Meetme 5.1.7 FKO otsus

KÄSKKIRI

28.03.2025 nr 45

Turismiettevõtete ärimudelite arendamise toetuse

osalise tagasinõudmise otsus

1. Õiguslik regulatsioon ja tuvastatud asjaolud 1.1. Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 31.05.2017. a käskkirjaga nr 1.1-1/17-112 „Toetuse

andmise tingimused turismiettevõtete ärimudelite arendamiseks“ kehtestati toetuse andmise

tingimused turismiettevõtete ärimudelite arendamise toetamiseks (edaspidi toetusskeem).

Toetusskeemi kohaselt on tegevuste elluviijaks perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seaduse

(edaspidi STS2014_2020) § 16 lõike 1 punkti 1 ja lõike 4 mõistes Ettevõtluse ja Innovatsiooni

Sihtasutus (edaspidi EIS). Toetusskeemi alusel viib EIS ellu projekti „Turismiettevõtjate

ärimudelite arendamise programm“ (edaspidi projekt), mille number struktuurifondide

operatiivsüsteemis on 2014-2020.5.01.18-0639. Projekti rahastatakse Euroopa Regionaalarengu

Fondist. Projekti rahastamise määr on 100%. Projekti abikõlblikkuse periood oli 1. jaanuar 2015.

a kuni 31. detsember 2023. a.

Vabariigi Valitsuse 21.12.2023. a korraldusega nr 304 kinnitatud „Perioodi 2014–2020

struktuuritoetuse meetmete nimekirja“ järgi on toetusskeemi rakendusüksusteks EIS ja Majandus-

ja Kommunikatsiooniministeerium (edaspidi MKM) ning rakendusasutuseks MKM.

Ettevõtlusministri ning majandus- ja taristuministri 30.10.2015. a käskkirja nr 1.1-1/15-0342

„Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi tööprotseduuride kirjelduse kinnitamine

perioodiks 2014–2020“ (edaspidi TPK) punkti 7 järgi on rakendusasutusel rakendusüksuse

funktsioon toetuse tagasinõudmise otsuse tegemisel, kui EIS on toetuse saaja. Rahandusministri

07.11.2016. a käskkirjaga nr 225 „Loa andmine rakendusüksuse ülesannete täitmiseks“ on

MKMile antud õigus täita rakendusüksuse funktsiooni TPKs sätestatud juhtudel.

1.2. 08.01.2025. a kinnitas Euroopa Komisjoni tööhõive, sotsiaalküsimuste ja sotsiaalse kaasatuse

peadirektoraadi ning regionaal- ja linnapoliitika peadirektoraadi ühtekuuluvusvaldkonna ühine

auditidirektoraat auditi aruande nr DAC514EE1784 (edaspidi audit). Auditi punkti 5.3 järgi on

EIS projekti elluviimisel viinud läbi riigihanke „Turismiettevõtete teenusedisaini ja teenuste

digitaliseerimise meistriklass 2021-2022“, riigihangete registris viitenumbriga 238217 (edaspidi

hange).

Hankedokumentide lisa 1 punkti 9.7 järgi pidi pakkuja pakkuma vähemalt kümme

teenusedisainerit, kellel on viimase 36 kuu jooksul eelnev kogemus vähemalt kolmes

teenusedisaini või teenuste digitaliseerimise projektis. Sama lisa punkti 9.9. järgi pidid juhul kui

pakutakse rohkem kui kümme teenusedisainerit, vastama nad kõik töökogemuse kriteeriumidele.

Üks pakkuja pakkus 15 teenusedisainerit, kuid ühel neist puudus asjakohane töökogemus. Hankija

2

kõrvaldas seetõttu antud pakkuja hankemenetlusest. Audiitorite hinnangul on selline pakkuja

hankemenetlusest kõrvaldamise alus ebaproportsionaalne, kuna sellega kõrvaldati pakkumus, mis

ületas minimaalse suutlikkuse nõuet, mida hankija ise pidas piisavaks. Audiitorite hinnangul tuleb

hanke osas teha finantskorrektsioon kümne protsendi hankelepingu maksumusest.

Antud kaasuse osas konsulteeris korraldusasutuse ülesandeid täitev Riigi Tugiteenuste Keskus

riigihangete alast nõustamisteenust pakkuva Rahandusministeeriumi riigi osaluspoliitika ja

riigihangete osakonnaga. Nimetatud osakonna hinnangul, kui pakkuja esitab minimaalselt

nõutavate töötajate kogemused ja lubab pakkujatel esitada rohkem kui minimaalselt nõutav

teenusedisainerite arv, siis on ebaproportsionaalne nõuda kõigil töötajatel töökogemuse olemasolu,

kui minimaalselt nõutud teenusdisaineritel on see täidetud.

Hankija käitumine ei vastanud riigihangete seaduse (edaspidi RHS) § 3 punktis 1 sätestatud

põhimõttele, mille kohaselt tegutseb hankija läbipaistavalt ja kontrollitavalt.

Hanke vastavustingimustes oli teenusedisainerite osas ette nähtud, et vastavalt hankedokumentide

lisa 1. punktile 9.7 peab pakkuja esitama kümme teenusedisaineri cv-d. Vastavustingimustes

puudusid nõuded rohkema kui kümne teenusedisaineri cv osas.

Projekti raames on EIS tasunud hanke tulemusel sõlmitud lepingu ( edaspidi leping) alusel arveid

koos käibemaksuga kokku 230 460,00 eurot.

1.3. 15.05.2023. a allkirjastas majandus- ja infotehnoloogiaminister käskkirja nr 86, mille järgi

pidi EIS tagastama projektile väljamakstud toetusest 857,79 eurot. (SFOSis on tagastuse number

1271). Nimetatud summa võrra on vähendatud lepinguga seotud arvete osas EISile makstud

toetust. Sellega on lepinguga seotud arvete osas EISile toetust makstud 229 602,21 eurot.

2. MKMi seisukoht

2.1. STS2014_2020 § 26 lõike 1 järgi kohustus EIS järgima RHSi nõudeid.

2.2. Vabariigi Valitsuse 1. septembri 2014. a määruse nr 143 „Perioodi 2014–2020

struktuuritoetusest hüvitatavate kulude abikõlblikuks lugemise, toetuse maksmise ning

finantskorrektsioonide tegemise tingimused ja kord“ (edaspidi ühendmäärus) § 223 lõike 1 punkti

4 järgi kohaldatakse hankelepingule kümneprotsendilist finantskorrektsiooni määra, kui taotleja

või pakkuja kvalifitseerimiseks, pakkumuse hindamiseks, tehnilises kirjelduses või hankelepingu

sõlmimise eelduseks või täitmiseks on seatud kriteerium või tingimus, mis seotud hankelepingu

esemega, kuid ei ole sellega proportsionaalne.

2.3. MKM nõustub, audiitorite ning Rahandusministeeriumi riigi osaluspoliitika ja riigihangete

osakonna hinnanguga, et punktis 1.2. kirjeldatud hankemenetlusest kõrvaldamise alus oli hanke

eseme suhtes ebaproportsionaalne ning lepinguga seotud kulude suhtes kohaldatakse

kümneprotsendilist finantskorrektsiooni määra. Arvestades lepingu maksumusega 230 460,00

eurot ning punktis 1.3 toodud tagastusega, moodustab lepinguga seotud arvetele eraldatud

toetusest kümneprotsendiline finantskorrektsioon 22 960,22 eurot.

2.4. Haldusmenetluse seaduse § 40 alusel võimaldas MKM 14.03.2025.a EISil e-kirjaga esitada

käesoleva käskkirja eelnõule arvamus ja vastuväited. EIS ei esitanud ärakuulamise raames

vastuväiteid käskkirja eelnõule.

3

3. Otsus

3.1. Võttes arvesse tuvastatud asjaolusid ja lähtudes STS2014_2020 § 45 lõike 1 punktist 3,

§ 46 lõikest 1, § 47 lõikest 2 ja § 48 lõikest 1 ning ühendmääruse § 223 lõikest 1 punktist 4,

peab EIS:

3.1.1. tagastama projekti osas väljamakstud toetuse summas 22 960,22

Rahandusministeeriumi kontole nr EE 93 2200 2210 2377 8606, märkides viitenumbriks

2800082925;

3.1.2. tasuma tagasinõutava toetuse 60 kalendripäeva jooksul tagasinõudmise otsuse

kättesaamise päevast arvates;

3.1.3. vähendama projekti eelarvet tagasinõutud toetuse summa 22 960,22 euro võrra.

3.2. Vastavalt STS2014_2020 § 48 lõikele 3 võib EIS toetuse tagasimaksmise kohustuse

tasaarveldada EISi poolt väljamaksmiseks ettevalmistatava projekti maksetaotlusega ning

vähendada maksetaotluses taotletavat summat tagasinõutava toetuse võrra. Tasaarvelduse

tegemisega loetakse toetus tagastatuks. Tasaarvelduse tegemise tähtaeg on 60 kalendripäeva

tagasinõudmise otsuse kättesaamisest alates.

Käesolevat käskkirja on võimalik vaidlustada vastavalt STS2014_2020 §-le 51, esitades vaide

MKMile haldusmenetluse seaduses sätestatud korras.

(allkirjastatud digitaalselt)

Erkki Keldo

majandus- ja tööstusminister