Määruse eelnõu esitamine kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks

1

EELNÕU

10.03.2025

SISEMINISTER

MÄÄRUS

Isikut tõendava dokumendi taotleja

isiku tuvastamise ja isikusamasuse

kontrollimise kord

Määrus kehtestatakse isikut tõendavate dokumentide seaduse § 15 lõike 2 alusel.

§ 1. Reguleerimisala

(1) Määrusega kehtestatakse järgmiste isikut tõendavate dokumentide (edaspidi koos

dokument) taotleja (edaspidi taotleja) isiku tuvastamise ja isikusamasuse kontrollimise kord:

1) isikutunnistus, välja arvatud diplomaatiline isikutunnistus;

2) digitaalne isikutunnistus;

3) elamisloakaart;

4) Eesti kodaniku pass;

5) välismaalase pass;

6) ajutine reisidokument;

7) pagulase reisidokument;

8) meremehe teenistusraamat;

9) meresõidutunnistus.

(2) Taotleja käesoleva määruse tähenduses on isik, kelle andmed kantakse dokumenti.

§ 2. Isiku tuvastamine ja isikusamasuse kontrollimine dokumendi taotluse esitamisel

(1) Taotleja isik tuvastatakse või tema isikusamasust kontrollitakse dokumendi taotluse

esitamisel järgmiste andmete alusel:

1) isiku tuvastamise korral dokumendi, diplomaatilise isikutunnistuse või diplomaatilise passi

andmed;

2) isikusamasuse kontrollimise korral dokumendi, diplomaatilise isikutunnistuse,

diplomaatilise passi või isikut tõendavate dokumentide seaduse § 4 lõike 1 nõuete kohase

kehtiva dokumendi andmed;

3) isikut tõendavate dokumentide andmekogu ja automaatse biomeetrilise isikutuvastuse

süsteemi andmekogu (edaspidi andmekogu ABIS) andmed.

(2) Kui taotlejale ei ole antud välja dokumenti, diplomaatilist isikutunnistust ega diplomaatilist

passi, tuvastatakse tema isik järgmiste andmete alusel:

1) välisriigi kehtiva reisidokumendi andmed;

2) vajaduse korral andmekogu ABIS andmed.

(3) Kui alla 15-aastasele taotlejale ei ole antud välja dokumenti, diplomaatilist isikutunnistust

ega diplomaatilist passi ja tal ei ole välisriigi kehtivat reisidokumenti, tuvastatakse tema isik:

1) sünnitõendi ja seadusliku esindaja seletuste alusel;

2) vajaduse korral muude tõendite alusel.

2

(4) Kui taotlejale ei ole antud välja dokumenti, diplomaatilist isikutunnistust ega diplomaatilist

passi, tal ei ole välisriigi kehtivat reisidokumenti ning tema isikut ei saa tuvastada isikut

tõendavate dokumentide andmekogu ja andmekogu ABIS andmete alusel, tuvastatakse isik

muude tõendite alusel.

(5) Kui taotleja on välismaalane ja tema isik tuvastatakse põhiliselt tema ütluste alusel,

märgitakse seda dokumendil eesti ja inglise keeles.

(6) Kui dokumendi taotluse esitab taotleja seaduslik esindaja, tuvastatakse tema isik või

kontrollitakse tema isikusamasust lõike 1 või 2 kohaselt.

§ 3. Isikusamasuse kontrollimine dokumendi väljastamisel

(1) Taotleja isikusamasust kontrollitakse dokumendi väljastamisel järgmiste andmete alusel:

1) dokumendi, diplomaatilise isikutunnistuse, diplomaatilise passi või isikut tõendavate

dokumentide seaduse § 4 lõike 1 nõuete kohase kehtiva dokumendi andmed;

2) isikut tõendavate dokumentide andmekogu ja andmekogu ABIS andmed.

(2) Kui dokument väljastatakse taotleja seaduslikule esindajale, kontrollitakse tema

isikusamasust järgmiste andmete alusel:

1) dokumendi, diplomaatilise isikutunnistuse, diplomaatilise passi, isikut tõendavate

dokumentide seaduse § 4 lõike 1 nõuete kohase kehtiva dokumendi või välisriigi kehtiva

reisidokumendi andmed;

2) isikut tõendavate dokumentide andmekogu ja andmekogu ABIS andmed.

(3) Kui dokument väljastatakse taotleja volitatud esindajale, kontrollitakse tema isikusamasust

järgmiste andmete alusel:

1) kehtiva dokumendi, diplomaatilise isikutunnistuse või diplomaatilise passi andmed;

2) isikut tõendavate dokumentide andmekogu ja andmekogu ABIS andmed.

(4) Kui dokument väljastatakse isikut tõendavate dokumentide seaduse § 122 lõike 1 kohaselt

valla- või linnavalitsuse või hoolekandeasutuse töötajale või sama paragrahvi lõike 2 kohaselt

kinnipidamisasutuse volitatud ametnikule või töötajale, kontrollitakse tema isikusamasust

lõike 1 kohaselt.

(5) Kui dokument väljastatakse isikut tõendavate dokumentide seaduse § 121 lõike 22 kohaselt

turvalise teenuse osutaja vahendusel, kontrollitakse taotleja isikusamasust digitaalset

tuvastamist või digitaalset allkirjastamist võimaldava sertifikaadi kaudu, mis on kantud:

1) isikutunnistusele;

2) digitaalsele isikutunnistusele;

3) elamisloakaardile või

4) mobiil-ID vormis digitaalsele isikutunnistusele (edaspidi mobiil-ID).

(6) Kui Eesti välisesindus või teenuseosutaja ei ole dokumendi väljastamisel veendunud

isikusamasuses, edastab ta dokumendi väljastamiseks dokumendi väljaandjale, kes kontrollib

isikusamasust.

(7) Dokumenti ei väljastata, kui isikusamasuses ei olnud võimalik käesoleva paragrahvi alusel

veenduda.

3

§ 4. Mobiil-ID taotleja isikusamasuse kontrollimine

(1) Kui mobiil-ID kasutamise leping sõlmitakse mobiilioperaatori esinduses, kontrollib

mobiilioperaator mobiil-ID taotleja isikusamasust järgmiste andmete alusel:

1) kehtiva dokumendi, diplomaatilise isikutunnistuse või diplomaatilise passi andmed, välja

arvatud digitaalse isikutunnistuse andmed;

2) isikut tõendavate dokumentide andmekogu ja andmekogu ABIS andmed.

(2) Kui mobiil-ID taotluse esitab mobiilioperaatori esinduses 7–17-aastase või piiratud

teovõimega täisealise seaduslik esindaja, kontrollitakse tema isikusamasust lõike 1 kohaselt.

(3) Kui mobiil-ID kasutamise leping sõlmitakse elektroonilises keskkonnas, kontrollitakse

mobiil-ID taotleja isikusamasust digitaalset tuvastamist või digitaalset allkirjastamist

võimaldava sertifikaadi kaudu, mis on kantud:

1) isikutunnistusele;

2) digitaalsele isikutunnistusele;

3) elamisloakaardile või

4) mobiil-ID-le, mille väljastamisel on selle taotleja ilmunud isikusamasuse kontrollimiseks

isiklikult mobiilioperaatori esindusse.

(4) Kui mobiil-ID taotluse esitab elektroonilises keskkonnas 7–17-aastase või piiratud

teovõimega täisealise seaduslik esindaja, kontrollitakse tema isikusamasust digitaalset

tuvastamist või digitaalset allkirjastamist võimaldava sertifikaadi kaudu, mis on kantud:

1) isikutunnistusele;

2) digitaalsele isikutunnistusele;

3) elamisloakaardile või

4) mobiil-ID-le.

§ 5. Määruse kehtetuks tunnistamine

Siseministri 10. juuli 2009. aasta määrus nr 25 „Dokumendi taotleja isiku tuvastamise ja

isikusamasuse kontrollimise kord“ tunnistatakse kehtetuks.

(allkirjastatud digitaalselt)

Igor Taro

siseminister

(allkirjastatud digitaalselt)

Tarmo Miilits

kantsler

Pikk 61 / 15065 Tallinn / 612 5008 / [email protected] / www.siseministeerium.ee

Registrikood 70000562

Justiits- ja Digiministeerium

Välisministeerium

27.03.2025 nr 1-6/3125-1

Määruse eelnõu esitamine kooskõlastamiseks

ja arvamuse avaldamiseks

Esitame kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks „Isikut tõendava dokumendi taotleja

isiku tuvastamise ja isikusamasuse kontrollimise kord“ määruse eelnõu.

Kooskõlastuskirju ja arvamusi ootame hiljemalt 11. aprilliks 2025.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Igor Taro

siseminister

Arvamuse avaldamiseks:

Politsei- ja Piirivalveamet

Siseministeeriumi infotehnoloogia- ja arenduskeskus

Maret Saanküll

[email protected]

Siseministri määruse „Isikut tõendava dokumendi taotleja isiku

tuvastamise ja isikusamasuse kontrollimise kord“ eelnõu

seletuskiri

1. Sissejuhatus

1.1. Sisukokkuvõte

Eelnõu on välja töötatud seoses isikut tõendavate dokumentide seaduse muutmise ja sellega

seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse eelnõuga1 (edaspidi ITDS-i muutmise eelnõu), mis

on Riigikogu menetluses ja mille eesmärk on suurendada identiteedihalduse turvalisust,

maandada julgeolekuriske ja ajakohastada tööprotsesse. ITDS-i muutmise eelnõuga

täpsustatakse muu hulgas isikut tõendava dokumendi taotleja isiku tuvastamise ja

isikusamasuse kontrollimise sätteid. Lisaks luuakse ITDS-i muutmise eelnõuga võimalus

kontrollida dokumendi taotleja isikusamasust digitaalset tuvastamist või digitaalset

allkirjastamist võimaldava sertifikaadi kaudu, kui dokument väljastatakse turvalise teenuse

osutaja vahendusel. Õigusselguse huvides muudetakse määruse struktuuri, täpsustatakse

terminikasutust ja välja jäetakse isikusamasuse kontrollimise akti regulatsioon. Eeltoodust

tulenevalt ja arvestades muudatuste mahtu, on otstarbekas kehtestada dokumendi taotleja isiku

tuvastamiseks ja isikusamasuse kontrollimiseks uus kord ning tunnistada kehtetuks siseministri

10. juuli 2009. aasta määrus nr 25 „Dokumendi taotleja isiku tuvastamise ja isikusamasuse

kontrollimise kord“.

Määrus kehtestatakse isikut tõendavate dokumentide seaduse § 15 lõike 2 alusel.

1.2. Ettevalmistaja

Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Siseministeeriumi nõunik Elen Kraavik

([email protected]) ja õigusnõunik Maret Saanküll

([email protected]).

Eelnõu ja seletuskirja juriidilist kvaliteeti on kontrollinud Siseministeeriumi õigusosakonna

õigusnõunik Kristi Kool (tel 612 5166, [email protected]). Eelnõu on keeleliselt

toimetanud Siseministeeriumi õigusosakonna keeletoimetaja Heike Olmre

([email protected], tel 612 5241). Seletuskiri on keeleliselt toimetamata.

1.3. Märkused

Eelnõu on välja töötatud ITDS-i muutmise eelnõu rakendamiseks.

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu § 1 sätestab reguleerimisala. Lõike 1 kohaselt kehtib kõnesolev kord järgmiste isikut

tõendavate dokumentide (edaspidi koos dokument) taotleja isiku tuvastamisel ja isikusamasuse

kontrollimisel: isikutunnistus, digitaalne isikutunnistus, elamisloakaart, Eesti kodaniku pass,

välismaalase pass, ajutine reisidokument, pagulase reisidokument, meremehe teenistusraamat,

meresõidutunnistus. Määrust ei kohaldata diplomaatilise isikutunnistusele, sest diplomaatilise

1 572 SE.

isikutunnistuse välja andmise menetluses kohaldatakse välisministri 9. märtsi 2017. aasta

määrust nr 72. Isikut tõendavate dokumentide seaduse (edaspidi ITDS) § 111 reguleerib isiku

tuvastamist ja isikusamasuse kontrollimist dokumendi väljaandmisel. Lõike 1 kohaselt

kontrollib dokumendi taotlemisel dokumendi väljaandja dokumendi taotleja isikusamasust. Kui

dokumendi taotlemisel ei kohaldata dokumendi kasutaja daktüloskopeerimise või isikliku

ilmumise nõuet võib ITDS-i kohaselt dokumendi väljaandjale taotluse esitada või dokumendi

kätte saada kas isik ise, tema seaduslik või volitatud esindaja või valla- või linnavalitsuse või

hoolekandeasutuse töötaja või kinnipidamisasutuse volitatud ametnik või töötaja. Seega on

eespool nimetatud isikute isikusamasuse kontrollimine taotleja isikusamasuse kontrollimise

menetluse osa.

Lõikes 2 selgitatakse õigusselguse huvides, et taotleja käesoleva määruse tähenduses on isik,

kelle andmed kantakse dokumenti. Kuna ITDS-is kasutatakse dokumendi taotleja mõistet nii

dokumendi kasutaja kui ka dokumendi taotluse esitaja tähenduses, siis määruses on oluline

reguleerida, keda on mõeldud dokumendi taotlejana.

Eelnõu § 2 sätestab isiku tuvastamise ja isikusamasuse kontrollimise dokumendi taotluse

esitamisel. Isiku tuvastamine on isikut tõendavate dokumentide seaduse (edaspidi ITDS) § 155

lõike 2 kohaselt menetlus, mille käigus tehakse isik kindlaks. Isiku tuvastamine tähendab isikule

identiteedi loomist ja see toimub esmase dokumendi väljaandmise menetluses. Isikusamasuse

kontrollimine on ITDS-i § 155 lõike 3 kohaselt menetlus, mille käigus veendutakse, et tegemist

on selle isikuga, kes ta eeldatavalt on. See tähendab, et riik omab isiku identiteedi kohta

andmeid, talle on dokument varem välja antud ja tema isikusamasuses saab veenduda

dokumenti kantud ja riiklikesse andmekogudesse kantud andmete alusel.

Lõige 1 sätestab, et dokumendi taotleja isik tuvastatakse või isikusamasuse kontrollimise korral

dokumendi taotleja isikusamasust kontrollitakse diplomaatilise isikutunnistuse või

diplomaatilise passi andmete alusel. Dokumendi taotleja isikusamasust võib kontrollida ka

isikut tõendavate dokumentide seaduse § 4 lõike 1 nõuete kohase kehtiva dokumendi andmete

alusel. Lisaks kasutatakse dokumendi taotleja isiku tuvastamiseks ja isikusamasuse

kontrollimiseks isikut tõendavate dokumentide andmekogu (edaspidi ITDAK) ning automaatse

biomeetrilise isikutuvastuse süsteemi andmekogu (edaspidi andmekogu ABIS) andmeid.

Lõike 2 kohaselt võib dokumendi väljaandja dokumendi taotleja isiku tuvastada välisriigi

kehtiva reisidokumendi alusel juhul, kui taotlejale ei ole varem välja antud dokumenti,

diplomaatilist isikutunnistust või diplomaatilist passi. Lisaks võib dokumendi väljaandja ka sel

juhul kasutada isiku tuvastamiseks andmekogu ABIS andmeid. Tõsikindlaks isiku

tuvastamiseks võib PPA teostada päringu ka teisesel eesmärgil andmekogusse ABIS kantud

andmete vastu (ITDS § 154 lõige 2). Näiteks konsulaarseaduse või välismaalasele

rahvusvahelise kaitse andmise seaduse alusel kogutud näobiomeetria ja sõrmejäljed. Lõikes 3

sätestatakse isiku tuvastamise ja isikusamasuse kontrollimise meetod, kui dokumendi taotleja

on alla 15-aastane ja talle ei ole varem välja antud dokumenti, diplomaatilist isikutunnistust või

diplomaatilist passi ja tal ei ole ka välisriigi kehtivat reisidokumenti. Sel juhul tuvastatakse tema

isik sünnitunnistuse ja tema seadusliku esindaja seletuste ning vajaduse korral muude tõendite

alusel. Kui lõigete 1 ja 2 alusel kehtestatud isiku tuvastamise ja isikusamasuse kontrollimise

meetodid ei ole võimalikud või ebaõnnestuvad, siis tuvastatakse dokumendi taotleja isik muude

tõendite, näiteks välisriigi sünnitõendi või ütluste alusel (lõige 4). Kui dokumendi taotleja on

välismaalane ja tema isik tuvastatakse põhiliselt tema ütluste alusel, tehakse talle väljaantavasse

2 Välisministri 09. märtsi 2017. aasta määrus nr 7 „Diplomaatilise isikutunnistuse väljaandmise ja kehtetuks

tunnistamise kord, vorm, tehniline kirjeldus ja diplomaatilisele isikutunnistusele kantavate andmete loetelu ning

tulumaksust vabastatud mitteresidentide registreerimise kord“.

reisidokumenti vastav märge nii eesti kui inglise keeles (lõige 5). Märke tegemine on vajalik,

et erinevate menetluste läbiviijad, kes tuginevad isikule väljaantud dokumendile, näiteks

piirikontroll, teaksid arvestada, et dokument on välja antud sellisel moel ja saaksid vajadusel

võtta täiendavaid meetmeid isikusamasuse kontrollimiseks. Lõikes 6 sätestatakse dokumendi

taotleja seadusliku esindaja isiku tuvastamise või isikusamasuse kontrollimise meetodid, kuna

ITDS-i § 114 lõige 1 kohaselt on seaduslikul esindajal (lapsevanem või kohtu poolt määratud

seaduslik esindaja) õigus oma eestkostetava eest taotlus esitada. Sätte kohaselt tuvastatakse

dokumendi taotleja seadusliku esindaja isik või kontrollitakse tema isikusamasust sama

paragrahvi lõigetes 1 ja 2 kirjeldatud meetodil.

Eelnõu § 3 sätestab isikusamasuse kontrollimise dokumendi väljastamisel. Lähtuvalt ITDS-i

§ 121 lõikest 2 peab taotleja dokumendi kättesaamiseks isiklikult ilmuma dokumendi väljastaja

asukohta. Dokumendi väljastamisel kontrollib dokumendi väljastaja dokumendi taotleja

isikusamasust. Taotleja isikusamasust kontrollitakse samadel meetoditel nagu on sätestatud

eelnõu § 2 lõikes 1. Kui dokument väljastatakse taotleja seaduslikule esindajale, kontrollitakse

dokumendi väljastamisel tema isikusamasust samadel meetoditel nagu on sätestatud eelnõu § 2

lõikes 6 (lõige 2). Kui dokument väljastatakse taotleja volitatud esindajale kontrollitakse tema

isikusamasust kehtiva dokumendi, diplomaatilise isikutunnistuse või diplomaatilise passi

andmete alusel ja ITDAK-i ning andmekogu ABIS andmete alusel (lõige 3). Kui dokument

väljastatakse valla- või linnavalitsuse või hoolekandeasutuse töötajale või kinnipidamisasutuse

volitatud ametnikule või töötajale, siis kontrollitakse dokumendi väljastamisel tema

isikusamasust dokumendi, diplomaatilise isikutunnistuse, diplomaatilise passi või eelnõu § 4

lõikes 1 sätestatud nõuetele vastava kehtiva dokumendi alusel ja ITDAK-i ning andmekogu

ABIS andmete alusel (lõige 4). Kui dokument väljastatakse ITDS-i § 121 lõike 22 kohaselt

turvalise teenuse osutaja vahendusel, kontrollitakse tema isikusamasust isikutunnistusele,

digitaalsele isikutunnistusele, mobiil-ID-le ja elamisloakaardile kantud digitaalset tuvastamist

või digitaalset allkirjastamist võimaldava sertifikaadi kaudu. 2026. aasta suvel võetakse

kasutusele lahendus, mille abil saab dokumendi taotleja, autentides end e-keskkonnas kehtiva

eID vahendiga, aktiveerida ise oma dokumendi ja sertifikaadid. Seega, kui näiteks välismaal

elaval Eesti kodanikul on kehtiv eID vahend, ei pea ta enam minema dokumendi kättesaamiseks

isiklikult Eesti välisesindusse kohale, vaid dokumendi toimetab talle kätte näiteks kuller ning

dokument ja sertifikaadid aktiveeritakse ning sertifikaatide turvakoodid toimetatakse kätte

elektrooniliselt (lõige 5). Kui Eesti välisesindus või teenuseosutaja ei ole dokumendi

väljastamisel veendunud taotleja isikusamasuses, edastatakse dokument väljastamiseks PPA-

le, kes kontrollib taotleja isikusamasust (lõige 6). Dokumenti ei väljastata isikule, kelle

isikusamasuses ei olnud võimalik käesoleva määruse § 3 alusel veenduda. (lõige 7).

Eelnõu § 4 sätestab mobiil-ID vormis digitaalse isikutunnistuse (edaspidi mobiil-ID) taotleja

isikusamasuse kontrollimise erisused. Mobiil-ID taotleja isikusamasust kontrollib

mobiilioperaator mobiil-ID taotlemisel kas mobiilioperaatori esinduses kohapeal või

elektroonilises keskkonnas.

Kui mobiil-ID kasutamise leping sõlmitakse mobiilioperaatori esinduses, kontrollib

mobiilioperaator mobiil-ID taotleja isikusamasust ITDS-i § 2 lõike 2 punktis 1, 12, 2, 3, 4, 5, 6,

7 või 8 nimetatud kehtiva dokumendi ja ITDAK-i ning andmekogu ABIS andmete alusel (lõige

1). Kui mobiil-ID taotluse esitab mobiilioperaatori esinduses 7–17-aastase või piiratud

teovõimega täisealise seaduslik esindaja, kontrollitakse lõike 1 kohaselt ka tema isikusamasust

(lõige 2).

Kui mobiil-ID kasutamise leping sõlmitakse elektroonilises keskkonnas, kontrollitakse mobiil-

ID taotleja isikusamasust digitaalset tuvastamist või digitaalset allkirjastamist võimaldava

sertifikaadi kaudu, mis on kantud isikutunnistusele, digitaalsele isikutunnistusele,

elamisloakaardile või mobiil-ID-le, mille väljastamisel on mobiil-ID taotleja ilmunud

isikusamasuse kontrollimiseks isiklikult mobiilioperaatori esindusse (lõige 3). Kui mobiil-ID

taotluse esitab elektroonilises keskkonnas 7–17-aastase või piiratud teovõimega täisealise isiku

seaduslik esindaja, kontrollitakse tema isikusamasust digitaalset tuvastamist või digitaalset

allkirjastamist võimaldava sertifikaadi kaudu, mis on kantud isikutunnistusele,

elamisloakaardile, digitaalsele isikutunnistusele või mobiil-ID-le (lõige 4). Erisusena lõikest 3

võib esindaja isikusamasust kontrollida ka mobiil-ID-ga, mille kasutamise leping on sõlmitud

elektroonilises keskkonnas. See on lubatud, sest esindaja ei ole mobiil-ID kasutaja ja üksnes

mobiil-ID kasutaja isikusamasus peab üle ühe korra olema kontrollitud mobiilioperaatori

esinduses.

Eelnõu §-ga 5 tunnistatakse kehtetuks siseministri 10. juuli 2009. aasta määrus nr 25

„Dokumendi taotleja isiku tuvastamise ja isikusamasuse kontrollimise kord“.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õiguse ega selle rakendamisega.

4. Määruse mõjud

Määruse rakendamisega kaasnevad mõjud on hinnatud ITDS-i muutmise eelnõu seletuskirja3

punktides 6.3. ja 6.4.

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise

eeldatavad tulud

Määruse rakendamisega ei kaasne täiendavaid kulutusi.

6. Määruse jõustumine

Määrus jõustub üldises korras, sest määruse rakendamine ei eelda infotehnoloogilisi arendusi

ega muid ettevalmistavaid tegevusi, sest isiku tuvastamise ja isikusamasuse kontrollimise

põhimõtted ei muutu.

7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu kooskõlastamiseks Justiits- ja

Digiministeeriumile ja Välisministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks PPA-le ja

Siseministeeriumi infotehnoloogia- ja arenduskeskusele.

3 572 SE.