Siseministri määruse "Kohaliku omavalitsuse üksuse kriisivalmiduse suurendamiseks toetuse andmise ning selle kasutamise tingimused ja kord" eelnõu kooskõlastamine

Lõkke 4 / 10122 Tallinn / 663 8200 / [email protected] / www.rtk.ee / Registrikood 70007340

Teie 27.03.2025 nr 1-6/3083-2

Siseministeerium

[email protected] Meie 04.04.2025 nr 11.1-1/25/702-2

Pikk tn 61

Tallinn

15065, Harju maakond

Siseministri määruse "Kohaliku omavalitsuse

üksuse kriisivalmiduse suurendamiseks

toetuse andmise ning selle kasutamise

tingimused ja kord" eelnõu kooskõlastamine

Riigi Tugiteenuste Keskus kooskõlastab siseministri määruse „Kohaliku omavalitsuse üksuse

kriisivalmiduse suurendamiseks toetuse andmise ning selle kasutamise tingimused ja kord“ eelnõu

ja sellega kaasnevad dokumendid alljärgnevate märkustega arvestamisel.

1. Eelnõu § 6 - eelmisel kooskõlastamisel puudus regulatsioon vähese tähtsusega abi kohta,

nüüd on see eelnõusse uuesti tekkinud.

Seletuskirja vastavas punktis kirjeldatakse, mida mõistetakse vähese tähtsusega abi all,

kuid ei analüüsita, kas ikkagi KOVidele nende haldusülesannete elluviimise toetamine

saab olla riigiabi. Ja KOVidele antavat abi analüüsides on selge, et antava abi valdkonnas

ei ole tegemist majandustegevusega (kuigi KOV võib olla teatud valdkondades ettevõtja),

antav abi ei anna majanduslikku eelist, antav abi ei ole valikuline (taotleda saavad kõi

KOVid) ja antav abi ei moonuta konkurentsi ega rahvusvahelist kaubandust. Palun

analüüsida sisuliselt teemat ja kui jõutakse järeldusele, et tegemist ei ole vähese tähtsusega

abi andmisega, siis eemaldada vastav paragrahv eelnõust.

2. Eelnõu § 8 lõike 3 punkt 5 „kulu on tekkinud riigihangete seaduse järgides“. Peaks olema

"kulu on tekkinud riigihangete seadust järgides". Palun ühtlustada sõnastus.

3. Eelnõu § 12 lõige 2 punkt 5: “projekti eelarve abikõlblike kulude lõikes ja taotletav toetuse

summa.”. Eelnõu § 8 lg 3 p 5 sätestab, et kulud tehakse riigihangete seadust järgides.

Kuna koostatud eelarve peab olema tehtud riigihangete seadust järgides, siis palun

täpsustada § 12 lõige 2 punkt 5 tingimust hinnapäringute ja saadud pakkumiste osas. Kui

hange ei ole läbi viidud riigihangete registris, vaid riigihanke korraldamise üldpõhimõtete

järgimiseks on läbi viidud ostumenetlus, tuleb taotlusega esitada tehtud hinnapäringud ja

saadud pakkumised. Hangete läbiviimise dokumentide alusel saab menetleja kontrollida,

kas kulud on planeeritud ja tehtud riigihangete seadust järgides.

Ettepanek täiendada eelnõu § 12 lõiget 2 punktiga 8 järgnevas sõnastuses: "Kui käesoleva

määruse § 7 lõikes 2 nimetatud tegevuste elluviimiseks vajaliku teenuse või eseme

soetamiseks ei ole hange läbi viidud riigihangete registris, siis esitada vähemalt kahele

omavahel sõltumatule ettevõtjale esitatud hinnapäringud ja saadud pakkumised.".

4. Eelnõu 14 lõike 2 sõnastusettepanek: „Taotlusi menetletakse ja otsuseid tehakse taotluste

esitamise järjekorras jooksvalt kuni taotlusvooru eelarve ammendumiseni“. RÜ jaoks

oluline, et oleks lisatud ka otsuste tegemine taotluste esitamise järjekorras.

5. Eelnõu § 15 lõikes 2 palun sätestada puuduste kõrvaldamise maksimaalne tähtaeg. See on

oluline info taotlejatele ja RÜ-le taotlejate võrdseks kohtlemiseks. Nõustume seletuskirjas

väljatooduga, et HMS-ist tuleneb üldalus, kuid soovime eelnõusse konkreetset päevade

arvu ühtse halduspraktika jaoks.

6. Eelnõu § 21 lõikes 1 palun täpsustada sõnastust kulude maksmist tõendavate dokumentide

esitamise osas. Ettepanek sõnastuseks: "Toetuse saaja esitab e-toetuse keskkonna kaudu

menetlejale esindusõigusliku isiku poolt projekti elluviimise aruande (edaspidi aruanne)

koos abikõlblike kulude ja nende maksmist tõendavate dokumentidega.".

7. Eelnõu seletuskiri ei täpsusta määruse § 8 lõiget 3, vaid toob sama teksti mis eelnõus,

mistõttu palun täiendada seletuskirja vastava lõike selgitust riigihangete seaduse

kohustusliku rakendamise osas ning tuua välja olulised punktid taotlejatele sh lihthanke

piirmääraga seonduv.

8. Seletuskirja lk 10 lause: "E-toetuse keskkonnas tuleb täita kuludokumentide read, mida

RTK kontrollib" on liigne, sest toetuse saaja ei sisesta ise kuludokumente eraldi reale,

kuludokumendid on aruande lisad – palun eemaldage toodud lause.

9. Kordame mitteametlikul kooskõlastamisel tehtud kommentaari: Tulenevalt Riigikohtu

põhiseaduslikkusele järelevalve kolleegiumi 23.09.2024 määruses asjas nr 5-24-7 viidatud

asjaolule, et toetuste rakendusüksusel ei pruugi olla sisulist pädevust kontrollida

igakülgselt seda, kas riigihangete seaduse kõiki norme on järgitud ning et määruse andja

saab rakendusüksuse tegevust lihtsustada seeläbi, kui sätestab olulisemad riigihankealased

kohustused määruses endas, tuleb määrust täiendada konkreetsete rikkumistega, mille

puhul rakendab rakendusüksus finantskorrektsiooni. Teeme ettepaneku lisada konkreetsed

riigihanke rikkumised, mille puhul RÜ kaalub tagasinõuet.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Kristi Sell

toetuste arendamis osakonna juhataja

Kaidi Kenkmann

[email protected]

Lõkke 4 / 10122 Tallinn / 663 8200 / [email protected] / www.rtk.ee / Registrikood 70007340