Siseministeeriumi ning Eesti Linnade ja Valdade Liidu alalise elanikkonnakaitse, kriisideks valmisoleku ja siseturvalisuse töörühma istungi protokoll

1 / 1

Siseministeeriumi ning Eesti Linnade ja Valdade Liidu elanikkonnakaitse, kriisideks

valmisoleku ja siseturvalisuse töörühm, 2025.a tegevused

TÖÖPLAAN Kinnitatud 11.02.2025 koosolekul pp nr 6

Nr Teema Ettekandja Tähtaeg

1 Analüüs „Avalike ürituste määruste ülevaade“, eesmärgiga luua selgem raamistik avalike ürituste lubade kooskõlastamisel (KorS VTK raames). Mida KOV-id juba täna saavad ära teha.

SIM KKPO I kv

2 Analüüs „Naabrivalve liikumise roll, jätkusuutlikkus ja arengusuunad“. KOV-i võimalused Naabrivalvega koostööks kriisideks valmistumisel.

SIM KKPO I kv

3 Kukkunud isikute abistamine: statistika tutvustamine ja koostöövõimaluste arutelu.

SIM EKO I kv

4 KOV üksuse kriisivalmiduse suurendamiseks toetuse andmise ning selle kasutamise tingimused ja kord.

PÄA I kv

5 KOV kriisireguleerija baaskoolitus. Sisekaitseakadeemia I kv

6 Tsiviilkriisi ja riigikaitseseaduse eelnõu, eesmärk anda infot eelnõu viimasest seisust ja edasisest menetlusest.

Riigikantselei II kv

7 Vältimatu sotsiaalabiga seotud õiguslikud muudatused (Sotsiaalministeeriumi algatav eelnõu).

Sotsiaalministeerium II kv

8 Korteriühistute toimepidevuse suurendamise toetusmeede.

PÄA II kv

9 Elanikkonnakaitse koolituse kohustus KOV-dele, eesmärgiga tutvustada KOV-de uut kohustust ja ajakava.

SIM EKO II kv

10 Kohalike omavalitsuste riskianalüüside koostamine (seire, kuidas on uue kohustusega läinud ja saadud õppetunnid).

PÄA ja ELVL III kv

11 Elanikkonnakaitse reservi analüüsi tutvustus. SIM EKO III kv

12 Vältimatu sotsiaalabi tegevuskava rakendamise ülevaade.

Sotsiaalministeerium III kv

13 Ülevaade SIM Turvalisuse arenguprogrammist ja uuest avalikust konkursist, eesmärgiga leida täiendavaid KOV-e, kes osalevad programmis.

SIM KKPO III kv

14 KOV elutähtsate teenuste toimepidevuse nõuete kehtestamine.

PÄA ja ELVL IV kv

15 KOV elutähtsate teenuste taustakontrolli rakendamine.

PÄA ja ELVL IV kv

16 Side võimalused ja toimimine kogukonna tasandil. Hea praktika näited.

ELVL ja PÄA IV kv

17 Koolide HOLPid, kriisimeeskonnad ja õppused. ELVL ja PÄA IV kv

18 Vabatahtlike portaali (VAPO) projekti tutvustus. SIM EKO IV kv

Siseministeeriumi ning Eesti Linnade ja Valdade Liidu alalise elanikkonnakaitse, kriisideks

valmisoleku ja siseturvalisuse töörühma istungi protokoll

PROTOKOLL nr 1

11.02.2025 DELTA 04.04.2025 nr 9-4/8-1

Juhatas: esimees Tuuli Räim (Siseministeerium).

Protokollis: Anastassia Ümar (Siseministeerium).

Osalesid

kohapeal:

Osalesid

sidevahendite

kaudu:

Ettekande

tegijad:

Inforingi

teemad:

Martin Lambing (Päästeamet);

Maido Nõlvak (aseesimees), Riho Johanson, Mailiis Kaljula, Uno Paas, Erik

Sandla, Gert Villard (Eesti Linnade ja Valdade Liit).

Annes Kalle, Jaanus Rankla (Siseministeerium);

Karl Gildemann (Kaitseministeerium, asendaja);

Martin Kadai (Kliimaministeerium, asendaja);

Toomas Unt, Mikk Lõhmus (Regionaal- ja Põllumajandusministeerium);

Virko Luide (Politsei- ja Piirivalveamet, asendaja);

Kaur Kaasik-Aaslav, Tauno Suurkivi (Sisekaitseakadeemia);

Tea Varrak (Sotsiaalministeerium);

Janek Murakas (Häirekeskus);

Gerli Aavik-Märtmaa (Riigikantselei);

Jan Trei, Triin Varek, Jorma Riivald, Gunnar Havi, Eve East,

Kairi Hõbemeri, Külliki Kiiver, Karmo Näkk, Janek Lass, Evelin Uibokand

(Eesti Linnade ja Valdade Liit).

Nurmely Mitrahovitš, Mari Tikan, Rein Olesk (Siseministeerium);

Terje Lillo (Päästeamet); Priit Laaniste (Sisekaitseakadeemia).

Kadi Luht-Kallas, Marko Põld, Mari Tikan (Siseministeerium);

Jako Vernik (Päästeamet).

Koosoleku rakendamine: Tuuli Räim andis teada, et tegemist on töörühma üheksanda ja

käesoleva aasta esimese istungiga. Alates 2025 töörühma teenindab elanikkonnakaitse

osakond, kontaktisik on Anastassia Ümar, 56644757, [email protected].

Tuuli Räim tutvustas päevakorra teemasid ning andis teada, et kohtumise lõpus tutvustatakse

ning kinnitatakse ära 2025.a tööplaan.

Päevakorra teemad:

1. Analüüs „Naabrivalve liikumise roll, jätkusuutlikkus ja arengusuunad“.

2. Analüüs „Avalike ürituste määruste ülevaade“.

3. Kukkunud isikute abistamine.

2(5)

4. KOV üksuse kriisivalmiduse suurendamiseks toetuse andmise ning selle kasutamise

tingimused ja kord.

5. KOV kriisireguleerija baaskoolitus.

6. SIM-ELVL 2025.a tööplaani kinnitamine.

1. Analüüs „Naabrivalve liikumise roll, jätkusuutlikkus ja arengusuunad“.

Nurmely Mitrahovitś tutvustas Naabrivalvet puudutavat analüüsi. Olukorras, kus vajadus

tegeleda kuritegevuse ennetamise ja vähendamisega on vähem akuutne, on oluline leida

uusi sisuvaldkondi ja teemasid, et hoida ülal nii liikumise üldist jätkusuutlikkust kui

inimeste huvi ning aktiivsust sektorite tasandil. Eriti perspektiivika uue sisuvaldkonnana,

milles Naabrivalvel on potentsiaali olla oluline partner, näevad erinevad uuringusse

kaasatud osapooled elanikkonnakaitset ja kriisivalmidust (täpsem info leitav memost).

Ettepanekud ja kommentaarid:

 Kaardistada ära milline on ootus NV-le. Kaardistuse pinnalt tekitada tegevuskava,

kuidas NV loogiliselt oma tegevustega asetub, et tegevus kannaks eesmärki. (Tuuli

Räim)

 Kaasata NV uut tegevjuhti SiM-ELVL töörühma kohtumistele. Uus tegevjuht peaks

saama paika märtsi kuus. Tegevjuhi kaasamine aitab naabrivalvel paremini mõista

elanikkonnakaitse ja kriisideks valmistumist ning võimaldab paremini leida ühisosa

KOV-idega. (Maido Nõlvak)

 Ettepanekud NV kaardistamisel kaaluda nende liidestamist kriisivalmiduse vaates

"ole valmis" rakendusse, mille puhul luua olukorrateadlikkuse funktsioon, kus

kasutaja saab lisada lahtrisse „märgatud“ olulist informatsiooni. (Virko Luide)

 NV kaasumisel tuleb arvestada ülesannete jäävuse põhimõttega (riigikaitselased

ametikohad, KV kohuslased, teistes vabatahtlikes organisatsioonides osalemine,

mis ei ole otseselt takistus jne.). (Jako Vernik)

OTSUSTATI:

II.kvartali kohtumisele kaasata NV tegevjuht.

III.kvartali kohtumisel ELVL tutvustab mõtteid, kuidas edendada koostööd Naabrivalve ja

KOV vahel ning millised on kriisideks valmistumisel KOV ja Naabrivalve ühised

tegevused.

2. Analüüs „Avalike ürituste määruste ülevaade“

Nurmely Mitrahovitś ja Mari Tikan tutvustasid analüüsi „Avalike ürituste määruste

ülevaade“. Tagamaks, et avalikud üritused toimuksid ohutult on oluline, et KOV-ide poolt

kehtestatud nõuded oleksid piisavad, ühetaolised ja arusaadavad ning võtaksid arvesse

Politsei- ja Piirivalveameti (PPA) ja Päästeameti (PäA) hinnanguid (täpsem info leitav

memost).

Ettepanekud ja kommentaarid:

Põhieesmärk on ühtlustada tegevusi, et kõrgendatud turvariskiga avalike ürituste puhul

oleks turvalisus tagatud, selleks:

3(5)

 Jätkata KOV-ides kasutusel olevat PPA ja PäA poolt välja töötatud riskipõhist

koostöömudelit ning lähtuda neist kõrgendatud turvariski määratlemisel, sh

korraldada KOVil koostööpartnerite kaasamine piisava ajavaruga.

 Võtta võimalusel avalike ürituste lubade taotluste vastuvõtmiseks ja menetlemiseks

kasutusele e-keskkond (spoku vm), kui seda ei ole juba tehtud.

 Tagada, et avalike ürituste korraldamist reguleerivas määruses on sätestatud nii loa

andmisest keeldumise, loa kehtetuks tunnistamise kui ka ürituse peatamise alused

ning ürituse korraldaja kohustused ja vastutus.

 Tagada, et KOV-i veebilehel on avaliku ürituse korraldajale vajalik info, sh link

kehtivale määrusele ja taotlusele kergesti leitav.

ELVL esindajate seisukoht on, et ürituse korraldaja peab ise korraldama kõik kohustuslikud

menetlustoimingud ja KOV seda tegema ei peaks – SiMi seisukoht on, et kui menetluseks

kasutatakse e-keskkonda, on see mure lahendatud, kõik menetlusosalised näevad kõiki.

OTSUSTATI:

ELVL võtab uuringust esitatud ettepanekud arutlusele 14.03.2025.a märtsi kohtumisel oma

ringis ning järgmisel kohtumisel 29.04 ELVL tutvustab töörühmas mida KOVid on selles

osas juba teinud, mida plaanis teha, mis on kitsaskohad ja kuidas saaks neid ületada.

3. Kukkunud isikute abistamine

Rein Olesk tutvustas tänast olukorda, kus hädaabinumbrile 112 tulevad teated kukkunud

isikutest, kes ei ole viga saanud, ent iseseisvalt püsti/ratastooli/voodisse ei saa ning paluvad

abi. Tegemist on teadetega, mis ei eelda kiirabi sekkumist, kuna muud tervisealased

kaebused puuduvad. Samuti on nende teadete puhul võimalus pääseda kukkunud isiku

koduruumidesse, mistõttu ei eelda sündmused Päästeameti sekkumist.

Häirekeskus edastab sellised teated PPA juhtimiskeskusele, PPA hinnangul kuulub

kroonilise probleemi tõttu kodus kukkunud isikute tõstmine sotsiaalabi valdkonda ja seega

KOV ülesannete hulka (alus: KOKS § 6 lg 1).

Rein Olesk tõstatas küsimuse, milline on omavalitsuste valmidus kukkunud isikute

abistamisse kaasuda.

Ettepanekud ja kommentaarid:

ELVL esindajad tõid välja probleemid, mis kaasneksid KOV sotsiaaltöötaja reageerimisega

antud olukorras:

1. Töötaja ei pruugi saada majja ja/või korterisse sisse;

2. Töötajal ei pruugi tal olla piisavalt füüsilist jõudu, et inimest tõsta;

3. Töötaja ei ole ööpäevaringselt tööl.

ELVL esmane seisukoht on, et kohalikud omavalitsused saavad sündmuste lahendamisse

kaasuda tööaja sees. Samuti saavad ELVL-i hinnangul tegeleda KOV-id probleemi

ennetamisega. Täiendavalt palus ELVL täpsemat statistikat, kus on kajastatud kukkumiste

sündmuste maht omavalitsuste lõikes. Samuti soovib ELVL statistikat selle kohta, kui suur

osa kukkunud isikute abistamise sündmustest toimuvad tööajavälisel ajal.

4(5)

OTSUSTATI:

1. SIM küsib ELVL-i jaoks välja statistika, milles kajastuvad kukkumiste arvud

omavalitsuste lõikes ning ülevaade sellest, kui suur osa kukkumiste sündmustest

toimuvad tööajavälisel ajal. SIM esitab statistika ELVL-ile kohe, kui see on olemas.

2. Kui SIM on esitanud ELVL-ile täpsustatud statistika, lepivad osapooled kokku, mis

ajaks esitab ELVL enda ettepaneku(d), kuidas saavad kohalikud omavalitsused

kukkunud isikute abistamisse kaasuda.

4. KOV üksuse kriisivalmiduse suurendamiseks toetuse andmise ning selle

kasutamise tingimused ja kord

Terje Lillo andis ülevaate kavandatavast KOV toetusmeetmest. Päästeamet on

ettevalmistanud ja edastanud siseministrile määruse eelnõu „Kohaliku omavalitsuse üksuse

kriisivalmiduse suurendamiseks toetuse andmise ning selle kasutamise tingimused ja kord“.

Toetuse andmise eesmärk on suurendada kohaliku omavalitsusüksuse toimepidevust

evakuatsioonikohtades, kerksuskeskustes ja lasteasutustes, mis omavad kriisiolukorras

olulist rolli. Taotlusvooru eelarve on 800 000 eurot. Maksimaalne toetus toetuse saaja kohta

on kuni 60 000 eurot. Eeldatav taotlusvooru avamine toimub märts 2025.

Esmakordselt on toetuse andjaks Riigi Tugiteenuste Keskus (RTK), kes menetleb toetusi,

teeb väljamakseid ning teeb järelevalvet toetuse kasutamise üle (täpsem info leitav

memost).

Küsimused ja kommentaarid:

Tuuli Räim kinnitas, et märtsis avatakse taotlusvoor.

Küsimustes täpsustati, kas lisaks lasteaedadele taotlusvooruga on võimalik tõsta koolide

kriisikindlust, millele Terje Lillo vastas, et sel korral lasteasutuste puhul räägitakse ainult

lasteaedadest. Lasteaedade kriisikindlus aitab keerulises olukorras kriisirolli omavatel

lapsevanematel keskenduda enda ülesannete täitmisele.

Evelin Uibokand küsis, kas lisaks generaatori soetamisele võiks meetme alla minna ka

akujaama soetamine, mille puhul jääks kütuse probleem ära, mis generaatorite soetamisega

kaasneb. Terje Lillo vastas, et need on väga olulised sisendid, mis on KOV-ide poolt

oodatud.

OTSUSTATI:

Võtta informatsioon teadmiseks.

5. KOV kriisireguleerija baaskoolitus

Sisekaitseakadeemia on alustanud kohaliku omavalitsuse kriisireguleerija baaskoolituse

koostamist. Planeeritava koolituse eesmärk on anda kohaliku omavalitsuse

kriisireguleerijale baasteadmised omavalitsuse kriisiülesannetest ja kriisiks valmisoleku

korraldamisest. Koolituse pikkuseks on planeeritud 5 päeva. Kokku on 2025.a tagatud

rahastus1 80 isiku koolitamiseks, koolitus on KOV-dele tasuta. Koolitusi tehakse 4 tk, üks

koolitus igas regioonis. Esimesed kaks koolitust toimuvad mai kuus. Koolitatavate sihtrühm

on eelkõige: uued omavalitsuste kriisiametnikud, koolitust vajavad omavalitsuste juhid,

1 Rahastusallikaks on laia riigikaitse investeeringute kava

5(5)

Päästeameti KOV kriisivalmiduse ametnikud. Tutvustati koolituse esialgset ülesehitust

(täpsem info leitav memost).

Küsimused ja kommentaarid:

Küsiti kas KOV suurus ja koolituse kohtade arv on omavahel seotud, nt linnad vajaksid

suuremat kohtade arvu. Priit Laaniste vastas, et hetkel ei ole veel selles osas vastuseid anda.

OTSUSTATI:

Võtta informatsioon teadmiseks.

6. SIM-ELVL 2025.a tööplaani kinnitamine

Tuuli Räim tutvustas 2025.a tööplaani.

OTSUSTATI:

Kinnitada 2025.a tööplaan.

Järgnesid inforingi teemad

 KOV roll sireenisüsteemide paigaldusel. - Kadi Luht-Kallas SIM

 KOV sihtotstarbeline toetus. - Marko Põld SIM

 KOV ühisõppus KEVADMURD 2025. - Jako Vernik PÄA

 Varjumise korraldus.- Mari Tikan SIM

ELVL esindajad soovivad saada ülevaadet, millised asulad on tänaseks kaetud sireenidega.

Järgmisel kohtumisel (29.04) lisatakse see teema päevakorda. Kadi Luht-Kallas tõi välja, et

Päästeamet valmistab ette avalikku kommunikatsiooni sireenide teemal ning esimeses etapis

planeeritud 22. asulast 20 on kaetud ning kahes on tööd lõpetamisel.

Järgmine istung toimub teisipäeval, 29. aprillil kl 9.30-12.30

allkirjastatud digitaalselt

Tuuli Räim

koosoleku juhataja