2

kaugusel puu- ja köögivilja kasvatajast, või otse kättetoimetamise teel.

§ 3. Puu- ja köögivilja turustavate ettevõtjate andmete riigi toidu ja sööda käitlejate

registrisse kandmise täpsemad tingimused

(1) Riigi toidu ja söödaregistri andmeid komisjoni rakendusmääruse (EL) nr 2023/2430 artikli 3

lõikes 2 nimetatud ettevõtja kohta käsitatakse puu- ja köögivilja turustavate ettevõtjate

andmekoguna.

(2) Kooskõlas komisjoni rakendusmääruse (EL) nr 2023/2430 artikli 3 lõikega 3 ei käsitata puu-

ja köögivilja turustavate ettevõtjate andmekoguna riigi toidu ja sööda käitlejate registris olevaid

andmeid puu- ja köögivilja turustava ettevõtja kohta:

1) kelle tegevus hõlmab delegeeritud määruse (EL) 2023/2429 artiklis 3 loetletud toodete

turustamist;

2) kelle suhtes ei kohaldata kohustust järgida turustamisstandardeid komisjoni delegeeritud

määruse (EL) nr 2023/2429 artikli 5 kohaselt;

3) kelle tegevus puu- ja köögiviljasektoris piirdub kauba vedamisega.

(3) Põllumajandus- ja Toiduamet (edaspidi PTA) kannab riigi toidu ja sööda käitlejate registrisse

andmed Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse § 88 lõikes 4

sätestatud erimärgistuse loa olemasolu kohta.

§ 4. Erimärgistuse loa saamise nõuded, loa taotlemise ja taotluse menetlemise kord

(1) Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse § 88 lõikes 4 nimetatud

erimärgistuse loa saamiseks peab puu- ja köögivilja turustav ettevõtja, kes on komisjoni

rakendusmääruse (EL) nr 2023/2430 artikli 5 punkti 3 alusel liigitatud madalaimasse

riskikategooriasse, vastama komisjoni rakendusmääruse (EL) 2023/2430 artikli 4 punktis 3

sätestatud nõuetele.

(2) Erimärgistuse loa saamiseks esitab ettevõtja PTAle taotluse, mis sisaldab lisaks

haldusmenetluse seaduse § 14 lõike 3 punktides 1–4 sätestatud andmetele järgmisi andmeid:

1) taotleja registrikood;

2) delegeeritud määruse (EL) 2023/2429 artiklis 1 nimetatud sektori või tooted nimetus, millele

erimärgistuse luba taotletakse;

3) andmed puu- ja köögivilja ettevalmistamiseks, pakendamiseks ja kontrollimiseks

kasutatavate seadmete kohta;

4) andmed läbiviidud vastavuskontrollide dokumenteerimise kohta;

5) kinnitus lähetatavate kaupade vastavuskontrollide tegemise ja tehtud kontrollide

dokumenteerimise kohustuse võtmise kohta;

6) kinnitus, et ettevõtja lubab PTAl teha nõuetele vastavuse kontrolle. (3) Erimärgistuse loa pikendamiseks peab lõikes 1 nimetatud isikul olema vastavasisuline

õigussuhe isikuga, kes on läbinud § 5 lõikes 2 sätestatud koolituse ja kellel on vähemalt

kolmeaastane töökogemus puu- ja köögivilja turustusstandarditele vastavuse kontrollimisel, või

ta peab füüsilisest isikust ettevõtjana ise vastama eelnimetatud nõuetele.

(4) PTA otsustab erimärgistuse loa andmise või selle andmisest keeldumise Euroopa Liidu ühise

põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse § 88 lõikes 5 toodud tähtaja jooksul.

(5) Kui lõikes 1 nimetatud isikul on puu- ja köögivilja turustusstandarditele vastavuse

kontrollimise eest vastutav isik varem läbinud § 5 lõikes 2 nimetatud koolituse ja tal on taotluses

3

esitatud puu- ja köögivilja turustusstandarditele vastavuse kontrollimisel vähemalt

kolmeaastane töökogemus, võib PTA hinnata tema kogemuse turustusstandarditele vastavuse

kontrollimisel piisavaks.

(6) PTA keeldub loa andmisest või selle pikendamisest kui ettevõtja ei vasta komisjoni

rakendusmääruse (EL) 2023/2430 artikli 4 punktis 3 sätestatud lõikes 3 nimetatud nõuetele.

§ 5. Puu- ja köögivilja turustusstandarditele vastavuse kontrollimise koolituse nõuded

(1) PTA korraldab puu- ja köögivilja turustusstandarditele vastavuse kontrollimise koolituse,

mis koosneb teoreetilisest ja praktilisest osast ning lõpeb eksamiga.

(2) Puu- ja köögivilja turustusstandarditele vastavuse kontrollimise koolitusel käsitletakse

järgmisi teemasid:

1) kehtivad puu- ja köögivilja turustusstandardeid käsitlevad riigisisesed ja Euroopa Liidu

õigusaktid;

2) puu- ja köögivilja turustusstandardid;

3) taotlejale erimärgistuse loa väljastamiseks esitatavad nõuded.

(3) Eksam loetakse sooritatuks, kui õigesti on vastatud vähemalt 80 protsendile küsimustest ja

turustusstandardid on määratud õigesti vähemalt 80 protsendil puu- ja köögiviljadest.

(4) Lõikes 1 nimetatud eksami sooritamise kohta väljastab PTA eksami sooritanud isikule

tunnistuse.

(5) PTA avaldab teabe puu- ja köögivilja turustusstandarditele vastavuse kontrollimise koolituse

toimumise kohta oma veebilehel.

§ 6. Puu- ja köögivilja turustusstandarditele vastavuse järelevalve täpsem kord jaemüügi

etapil

(1) PTA teeb riiklikku järelevalvet puu- ja köögivilja turustusstandarditele vastavuse üle

jaemüügi etapis komisjoni rakendusmääruse (EL) nr 2023/2430 artikli 5 kohaselt.

(2) Puu- ja köögivilja vastavust turustusstandarditele kontrollitakse partiid esindava lähteproovi

või selle osa hindamise teel ja saatedokumendi alusel.

(3) Lõikes 2 nimetatud saatedokument peab sisaldama järgmisi andmeid:

1) toote nimetus;

2) päritoluriik;

3) õunte, pirnide, apelsinide, greipide, laimide, pomelite, mandariinide, sealhulgas satsumad ja

klementiinid, sidrunite, kiivide, virsikute, nektariinide, maasikate, salatite (liigist Lactuca

sativa L.), käharate ja siledate endiiviasigurite, paprikate, tomatite ja lauaviinamarjade

(liigist Vitis vinifera L.) kvaliteediklass;

4) õunte, pirnide, lauaviinamarjade (liigist Vitis vinifera L.), mandariinide ja nende hübriidide,

välja arvatud satsumad ja klementiinid, sordinimi ning apelsinide sordinimi või sordirühma

nimi Navel-rühma ja Valencia-rühma puhul.

§ 7. Proovide võtmine puu- ja köögivilja turustusstandarditele vastavuse üle tehtava

riikliku järelevalve käigus jaemüügi etapil

4

(1) Puu- ja köögivilja turustusstandarditele vastavuse üle tehtava riikliku järelevalve käigus

jaemüügi etapil võetakse puu- või köögiviljapartiist ajutiselt koondproov.

(2) Rikutud pakendeid lähteproovina ei kasutata.

(3) Paragrahvi 6 lõikes 2 nimetatud lähteproovi koguse ning üksikproovide koguse ja arvu

määrab järelevalveametnik. Lähteproovi kogus peab olema piisav puu- või köögiviljapartii

turustusstandarditele vastavuse hindamiseks. Kui järelevalveametnikul tekib kahtlus, et puu-

või köögivili ei vasta asjaomasele turustusstandardile, võetakse partiist üksikproove vähemalt

vastavalt lisas märgitud arvule ja kogusele.

(4) Suure, üle kahe kilogrammi kaaluva puu- ja köögivilja puhul peab üksikproov koosnema

vähemalt viiest viljast. Kui partiis on alla viie pakendi või kui partii kaalub alla kümne

kilogrammi, kontrollitakse kogu partiid.

(5) Pähklite turustusstandarditele vastavuse kontrollimiseks võetakse lähteproovi igast

üksikproovist proovi esindav kogus. Proovi esindav kogus kokku on vähemalt 50 pähklit või

üks kinnispakk.

(6) Värske puu- ja köögivilja sisu turustusstandarditele vastavuse kontrollimiseks võetakse

lähteproovist vähendatud proov. Vähendatud proovi kogus ei või ületada 10 protsenti

lähteproovist.

§ 8. Proovi kontrollimine puu- ja köögivilja turustusstandarditele vastavuse üle tehtava

riikliku järelevalve käigus jaemüügi etapil

(1) Kui üksikprooviks on võetud pakendatud puu- või köögivili, siis avatakse pakend

turustusstandarditele vastavuse kontrollimiseks, välja arvatud juhul, kui pakendi laad ja

pakkematerjali liik võimaldavad toodet hinnata pakendit avamata. Pakendatud pähklite pakendi

võib jätta avamata juhul, kui pähkleid on võimalik hinnata läbi pakendi.

(2) Enne lõikes 1 nimetatud üksikprooviks võetud pakendatud puu- või köögivilja pakendi

avamist kontrollitakse pakendi, sealhulgas selle materjali sobivuse ja puhtuse vastavust

turustusstandarditele ning pakendi märgistust.

(3) Puu- või köögivili tükeldatakse juhul, kui puu- või köögivilja turustusstandardites on ette

nähtud selle sisu kontrollimine.

(4) Puu- või köögiviljapartiist prooviks eraldatud kogus pannakse pärast turustusstandarditele

vastavuse kontrollimist partii hulka tagasi, välja arvatud juhul, kui prooviks võetud kogus on

kontrollimisel kahjustunud või muutunud müügikõlbmatuks.

§ 9. Määruste kehtetuks tunnistamine

(1) Maaeluministri 11. augusti 2015. a määrus nr 81 „Puu- ja köögivilja turustamisstandarditele

vastavuse järelevalve täpsem kord ning turustamisstandarditele vastavuse järelevalve erikord

jaemüügi etapil” tunnistatakse kehtetuks.

(2) Maaeluministri 4. septembri 2015. a määrus nr 1 „Täpsemad tingimused ettevõtja andmete

kandmiseks puu- ja köögivilja turustavate ettevõtjate andmekogusse ning puu- ja köögivilja

turustamisstandarditele vastavuse kontrollimise koolituse nõuded“ tunnistatakse kehtetuks.

5

(allkirjastatud digitaalselt)

Hendrik Johannes Terras

Regionaal-ja põllumajandusminister

(allkirjastatud digitaalselt)

Marko Gorban

Kantsler

Lisa: Puu- ja köögiviljast võetavate üksikproovide vähimad kogused

Regionaal- ja põllumajandusministri ... …...2025 määruse nr „Puu- ja köögivilja turustusstandardite kohaldamise

täpsemad nõuded ja järelevalve kord“

Lisa

PUU- JA KÖÖGIVILJAST VÕETAVATE ÜKSIKPROOVIDE VÄHIMAD KOGUSED

Pakendatud puu- ja köögiviljapartii Pakendamata puu- ja köögiviljapartii

pakendite arv tk üksikproovide vähim

arv tk

mass või kogus

kg või tk

üksikproovi vähim

kogus kg või tk

kuni 100 5 kuni 200 10

101–300 7 201–500 20

301–500 9 501–1000 30

501–1000 10 1001–5000 60

rohkem kui 1000 15 rohkem kui 5000 100

14.04.2023

SELETUSKIRI

Regionaal- ja põllumajandusministri määruse „Puu- ja köögivilja turustusstandardite

kohaldamise täpsemad nõuded ja järelevalve kord“ eelnõu juurde

1. Sissejuhatus

Määruse eelnõu on välja töötatud Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise

seaduse § 86 lõike 3, § 88 lõike 22, § 88 lõike 8 ja § 116 lõike 10 ning komisjoni delegeeritud

määruse (EL) 2023/2429, millega täiendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust

(EL) nr 1308/2013 turustamisstandardite osas puu- ja köögiviljasektoris, teatavate töödeldud

puu- ja köögiviljatoodete puhul ja banaanisektoris ning tunnistatakse kehtetuks komisjoni

määrus (EL) nr 1666/1999 ning komisjoni rakendusmäärused (EL) nr 543/2011 ja

(EL) nr 1333/2011 (ELT L 2023/2429, 03.11.2023, lk 1–77), artikli 5 lõike 1

punkti a) alapunkti ii) ja artikli 6 lõike 4 ning komisjoni rakendusmääruse (EL) nr 2023/2430,

millega kehtestatakse turustamisstandarditele vastavuse kontrolli eeskirjad puu- ja

köögiviljasektoris, teatavate töödeldud puu- ja köögiviljatoodete sektoris ning banaanisektoris

(ELT L 2023/2430, 03.11.2023, lk 1–18), artikli 3 lõigete 1 ja 3 ning artikli 10 lõike 1 alusel.

Eelnõu väljatöötamise vajadus tuleneb Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika

rakendamise seaduses ja söödaseaduses tehtud muudatustest ning puu- ja köögiviljade

turustusstandarditega seotud komisjoni delegeeritud määruse (EL) 2023/2429, ning komisjoni

rakendusmääruse (EL) 2023/2430, jõustumisest 1. jaanuaril 2025. a. Seetõttu tuleb puu- ja

köögivilja turustamisstandardite kohaldamiseks Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika

rakendamise seaduse (edaspidi ELÜPS) volitusnormide ning komisjoni delegeeritud määruse

(EL) 20230/2429 ja komisjoni rakendusmääruse (EL) 2023/2430 alusel välja töötada uus

terviktekst. Arvestades EL tasandil puu- ja köögiviljade turustusstandardite kohaldamise

vabastust toodete suhtes, mida tootja müüb tarbijale isiklikuks kasutamiseks oma ettevõttest või

kohalikul turul, on vaja sisustada kohaliku turu mõiste. Tulenevalt puu- ja köögivilja turustavate

ettevõtjate andmekogu likvideerimisest ja selle andmete kandmisest riigi toidu ja sööda

käitlejate registrisse (edaspidi RTSR), täpsustatakse, milliste ettevõtjate andmeid riigi toidu ja

sööda registris käsitatakse puu- ja köögivilja turustavate ettevõtjate andmekoguna komisjoni

rakendusmääruse (EL) 2023/2430 artikli 3 tähenduses. Samuti täpsustatakse erimärgistuse loa

saamise ja pikendamise menetlemise korda.

Eelnõu kohase määrusega tunnistatakse kehtetuks maaeluministri 11. augusti 2015. a määrus

nr 81 „Puu- ja köögivilja turustamisstandarditele vastavuse järelevalve täpsem kord ning

turustamisstandarditele vastavuse järelevalve erikord jaemüügi etapil“ ja

maaeluministri 4. septembri 2015. a määrus nr 1 „Täpsemad tingimused ettevõtja andmete

kandmiseks puu- ja köögivilja turustavate ettevõtjate andmekogusse ning puu- ja köögivilja

turustamisstandarditele vastavuse kontrollimise koolituse nõuded“.

Eelnõu ja seletuskirja on ette valmistanud Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi

põllumajanduspoliitika osakonna peaspetsialist Renata Tsaturjan (625 6507,

[email protected]). Juriidilise ekspertiisi tegi eelnõule Regionaal- ja

Põllumajandusministeeriumi õigusosakonna peaspetsialist Christel Ilves (625 6261,

KAVAND

21.03.2025

[email protected]) ning keeleliselt toimetas eelnõu sama osakonna peaspetsialist Leeni

Kohal (5698 3427, [email protected]).

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Määruse eelnõu koosneb 9 paragrahvist.

Eelnõu § 1 lõikes 1 sätestatakse reguleerimisala. Eelnõukohase määrusega kehtestatakse erand

puu- ja köögivilja turustusstandardite kohaldamisele, nõuded puu- ja köögivilja

turustusstandarditele vastavuse kontrollimise koolitusele ja töökogemuse kohta, täpsustatakse

milliste ettevõtjate andmeid RTSR-is käsitatakse puu- ja köögivilja turustavate ettevõtjate

andmekoguna komisjoni rakendusmääruse (EL) 2023/2430, artikli 3 tähenduses. Samuti

reguleerib eelnõukohane määrus erimärgistuse loa saamise nõudeid, erimärgistuse loa

taotlemise ja taotluse menetlemise täpsemat korda, puu- ja köögivilja turustusstandarditele

vastavuse järelevalve täpsemat korda ning jaemüügis oleva puu- ja köögivilja

turustusstandarditele vastavuse järelevalve erikorda selle puu- ja köögivilja puhul, mis on

loetletud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1308/2013 I lisa IX osas.

Eelnõu § 1 lõikega 2 täpsustatakse, et turustamisstandarditele vastavuse järelevalvet

käsitlevates sätetes kasutatakse vastavuskontrolliga seotud termineid komisjoni

rakendusmääruse (EL) nr 2023/2430 V lisa tähenduses. Vastavuskontrolliga seotud terminid on

pakend, müügipakend, kinnispakid, kaubasaadetis, partii, valimi võtmine, üksik-, lähte-,

teisene-, liit- ja vähendatud proov. Vastavuskontrollidega seotud terminid võrdluses kehtiva

olukorraga ei muutu.

Eelnõu §-ga 2 sätestatakse erand turustusstandardi kohaldamisel toodete suhtes, mida tootja

müüb tarbijale isiklikuks kasutamiseks oma ettevõttest või kohalikul turul, mis asub Eestis kuni

300 kilomeetri kaugusel tootjast või otse kättetoimetamise teel. Erandi aluseks on komisjoni

rakendusmääruse (EL) nr 2023/2429 artikli 5 lõike 1 punkti a) alapunkt ii), mille kohaselt

tingimusel, et pädev asutus on määratlenud tootmispiirkonnas kohaliku turu, kus tootja müüb

otse tarbijale oma kasvatatud tooteid. Mõiste „kohalik turg, mis asub 300. kilomeetri kaugusel

tootjast“, määratlemisel on lähtutud Regionaal-ja Põllumajandusministeeriumi teistes

valdkondades, nt toiduseaduse alusel, sätestatud kohaliku ulatuse mõistest. Näiteks on

maaeluministri 22. novembri 2021 a määruses nr 59 „Farmis tapetud kodulinnu ja jäneselise

liha väikeses koguses käitlemise hügieeninõuded“ sätestatud käitlemise hügieeninõuded liha

väikese koguse kohta, mida tootja müüb või annab muul viisil tasuta või tasu eest üle (edaspidi

tarnimine) otse tarbijale või tarnib jaekaubandusettevõttesse, sealhulgas toitlustusettevõttesse,

mis asub nimetatud farmist kuni 300 kilomeetri kaugusel ning millest tarnitakse see liha otse

tarbijale. Arvestades Lõuna-Eesti ja Põhja-Eesti taimekasvatuse hooajalisuse erinevust, siis on

kohaliku turu, mis asub kuni 300 km ettevõtja tootmiskohast, määratlus asjakohane.

Põllumajandus- ja Toiduamet (edaspidi PTA) saab seda kontrollida näiteks Maa- ja

Ruumiameti kaardirakenduse abil.

Eelnõu §-ga 3 täpsustatakse, millises ulatuses käsitatakse RTSR-is olevaid puu- ja köögivilja

turustavate ettevõtjate andmeid puu- ja köögivilja turustavate ettevõtjate andmekoguna,

arvestades komisjoni rakendusmääruse (EL) 2023/2430 artiklit 3. Kehtiva korra kohaselt on

ELÜPS-i alusel loodud puu- ja köögivilja turustavate ettevõtjate andmekogu, kuhu on kantud

andmed nende füüsiliste ja juriidiliste isikute kohta, kelle valduses on turustusstandarditega

hõlmatud puu- ja köögivilju ning kelle eesmärk on neid müügiks välja panna või müügiks

pakkuda, müüa või mingil muul viisil turustada, ning need isikud, kes tegelikult teevad neid

tegevusi seoses puu- ja köögiviljadega, mille suhtes kohaldatakse turustusstandardeid.

Arvestades komisjoni rakendusmääruse (EL) 2023/2430 artikli 3 punktist 1 tulenevat

võimalust, mis lubab liikmesriigil kasutada ettevõtjate andmebaasina mis tahes muud

andmebaasi, mis juba on koostatud mõnel muul otstarbel, siis ELÜPS-is ja söödaseaduses

jõustunud muudatuse alusel likvideeritakse ELÜPS-i alusel loodud puu- ja köögivilja

turustavate ettevõtjate andmekogu ja edaspidi käsitatakse RTSR-is puu- ja köögivilja

turustavate ettevõtjate asjakohaseid andmeid komisjoni rakendusmääruse (EL) nr 2023/2430

artikli 3 kohase andmekoguna. Seega käsitatakse edaspidi lõike 1 kohaselt ja kooskõlas

komisjoni rakendusmääruse (EL) 2023/2430 artikli 3 lõikega 2 puu- ja köögivilja turustavate

ettevõtjate andmekoguna RTSR-i andmeid nende füüsiliste ja juriidiliste isikute kohta, kelle

valduses on turustusstandarditega hõlmatud puu- ja köögivilju ning kelle eesmärk on neid

müügiks välja panna või müügiks pakkuda, müüa või mingil muul viisil turustada, ning

ettevõtjate kohta, kes tegelikult teevad neid tegevusi seoses puu- ja köögiviljadega, mille suhtes

kohaldatakse turustusstandardeid. Kuna RTSR-is on andmed kõikide toidu- ja sööda käitlejate

kohta, siis määruse eelnõu jõustumisel osad RTSR-i kantud puu- ja köögivilja turustavad

ettevõtjad kuuluvad ühtlasi puu- ja köögivilja turustavate ettevõtjate andmekogusse komisjoni

rakendusmääruse (EL) 2023/2430 artikli 3 tähenduses ja osad mitte, sõltuvalt sellest, mis

eesmärgil ja mis viisil tooteid turustatakse.

Eelnõu § 3 lõikes 2 täpsustatakse, milliste RTSR-i kantud ettevõtjate andmeid ei käsitata puu-

ja köögivilja turustavate ettevõtjate andmekoguna. Komisjoni rakendusmääruse (EL)

2023/2430 artikli 3 lõike 3 kohaselt on liikmesriigil õigus otsustada, milliseid ettevõtjaid

andmebaasi arvatakse või mitte. Maaeluministri 9. septembri 2021. a määruse nr 1 “Täpsemad

tingimused ettevõtja andmete kandmiseks puu- ja köögivilja turustavate ettevõtjate

andmekogusse ning puu- ja köögivilja turustamisstandarditele vastavuse kontrollimise

koolituse nõuded“ kohaselt ei kanta puu- ja köögivilja turustavate ettevõtjate andmekogusse

ettevõtjaid, kelle tegevus hõlmab teatavaid töödeldud puuvilju (kuivatatud puuviljad,

viigimarjad, viinamarjad) ja küpseid (kollased) banaane (komisjoni rakendusmääruse artikkel

3), ettevõtjaid, kelle suhtes ei kohaldata kohustust järgida turustamisstandardeid komisjoni

delegeeritud määruse (EL) nr 2023/2429 artikli 5 kohaselt ning ettevõtjaid, kelle tegevus puu-

ja köögiviljasektoris piirdub kauba vedamisega. Kuigi komisjoni rakendusmääruse (EL) nr

2023/2430 artikkel 3 lõige 3 punkt c võimaldab liikmesriigil andmekogust välja jätta ka üksnes

jaemüügiga tegelevate puu- ja köögivilja turustavad ettevõtjad, siis Eestis seda pole teinud ja

nimetatud ettevõtjate andmeid RTSRis käsitatakse andmekoguna. Eelnevast tulenevalt ei

käsitata edaspidi puu- ja köögivilja turustavate ettevõtjate andmekoguna RTSR-is olevaid

andmeid ettevõtja kohta:

1) kelle tegevus hõlmab kuivatatud puuvilja, - viigimarja, -viinamarja ja küpseid banaane

(kollased banaanid) (delegeeritud määruse (EL) 2023/2429 artiklis 3 nimetatud tooted);

2) kelle tegevus hõlmab üksnes töötlemiseks või loomatoiduks ette nähtud puu- ja

köögivilja või tooteid, mida ta müüb tarbijale isiklikuks kasutamiseks oma

põllumajandusettevõttes või turul (delegeeritud määruse (EL) 2023/2429 artikkel 5

lõikes 1 punkti a) alapunktis i) ja ii) nimetatud tooted);

3) kelle tegevus hõlmab määruse (EL) nr 1308/2013 I lisa IX osas nimetatud puu- ja

köögivilja seemnete idandamisel saadud võrsetena turustatavaid tooteid (delegeeritud

määruse (EL) 2023/2429 artiklis 5 lõike 1 punkti a) alapunktis iii) nimetatud tooted)

ning

4) kelle tegevus hõlmab delegeeritud määruse (EL) 2023/2429 artiklis 5 lõikes 1 punktis b

nimetatud tooteid;

5) kelle tegevus puu- ja köögiviljasektoris piirdub kauba vedamisega.

Seega kehtiv praktika, mis on sätestatud maaeluministri 9. septembri 2021. a määruse nr 1

„Täpsemad tingimused ettevõtja andmete kandmiseks puu- ja köögivilja turustavate ettevõtjate

andmekogusse ning puu- ja köögivilja turustamisstandarditele vastavuse kontrollimise

koolituse nõuded“ ei muutu. Veel on asjakohane nimetada, et tulenevalt delegeeritud määruse

(EL) 2023/2029 artikli 5 lõike 1 punkti a) alapunktis ii) sätestatud erandist ei käsitata

andmekogus ettevõtjaid, kes müüvad oma kasvatatud tooteid turgudel lõpptarbijale isiklikuks

kasutuseks.

Eelnõu § 3 lõike 3 kohaselt kannab PTA tulenevalt komisjoni rakendusmääruse artikli 3 lõike

5 punktis e) kehtestatud kohustusest RTSR-i andmed ELÜPS § 88 lõikes 4 sätestatud

erimärgistuse loa olemasolu kohta. Komisjoni rakendusmääruse artikli 3 lõike 5 punktis a

nimetatud andmed esitab ettevõtja RTSR-i toiduseaduse alusel. Komisjoni rakendusmääruse

artikli 3 lõike 5 punktides b–d andmed (ettevõtja liigitamise kohta riskikategooriasse,

positsioon turustamisahelas, eelmiste kontrollide tulemus ja muu kontrolliks vajalik teave)

kogutakse PTA järelevalve käigus ning dokumenteeritakse PTA järelevalve infosüsteemis,

mistõttu neid andmeid RTSR-is ei avaldata.

Eelnõu §-ga 4 kehtestatakse erimärgistuse loa saamise täpsemad nõuded, erimärgistuse loa

taotlemine ja taotluse menetlemise kord. Erimärgistuse kasutamise õigus näitab, et ettevõtja on

pädeva asutuse poolt liigitatud madalaimasse riskikategooriasse ja heakskiidetud ning ettevõtjal

on õigus kasutada liidus toodetud värske puu- ja köögivilja ning banaanide puhul

lähetamisetapis iga pakendi märgistusel komisjoni rakendusmääruse I lisas sätestatud näidist.

Eesti ei rakenda komisjoni rakendusmääruse artikli 4 lõike 1 punkti a), mille kohaselt võib

erimärgistuse loa saanud, st heakskiidetud ettevõtjat volitada ka allkirjastama värske puu- ja

köögivilja vastavussertifikaate.

Eelnõu § 4 lõikes 1 täpsustatakse erimärgistuse loa saamise tingimusi. Erimärgistuse luba saab

taotleda ettevõtja, kelle PTA on komisjoni rakendusmääruse (EL) 2023/2430 artikli 4 punkti 3

kohaselt vastavuskontrollide ja riskihindamise kriteeriumite alusel liigitatud madalaimasse

riskikategooriasse. ELÜPS-i § 88 lõike 4 kohaselt ja kooskõlas komisjoni rakendusmääruse

(EL) nr 2023/2430 artikliga 4 võib PTA anda ettevõtjale erimärgistuse loa puu- ja köögivilja

pakendil erimärgistuse kasutamiseks, kui tal on puu- ja köögivilja turustamisstandardite

vastavuse kontrollimiseks koolitatud personal, seadmed toodete ettevalmistamiseks,

pakendamiseks ja kontrollimiseks, ta viib läbi lähetatavate kaupade vastavuskontrolle ja

dokumenteerib nende tulemused ning lubab PTAl teha turustusstandarditele vastavuse

kontrolle.

Eelnõu § 4 lõikes 2 sätestatakse erimärgistuse loa taotluse sisu. Erimärgistuse loa saamise või

pikendamise taotlus sisaldab haldusmenetluse seaduse § 14 lõike 3 punktides 1–4 nimetatud

andmeid (taotluse esitaja nimi, taotluse selgelt sõnastatud sisu, taotleja allkiri ja kuupäev,

haldusakti või muu dokumendi kättetoimetamise soovitavat viisi ning selleks vajalikke

kontaktandmeid), taotluse esitaja registrikoodi, sektori või toodete nimetust, millele

erimärgistuse luba taotletakse, puu- ja köögivilja ettevalmistamiseks, pakendamiseks ja

kontrollimiseks kasutatavate seadmete andmeid ning teavet läbiviidud vastavuskontrollide

dokumenteerimise viisi kohta. Lisaks eelpool nimetatud andmetele tuleb esitada kinnitus

lähetatavate kaupade vastavuskontrollide tegemise ja tehtud kontrollide dokumenteerimise

kohustuse võtmise kohta, samuti kinnitus selle kohta, et ettevõtja lubab PTAl teha nõuetele

vastavuse kontrolle.

Eelnõu § 4 lõikes 3 sätestatakse erimärgistuse loa pikendamise tingimused. Erimärgistuse loa

pikendamiseks peab ettevõtja jätkuvalt täitma lõikes 1 nimetatud heakskiitmise tingimusi ning

tal peab olema vastavasisuline õigussuhe isikuga, kes on läbinud § 5 lõikes 2 sätestatud

koolituse ja kellel on vähemalt kolmeaastane töökogemus puu- ja köögivilja

turustusstandarditele vastavuse kontrollimisel, või ta peab füüsilisest isikust ettevõtjana ise

vastama eelnimetatud nõuetele.

Eelnõu § 4 lõikes 4 sätestatakse erimärgistuse loa andmise või selle andmisest keeldumise

otsuse menetlemise tähtaeg. Vastavalt ELÜPS-i § 88 lõikes 5 sätestatule on menetlemise

tähtajaks üks kuu taotluse saamisest arvates.

Eelnõu § 4 lõikes 5 sisustatakse küllaldase kogemuse mõiste. Küllaldaseks kogemuseks

turustusstandarditele vastavuse kontrolli puhul loetakse, kui ettevõtja turustusstandarditele

vastavuse kvaliteedikontrolli eest vastustav isik on varem läbinud turustamisstandarditele

vastavuse kontrollimise koolituse ja on töötanud vähemalt kolm aastat igapäevaselt

kvaliteedikontrollimise eest vastutajana. Sellisel juhul võib PTA pidada selle isiku igapäevast

turustamisstandarditele vastavuse kontrollimise praktilist töökogemust piisavaks. Ehk siis

erimärgistuse loa pikendamise korral arvestatakse ettevõtte kvaliteedikontrolli eest vastustava

isiku varem läbitud koolitust ja igapäevast praktilist töökogemust ja hoolsust

turustusstandardite järgimisel. Kui ettevõte on täitnud kõiki endale võetud kohustusi ja

turustusstandardite osas rikkumisi ei ole, siis ei pea kvaliteedikontrolli eest vastustav isik uuesti

läbima PTA puu- ja köögiviljade turustusstandardite koolitust. Varasemalt ei ole piisava

kogemuse mõistet sisustatud.

Eelnõu § 4 lõikes 6 on sätestatud erimärgistuse loa andmisest või pikendamise keeldumise alus.

Eelnõu §-ga 5 kehtestatakse nõuded puu- ja köögivilja turustamisstandarditele vastavuse

kontrollimise koolituse kohta. Vastavalt komisjoni rakendusmääruse (EL) nr 2023/2430 artikli

4 lõike 3 punktile a peab erimärgistusloa saamiseks ettevõtjal olema puu- ja köögiviljade

turustusstandarditele vastavuse kontrollimise eest vastutav isik, kes on läbinud puu- ja

köögiviljade turustusstandarditele vastavuse kontrollimise koolituse. Seega on puu- ja

köögivilja turustamisstandarditele vastavuse kontrollimise koolituse läbimine üheks

eeltingimuseks erimärgistuse loa saamisel. Võrreldes kehtiva määrusega koolituse sisu ja

hindamise kriteeriumid ei muutu.

Eelnõu § 5 lõike 1 kohaselt korraldab PTA puu- ja köögivilja turustusstandarditele vastavuse

kontrollimise koolituse, mis koosneb teoreetilisest ja praktilisest osast ja lõpeb eksamiga.

Vastavalt komisjoni rakendusmääruse (EL) nr 2023/2430 artikli 4 lõike 3 punktile a peab

erimärgistusloa saamiseks ettevõtjal olema puu- ja köögivilja turustusstandarditele vastavuse

kontrollimise eest vastutav isik, kes on läbinud puu- ja köögivilja turustusstandarditele

vastavuse kontrollimise koolituse.

Eelnõu § 5 lõikes 2 sätestatakse puu- ja köögiviljade turustusstandardite koolituse sisu. Puu- ja

köögivilja turustusstandardite koolitusel käsitletakse kehtivaid puu- ja köögivilja

turustusstandardeid reguleerivaid riigisiseseid ja Euroopa Liidu õigusakte, puu- ja köögivilja

turustusstandardeid ning erimärgistuse loa väljastamiseks esitatavaid nõudeid.

Eelnõu § 5 lõikes 3 sätestatakse eksamitulemuse hindamise kriteeriumid. Eksam loetakse

sooritatuks kui õigesti on vastatud vähemalt 80 protsenti küsimustest ning turustusstandardid

on õigesti määratud vähemalt 80 protsenti puu- ja köögiviljadest.

Eelnõu § 5 lõike 4 kohaselt väljastab PTA eksami eduka sooritamise korral eksami sooritanud

isikule tunnistuse.

Eelnõu § 5 lõike 5 kohaselt peab PTA avaldama teabe koolituse toimumise kohta oma

veebilehel.

Kehtiv praktika puu- ja köögivilja turustusstandarditele vastavuse kontrollimise koolituse ja

koolituse läbimise kriteeriumite osas ei muutu.

Eelnõu §-s 6 sätestatakse puu- ja köögivilja turustusstandarditele vastavuse järelevalve täpsem

kord jaemüügi etapil. ELÜPS § 86 lõike 4 kohaselt kontrollib PTA põllumajandustoote

vastavust Euroopa Liidu õigusaktides turukorralduslikul eesmärgil põllumajandustootele

kehtestatud turustusstandarditele. Vastavuskontrolli läbiviimise alused on kehtestatud

komisjoni rakendusmääruse (EL) nr 2023/2430 artiklis 5. PTA teeb riiklikku järelevalvet puu-

ja köögivilja turustusstandardite vastavuse üle valikuliselt, riskianalüüsi põhjal ja asjakohase

sagedusega vastavalt komisjoni rakendusmääruse (EL) nr 2023/2430 artiklis 5 sätestatud

riskihindamise kriteeriumitele.

Eelnõu §-s 6 lõikes 1 sätestatakse puu- ja köögivilja turustusstandarditele vastavuse järelevalve

täpsem kord jaemüügi etapil. Komisjoni rakendusmääruse (EL) nr 2023/2430 artikli 10

kohaselt peavad liikmesriigid sätestama vastavuskontrollide erikorra jaemüügietapil.

Sellepärast sätestatakse eelnõu § 6 lõikes 1, et puu- ja köögiviljade turustusstandarditele

vastavuse kontrollide tegemisel jaemüügi etapil lähtub PTA komisjoni rakendusmääruse (EL)

nr 2023/2430 artiklis 5 sätestatud ohu hindamise kriteeriumitest, riskianalüüsist ja

kontrolliprioriteetidest ning -sagedustest. PTA iga-aastane riskianalüüs põhineb puu- ja

köögivilja turustavate ettevõtjate andmekogus sisalduval teabel, arvestades ettevõtja suurust ja

kohta tarneahelas, tegevusvaldkonda, toote liiki ja päritolu, eelmiste kontrollimiste tulemusi,

tuvastatud rikkumisi ja nende laadi ning nõuete eiramise võimalikku mõju ja ulatust. Lähtudes

ettevõtja suurusest ja asukohast tarneahelas ja eelnevate kontrollide tulemustest on ettevõtjad

liigitatud riskikategooriasse (kõrge, keskmine ja madal) ning on määratud nende kontrollimise

sagedus. Seega puu- ja köögivilja turustusstandarditele vastavuse järelevalve kord jaemüügi

etapil võrreldes maaeluministri 11. augusti 2015. a määruses nr 81 „Puu- ja köögivilja

turustamisstandarditele vastavuse järelevalve täpsem kord ning turustamisstandarditele

vastavuse järelevalve erikord jaemüügi etapil” sätestatuga ei muutu. Arvestades komisjoni

rakendusmääruse (EL) nr 2023/2430 preambula punkti 11, mille kohaselt tuleb

turustamisstandarditele vastavuse kontrolli läbinud puu- ja köögivilja suhtes kohaldada

samasugust kontrolli kõikidel turustusetappidel, on puu- ja köögiviljade kontrollide viis

jaemüügi etapil sama, mis eelnevatel etappidel.

Eelnõu § 6 lõike 2 kohaselt kontrollitakse vastavust turustamisstandarditele kogu võetud

lähteproovi või selle osa hindamise teel ning saatedokumentide alusel. Riskikategooria

määramisel vastavuse kontrolli läbiviimiseks jaemüügi etapis on arvestatud, et puu- ja köögivili

on eelnevatel turustusetappidel kontrollitud komisjoni rakendusmääruse (EL) nr 2023/2430

artiklis 10 sätestatud nõuete kohaselt.

Eelnõu § 6 lõike 3 kohaselt ja selleks, et tagada kontrollide nõuetekohane ja tõhus läbiviimine

sätestatakse arvetel ja saatedokumentidel esitatav turustusstandarditest tulenev teave.

Kooskõlas komisjoni rakendusmääruse (EL) nr 2023/2429 artiklis 6 punktis 4 sätestatule peab

värske puu- ja köögivilja müügiarvetel ja saatedokumentidel, välja arvatud tarbijatele

ettenähtud dokumendid, olema märgitud asjaomase toote nimetus, päritoluriik ja konkreetse

turustamisstandardi korral toote klass, sort või kaubanduslik tüüp või teave, et toode on

mõeldud töötlemiseks. Seega peab rakendusmääruse (EL) nr 2023/2429 I lisa B osas

kehtestatud konkreetsete turustamisstandardites määratletud toodete (õunte, pirnide, apelsinide,

greipide, laimide, pomelite, mandariinide, sealhulgas satsumad ja klementiinid, sidrunite,

kiivide, virsikute ja nektariinide, maasikate, salatite (peasalat, sealhulgas jääsalat, rooma salat,

lehtsalat ja nende sortide ristandid), käharate ja siledate endiiviasigurite, paprikate, tomatite ja

lauaviinamarjade puhul saatedokumendil olema lisaks päritoluriigile märgitud kvaliteediklass

ning õunte, pirnide, lauaviinamarjade, mandariinide ja nende hübriidide, välja arvatud satsumad

ja klementiinid, sordinimi ning apelsinide sordinimi või sordirühma nimi Navel-rühma ja

Valencia-rühma puhul. Üldise turustusstandardiga hõlmatud toodete puhul sordinime ja klassi

esitamise nõue puudub.

Eelnõu §-s 7 on sätestatud proovide võtmine puu- ja köögivilja turustusstandarditele vastavuse

järelevalve käigus, puu- ja köögiviljapartiist proovi võtmise tähendus, samuti proovi võtmise

viisid ja otstarve. Proove võetakse üldtuntud reeglite kohaselt. Üksikproovide võtmisel tuleb

lähtuda juhuslikkuse printsiibist, et võetud proovid iseloomustaksid kogu kontrollitavat puu-

või köögiviljapartiid. Lähteproovi ei võeta rikutud pakendist. Proovide suuruse üle otsustab

järelevalveametnik lähtuvalt kontrollitava puu- või köögivilja partii suurusest ja välisilmest,

kuid kogused peavad olema piisavad, et hinnata kogu puu- või köögiviljapartii vastavust

turustusstandarditele. Kahtluse korral, et toode ei vasta turustusstandardile, võetakse partiist

üksikproove vastavalt selle määruse lisas kehtestatud arvule ja kogusele. Üle kahe kilogrammi

kaaluvate viljade kontrollimisel võetakse üksikproove vähem, so viis üksikproovi. Pähklite

turustusstandarditele vastavuse kontrollimiseks kasutatakse vähendatud proovi, mis on

vähemalt 50 pähklit või üks pakend. Värske puu- ja köögivilja sisu turustusstandarditele

vastavuse kontrollimiseks võetakse lähteproovist vähendatud proov, mis ei või koguselt ületada

kümme protsenti lähteproovist.

Eelnõu §-s 8 on sätestatud proovi kontrollimine puu- ja köögivilja turustusstandarditele

vastavuse järelevalve käigus. Puu- ja köögivilja turustusstandarditele vastavuse kontrollimise

meetodid jaemüügi etapis on väljatöötatud tuginedes komisjoni rakendusmääruse (EL) nr

2023/2430 V lisale ja OECD Puu- ja köögivilja skeemi kvaliteedi määramise juhendile.1

Üldjuhul pakitakse üksikprooviks võetud pakendatud puu- või köögivili pakendist lahti

turustusstandarditele vastavuse kontrollimiseks. Seda ei pea tegema, kui pakend hindamist ei

sega. Enne üksikprooviks võetud pakendatud puu- või köögivilja pakendist lahti pakkimist

kontrollitakse pakendi, sealhulgas selle materjali, sobivuse ja puhtuse vastavust

turustusstandarditele ning pakendi märgistust. Kui turustusstandard näeb ette puu- või

köögivilja sisu kontrollimise, siis toode tükeldatakse. Puu- ja köögivilja partiist prooviks

eraldatud kogus pannakse pärast vastavuse kontrollimist partii hulka tagasi, välja arvatud juhul

kui see on kontrollimisel kahjustunud või muutunud müügikõlbmatuks.

Eelnõu §-s 9 tunnistatakse kehtetuks maaeluministri 11. augusti 2015. a määrus nr 81 „Puu- ja

köögivilja turustamisstandarditele vastavuse järelevalve täpsem kord ning

turustamisstandarditele vastavuse järelevalve erikord jaemüügi etapil“ ja

maaeluministri 4. septembri 2015. a määrus nr 1 „Täpsemad tingimused ettevõtja andmete

kandmiseks puu- ja köögivilja turustavate ettevõtjate andmekogusse ning puu- ja köögivilja

turustamisstandarditele vastavuse kontrollimise koolituse nõuded“.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu on kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) nr 1308/2013, millega

kehtestatakse põllumajandustoodete ühine turukorraldus ning millega tunnistatakse kehtetuks

nõukogu määrused (EMÜ) nr 922/72, (EMÜ) nr 234/79, (EÜ) nr 1037/2001 ja (EÜ) nr

1234/2007 (ELT L 347, 20.12.2013, lk 671–854), komisjoni delegeeritud määrusega (EL)

2023/2429, millega täiendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) nr 1308/2013

turustamisstandardite osas puu- ja köögiviljasektoris, teatavate töödeldud puu- ja

köögiviljatoodete puhul ja banaanisektoris ning tunnistatakse kehtetuks komisjoni määrus (EÜ)

nr 1666/1999 ning komisjoni rakendusmäärused (EL) nr 543/2011 ja (EL) nr 1333/2011 (ELT

L, 2023/2429, 3.11.2023, lk 1–77) ning komisjoni rakendusmäärusega (EL) 2023/2430, millega

kehtestatakse turustamisstandarditele vastavuse kontrolli eeskirjad puu- ja köögiviljasektoris,

1Guidelines On Objective Tests To Determine Quality Of Fruits And Vegetables And Dry And Dried Produce

(kättesaadav: https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/topics/policy-sub-issues/fruits-and-

vegetables/guidelines-on-objective-tests.pdf/_jcr_content/renditions/original./guidelines-on-objective-tests.pdf)

teatavate töödeldud puu- ja köögiviljatoodete sektoris ning banaanisektoris (ELT L, 2023/2430,

3.11.2023, lk 1–18).

4. Määruse mõjud

Määrus on vajalik puu- ja köögiviljade turustusstandardite rakendamiseks ja järelevalve

korraldamiseks. Võrreldes kehtiva olukorraga on suurim muudatus seoses puu- ja köögivilja

turustavate ettevõtjate andmekogu likvideerimisega ja edaspidi RTSR-i andmete kasutamisega

puu- ja köögivilja turustavate ettevõtjate andmekoguna. Seepärast täpsustatakse määrusega,

milliste ettevõtjate andmeid käsitatakse edaspidi puu- ja köögivilja turustavate ettevõtjate

andmekoguna. Teine keskne muudatus on seotud erimärgistuse loa saamise ja pikendamise

menetluse täpsustamisega.

Eelnõuga ei kaasne välissuhete alast ja sotsiaalset, sealhulgas demograafilist, mõju, samuti ei

oma muudatused mõju riigi julgeolekule, elu- ja looduskeskkonnale, regionaalarengule ega

kohaliku omavalitsuse korraldusele. Eelnimetatud mõju ulatus, sagedus ja ebasoovitava mõju

avaldumise risk on väike.

Mõjud majandusele, sh ettevõtjate halduskoormusele

Sihtrühm: PTA puu- ja köögivilja turustavate ettevõtjate andmekogus on registreeritud 534

ettevõtjat, sh 77 puu- ja köögiviljade tootmisega tegelevat ettevõtjat, 28 hulgimüügi- ja 383

jaemüügiettevõtjat, 46 impordiga tegelevat ettevõtjat. Erimärgistuse lube omavaid puu- ja

köögivilja turustavaid ettevõtjaid eelnõu koostamise ajal ei ole.

Muudatus, millega sätestatakse erand puu- ja köögiviljade turustusstandardite kohaldamisel

toodete suhtes, mida tootja müüb oste tarbijale kohalikul turul Eestis, on positiivse mõjuga ja

aitab edendada alternatiivseid kasutusviise, et vältida toidukadu kui standardit ei järgita.

Seetõttu võib muudatuse mõju hinnata positiivseks.

Muudatus, millega täpsustatakse erimärgistuse loa taotlemist ja menetlemist, ei mõjuta

tegutsevaid puu- ja köögivilja turustavaid ettevõtjaid, sest eelnõu koostamise ajal ei ole Eestis

kehtivaid erimärgistuse lube. Muudatuse jõustumisel on erimärgituse luba soovival ettevõtjal

teada tingimused erimärgistuse loa taotlemiseks. Loa saamise eelduseks on koolituse läbimine,

mis ei ole olemuslikult midagi uut võrreldes varasemalt kehtinud korraga. Eelnõu jõustumisel

saab pikendada erimärgistuse luba, selleks arvestatakse ettevõtte kvaliteedikontrolli eest

vastustava töötaja igapäevast praktilist töökogemust ja sooritust ning ta ei pea koolitust uuesti

läbima. Kuna kehtivaid erimärgistuse lube ja ka taotlusi loa saamiseks ei ole, siis muudatuse

mõju ulatus, sagedus ja ebasoovitavate mõjude esinemise risk puudub.

Muudatus, millega puu- ja köögivilja turustavate ettevõtjate andmekoguna käsitletakse edaspidi

RTSR-is olevaid asjakohaseid andmeid, ei sea puu- ja köögivilja turustavatele ettevõtjatele

täiendavaid kohustusi, kuna toiduseaduse § 7 kohaselt on kõikidel toiduvaldkonna käitlejatel,

teiste seas ka värske puu- ja köögivilja turustamisega tegelevatel ettevõtjatel kohustus esitada

majandustegevusteade, mille andmed kantakse RTSR-i. Seega muudatuse mõju ulatus, sagedus

ja ebasoovitavate mõjude esinemise risk puu- ja köögivilja turustavatele ettevõtjatele puudub.

Mõju riigi ja kohaliku omavalitsuse asutuste korraldusele

Sihtrühm: Põllumajandus- ja Toiduamet

Muudatus, milles täpsustatakse, millises ulatuses käsitatakse RTSR-i puu- ja köögivilja

turustavate ettevõtjate andmekoguna, avaldab positiivset mõju järelevalve korraldamisele,

järelevalve kontrollid on tõhusamad ja sihistatumad.

Muudatus, millega sätestatakse erand puu- ja köögiviljade turustusstandardite kohaldamisel

toodete suhtes, mida tootja müüb oste tarbijale kohalikul turul Eestis, on positiivse mõjuga ja

aitab edendada alternatiivseid kasutusviise ja vältida toidukadu. PTA 2023. aasta

tegevusaruandest ilmneb, et võrreldes 2022. aastaga 2023. a turu- ja välimüügilettide

kontrollide arv vähenes 171-lt 93-ni, peamiselt tööjõuressursi vähenemise tõttu. Muudatuse

jõustumisel saab PTA keskenduda järelevalves ja turustusstandarditele vastavuse kontrollimisel

ettevõtjatele, kelle valduses on kaupu, mis kõige tõenäolisemalt ei vasta normidele. Seega saab

muudatuse mõju PTAle hinnata positiivseks.

Muudatus, milles täpsustatakse, milliste ettevõtjate andmeid RTSR-is ei käsitleta puu- ja

köögivilja turustavate ettevõtjate andmekoguna omab positiivset mõju, kuna enam ei ole vaja

turgudel lõpptarbijale oma tooteid turustavaid puu- ja köögivilja kasvatajaid andmekogusse

kanda. Muudatuse jõustumisel saab PTA keskenduda riskianalüüsil ja kontrollide tegemisel

ettevõtetele, kelle valduses on tooted, mis tõenäolisemalt ei vasta turustusstandarditele.

Muudatuse ebasoovitavate mõjude risk on madal.

Muudatus, millega täpsustatakse erimärgistuse loa kehtivus ja pikendamine, vähendab

tulevikus PTA halduskoormust, kuna erimärgistuse lubade pikendamise menetluse läbi tekib

PTAle võimalus arvestada ettevõtte kvaliteedikontrolli eest vastustava töötaja igapäevast

praktilist töökogemust ja hoolsust ning seeläbi vähendab puu- ja köögivilja turustusstandardite

koolituste korraldamise kohustust. Kehtivaid erimärgistuse lube hetkel ei ole. Erimärgistuse loa

pikendamiste menetlemiseks, tuleb PTA-l välja töötada juhend ettevõtja või tema

kvaliteedikontrolli eest vastustava töötaja kompetentsuse hindamiseks või koolitusele

suunamiseks. Muudatuse ebasoovitavate mõjude risk on madal.

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise

eeldatavad tulud

Määruse rakendamine ei too endaga kaasa lisatoiminguid ega lisakulutusi riigieelarve

vahenditest. Samuti ei kaasne määruse rakendamisega uusi tulusid.

Puu- ja köögivilja turustavate ettevõtjate andmekogu on kasutusel olnud alates 2005. aastast.

Seoses Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse ja söödaseaduse

muutmise seaduse jõustumisega see andmekogu likvideeritakse ja asjakohased andmed

kantakse RTSR-i. Toiduseaduse § 7 kohaselt on teiste seas ka värske puu- ja köögivilja

turustamisega tegelevatel ettevõtjatel kohustus esitada majandustegevusteade ning need

andmed on kantud RTSR-i. PTA on nii puu- ja köögivilja turustavate ettevõtjate andmekogu

haldaja kui ka RTSR-i volitatud töötleja. Eelnõu jõustumisel määrusena, PTA hallatavate

andmekogude arv väheneb ja andmete dubleerimist enam ei toimu. Kuigi kontrollid

toiduseaduse nõuete ja puu- ja köögiviljade turustusstandardite vastavuse osas on erinevad, siis

ettevõtjad on samad. Puu- ja köögivilja turustusstandarditele vastavuse kontrollimise koolitust

korraldab samuti PTA. Mõlemaid tegevusi teeb PTA talle selleks eraldatud riigieelarve

vahendite arvelt.

6. Määruse jõustumine

Määruse jõustub üldises korras.

7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi EIS kaudu kooskõlastamiseks

Rahandusministeeriumile ja arvamuse andmiseks PTA-le.

Eelnõu esitatakse arvamuse esitamiseks MTÜ Eesti Aiandusliidule, MTÜ Maasikakasvatajate

Liidule, Eesti Kaupmeeste Liidule, Eesti Põllumajandus-Kaubanduskojale ja Eestimaa

Talupidajate Keskliidule.

(allkirjastatud digitaalselt)

Marko Gorban

Kantsler