Tartu Linnavalitsus_avaldus

TARTU LINNAVALITSUS

______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Raekoja plats 1a tel 736 1111 www.tartu.ee 50089 TARTU rg-kood 75006546 [email protected]

Õiguskantsleri Kantselei

Kohtu 8

15193 TALLINN

Parkimiskaardi väljaandmise menetlus

sotsiaalteenuste ja -toetuste andmeregistris

01.04.2025 nr 21.3-1.2/05085

Palun õiguskantsleril kontrollida sotsiaalteenuste ja -toetuste andmeregistri pidamisel

Sotsiaalkaitseministeeriumi ja Sotsiaalkindlustusameti tegevuse kooskõla liiklusseaduse,

sotsiaalseadustiku üldosa seaduse, sotsiaalhoolekande seaduse, avaliku teabe seadusega ja

isikuandmete kaitse üldmääruse nõuetega.

Olukorra kirjeldus

Liiklusseaduse (LS) kohaselt on kohaliku omavalitsuse (KOV) kohustus korraldada

liikumispuudega ja pimeda inimese liiklemist ja neid teenindavate sõidukite parkimist ning

liikumispuudega inimeste juhitavate sõidukite parkimist (§ 166). Liikumispuudega või pimeda

inimese liiklemise tagamiseks peab KOV talle andma parkimiskaardi valdkonna eest vastutava

ministri määrusega kehtestatud korras (§ 167).

Vastav kord on kehtestatud Sotsiaalministri 23. detsembri 2010 määrusega nr 10

„Liikumispuudega või pimedat inimest teenindava sõiduki parkimiskaardi vorm ja väljaandmise

tingimused“. Viimased muudatused kõnealuses määruses jõustusid 7. märtsil 2025. Muudatuste

üheks sisuks oli täpsustada parkimiskaartide väljaandmise aluseid, sõnastades muuhulgas, et

parkimiskaardi väljaandmise aluseks on isikule, kellel on tuvastatud puude raskusaste,

sotsiaalkaitse infosüsteemi kantud puude raskusastme tuvastamise otsus.

Tegelikkuses sotsiaalkaitse infosüsteemile KOVidele ligipääsu ei anta, vaid suunatakse puude

otsuse saamiseks kasutama sotsiaalteenuste ja -toetuste infosüsteemi.

Asjassepuutuvad õigusaktid

Vaatamata sellele, et puude raskusaste tuleb määruse kohaselt tuvastada sotsiaalkaitse

infosüsteemi kantud andmete põhjal, keskendub sotsiaalministri 23. detsembri 2010. a määruse nr

90 „Liikumispuudega või pimedat inimest teenindava sõiduki parkimiskaardi vorm ja

väljaandmise tingimused“ muutmise määruse eelnõu seletuskiri sotsiaalteenuste ja -toetuste

andmeregistrist (STAR) saadavatele andmetele. Eelnõu ettevalmistajad selgitavad, et kuna

parkimiskaarte väljastavad kohalikud omavalitsused, kelle sotsiaaltöö spetsialistide igapäevane

töökeskkond on sotsiaalteenuste ja -toetuste andmeregister (STAR), on selle kaudu võimalik

parkimiskaardi väljastamiseks vajalikke puude tuvastamise andmeid teisest registrist pärida.

Õiguslikuks aluseks selliseks andmete ristkasutuseks tuuakse sotsiaalseadustiku üldosa seaduse §

39 lõike 1 punkt 6, mille kohaselt töödeldakse sotsiaalkaitse infosüsteemis (SKAIS) andmeid

isiku puude kohta, SKAISi põhimääruse § 13 lõike 3, mille kohaselt kantakse registrisse puude

raskusastme tuvastamise otsuse andmed ning STARi põhimääruse § 13 punkti 2, mis annab

õiguse sotsiaalkaitse infosüsteemist saada isiku puude andmeid.

.

Tartu Linnavalitsus ei pea sellist tõlgendamist õiguslikult lubatavaks. Avaliku teabe seaduse § 436

lg 2 sedastab, et andmete töötlemisel, mida kogub põhiandmetena teine riigi infosüsteemi kuuluv

andmekogu, tuleb aluseks võtta vastava teise andmekogu põhiandmed. Põhiandmed on riigi

infosüsteemi kuuluvasse andmekogusse kogutavad andmekogu unikaalsed andmed, mis tekivad

andmekogu haldaja avalike ülesannete täitmise käigus (§ 436 lg 1). Sotsiaalministeerium oma

tõlgenduses möönab ka ise, et puude andmed on SKAISi põhiandmed, nägemata samas mingit

vastuolu nende saamiseks kasutada parkimiskaardi andmise menetlusse mittepuutuvat

andmekogu.

Me ei sea kahtluse alla, et sotsiaalteenuste ja -toetuste ning muu abi osutamise menetlemisel ja

dokumenteerimisel on õigus STARi kaudu need andmed SKAISist saada. Paraku puudub

seaduslik alus parkimiskaardi dokumenteerimiseks STARis. Tegemist ei ole sotsiaalteenuste ega -

toetustega ega muu abi andmisega sotsiaalhoolekandeseaduse (SHS) § 141 tähenduses. Ei SHSis

ega STARis esitatud lubatud andmekoosseisu hulka parkimiskaardi andmed ei kuulu. Leiame, et

KOVidel puudub õiguslik alus edastada SKAle andmed isikule väljastatud parkimiskaardi kohta.

Ka riikliku järelevalve vajaduseks mitte, sest järelevalvepädevus liiklusseaduses pandud

kohustuste täitmiseks SKAl puudub.

Sotsiaalkaitse infosüsteemi põhimääruse § 19 lõike 2 kohaselt toimub seadusega ettenähtud

ülesannete täitmiseks infosüsteemist andmete väljastamine teise andmekogusse või teisele

asutusele asutustevahelise andmevahetuskokkuleppe alusel. Seni on SKA keeldunud sellist

andmevahetust võimaldamast. Kuna KOVidel pole olnud muud ligipääsu puude andmetele, oleme

seni leppinud Sotsiaalministeeriumi ja SKA nõutud lahendusega. Samas kõnealusest seletuskirjast

nähtub, et tegemist ei ole ajutise tehnilise suutmatusega, vaid ministeeriumil puudub soov ja

kavatsus muuta andmevahetus õiguslikult, sh andmekaitseliselt lubatavaks.

Tartu linn koostöös Eesti Linnade ja Valdade Liiduga (ELVL) esitas eelnõu kooskõlastuse käigus

omapoolsed märkused eelnõule. Need on leitavad eelnõude menetlemise infosüsteemist:.

https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/cd9c2973-f631-45e5-b959-39473837bce1?

activity=1#Pqp0lnz3

Paraku ELVLi märkustele selget tagasisidet ei antud. Telefoni teel tehtud pärimisele vastati

suuliselt, et märkused ja ettepanekud lubati võtta arvesse teema edasisel arutamisel, sest

olulisemate muudatuste tegemiseks on vaja muuta seadusi. Selline seadusemuudatuse ootus on

kestnud juba pikemat aega. ELVL osundab eelnõu kohta esitatud märkustes 2020. aastal

Sotsiaalministeeriumilt saadud vastustele, mille kohaselt on loodud soodustingimustel parkimise

võimaldamise teenuse disainimise töörühm. Seega tundub ministeerium mõistvat, et teenuse

ümberkujundamine ei saa olla pelgalt õigusakti sätte sõnastuse muutmine, vaid see eeldab

koostöös teenuse tarbijatega parimate lahenduskäikude otsimist. Sellest hoolimata on praegu

tekitatud olukord, kus sisuliselt üleöö peavad need KOVid, kus parkimiskaarte ei väljasta

sotsiaaltöötajad, oma tööprotsessid muutma STARi-keskseks. Leiame, et selline lähenemine

riivab oluliselt KOVide enesekorralduse õigust ehk õigust ise otsustada, kuidas talle pandud

ülesannet täita.

Seletuskirja punktis 4.2. on püütud selgitada andmekaitsealast õiguspärasust. Lühidalt on

ministeeriumi soovitatud tööprotsessi vastuolule isikuandmete töötlemise põhimõtetega viidatud

ELVLi märkustes. Seletuskirjas selgitab ministeerium, et andmete töötlejaks on jätkuvalt vaid

volitatud töötlejad, mõistmata, et liikumispuudega või pimedat inimest teenindava sõiduki

parkimiskaardi väljaandmisel on isikuandmete vastutavaks töötlejaks KOVid. Paraku STARi

põhimäärus sellist võimalust ei näe, et teatud menetluste puhul on SKA infosüsteemi pakkujana

volitatud töötleja rollis. Rõhutame veel seda, et STARi kaudu isiku puude kohta info saamiseks

tuleb talle nö avada toimik, mis tähendab, et isegi kui isik ei vaja mitte kunagi mingit

sotsiaalteenust, -toetust ega muud abi, on ta kliendina infosüsteemi sisestatud ja tema

sotsiaalteenust, -toetust ega muud abi, on ta kliendina infosüsteemi sisestatud ja tema

andmeid säilitatakse STARis 10 aastat. Tartu Linnavalitsus peab parkimiskaartide üle arvestust

dokumendihaldussüsteemis ning seal on vastavate otsuste säilitamise tähtaeg 5 aastat.

Leiame, et õiguspärane lahendus kehtivate õigusaktide täitmisel on otseligipääs

andmevahetuskokkuleppe alusel SKAIsile puude raskusastme tuvastamise otsuse saamiseks.

Ootame Teie soovitusi nii omavalitsuste kui ministeeriumide tegevuse liikumispuudega või

pimeda inimese parkimiskaardi väljaandmisel kooskõlla viimiseks liiklusseaduse,

sotsiaalseadustiku üldosa seaduse, sotsiaalhoolekande seaduse, avaliku teabe seadusega ja

isikuandmete kaitse üldmääruse nõuetega.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Jüri Mölder

linnasekretär