[EIS] Eelnõu JDM/25-0324 - "Konkurentsiseaduse täiendamise seadus" kooskõlastamine

EELNÕU

17.03.2025

Konkurentsiseaduse täiendamise seadus

Konkurentsiseaduse § 21 täiendatakse lõikega 3 järgmises sõnastuses:

„(3) Konkurentsiamet teeb Euroopa Komisjoniga koostööd Euroopa Parlamendi ja nõukogu

määruse (EL) 2022/2560, mis käsitleb siseturgu moonutavaid välisriigi subsiidiume (ELT L 330,

14.12.2022, lk 1–45), artiklis 20 sätestatud koondumise hindamisel.“.

Lauri Hussar

Riigikogu esimees

Tallinn, „.....“....................2025. a

Algatab Vabariigi Valitsus

„.....“.......................2025. a

allkirjastatud digitaalselt

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected]/ www.justdigi.ee Registrikood 70000898

Kliimaministeerium [email protected] Konkurentsiseaduse täiendamise seaduse eelnõu (välisriigi subsiidiumite määruse rakendamise pädevusnorm) esitamine kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks Saadame ministeeriumidele kooskõlastamiseks ja asjaomastele organisatsioonidele arvamuse avaldamiseks konkurentsiseaduse täiendamise eelnõu. Palume esitada oma ettepanekud 14 päeva jooksul alates dokumentide kättesaamisest. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Liisa-Ly Pakosta justiits- ja digiminister Lisaadressaadid: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium, Rahandusministeerium, Konkurentsiamet, Õiguskantsleri Kantselei, Eesti Kaubandus-Tööstuskoda, Riigikohus, Eesti Kohtunike Ühing, Tallinna Ringkonnakohus, Tartu Ringkonnakohus, Harju Maakohus, Pärnu Maakohus, Viru Maakohus, Tartu Maakohus, Tartu Ülikooli õigusteaduskond, Eesti Advokatuuri konkurentsiõiguse komisjon, Eesti Väike- ja Keskmiste Ettevõtjate Assotsiatsioon, Eesti Suurettevõtjate Assotsiatsioon, Eesti Kaupmeeste Liit, Teenusmajanduse Koda, Eesti E-kaubanduse Liit, Eesti Otsemüügi Assotsiatsioon, Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liit, Tööandjate Keskliit, Eesti Tarbijakaitse Liit. Natalia Mäekivi 58806031 [email protected]

Meie 28.03.2025 nr 8-1/2963-1

1

17.03.2025

Konkurentsiseaduse täiendamise seaduse eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

1.1. Sisukokkuvõte

Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2022/2560, mis käsitleb siseturgu moonutavaid

välisriigi subsiidiume (edaspidi välisriigi subsiidiumide määrus või määrus), võimaldab Euroopa

Komisjonil (edaspidi komisjon) uurida rahalisi toetusi, mida kolmandate riikide ametiasutused on

andnud ELis tegutsevatele äriühingutele. Määrusega kehtestati kohustus, et ettevõtjad peavad

komisjonile ette teatama riigihankemenetlusest ja koondumisest, kui asjaomane pakkumus või

tehing sisaldab kolmanda riigi rahastust ning täidetud on määruses sätestatud rahaline künnis.

Välisriigi subsiidiumide määruse põhjenduspunkt 58 sätestab, et liikmesriigid peavad määruse

kohaldamisel tegema komisjoniga tulemuslikku koostööd. Seetõttu palus komisjon pärast määruse

jõustumist liikmesriikidel määrata riiklikud kontaktpunktid, kes osutaksid vajaduse korral

komisjonile määruse rakendamisel abi. Riigihangete valdkonnas määrati Eesti kontaktpunktiks

Rahandusministeerium, koondumiste kontrolli kontaktpunkt on Konkurentsiamet. Kontaktpunktid

peavad määruse artikli 13 lõike 5 kohaselt esitama komisjoni nõudmise korral talle kogu teabe, mis

on vajalik määrusega komisjonile pandud ülesannete täitmiseks. Samuti võidakse

kontaktpunktidelt paluda osutada komisjonile muud määruse rakendamisega seotud abi, näiteks

aidata korraldada asjaomase liikmesriigi territooriumil isikute küsitlemist, kui küsitlust ei tehta

komisjoni ruumides või telefoni teel või muude elektrooniliste vahendite abil (määruse artikli 13

lõike 7 punkt a); samuti osutada komisjonile abi liikmesriigi territooriumil kontrolli tegemisel ning

taotleda vastava kontrolli tegemiseks vajaduse korral abi politseilt (määruse artikli 14 lõige 6) või

teha selline kontroll või muu toiming ise (määruse artikli 14 lõiked 6 ja 7).

Eelnõu eesmärk on võimaldada Konkurentsiametil teha komisjoniga eelnimetatud koostööd,

kehtestades selleks üldine pädevusnorm.

Kehtivas õiguses asjaomast normi ei ole. Kuigi välisriigi subsiidiumide määrus on otsekohalduv,

peaks riigisisene õigus siiski ette nägema õigusliku aluse, mille alusel võib Konkurentsiamet teha

komisjoniga määruse koondumiste kontrolli osa rakendamisel koostööd.

1.2. Eelnõu ettevalmistaja

Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Justiits- ja Digiministeeriumi õiguspoliitika osakonna

intellektuaalse omandi ja konkurentsiõiguse talituse nõunik Natalia Mäekivi (5880 6031;

[email protected]). Eelnõu ja seletuskirja on keeleliselt toimetanud Justiits- ja

Digiministeeriumi õiguspoliitika osakonna õigusloome korralduse talituse toimetaja Mari Koik

([email protected]).

1.3. Märkused

Eelnõu ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõuga.

Eelnõu on seotud Euroopa Liidu õiguse rakendamisega.

Eelnõu ei ole seotud Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga.

2

Eelnõuga muudetakse konkurentsiseaduse redaktsiooni avaldamismärkega RT I, 18.12.2024, 5.

Eelnõu seadusena vastuvõtmiseks on vajalik Riigikogu poolthäälte enamus.

2. Seaduse eesmärk

Eelnõu eesmärk on võimaldada Konkurentsiametil toetada komisjoni välisriigi subsiidiumide

määruse rakendamisel koondumiste puhul, kus mõni tehingu osapool on saanud välisriigilt rahalise

toetuse.

Välisriigi subsiidiumide määrus võimaldab Euroopa Komisjonil uurida rahalisi toetusi, mida

kolmandate riikide ametiasutused on andnud ELis tegutsevatele äriühingutele. Sisuliselt on

tegemist sarnase regulatsiooniga sellega, mis on seni kehtinud ELi liikmesriikide antava riigiabi

suhtes (n-ö kolmanda riigi abi), kuid erinevalt liikmesriigi antavast riigiabist ei ole välisriigi

subsiidiumid üldiselt keelatud, vaid nende mõju hinnatakse juhtumipõhiselt.

Välisriigi subsiidium tähendab kolmanda riigi otsest või kaudset rahastust, mis piirdub ühe või

enama äriühingu või tööstusharuga ja annab sellele äriühingule ühtsel turul tegutsemisel

põhjendamatu eelise. Välisriigi subsiidiume võidakse anda eri vormis, näiteks võivad selleks olla

intressivabad laenud, piiramatud tagatised, kapitalisüstid, maksusoodustused, maksuvähendused,

toetused jne. Regulatsiooni vajadus oli tingitud sellest, et sarnaselt ELi liikmesriikide antava

riigiabi saajatega võivad ka välisriigi subsiidiumide saajad tõrjuda turult välja subsideerimata

ettevõtjad, kahjustada innovatsiooni ning mõjutada negatiivselt tarbekaupade ja -teenuste kvaliteeti

ning valikut. Sellise olukorra vältimiseks kehtestab määrus komisjoni jaoks järgmised vahendid:

a) ettevõtjate komisjonile ette teatamise kohustus koondumisest, mis hõlmab välisriigi olulist

rahalist toetust ja kui i) omandatava äriühingu käive või ühinevatest äriühingutest vähemalt

ühe osapoole käive või ühisettevõtja käive on ELis vähemalt 500 miljonit eurot ning ii)

summaarne välismaine rahastus on seejuures vähemalt 50 miljonit eurot (määruse 3.

peatükk);

b) ettevõtjate komisjonile ette teatamise kohustus riigihankemenetlustest, kui i) lepingu

maksumus on vähemalt 250 miljonit eurot ja ii) pakkumus sisaldab välismaist rahastust

summas vähemalt 4 miljonit eurot kolmanda riigi kohta (määruse 4. peatükk);

c) komisjoni õigus korraldada uurimine omal algatusel (ex officio), sealhulgas paluda

juhtumipõhiselt teatada ka väiksematest koondumistest ja riigihankemenetlustest (määruse

2. peatükk).

Välisriigi subsiidiumide olemusest, nende hindamise protsessist ja komisjoni menetlustest nii

koondumise kontrolli kui ka riigihangete valdkonnas saab täpsemalt lugeda välisriigi subsiidiumi

määrusest ja selle rakendusmäärusest.

Välisriigi subsiidiumide määruse põhjenduspunkt 58 sätestab, et liikmesriigid peavad määruse

kohaldamisel tegema komisjoniga tulemuslikku koostööd, sealhulgas esitama komisjoni nõudmise

3

korral talle kogu teabe, mis on vajalik määrusega komisjonile pandud ülesannete, samuti osutama

komisjonile muud määruse rakendamisega seotud abi. Riigihangete valdkonnas määrati

komisjoniga koostöö tegemiseks Eesti kontaktpunktiks Rahandusministeerium, koondumiste

kontrolli kontaktpunkt on Konkurentsiamet.

Eelnõu eesmärk on kehtestada Konkurentsiameti volitused määruse rakendamisel. Kohustus teha

komisjoniga viimase nõudmisel asjakohast koostööd on olnud nii Konkurentsiameti jaoks

koondumiste kontrolli puhul kui ka Rahandusministeeriumi jaoks riigihangete valdkonnas alates

nende kontaktpunktideks määramisest otsekohalduv. Kõnesoleva eelnõuga üksnes täpsustatakse

Konkurentsiameti pädevust.

Eelnõule ei eelnenud väljatöötamiskavatsust, kuna eelnõu seadusena rakendamisega ei kaasne

olulist õiguslikku muudatust või muud olulist mõju, vastavalt hea õigusloome ja normitehnika

eeskirja1 (edaspidi HÕNTE) § 1 lõike 2 punktile 5.

3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõuga täiendatakse konkurentsiseaduse § 21 lõikega 3 järgmises sõnastuses:

„(3) Konkurentsiamet teeb Euroopa Komisjoniga koostööd Euroopa Parlamendi ja nõukogu

määruse (EL) 2022/2560, mis käsitleb siseturgu moonutavaid välisriigi subsiidiume (ELT L 330,

14.12.2022, lk 1–45), artiklis 20 sätestatud koondumise hindamisel.“

Tegemist on üldise pädevusnormiga, milles täpsustatakse, et asutus, kes teeb komisjoniga Euroopa

Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2022/2560 artiklis 20 sätestatud koondumise hindamisel

koostööd, on Eestis Konkurentsiamet. Eelkõige tähendab see, et Konkurentsiamet on pädev asutus

esitama komisjonile viimase nõudmise korral kogu teabe, mis on vajalik määrusega komisjonile

pandud koondumiste kontrolli ülesande täitmiseks. Selle kohustuse täitmiseks on

Konkurentsiametil omakorda õigus küsida asjaomast teavet Eesti ettevõtjatelt ja ettevõtjate

ühendustelt ning vajadusel ka teistelt riigiasutustelt ja kohaliku omavalitsuse üksustelt. Kuna teavet

küsitakse komisjoni nõudmisel ja nimel, tuleneb selline kontaktpunkti õigus otse määrusest.

Määruse artikli 13 järgi võib komisjon nõuda kogu vajaliku teabe nii uurimise all oleva ettevõtja

käest kui ka teistelt ettevõtjatelt või ettevõtjate ühendustelt, võttes igakülgselt arvesse

proportsionaalsuse põhimõtet. Teabenõude adressaatidest isikute või ettevõtjate ülesanne on

avaldada täielikult ja täpselt faktid ja asjaolud, mis on asjakohased komisjoni poolt otsuse

tegemiseks koondumise kontrolli menetluses. Teabe esitaja nõusolekul on komisjonil võimalik

kasutada määruse alusel saadud teavet ka muude liidu õigusaktide kohaldamisel.

Samuti võib komisjon uurimiseseme kohta teabe kogumiseks küsitleda füüsilisi ja juriidilisi

isikuid, kes annavad selleks nõusoleku. Kui küsitlust ei tehta komisjoni ruumides või telefoni teel

või muude elektrooniliste vahendite abil, teavitab komisjon enne küsitlust liikmesriiki või saab

nõusoleku kolmandalt riigilt, kelle territooriumil küsitlus toimub. Ka sellises olukorras võib

Konkurentsiamet määruse artiklis 20 sätestatud koondumiste puhul toetada komisjoni Eesti

territooriumil küsitluse tegemisel.

1 Hea õigusloome ja normitehnika eeskiri, RT I, 29.12.2011, 228.

4

Määruse artikli 14 kohaselt on komisjonil õigus talle kõnesoleva määrusega pandud ülesannete

täitmiseks teha ettevõtjate ja ettevõtjate ühenduste puhul vajalikke kontrolle. Kui komisjoni

volitatud ametnikud või teised kaasasolevad isikud leiavad, et ettevõtja või ettevõtjate ühendus ei

nõustu kontrolliga, peab liikmesriik, kelle territooriumil kontroll toimub, osutama neile vajalikku

abi ning taotlema kontrolli tegemiseks vajaduse korral abi politseilt või samaväärselt

õiguskaitseasutuselt. Kui abi eeldab riigisiseste õigusnormide kohaselt kohtu luba, tuleb see

taotleda. Samuti võib komisjon taotleda liikmesriigilt oma territooriumil riigisisese õiguse kohase

kontrolli või muu faktide tuvastamise toimingu tegemist, et teha kindlaks, kas tegemist on välisriigi

subsiidiumiga, mis moonutab siseturgu.

4. Seaduse mõjud

Seaduseelnõuga ei kaasne täiendavat mõju, sest välisriigi subsiidiumide määrus on alates 12. juulist

2023 (määruse jõustumise kuupäev) olnud Eestile otsekohalduv, samuti oli Konkurentsiamet

koondumiste kontrolli kontaktpunktiks määratud juba enne eelnõu koostamist. Siiamaani ei ole

Konkurentsiamet pidanud määruse rakendamisel komisjoniga koostööd tegema. Arvestades, et

määruses sätestatud kriteeriumide järgi on ettevõtja käive, mille korral tuleb komisjoni oma

tehingutest teavitada, suhteliselt suur, mõjutab määrus Eesti ettevõtjaid eeldatavasti pigem vähesel

määral – seetõttu pigem ei eeldata ka Konkurentsiameti jaoks määruse rakendamisel suurt

koormust ega märkimisväärseid lisakulusid. Siiski tuleb arvestada, et komisjon võib omal algatusel

sekkuda ka piirmäära alla jäävatesse koondumistesse ja riigihankemenetlustesse, mis hõlmavad

välisriigi toetusi.

5. Seaduse jõustumine

Seadus jõustub üldises korras, s.o hakkab kehtima kümnendal päeval pärast kehtivas korras

avaldamist. Hilisema jõustumisaja määramine ei ole vajalik, sest nagu eespool selgitatud, ei too

eelnõuga tehtavad muudatused kaasa muudatusi tegelikus olukorras ning puudutatud isikutel

puudub vajadus kohanduste tegemiseks.

6. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu esitati kooskõlastamiseks ministeeriumidele (Kliimaministeerium, Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeerium, Rahandusministeerium) eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu ning

arvamuse avaldamiseks Konkurentsiametile, Õiguskantsleri Kantseleile, Eesti Kaubandus-

Tööstuskojale, Riigikohtule, Eesti Kohtunike Ühingule, Tallinna Ringkonnakohtule, Tartu

Ringkonnakohtule, Harju Maakohtule, Pärnu Maakohtule, Viru Maakohtule, Tartu Maakohtule,

Tartu Ülikooli õigusteaduskonnale, Eesti Advokatuuri konkurentsiõiguse komisjonile, Eesti

Väike- ja Keskmiste Ettevõtjate Assotsiatsioonile, Eesti Suurettevõtjate Assotsiatsioonile, Eesti

Kaupmeeste Liidule, Teenusmajanduse Kojale, Eesti E-kaubanduse Liidule, Eesti Otsemüügi

Assotsiatsioonile, Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liidule, Tööandjate Keskliidule

ning Eesti Tarbijakaitse Liidule.