Muudatusettepanekud kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse muutmise seaduse eelnõule (544 SE)

Pikk 61 / 15065 Tallinn / 612 5008 / [email protected] / www.siseministeerium.ee

Registrikood 70000562

Riigikogu põhiseaduskomisjon

08.04.2025 nr 1-6/3129-1

Muudatusettepanekud kohaliku omavalitsuse

volikogu valimise seaduse muutmise seaduse

eelnõule (544 SE)

Austatud Riigikogu põhiseaduskomisjon

Riigikogu võttis 26. märtsil vastu muudatused Eesti Vabariigi põhiseaduses, mis seonduvad

hääleõiguslikkusega kohalike omavalitsuste volikogude (KOV) valimistel. Kuivõrd kirikute ja

koguduste seaduse (KiKoS) § 20 lõikest 1 tulenevalt on hääleõiguslikkus KOV valimistel

seotud õigusega olla vaimulik, on Siseministeerium koostöös usuliste ühendustega kaalunud,

milliseid muudatusi tuleks KiKoSes sellest tulenevalt teha, tagamaks, et põhiseaduse

muudatused ei tooks ühelegi vaimulikele kaasa vaimulikuna tegutsemise õigusest ilmajäämist.

Siseministeerium koostas allpoololevad muudatusettepanekud koos selgitustega, mis saadeti 3.

aprillil arvamuse avaldamiseks Eesti Kirikute Nõukogusse (EKN) kuuluvale kümnele

liikmeskirikule (läbi EKNi juhatuse) ning EKNi mittekuuluvatele üheksale kirikule ja

koguduste liidule, samuti kahele üksikkogudusele. Eesmärk on olnud, et koostöö muudatuste

sõnastamisel oleks võimalikult laiapõhjaline ja usuliste ühenduste rõhuvat enamust kaasav ning

et usuliste ühenduste tegevuses üleskerkivad põhjendatud erijuhtumid ei jääks õiguslikult

katmata. Muudatusettepanekute redaktsioonid on lõplikult kujunenud usulistelt ühendustelt

saadud tagasiside tulemusena.

KiKoS § 20 lõigete 1 ja 2 redaktsioon on püütud teha usuliste ühenduste seisukohalt nii avar ja

erinevaid tegutsemisvõimalusi hõlmav kui võimalik, lähtudes senisest rakenduspraktikast,

mille osas ei ole Siseministeeriumile teadaolevalt ka usulistel ühendustel probleeme olnud.

Palume allpoololevate muudatusettepanekute aruteludesse põhiseaduskomisjoni istungil

kaasata Siseministeeriumi esindajana Siseministeeriumi nõunik Erik Salumäe ja Eesti Kirikute

Nõukogu esindaja.

Palume juhtivkomisjoni ettepanekutena algatada alljärgnevad muudatusettepanekud:

1. Muuta eelnõu pealkiri ja sõnastada see järgmiselt:

„Kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse ning kirikute ja koguduste seaduse

muutmise seadus“

2 (3)

Selgitus:

Riigikogu võttis 26. märtsil 2025 vastu muudatused Eesti Vabariigi põhiseaduses, mis

seonduvad hääleõiguslikkusega kohalike omavalitsuste volikogude (KOV) valimistel. Nii nagu

nendest muudatustest tulenevalt on vaja enne põhiseaduse muudatuste jõustumist muuta KOV

valimise seadust, tuleb õigusselguse huvides muuta ka kirikute ja koguduste seadust (KiKoS),

kuivõrd selle § 20 lõige 1 seob õiguse olla vaimulik hääleõiguslikkusega KOV valimistel. Kuna

hääleõiguslikkuse õiguslik sisu muutub, tuleks see regulatsioon asendada teiselaadse õigusliku

konstruktsiooniga, vältimaks tõlgendusi, nagu tooksid põhiseaduse muudatused osadele

vaimulikele kaasa vaimuliku õigustest ilmajäämise.

2. Täiendada eelnõu §-ga 2 järgmises sõnastuses:

„§ 2. Kirikute ja koguduste seaduse § 20 lõiked 1 ja 2 muudetakse ning sõnastatakse järgmiselt:

„(1) Usulise ühenduse vaimulik võib olla täisealine teovõimeline isik. Vaimulikule esitatavad

muud nõuded kehtestab usuline ühendus.

(2) Usulise ühenduse vaimulik võib olla isik, kellel on Eestis viibimiseks seaduslik alus.

Nimetatud nõuet ei kohaldata usulise ühenduse vaimuliku juhi või vaimuliku suhtes, kelle

tegutsemiskoht asub selle usulise ühenduse põhikirjaga seonduvalt väljaspool Eestit.““

Selgitus:

KiKoS § 20 lõiked 1 ja 2 on praegu kehtivas redaktsioonis järgmised:

„(1) Usulise ühenduse vaimulik võib olla isik, kellel on hääleõigus kohalike omavalitsuste

valimistel. Vaimulikule esitatavad muud nõuded kehtestab usuline ühendus.

(2) Usulise ühenduse juhatusel on õigus kutsuda vaimulikku väljastpoolt Eestit ning taotleda

töö- ja elamisluba välismaalasest vaimulikule vastavalt välismaalaste seaduses ja muudes

õigusaktides sätestatule.“

Lõike 1 teine lause säilitatakse olemasoleval kujul. Lõike 1 esimese lause muutmisega seotakse

vaimulikuks olemise õigus lahti hääleõiguslikkusest kohaliku omavalitsuse volikogu valimisel,

tuues aga välja need kriteeriumid, mis normi kohaldamise ajal olid KOVVS-s

hääletamisõigusega seotud ning seega kehtisid ka vaimulike suhtes – täisealisus ja

teovõimelisus. Hääleõiguslikkuse vanus langetati 2016. aastal küll 16 eluaastale, kuid

teadaolevalt lähtuvad usulised ühendused siiski jätkuvalt ise nõudest, et vaimulik oleks

täisealine. Arvestades nii KiKoS-est kui teistest õigusaktidest tulenevat vaimuliku olulist

vastutust ja õigusi on täisealisuse nõude säilitamine põhjendatud.

Lõike 2 esimese lause eesmärk on sätestada, et usulise ühenduse vaimulik võib olla isik, kellel

on Eestis viibimiseks seaduslik alus. Enesestmõistetavalt on need näiteks Eesti Vabariigi ja

Euroopa Liidu kodanikud, samuti aga isikud, kellel on pikaajalise elaniku elamisluba,

tähtajaline elamisluba, elamisõigus Eestis, viisa, välislepingust tulenev alus Eestis viibimiseks

vms. Põhjalikum loetelu ja kirjeldus nendest viibimisalustest sisalduvad Euroopa Liidu

kodaniku seaduses ja välismaalaste seaduses. Võrreldes lõike 2 kehtiva redaktsiooniga on uus

regulatsioon kindlasti õigusselgem ning peaks katma kõik viibimisalused.

Lõike 2 teises lauses toodu kehtivast seadusest puudub. Selle lause eesmärk on tuua välja need

põhjendatud juhtumid, mil usuline ühendus loeb oma põhikirja järgi vaimulikuks juhiks või

vaimulikuks kellegi, kes seonduvalt oma tööülesannete spetsiifikaga ei pea Eestis viibima.

Nendeks on näiteks välisriigis asuvas vaimulikus keskuses tegutsevad kõrgemad vaimulikud

juhid, kellel on teatud juhtimis- vm ülesandeid siinse usulise ühenduse tegevuses, või kiriku

koosseisu kuuluvate diasporaas asuvate koguduste vaimulikud, keda siinne kirik loeb keskselt

enda vaimulikeks. Selline regulatsioon avardab kindlasti võrreldes kehtiva regulatsiooniga

3 (3)

usuliste ühenduse võimalusi määrata ise need tingimused, millistele peab väljaspool Eestit

tegutsev vaimulik vastama.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Igor Taro

siseminister

Erik Salumäe

[email protected]