Väljakuulutamiseta läbirääkimistega hankemenetlus

Dokumendiregister	Rahandusministeerium
Viit	12.2-1/1546-2
Registreeritud	11.04.2025
Sünkroonitud	14.04.2025
Liik	Väljaminev kiri
Funktsioon	12.2 RIIGIHANGETEALANE TEGEVUS
Sari	12.2-1 Riigihangetealane kirjavahetus riigiasutuste, kohalike omavalitsuste, organisatsioonide ja kodanikega
Toimik	12.2-1/2025
Juurdepääsupiirang	Avalik
Juurdepääsupiirang
Adressaat	Tartu Linnavalitsus
Saabumis/saatmisviis	Tartu Linnavalitsus
Vastutaja	Madina Talu (Rahandusministeerium, Kantsleri vastutusvaldkond, Halduspoliitika valdkond, Riigi osaluspoliitika ja riigihangete osakond)
Originaal	Ava uues aknas

Failid

RE väljakuulutamiseta läbirääkimistega hankemenetlus .msg

From: Madina Talu - RAM
Sent: Thu, 10 Apr 2025 07:28:16 +0000
To: Indrek Riisaar <[email protected]>; RRO riigihanked - RAM <[email protected]>
Cc: Kerttu Ilvesmets <[email protected]>; Leelo Sahk-Jansen <[email protected]>
Subject: RE: väljakuulutamiseta läbirääkimistega hankemenetlus

Tere!

Vastan teile esitatud küsimuste järjekorras

1. Linn saab RHS § 11 lg 1 p 21 alusel osta RKAS-ilt otse riigihanke korraldamise, kuid mitte kinnisvara haldamise teenust. Tasaarvestamine on võimalik, kui pooltel on vastastikused kohustused.

2. Kui tegemist on jagamatu ülesandega nagu ühtse tehnosüsteemi hooldamine, siis ei saa sõlmida kahte lepingut (üks osa riik ja teine osa linn), sest tehnosüsteemi mõttelise osa hooldamise ülesannet on võimatu täita. Võimatu ülesande täitmiseks sõlmitud leping on fiktiivne. Jagamatu kohustuse täitmist mitmele võlausaldajale reguleerivad VÕS ühis- ja solidaarvõlausaldajate sätted § 72 jj.

Kui aga töid, millest jutt käib, saab osade kaupa täita, siis peab linn hindama kas on täidetud RHS § 49 lg 1 p-s 2 sätestatud tingimused. Väljakuulutamiseta läbirääkimistega hankemenetluse kasutamine on lubatud, kui: (i) tehnilistel põhjustel saab hankelepingu sõlmida ainult ühe ettevõtjaga; ja (ii) konkurentsi puudumine ei tulene riigihankes esitatud tingimuste kunstlikust kitsendamisest; ja (iii) hankelepingu esemele puudub mõistlik alternatiiv. Loetletud tingimused on kumulatiivsed s.t. üheaegselt peavad olema täidetud kõik tingimused.

3. Selguse huvides lisan veel, et riik saab tehnosüsteemi hooldust osta RKAS-ilt sisetehingu erandi alusel (RHS § 12). Linn ei saa kinnisvara halduse teenuseid RKAS-ilt otse sisetehingu alusel osta, sest linn ja RKAS ei ole omandisuhete kaudu seotud. Ühishanke korral tuleks teenust osta turult, sest sisetehingu erandi kasutamiseks peaks mõlemal hankijal vastav õigus olema.

Kui te soovite, et RKAS hooldaks Nooruse tn 9 maja tehnosüsteeme, sõlmige riigi ja linna vahel kokkulepe selliselt, et tehnosüsteemide hooldamise korraldamise kohustus on riigil ning pooled kannavad kulud proportsionaalselt vastavalt kasutatavale pinnale.

Lugupidamisega

Madina Talu
Nõunik
Riigi osaluspoliitika ja riigihangete osakond
Rahandusministeerium
58851418

From: Indrek Riisaar <[email protected]>
Sent: Tuesday, April 8, 2025 10:01 AM
To: RRO riigihanked - RAM <[email protected]>
Cc: Kerttu Ilvesmets <[email protected]>
Subject: FW: väljakuulutamiseta läbirääkimistega hankemenetlus

Tere

Ma täpsustaksin olukorda ja küsimust:

Tartu, Nooruse 9 kuulub Tartu linnale. 7800 m2. Sellest suurem osa on kasutusse antud riigikoolile, 5500 m2, ülejäänud osa kasutab linn (linna kool).

Tehnosüsteemid kogu hoones on ühised.

Riigikooli tarbeks on riik sõlminud lepingu RKAS-iga. Siin jaotuvad tasud kaheks: 1) RKAS tellib teenust hangetega turult (oma nime all) ja vahendab neid arveid meile (keskne hankija) või 2) RKAS osutab teenuseid oma jõududega ja teenuse tasu on nende töötajate töötasu/üldkulu jpt (riigile kompetentsikeskus, in house).

Samamoodi jaotuksid RKAS-i küsitav tasu linnalt:

* üheltpool teenused, mille RKAS omakorda tellib hangetega turult (oma nime all) ja esitab proportsionaalselt hankelepingute arved linnale;
* ja teiselt poolt RKAS oma jõududega osutatavad haldusteenused (halduri teenus, remontide korraldamine jt).

Küsimused:

1. kas linn saab kasutada RKAS-i kui keskset hankijat ja haldusteenuste tasu saab käsitleda selle korralduse tasuna;
2. kas linn saab RKAS-iga lepingut sõlmides (RKAS oma jõududega osutatavad teenused, oma nimel hangitud ja vahendatud teenused) tugineda RHS 49 lg 1 p 2, sest suurema osa hoone haldamiseks on riik juba sõlminud lepingu RKAS-iga ja väiksemale osale eraldi haldusteenuse (koos vahendatavate teenustega) lepingu sõlmimine tehnilistel põhjustel ei ole mõistlik.

Ehk küsimus on linna lepingus RKAS-iga, mitte ettevõtetega.

Tervitades

Indrek Riisaar

Indrek Riisaar
riigivara valitsemise valdkonna juht
riigivara valitsemise valdkond
Haridus- ja Teadusministeerium
7350185
[email protected]

From: Madina Talu - RAM <[email protected]>
Sent: Monday, April 7, 2025 3:59:40 PM
To: Leelo Sahk-Jansen <[email protected]>
Cc: RRO riigihanked - RAM <[email protected]>
Subject: RE: väljakuulutamiseta läbirääkimistega hankemenetlus

Lp Leelo Sahk-Jansen

Nii nagu telefoni teel rääkisime, saadan vastuse ka kirjalikult.

1. Kui maja tehnosüsteem (näiteks ventilatsioon) on üks tervik, ei ole füüsiliselt võimalik tehnosüsteemi poole kaupa hooldada. Pooleks saab jagada tehnosüsteemi hooldamise kulusid.
2. Järelikult peab hoone tehnosüsteemide hoolduse kohustus olema kas ühel või teisel kasutajal või mõlemal ühiselt.
3. Sõltuvalt poolte kokkuleppest, peab linn või riik korraldama riigihanke tehnosüsteemide hoolduse tellimiseks. Samuti võivad hoone kasutajad teha ühishanke.
4. Teie esitatud andmete põhjal ei esine aluseid RHS 49 lg 1 p 2 kohaldamiseks. Tehnosüsteem on hoone kasutaja valduses ning ühelgi ettevõtjal ei ole süsteemiga seoses ainuõiguseid. Seetõttu puuduvad takistused teenuse turult tellimiseks.

Lugupidamisega

Madina Talu
Nõunik
Riigi osaluspoliitika ja riigihangete osakond
Rahandusministeerium
58851418

From: Leelo Sahk-Jansen <[email protected]>
Sent: Tuesday, April 1, 2025 10:01 AM
To: Madina Talu - RAM <[email protected]>
Subject: Ed: väljakuulutamiseta läbirääkimistega hankemenetlus

Tere

Vastan teie poolt esitatud lisa küsimustele.

Tartu linnale kuulub kinnistu asukohaga Nooruse 9, Tartu (kinnistusregistri registriosa nr 2393903), millel asuvas õppehoones on Linnavalitsus andnud Haridus- ja Teadusministeeriumile Tartu Tamme Gümnaasiumi riigigümnaasiumina pidamiseks kasutusele 5500 m² ning millest ülejäänud osas kasutab ruume Tartu linna munitsipaalkoolina Tartu Täiskasvanute Gümnaasium. Seega ma ei olnud päris täpne, ainult osa hoonest on antud riigikasutusse ning teist osa kasutab linn ise. Linn ei üüri ega saa ka tasuta RKASlt kooli pidamiseks ruume.

Linna ja riigi vahel on sõlmitud kinnisvara korrashoiuteenuste osutamise ja koostööleping, mis lõpeb 31.07.2025. Seoses lepingu lõppemisega on vajalik otsustada, kes teeb hanke ja kuidas Nooruse 9 hoone edaspidist haldus ja korrashoidu hangitakse. Seetõttu linnal tekkiski küsimus kas linn võib RHS 49 lg 1 p 2 alusel võtta tehnosüsteemide hooldamiseks pakkumise ühelt pakkujalt ehk RKASlt tehnilistel põhjustel.

Loodan, et vastusest on abi.

Leelo Sahk-Jansen

Tartu Linnavalitsus | Majandamisteenistuse peaspetsialist | 7 361 115 | 53 447 120 | tartu.ee

Saatja: Madina Talu - RAM <[email protected]>
Saatmisaeg: esmaspäev, 31. märts 2025 10:45
Adressaat: Leelo Sahk-Jansen <[email protected]>
Teema: RE: väljakuulutamiseta läbirääkimistega hankemenetlus

Hoiatus: See kiri on saabunud väljastpoolt Tartu Linnavalitsust. Turvalisuse huvides ärge avage linke ja manuseid, kui saatja on teile tundmatu. Kahtluse korral võtke ühendust Arvutiabiga.

Tere!

Küsimusele vastamiseks soovin täpsustada linna ja RKAS-i vahelisi õigussuhteid. Kirjutate, et hoone on tervikuna antud riigi kasutusse. Mis tehing linna ja riigi vahel sõlmiti?

Kas linn üürib RKAS-i käest kooli pidamiseks vajalikke ruume? Või isegi kui linn saab pinda tasuta kasutada, kas tehnosüsteemide hooldamine ei ole mitte selle isiku ülesanne, kelle kasutusse see on antud?

Madina Talu
Nõunik
Riigi osaluspoliitika ja riigihangete osakond
Rahandusministeerium
58851418

From: Leelo Sahk-Jansen <[email protected]>
Sent: Wednesday, March 26, 2025 10:30 AM
To: vana RAM Info
Subject: väljakuulutamiseta läbirääkimistega hankemenetlus

Tähelepanu! Tegemist on välisvõrgust saabunud kirjaga.
Tundmatu saatja korral palume linke ja faile mitte avada.

Tere

Linnale kuulub kinnistu Nooruse 9 , mis on antud tervikuna riigi kasutusse. Hoones asub nii riigikool (mida haldab RKAS) kui ka üks linnale kuuluv kool.

Haridusministeeriumil oli varasemalt kohustus sõlmida hoone haldamise leping RKASga ja kuna hoone on üks tervik, siis tehnilistel põhjustel saab lepingu sõlmida vaid ühe pakkujaga. Kuna ventilatsiooni-, kütte ja jahutus süsteemid on nt ühised ja teenindavad nii linnale kuuluvaid kooliruume kui ka RKAS halduses olevaid kooli ruume siis linn ei saanud korraldada seadmete hooldushanget oma kooli osale eraldi ehk ei saanud tekkida olukorda, kus RKAS haldab ja hooldab poole maja tehnilisi seadmeid ja meie tulevane hankepartner teise poole maja tehnilisi seadmeid. Eelnimetatud seadmeid peab hooldama üks partner. Linn viis varasemalt läbi hoone tehnosüsteemide hooldamiseks ja haldamiseks väljakuulutamiseta läbirääkimistega hankemenetluse vastavalt RHS 49 lg 1 p 2 , kus pakkumine võeti ühelt pakkujalt ehk RKASlt tehnilistel põhjustel.

Tänasel päeval ei ole Haridusministeeriumil enam kohustust sõlmida hoone haldamiseks leping RKASga . Kas sellele vaatamata võib linn kasutada sama skeemi hanke läbi viimiseks ehk läbi viia hoone tehnosüsteemide hooldamiseks ja haldamiseks väljakuulutamiseta läbirääkimistega hankemenetluse vastavalt RHS 49 lg 1 p 2 , kus pakkumine võetakse ühel pakkujalt ehk RKASlt tehnilistel põhjustel? Sest püüame vältida olukorda, kus riigikooli tehnosüsteeme hooldab üks partner ja linna kooli ruume teine partner kuna linn ja riik peaksid läbi viima eraldi hanked.

Leelo Sahk-Jansen

Tartu Linnavalitsus | Majandamisteenistuse peaspetsialist | 7 361 115 | 53 447 120 | tartu.ee

Seosed

Nimi	K.p.	Δ	Viit	Tüüp	Org	Osapooled