| Dokumendiregister | Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium |
| Viit | 13-5/1391-1 |
| Registreeritud | 28.03.2025 |
| Sünkroonitud | 31.03.2025 |
| Liik | Väljaminev kiri |
| Funktsioon | 13 Maa ja ruumiloome |
| Sari | 13-5 Ruumilise planeerimise poliitika kujundamise ja korraldamise kirjavahetus |
| Toimik | 13-5 |
| Juurdepääsupiirang | Avalik |
| Juurdepääsupiirang | |
| Adressaat | Kohalikud omavalitsused, Põlva Vallavalitsus, Kadrina Vallavalitsus, Setomaa Vallavalitsus, Rõuge Vallavalitsus, Põhja-Sakala Vallavalitsus, Mulgi Vallavalitsus, Valga Vallavalitsus, Tõrva Vallavalitsus, Kastre Vallavalitsus, Saaremaa Vallavalitsus, Rapla Vallavalitsus, Tori Vallavalitsus, Saarde Vallavalitsus, Põhja-Pärnumaa Vallavalitsus, Häädemeeste Vallavalitsus, Väike-Maarja Vallavalitsus, Viru-Nigula Vallavalitsus, Vormsi Vallavalitsus, Lääne-Nigula Vallavalitsus, Türi Vallavalitsus, Järva Vallavalitsus, Põltsamaa Vallavalitsus, Mustvee Vallavalitsus, Lüganuse Vallavalitsus, Alutaguse Vallavalitsus, Hiiumaa Vallavalitsus, Saue Vallavalitsus, Saku Vallavalitsus, Rae Vallavalitsus, Lääne-Harju Vallavalitsus, Kuusalu Vallavalitsus, Jõelähtme Vallavalitsus, Harku Vallavalitsus, Anija Vallavalitsus, Tallinna Linnakantselei, Lääneranna Vallavalitsus, Elva Vallavalitsus, Võru Vallavalitsus, Vinni Vallavalitsus, Viljandi Vallavalitsus, Viimsi Vallavalitsus, Toila Vallavalitsus, Tartu Vallavalitsus, Tapa Vallavalitsus, Räpina Vallavalitsus, Ruhnu Vallavalitsus, Rakvere Vallavalitsus, Raasiku Vallavalitsus, Peipsiääre Vallavalitsus, Otepää Vallavalitsus, Nõo Vallavalitsus, Märjamaa Vallavalitsus, Muhu Vallavalitsus, Luunja Vallavalitsus, Kose Vallavalitsus, Kohila Vallavalitsus, Kiili Vallavalitsus, Kihnu Vallavalitsus, Kehtna Vallavalitsus, Kanepi Vallavalitsus, Kambja Vallavalitsus, Jõhvi Vallavalitsus, Jõgeva Vallavalitsus, Haljala Vallavalitsus, Antsla Vallavalitsus, Võru Linnavalitsus, Viljandi Linnavalitsus, Tartu Linnavalitsus, Sillamäe Linnavalitsus, Rakvere Linnavalitsus, Pärnu Linnavalitsus, Paide Linnavalitsus, Narva Linnavalitsus, Narva-Jõesuu Linnavalitsus, Maardu Linnavalitsus, Loksa Linnavalitsus, Kohtla-Järve Linnavalitsus, Keila Linnavalitsus, Haapsalu Linnavalitsus |
| Saabumis/saatmisviis | Kohalikud omavalitsused, Põlva Vallavalitsus, Kadrina Vallavalitsus, Setomaa Vallavalitsus, Rõuge Vallavalitsus, Põhja-Sakala Vallavalitsus, Mulgi Vallavalitsus, Valga Vallavalitsus, Tõrva Vallavalitsus, Kastre Vallavalitsus, Saaremaa Vallavalitsus, Rapla Vallavalitsus, Tori Vallavalitsus, Saarde Vallavalitsus, Põhja-Pärnumaa Vallavalitsus, Häädemeeste Vallavalitsus, Väike-Maarja Vallavalitsus, Viru-Nigula Vallavalitsus, Vormsi Vallavalitsus, Lääne-Nigula Vallavalitsus, Türi Vallavalitsus, Järva Vallavalitsus, Põltsamaa Vallavalitsus, Mustvee Vallavalitsus, Lüganuse Vallavalitsus, Alutaguse Vallavalitsus, Hiiumaa Vallavalitsus, Saue Vallavalitsus, Saku Vallavalitsus, Rae Vallavalitsus, Lääne-Harju Vallavalitsus, Kuusalu Vallavalitsus, Jõelähtme Vallavalitsus, Harku Vallavalitsus, Anija Vallavalitsus, Tallinna Linnakantselei, Lääneranna Vallavalitsus, Elva Vallavalitsus, Võru Vallavalitsus, Vinni Vallavalitsus, Viljandi Vallavalitsus, Viimsi Vallavalitsus, Toila Vallavalitsus, Tartu Vallavalitsus, Tapa Vallavalitsus, Räpina Vallavalitsus, Ruhnu Vallavalitsus, Rakvere Vallavalitsus, Raasiku Vallavalitsus, Peipsiääre Vallavalitsus, Otepää Vallavalitsus, Nõo Vallavalitsus, Märjamaa Vallavalitsus, Muhu Vallavalitsus, Luunja Vallavalitsus, Kose Vallavalitsus, Kohila Vallavalitsus, Kiili Vallavalitsus, Kihnu Vallavalitsus, Kehtna Vallavalitsus, Kanepi Vallavalitsus, Kambja Vallavalitsus, Jõhvi Vallavalitsus, Jõgeva Vallavalitsus, Haljala Vallavalitsus, Antsla Vallavalitsus, Võru Linnavalitsus, Viljandi Linnavalitsus, Tartu Linnavalitsus, Sillamäe Linnavalitsus, Rakvere Linnavalitsus, Pärnu Linnavalitsus, Paide Linnavalitsus, Narva Linnavalitsus, Narva-Jõesuu Linnavalitsus, Maardu Linnavalitsus, Loksa Linnavalitsus, Kohtla-Järve Linnavalitsus, Keila Linnavalitsus, Haapsalu Linnavalitsus |
| Vastutaja | Helen Madison (Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium, Kantsleri valdkond, Planeeringute valdkond, Ruumilise planeerimise osakond) |
| Originaal | Ava uues aknas |
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee
Registrikood 70003158
Kohalikud omavalitsused
Meie 28.03.2025 nr 13-5/1391-1
Kaasamise põhimõtetest
Austatud kohalike omavalitsuste juhid ja ametnikud
Planeerimise üks üldpõhimõtteid on, et planeeringu koostamine peab olema avalikkust kaasav.
Kõikidel planeeringu koostamises osalevatel osapooltel on õigus planeeringu koostamisel kaasa
rääkida ning kohalikul omavalitsusel on seadusest tulenev kohustus vastata kõigile
planeeringulahendusele esitatud arvamustele.
Seoses tehnoloogia kiire arenguga on üha laiemalt levinud olukord, kus planeeringulahendusele
esitatakse arvukaid arvamusi, mis on (eeldatavalt) koostatud tehisintellekti kasutades ning millele
vastamine võib olla planeeringu koostamise korraldajale ebaproportsionaalselt koormav, mistõttu
oleme koondanud üldised põhimõtteid, mida silmas pidada arvamuskirjadele vastamisel.
1. Planeerimisseadus (edaspidi PlanS) § 9 lg 2 näeb ette, et igaühel on õigus osaleda
planeerimismenetluses ja selle ajal avaldada arvamust planeeringu kohta. PlanS kohaselt tuleb
planeeringu menetlusse kaasata isikud, kelle õigusi planeering võib puudutada, isikud, kes on
avaldanud soovi olla kaasatud, samuti isikud ja asutused, kellel võib olla põhjendatud huvi
eeldatavalt kaasneva olulise keskkonnamõju või planeeringu elluviimise või planeeringuala
ruumiliste arengusuundumuste vastu. Täpsemad nõuded kaasamiseks on PlanS-s toodud iga
planeeringuliigi juures eraldi (§ 76, 99 ja 127).
2. Eraldi sisaldab PlanS regulatsiooni ühispöördumiste kohta (§ 5) nähes ette, et kui
planeerimismenetluses esitavad ühesuguseid või samasisulisi arvamusi rohkem kui 20 isikut
ja nad ei ole menetluses nimetanud oma esindajat, siis võib planeeringu koostamise korraldaja
nõuda, et arvamuse esitajad nimetaksid oma esindaja. Kui arvamuse esitajad esindajat 30 päeva
jooksul ei esita, võib haldusorgan iseseisvalt nende seast esindaja määrata. Esindajaks võib
muu hulgas olla arvamuse esimesena allkirjastanud, haldusorganile esitanud või üle andnud
või muul viisil haldusorganiga teiste arvamuse esitajate nimel suhelnud isik. Nimetatud
regulatsiooni eesmärk on eelkõige kantud otstarbekuse kaalutlusest, et haldusorganil oleks
võimalik hoida kokku aega ja kulutusi, et suhelda samadest huvidest kantud isikutega.
3. Pöördumistele, mis on esitatud avaliku väljapaneku ajal, tuleb vastata enne avaliku arutelu
korraldamist. Seda põhjusel, et lisaks üldsuse ja puudutatud isikute võimalikult ulatuslikule
2 (2)
protsessi kaasamisele, on arutelu eesmärgiks planeeringu kohta avalikustamisel tehtud
ettepanekute ja vastuväidete tutvustamine ja enda seisukoha esitamine ning nendest lähtuva
arutelu korraldamine. Samas rõhutame, et sisuliselt tuleb vastata vaid pöördumistele, mis on
selgelt seotud planeeringulahenduse või selle raames läbiviidava keskkonnamõjude
strateegilise hindamisega ja ulatuses, mis on antud asja kontekstis piisav.
4. Planeerimismenetlus on haldusmenetlus. Kuna PlanS ei näe ette eraldi regulatsiooni
arvamustele vastamiseks, siis tuleb tugineda haldusmenetlustele kohalduvatest üldseadustele -
haldusmenetluse seadusele (edaspidi HMS) ja märgukirjale ja selgitustaotlusele vastamise
ning kollektiivse pöördumise esitamise seadusele (edaspidi MSVS). Kumbki seadus ei
kehtesta vastamisele kindlat vormi. HMS § 5 lg 2 kohaselt tuleb haldusmenetlus viia läbi
eesmärgipäraselt ja efektiivselt, samuti võimalikult lihtsalt ja kiirelt, vältides üleliigseid
kulutusi ja ebameeldivusi isikutele. Haldusmenetlust läbiviiv haldusorgan peab
haldusmenetluse käigus lähtuma haldusmenetluse eesmärgist ning vajadusest viia menetlus
läbi võimalikult efektiivselt. Seetõttu on planeeringu koostamise korraldajal võimalus esitatud
pöördumisi lähtudes sisust koondada või grupeerida ning samasisulistele kirjadele vastata ühe
kirjaga.
5. MSVS sisaldavad mitmeid sätteid, mis aitavad vältida pöördumiste esitamise õiguse
kuritarvitamist ja seeläbi haldusorganile põhjendamatu koormuse tekitamist. Nii näeb
eelnimetatud seaduse § 5 lg 7 ette, et üheaegselt mitmel viisil samale adressaadile esitatud
samasisulisele märgukirjale või selgitustaotlusele vastatakse vaid üks kord ehk korduvale
samasisulisele märgukirjale vastama ei pea. Samuti võib selgitustaotlusele jätta vastamata, kui
vastamine nõuab töökorralduse muutmist või põhjendamatult suuri kulutusi, kui avaldajale on
juba eelneval aastal vastatud või kui isik ilmselgelt kuritarvitab pöördumise õigust jms (MSVS
§ 5 lg 9 p-d 7-9).
Lisaks võimaldab seadus pöördumistele vastamise tähtaega põhjendatud juhul, milleks võib olla
ka pöördumiste arvukus, pikendada. Sellisel juhul tuleb pöördujale teatada vastuse viibimise
põhjus ja uus vastamise tähtaeg (MSVS § 6).
Mõistame, et tehisintellekti kasutamine pöördumiste koostamisel võib suurendada kohaliku
omavalitsuse töökoormust. Tehisintellekti abil koostatud teksti saab tuvastada erinevate nii
tasuliste kui tasuta rakenduste abil, kuid kuna tehisintellekt on tehnoloogiline abivahend, ei või
selle kasutamisega pöörduja poolt põhjendada pöördujale vastamata jätmist. Samas on võimalik
kasutada tehisintellekti samuti abivahendina planeerimismenetluse kestel esitatud pöördumistele
vastamisel (näiteks pöörduste analüüsimiseks või grupeerimiseks; vastuste eelnõude
koostamiseks), kuid märgime, et vastuste sisu asjakohasuse eest jääb vastutama vastuse koostaja
ehk kohalik omavalitsus.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Ivan Sergejev
planeeringute asekantsler
Helen Madison [email protected]