2 (2)
protsessi kaasamisele, on arutelu eesmärgiks planeeringu kohta avalikustamisel tehtud
ettepanekute ja vastuväidete tutvustamine ja enda seisukoha esitamine ning nendest lähtuva
arutelu korraldamine. Samas rõhutame, et sisuliselt tuleb vastata vaid pöördumistele, mis on
selgelt seotud planeeringulahenduse või selle raames läbiviidava keskkonnamõjude
strateegilise hindamisega ja ulatuses, mis on antud asja kontekstis piisav.
4. Planeerimismenetlus on haldusmenetlus. Kuna PlanS ei näe ette eraldi regulatsiooni
arvamustele vastamiseks, siis tuleb tugineda haldusmenetlustele kohalduvatest üldseadustele -
haldusmenetluse seadusele (edaspidi HMS) ja märgukirjale ja selgitustaotlusele vastamise
ning kollektiivse pöördumise esitamise seadusele (edaspidi MSVS). Kumbki seadus ei
kehtesta vastamisele kindlat vormi. HMS § 5 lg 2 kohaselt tuleb haldusmenetlus viia läbi
eesmärgipäraselt ja efektiivselt, samuti võimalikult lihtsalt ja kiirelt, vältides üleliigseid
kulutusi ja ebameeldivusi isikutele. Haldusmenetlust läbiviiv haldusorgan peab
haldusmenetluse käigus lähtuma haldusmenetluse eesmärgist ning vajadusest viia menetlus
läbi võimalikult efektiivselt. Seetõttu on planeeringu koostamise korraldajal võimalus esitatud
pöördumisi lähtudes sisust koondada või grupeerida ning samasisulistele kirjadele vastata ühe
kirjaga.
5. MSVS sisaldavad mitmeid sätteid, mis aitavad vältida pöördumiste esitamise õiguse
kuritarvitamist ja seeläbi haldusorganile põhjendamatu koormuse tekitamist. Nii näeb
eelnimetatud seaduse § 5 lg 7 ette, et üheaegselt mitmel viisil samale adressaadile esitatud
samasisulisele märgukirjale või selgitustaotlusele vastatakse vaid üks kord ehk korduvale
samasisulisele märgukirjale vastama ei pea. Samuti võib selgitustaotlusele jätta vastamata, kui
vastamine nõuab töökorralduse muutmist või põhjendamatult suuri kulutusi, kui avaldajale on
juba eelneval aastal vastatud või kui isik ilmselgelt kuritarvitab pöördumise õigust jms (MSVS
§ 5 lg 9 p-d 7-9).
Lisaks võimaldab seadus pöördumistele vastamise tähtaega põhjendatud juhul, milleks võib olla
ka pöördumiste arvukus, pikendada. Sellisel juhul tuleb pöördujale teatada vastuse viibimise
põhjus ja uus vastamise tähtaeg (MSVS § 6).
Mõistame, et tehisintellekti kasutamine pöördumiste koostamisel võib suurendada kohaliku
omavalitsuse töökoormust. Tehisintellekti abil koostatud teksti saab tuvastada erinevate nii
tasuliste kui tasuta rakenduste abil, kuid kuna tehisintellekt on tehnoloogiline abivahend, ei või
selle kasutamisega pöörduja poolt põhjendada pöördujale vastamata jätmist. Samas on võimalik
kasutada tehisintellekti samuti abivahendina planeerimismenetluse kestel esitatud pöördumistele
vastamisel (näiteks pöörduste analüüsimiseks või grupeerimiseks; vastuste eelnõude
koostamiseks), kuid märgime, et vastuste sisu asjakohasuse eest jääb vastutama vastuse koostaja
ehk kohalik omavalitsus.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Ivan Sergejev
planeeringute asekantsler
Helen Madison helen.madison@mkm.ee